Zhuhai Municipal People's Government Opinions on Further Strengthening Audit Work

横琴新区管委会，各区政府(管委会)，市府直属各单位： 为了深入贯彻科学发展观，切实加强审计监督，充分发挥审计工作在经济社会运行中的“免疫系统”功能，促进各级党委、政府政策措施落实到位，维护人民群众根本利益，促进全市经济社会和谐科学发展，现就进一步加强审计工作提出如下意见： 一、充分认识新形势下加强审计工作的重要性 审计监督制度是《中华人民共和国宪法》规定的一项重要政治制度。加强审计监督，是健全完善社会主义经济体制的必然要求，是推进依法行政、建设法治政府的有力保障，是加强反腐倡廉建设的重要手段。近年来，全市各级审计机关紧紧围绕市委、市政府的中心工作，不断加大审计力度，为我市经济社会发展作出了积极贡献。但是，随着形势的发展变化，审计工作面临许多新情况、新问题，审计监督的任务越来越重。审计本质上是国家治理系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，是国家治理的重要组成部分。各级政府和有关部门要按照珠海“生态文明新特区、科学发展示范市”的发展定位，把审计工作放到经济社会发展全局的重要位置，为实现“蓝色珠海、科学崛起”的战略目标发挥作用。 二、充分发挥审计监督作用 审计工作要以科学发展观为指导，以依法行政、改善民生、推动改革、促进发展为出发点和落脚点，依法履行审计监督职责，树立科学审计理念，紧紧围绕各级党委、政府的中心工作和群众关心的热点、难点问题，在更高起点、更高层次、更高水平上发挥审计监督的作用。 （一）构建财政审计大格局。加强对公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障资金预算审计。关注财政预算的完整性和财政管理的绩效性，进一步加强财政转移支付和政府债务审计。加强日常审计监督，扩大对财政全额拨款事业单位和非参公事业单位的审计覆盖面。 （二）突出财政专项资金审计。突出对转型升级、自主创新、社会建设、改善民生等重点领域财政专项资金使用、管理及绩效情况的审计监督，关注资金分配使用的方向、领域和环节，确保各项惠民利民政策落到实处。 （三）加强政府投资项目审计。以建设周期长、投资规模大、社会关注度高以及涉及公共利益的民生工程、城市基础设施建设项目为审计监督重点，通过开展预算执行审计、工程结算审计、竣工决算审计和专项审计调查，特别是加大对在建和续建工程的跟踪审计力度，保障重点项目的顺利实施，提高财政资金绩效。 （四）深化经济责任审计。认真贯彻实施中办、国办印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，健全经济责任审计工作联席会议制度，加强联席会议办公室机构建设，按审计署、省审计厅要求配备好联席会议办公室主任。突出对权力运行的审计监督，加大任中审计力度，对审计对象进行科学分类和动态管理，建立分类别、分层级的轮审制度和评价标准。强化审计结果运用，切实发挥经济责任审计在完善干部监督和考核管理、促进党风廉政建设中的作用。 （五）加强国有及国有控股企业审计。加大对国有及国有控股企业全面预算管理及执行情况的审计监督力度，并结合国有及国有控股企业领导人员经济责任审计，重点加强对企业法人治理、内部控制、重大经济决策、资产保值增值、留存收益使用等方面的审计监督。加大对重大违法违规问题的揭露和查处力度，确保国有及国有控股企业规范管理和规范经营，促进国有企业的可持续发展。 三、大力促进审计职能有效发挥 各级政府、各有关部门要重视支持审计机关审计管理创新，为“率先转型升级、建设幸福珠海”充分发挥审计监督效能。 （一）完善经济功能区审计模式。探索经济功能区审计监督新模式，进一步加大对经济功能区的审计监督力度，将审计结果纳入本级财政预算执行审计报告，每年向市人大、市政府汇报。各经济功能区要逐步建立完善内部监督机制，以财政资金为主线，以重大项目为抓手，促进经济功能区的转型升级和可持续发展。 （二）推进资源环境审计。以珠海市创建“全国生态文明示范市”为契机，积极推进资源环境审计，重点关注水环境、大气污染防治、生态环境建设、土地资源等领域资金投入、管理、使用情况和政策落实、目标实现情况。加强与高校和科研机构的合作，不断提高资源环境审计质量。 （三）推动计算机联网审计。审计机关要逐步更新审计技术手段与作业方式，积极探索构建网络远程实时监控审计平台，通过与重点部门的有关网络和信息系统建立有效连接，整合各部门独立的经济、民生信息资源，在跨系统审计比对分析、数据挖掘和在线监督等方面取得突破。各有关部门要全力配合审计机关的计算机联网审计工作。 （四）建立健全内部审计制度。财政资金重点使用部门、有二次资金分配权的单位应结合实际情况，建立健全内部审计制度，完善自我约束、自查自纠机制，确保本部门本单位财政性资金使用的真实、合法、效益，促进单位规范管理、提高依法行政水平。 四、加大审计整改和成果运用力度 （一）建立审计整改联席会议制度。建立由政府分管领导牵头，纪检监察、组织、财政、发改、国资、地税、法制、审计等部门参加的整改联席会议制度。联席会议负责研究部署审计整改工作，通报预算执行审计整改情况，分析审计整改难点，提出重点督办事项，督促被审计单位加大整改力度，抓好整改落实。联席会议办公室设在审计部门，联席会议每年至少召开一次。 （二）积极发挥审计监督在反腐倡廉建设中的作用。当前腐败现象在一些领域仍呈易发多发之势，反腐倡廉形势依然严峻。审计机关要认真研究和分析腐败案件发生的特点和规律，加强审计与纪检监察、司法机关的协调配合，不断提高揭露和查处重大违法违纪案件的工作水平。 （三）逐步推行审计结果公告制度。为扩大社会监督面，增加审计结果透明度，督促被审计单位抓好整改，审计机关应依法积极稳妥地推行审计结果公告制度，努力实现行政监督与社会监督的有机结合。 （四）高度重视审计成果的综合利用。各级政府及相关部门对审计机关报送的审计结果报告、审计综合报告、审计要情、审计信息等要高度重视、认真对待，把审计结果与绩效评估、预防惩治腐败结合起来，经济责任审计评价结果作为干部评先评优、选拔任用的重要参考依据。 五、进一步加强对审计工作的领导 （一）重视支持审计工作。各级政府要高度重视和支持审计工作，把审计工作纳入重要议事日程，政府常务会议每年要安排一次专题研究审计工作。重大项目决策、重大政策执行会议应安排审计部门参加，并形成制度。及时解决审计机关在工作中遇到的重要事项和重大问题，把审计反映的问题和建议作为强化管理和科学决策的依据，保证审计机关依法独立行使审计监督职能。 （二）加强审计机关班子建设。各级政府要按照科学发展观的要求和新形势下审计工作的需要，选好配强审计机关领导班子，尤其注重选拔政治素质好、专业水平高、领导经验丰富的干部充实到审计部门领导岗位。 （三）加大审计干部队伍能力建设。各级政府要重视审计队伍人才的培养，强化训与练相结合，积极创造条件，加大学习和培训力度，有计划有步骤地安排审计人员到各区、镇（街）、国有企业、重点建设项目代建单位进行挂职锻炼，建立规范的审计机关干部多岗位培养锻炼机制，打造一支政治可靠、业务精湛、作风过硬、善于创新的适应经济发展方式转变的复合型审计队伍。 （四）完善审计工作保障机制。要认真落实《审计法》的有关规定，按照广东省审计机关规范化建设的要求，各级政府要逐步改善审计机关的工作环境，审计机关必需的各项工作经费应列入本级财政预算，保障审计事业可持续发展。 珠海市人民政府 2012年12月11日