Notice of Zhuhai Municipal People's Government Office on Issuing the 'Zhuhai City Implementation of the Pearl River Delta Plan Outline 2013 Key Work Task Breakdown Plan'

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：现将《珠海市实施〈珠三角规划纲要〉2013年重点工作任务分解方案》印发给你们，请认真贯彻实施，确保“九年大跨越”实现良好开局。 珠海市人民政府办公室2013年9月7日 珠海市实施珠三角规划纲要2013年重点工作任务分解方案根据《广东省人民政府办公厅关于印发〈实施珠三角规划纲要2013年重点工作任务〉的通知》（粤府办[2013]28号），结合珠海市的实际，制订珠海市实施规划纲要2013年重点工作任务、重要指标和重大项目的分解方案。一、加快珠三角一体化进程，促进区域协调发展（一）加快五个一体化规划进程。继续深入实施基础设施、产业布局、城乡规划、基本公共服务和环境保护五个一体化规划。完成珠海市区至珠海机场城际轨道拱北至横琴段的前期工作，建成珠海LNG接收站、南海天然气陆上终端等项目。打造轨道装备制造基地、沿海化工和深水海洋装备制造产业带、打印耗材基地。推进珠三角城际轨道站场TOD综合开发，完成《澳珠协同发展规划》编制。提高非户籍学生和进城务工人员随迁子女入读义务教育公办学校比例，扩大医学检验检查结果互认范围。加强前山河等跨界河流治理，滚动实施珠三角空气行动计划。(市发展和改革局、科工贸信局、住规建局、财政局、环境保护局、市海洋农渔和水务局、教育局、卫生局)（二）加快推进珠中江经济圈建设。共同谋划珠中江区域整体发展战略，共迎“港珠澳大桥时代”到来。积极推进综合交通运输一体化、产业一体化、市场一体化、城市公共服务一体化和探索“珠中江”区域与港澳更紧密合作。落实《推进珠中江城市(镇)供水水源同网框架协议》、《珠中江深化区域旅游合作备忘录》和《推进珠中江海洋经济发展框架协议》。制定实施珠中江经济圈年度工作计划，推进珠中江优质供水同网、旅游同城化、医疗社保服务对接和广佛江珠轨道等26个重点项目建设。进一步创新体制机制，强化区域合作的力度，完善珠中江区域内、外跨界道路交通建设的协调机制，建立珠中江应急联动协调机制和安全生产应急管理联席会议制度，成立广佛江珠和广中珠澳城际轨道等重点项目推进工作领导小组，完善三市间的信息交流和重点工作通报制度，强化督促检查。(市纲要办、海洋农渔和水务局、文体旅游局、人社局、发改局等)二、统筹城乡发展，提高城镇化水平（一）加快城市化进程。完成城市规划体系，推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、主体功能区规划和生态建设规划“五规融合”。完成城市总体规划修改和城市概念性空间发展规划的编制。推进西部城区开发，启动平沙新城提升工程。加快城市更新改造，开展《珠海市城市更新单元专项规划》编制，全面推进九洲商贸中心、拱北口岸综合改造以及南溪村、福溪村、沥溪村“三溪”环境宜居改善工程等。打造智慧城市。完成智慧城市规划编制，构筑智慧城市建设框架，全力构建交通运输、产业发展、城市管理、电子政务、社会服务、文化传承六大领域主题智慧应用体系，全面推进电子政务，加快建设网上政务大厅，推广网上办事与审批。建立城乡规划统筹管理一体化信息平台。加大信息基础设施建设力度，推进光纤入小区、入户，提升高速宽带网络普及率。(住规建局、市发展和改革局、科工贸信局、财政局、环境保护局、市海洋农渔和水务局、政务服务管理局)（二）推进宜居城乡建设。创建宜居城乡。大力推进城乡基本公共服务，健全农村基本生活保障、基本医疗卫生制度。加强城乡排污排涝、垃圾治理等环境综合治理。建设前山、白藤、富山水质进化厂，对早期建设的污水处理厂实施提标改造、配套中水再生设施。全面提升生活垃圾处理的无害化、减量化、资源化水平。建立覆盖全市的生活垃圾处理设施。创建幸福村居。推进创建幸福村居“六大工程”和农村农业体制机制改革创新工作。编制《幸福村居城乡统筹（空间）发展总体规划》，建设具有岭南风格的宜居示范村。每年安排1亿元重点扶持10个先进村居，全市每个村居安排20万元作为创建幸福村居专项资金。(市住规建局、海洋农渔和水务局、市政园林局、环境保护局、发展和改革局、财政局、市幸福村居办、市文体旅游局、市委政法委、市委组织部)三、推进生态文明建设，建设美丽珠海（一）强化绿色低碳发展。制订实施珠海市主体功能区规划，出台配套的财政、投资、产业、土地、环保等政策，引导各区实现差异化发展。强化水资源节约保护工作，加强土地规划和计划管控，严格落实耕地保护制度，继续开展城市更新。坚持“三高一特”现代产业集聚化、循环发展。加快能源基础设施建设，集中发展清洁能源，实施产业园区热电联产。推广新能源汽车，打造绿色交通体系，构建公共自行车交通系统，普及推广绿色照明。加强节能减排，突出抓好工业节能，推进企业实施节能技术改造和用能管理。加强建筑、交通和公共机构节能工作。大力推进脱硫脱硝减排工程、机动车氮氧化物减排，全面完成省下达的化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物年排放控制任务。(市发改局、科工贸信局、国土资源局、海洋农渔局、交通运输局、市政园林和林业局)（二）加大生态建设力度。出台和实施《珠海经济特区生态文明促进条例》，建立生态文明建设考核目标、奖惩制度和责任追究制度。建设“天更蓝”、“水更清”、“城更美”、“环境更安全”四大工程。加强PM2.5监测和科学研究，优化环境空气质量监测站点建设，全面完成小锅炉淘汰任务，积极推进火电行业脱硫、脱硝、低氮燃烧工程建设。加强对辖区内劣Ⅴ类水体污染治理，实施东西部城镇污水集中处理设施、市政排水管网建设以及园区村街雨污分流、河涌截污纳管改造。完善城市生态绿地系统，扩大城市绿地面积。推进绿道网建设工作，形成“四纵、两横、二环、六岛”的绿道网络格局，建立健全绿道网管理维护和运营服务的长效机制。实施农村环境行动计划，抓好农业污染减排，加强土壤环境监测能力建设，多途径增加山地森林面积。加强环境预警应急能力建设，健全环境风险防范体系，强化环境管理能力标准化建设。完善河流水质安全预警、空气监测、污染源监控、机动车排气污染监控系统和防治工程，加快建立核应急与辐射管理系统和预警指挥平台。(市环境保护局、海洋农渔和水务局、市政园林局)四、推进文化强市建设，整体提升文化软实力（一）加快文化事业发展。实施“德行珠海”公民道德建设行动计划，广泛开展“明德讲堂”活动。加快推进珠海歌剧院、珠海市博物馆和城市规划展览馆等重大标志性文化工程建设。完善公共文化服务体系，建设圆明新园文化艺术中心、十字门中央商务区音乐厅、香洲文化及体育中心等一批文化工程。健全市、区、镇（街）、村（居）四级公共文化设施网络，全面实现广播电视户户通，推动一批镇（街）文化站创建省特级文化站。保护、继承和发扬岭南优秀传统文化，修订《珠海市文物保护条例》，完善文物保护专项资金投入体系。做好各级文物保护单位、历史文化名城、名镇、名村的申报和保护利用工作，每年安排2-3个维修项目。开展古村落的环境整治和完善基础设施配套建设工作。(市委宣传部、文体旅游局、各区（功能区）)（二）优化文化产业结构和布局。明确全市文化产业重点行业，推动文化与科技、文化与旅游融合发展。依托高新区数字网络技术，引导和推动数字内容产业发展。鼓励文化产业聚集发展，规划建设横琴“粤港澳文化创意产业园区”，加快珠海南方影视文化产业基地、南屏V12文化创意产业园等龙头项目建设。加快文化行业改革和战略重组。完成珠海特区报业传媒集团和珠海广播影视传媒集团的组建。稳步推进转制后的国有文化企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，打造合格市场主体。(市委宣传部、市文体旅游局、珠海特区报、珠海广播电视台)五、加强改革攻坚力度，加快体制机制创新（一）深化行政体制改革。开展第五轮行政审批制度改革，行政审批事项减少40%、行政审批总时限压缩50%以上。全面完成市、区事业单位分类改革。推进公共资源交易、检验监测机构等专项改革。完善“12345”市民服务热线运行保障措施。推进竞争性国企引进战略合作伙伴、公益性国企特许经营改革，全面深化董事会建设工作，加强投资管理，完善收入分配制度。(市编委办)（二）建设法治化国际化营商环境。抓好“两建”工作。落实社会信用体系、市场监管体系建设实施方案。推进信用法制体系、行业和部门信用、公共联合征信系统及政务诚信建设，加强信用服务市场的培育和监管，建设社会信用信息和市场监管信息平台，促进信用信息互通共享。全面推行商事登记制度改革。编制法治化国际化营商环境评价指标体系，推动深圳、珠海开展试点。加强法律顾问工作机构建设，扩大政府法律顾问参与政府法律事务的渠道和范围，推进政府法律顾问示范市建设。(市两建办、发改局、法制局)（三）加强和创新社会管理。建立行政事务村（居）准入机制，加快村（居）民自治和城乡社区建设，50%行政村建立村务监督委员会制度，30%行政村达到省村务公开和民主管理示范创建标准。创新农村治理体制，深入开展第三批村（居）务公开民主管理示范创建活动。推进社区“六个一”工程建设，社区综合服务设施覆盖率增长10%。建立第二批具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录，开展购买社工服务试点工作。建立健全社会工作专业人才激励保障政策，推行“社工+志愿者”服务模式，加强与港澳社会服务机构的合作，健全市、区、街道（镇）和社区四级志愿服务网络。(市委社管部、民政局)六、加快推进新区建设，打造经济发展新引擎。（一）横琴新区建设。细化落实创新政策，贯彻已颁布的各项法规政策，推动细化出台横琴产业发展优惠目录、海关监管、税收征管等政策。做好横琴口岸创新通关模式的细化和实施工作。制定实施创建全国人才管理改革试验区具体政策，推动诚信体系建章立制工作，引进国内著名仲裁机构。健全完善基础配套。建设横琴口岸及综合交通枢纽等基础设施，新建直升飞机起降点、游艇码头和临时客运码头。落实横琴低碳发展规划和“生态岛”建设总体规划。聚集发展高端产业。促成长隆国际海洋度假区一期、多联供燃气能源站等项目竣工，推进横琴总部大厦、客商汇南方总部、丽新星艺文创天地等项目。加快粤澳合作中医药科技产业园建设和招商工作，推动粤港澳文化创意产业园规划建设。深化金融创新，争取筹建各类新型金融机构和交易市场，开展资本项目可兑换的先行试验。(横琴新区)（二）高栏港经济区建设。壮大发展“3+1”临港产业集群。围绕“3+1”主导产业“补链强链”。大力支持三一海洋重工、晓星氨纶四期、珠江钢管重大项目增资扩产。确保在建的中海油系列等23个项目按计划投产，确保烟台万华、PTA三期等9个筹建项目开工建设，力争一批重大项目用海、用地、立项等审批取得突破，加快珠海枢纽港建设。开工建设15万吨级主航道扩建工程，加快建设10万吨级集装箱码头，确保LNG接收站码头和秦发10万吨煤码头建成投产，配合加快疏港铁路专用线一期工程建设；强力推进西江战略、海铁联运，积极开拓内陆港业务和内外贸航线网络，全力冲刺亿吨大港目标。加快平沙新城建设，启动“两横一纵”市政道路建设，力争“三年基本配套、五年形成雏形、八年逐步完善”，推动港区向以产业为主导的多功能综合性区域转变。(高栏港区)（三）珠海高新区建设。创新驱动推进产业发展，实施高新区创新发展战略提升行动纲要和“金种子”等八个行动计划，提升“一区多园”发展新格局。实施“创新驱动”战略，建设大孵化体系，启动北理工科技园、清华科技园二期、中大科技园项目建设，提升扩建南方软件园、哈工大科技园。引进和培育掌握核心技术、具有国内和世界先进水平的高层次创新型创业团队。鼓励企业上市，重点扶持健帆生物、全志科技、安联锐视、派诺电子等重点企业。加快重点项目建设，推进佳能新工场、健帆生物科技园、兴业新能源等重点项目加快建设。高标准编制“智慧唐家”总体规划和淇澳岛、金鼎等片区控制性详细规划，全面拉开新城建设总体框架。擦亮唐家湾历史文化名镇品牌，把高校建设与特色城市建设相融合，打造独具特色的大学与古村融合的“大学小镇”。(高新区)七、全面提升开放型经济水平，构建对外开放合作新格局（一）深化粤港澳合作。加快推进重大基础设施对接，推进港珠澳大桥项目主体工程、珠海口岸和珠海连接线工程建设，建成移交澳门大学横琴校区。共建优质生活圈，建立污染联防联治机制，加强跨境河流治理，共同推进鸭涌河治理。推动粤港澳服务贸易自由化，推进横琴粤港澳文化创意产业园，大力引进港澳医疗服务业提供者在珠开设门诊，并在横琴新区率先探索开展珠港澳医疗卫生合作。完善珠澳官方合作机制，建立并完善横琴新区发展咨询委员会。(市港澳事务局、横琴新区、大桥办、环境保护局、科工贸信局、市海洋农渔和水务局、卫生局等)（二）加快外贸转型发展。支持企业稳住传统市场、积极开拓新兴市场。抓好生物医药、打印耗材、软件和集成电路等外贸转型升级示范基地建设，支持保税区申报国家进口贸易促进创新示范区，大力发展服务贸易和服务外包，力争将我市列入省级服务外包示范市。发挥横琴新区、珠海经济技术开发区、珠海保税区（跨境工业区）的平台作用，扩大高档消费品和能源进口。发展总部经济，推动与我市产业关联度高的上市公司和大型民企设立区域总部。与国内外知名龙头企业和相关机构建立战略合作关系，共建航空产业园、生物医药产业园、智能电网产业园、金融产业园等产业园区。(市科工贸信局、投资促进局)八、切实保障和改善民生，加快建设幸福珠海（一）提高基本公共服务均等化水平。加快创建广东省推进教育现代化先进市。加快实施“强师工程”，深化高中阶段学校招生制度改革。高水平普及学前教育，高位均衡标准化发展义务教育。发展壮大职业技术教育，加快推进职业技术教育基地建设，每年开展各级各类技能培训10万人次以上。推进小区配套幼儿园建设及移交工作，合理提高公办幼儿园比例，规范化比例达70%以上。推进金湾一中、市理工职业技术学校斗门校区二期、市技工学校新校区一期、市特殊教育学校康复训练大楼、斗门区特殊教育学校、联合国际学院新校区、格力工程技术学院等项目建设。推动市妇幼保健院二期、市慢性病防治中心（市精神卫生中心）、市紧急医疗救援中心、市第二中医院等建设项目前期工作，启动横琴新区综合医院建设，继续改造一批薄弱卫生院。(市财政局、教育局、人社局、卫生局、民政局)（二）完善健全社会保障体系。实施更加积极的就业政策，促进高质量就业，城镇新增就业人数4万人，实现就业困难人员就业2000人。全面推进企业工资集体协商工作，实现已建工会企业的建制率达85%以上。提高新农保和城居保政府补贴标准，基础养老金由每人每月165元提高至330元，新农保老年津贴由原每人每月165元提高至200元。引入市场机制，建立补充医疗保险制度，完善医疗救助制度，进一步提高全市医疗保障水平。推进社会养老服务体系建设“五个一”工程。推动人口均衡型社会示范市建设，继续实施优生惠民工程，完善人口信息化网络，改善流动人口服务管理。建立健全以公租房为主的新型住房保障体系。新开工建设保障性住房2000套，竣工3264套。加强准入、后续和退出管理，促进保障性住房分配公开、公平、公正。(市人社局、财政局、住房办、卫生局、市总工会、民政局)（三）深化医药卫生体制改革。推进公立医院改革，实施医师多点执业、公立民营联建协管等制度，提升整体医疗服务能力。推进药品生产流通领域改革。巩固完善基本药物及基层运行新机制，继续推进实施镇村一体化管理，提高基层医疗卫生机构服务能力。实施公立医院与社区卫生服务机构“联建协管”工作，建立健全分级诊疗、双向转诊制度。继续开展基本公共卫生服务项目，实施和扩大重大公共卫生服务项目。加强疾病预防控制体系建设，强化突发公共卫生事件监测预警。加快区域医疗“一卡通”项目建设。完善饮用水污染突发事件卫生应急工作机制。加强职业病预防控制能力建设，规划建设职业病收治医疗机构。(市发改局、市卫生局) 附件： 1.珠海市“九年大跨越”主要指标2013年目标表2.珠海市“九年大跨越”重大项目2013年目标表珠海市“九年大跨越”主要指标2013年目标表类别序号指标珠三角珠海市广东省珠海市2012年完成2013年目标监测落实单位牵头责任单位监测单位综合类1地区生产总值年均增长率（%）9.59.110省发改委发改局统计局2人均地区生产总值（元）（2010年价）856489502198800省发改委发改局统计局3固定资产投资年均增长率（%）1523.618省发改委发改局统计局4社会消费品零售总额年均增长率（%）12.5 13.5省经信委科工贸信局统计局5研发经费支出占地区生产总值比重（%）2.52.052.3省科技厅科工贸信局科工贸信局6高速公路通车里程（公里）3380————省交通运输厅 7发明专利申请量（件\/百万人）109014441574省知识产权局科工贸信局科工贸信局8发明专利拥有量（件\/万人）159.510.2省知识产权局科工贸信局科工贸信局经济类9服务业增加值比重（%）52.144.545省发改委发改局统计局10现代服务业增加值占服务业增加值比重（%）6256——省发改委发改局统计局11高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重（%）27.82424.2省发改委发改局统计局12先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重（%）52.445.145.3省发改委、省经信委发改局、科工贸信局统计局13年主营业务收入超千亿元企业（家）1311省经信委科工贸信局统计局14单位建设用地第二、三产业增加值（亿元\/平方公里）5.68783.11783.5862省国土厅国土局国土局15高新技术产品占出口总额比重（%）4031.3531省外经贸厅科工贸信局科工贸信局16文化及相关产业法人单位增加值占地区生产总值比重（%）4.94.684.70 省委宣传部市委宣传部统计局社会类17城乡居民人均收入（元）——————省发改委发改局珠海调查队18互联网普及率（%）72.880.473省经信委科工贸信局科工贸信局19光纤入户率（%）5.5——3.6省发改委科工贸信局科工贸信局20行政审批事项网上办理率（%）70————省经信委政务服务管理局政务服务管理局21公共服务事项网上办理率（%）60————省经信委生态类22单位GDP能耗下降率（%）——4.753.89省经信委科工贸信局统计局23人均公园绿地面积（平方米）15.916.1216.18省住房建设厅市政园林局市政园林局24城镇生活垃圾无害化处理率（%）89100100省住房建设厅市政园林局市政园林局25城镇污水处理率（%）91.686.686.7省住房建设厅省环保保护厅海洋农渔局、环境保护局海洋农渔局26森林覆盖率（%）50.429.5130.1省林业厅市政园林局市政园林局27四项污染物减排二氧化硫排放量（万吨）45.483.112.77省环境保护厅环保局环保局化学需氧量排放量（万吨）88.513.383.33省环境保护厅环保局环保局氮氧化物排放量（万吨）79.16.846.02省环境保护厅环保局环保局氨氮排放量（万吨）11.650.460.457省环境保护厅环保局环保局 注：1、第6、10、20、21、26等5项指标不分解到各市。2、第17项指标暂不下达。 珠海市“九年大跨越”重大项目2013年目标表序号项目名称省牵头单位市牵头单位2013年投资目标进度（亿元）2013年建设目标进度1油气基础设施建设及LNG接收站建设省发改委高栏港区90建成珠海LNG接收站、珠海南海天然气陆上终端（首期）。2珠海市区至珠海机场城际轨道交通拱北至横琴段省发改委市发改局——实现项目开工建设。3广佛江珠城际轨道交通省发改委市发改局——开展前期工作，争取项目建议书获批。4珠海市中航通用飞机制造基地省经信委航空产业园1继续206喷漆厂房的建设，加快金湾航空产业园生产基地的建设。5港珠澳大桥—珠海口岸及人工岛工程珠海市政府市大桥办9.5填海工程2013年完工。珠海口岸工程计划2013年7月底完成初步设计，2013年底开工。6横琴市政基础设施(BT)项目珠海市政府横琴新区25大横琴山隧道及大井角隧道贯通并通车，共同管沟基本完成，大部分路基施工建成，部分主干道建成通车。7横琴长隆国际海洋度假区一期珠海市政府横琴新区8推动长隆国际海洋度假区酒店、海洋王国、园区市政、后勤基地、国际马戏节配套设施等建设，同步进行市政、园林绿化工程，确保长隆项目年内实现开业。8横琴十字门中央商务区珠海市政府横琴新区市发改局106月一期市政4标完工投入使用；7月启动连接金融岛的5座桥初步设计并陆续开工建设；10月前启动IFC项目建设工作；年内连岛5座桥梁完成基础施工。9珠海海洋工程装备制造基地珠海市政府高栏港区8.3协调推进中海油海工项目一期工程下半年投产；推进三一港机项目下半年加快开展主体厂房和办公楼建设；推进珠江钢管二期项目下半年试产；太阳鸟游艇扩建项目顺利建设。10中国北车珠海基地项目珠海市政府富山工业园7主体厂房封顶。