Zhuhai Municipal People's Government Office Opinions on Implementing the Metrology Development Plan (2013-2020)

珠府办函〔2014〕163号 横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：为贯彻落实国务院《计量发展规划（2013-2020年）》和《广东省人民政府办公厅关于实施计量发展规划（2013—2020年）的意见》，推动我市计量事业发展和质量强市建设，结合我市实际，提出如下实施意见。一、总体要求（一）基本原则。1.需求导向，服务发展。从科技创新、企业发展、公共服务尤其是“三高一特”产业发展等方面的需求出发，调整和聚焦计量工作重点领域和主要任务，加强计量基础建设和人才队伍建设，优化计量工作布局，提高计量服务经济社会发展的能力。2.突出重点，夯实基础。突出科技计量、工业计量、法制计量、民生计量、能源计量,统筹规划全市社会公用计量标准发展,完善量传溯源体系，加强计量监管，推动计量诚信体系建设,为推进质量强市建设，促进经济社会发展提供重要的技术基础。（二）工作目标。1.计量科技水平和基础能力明显提升。一是围绕“三高一特”产业发展的计量科技创新有所突破，一批计量科技成果得到转化。二是计量技术基础更加坚实，法定计量检定机构的检测条件明显改善,装备水平不断提升,检测能力显著增强,全市计量认证获证实验室出具公证数据和结果的能力整体提升。到2017年，计量标准、标准物质和量传溯源体系覆盖率达到93%以上，社会公用计量标准达到100项以上，计量标准综合水平位于全省前列。到2020年，计量标准、标准物质和量传溯源体系覆盖率达到97%以上，社会公用计量标准达到120项以上，计量标准综合水平在省内领先。 2.计量对经济发展的技术支撑作用更加突出。计量技术服务平台、产业计量测试平台、计量支撑体系等基本健全，满足产业转型升级需求并广泛服务于质量强市建设和“三高一特”产业发展。到2017年，建设省（或市）产业计量测试中心或重点计量实验室1家以上，全市计量认证实验室的检测能力基本适应产业发展和社会发展要求，通过测量管理体系认证或计量保证体系确认企业达到50家以上。到2020年，法定计量检定机构的服务能力处于省内领先水平，部分项目处于国内领先，建设省（或市）产业计量测试中心或重点计量实验室2家以上，全市计量认证实验室的检测能力对产业发展和社会发展起到技术引领作用，通过测量管理体系认证或计量保证体系确认企业达到100家以上。 3.计量法制基础更加扎实，计量工作维护市场经济秩序的能力显著增强。计量相关法律法规得到有效贯彻落实,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的计量监管体制。民生计量、能源资源计量、安全计量等重点领域建立长效监管机制。到2017年，国家重点管理计量器具受检率达到93%以上，计量器具产品质量和定量包装商品净含量抽检合格率达到90%以上，重点耗能企业能源资源计量数据实时、在线采集试点逐步铺开。到2020年，国家重点管理计量器具受检率达到97%以上，计量器具产品质量和定量包装商品净含量抽检不合格发现率低于8%，重点耗能企业基本实现能源资源计量数据实时、在线采集。二、主要任务(一)推动科技计量，促进成果转化。1.建立完善计量科技工作机制，加强计量技术研究。逐步建立完善计量科技创新机制、成果转化机制和科研奖励制度。推动计量技术机构、计量认证获证实验室与高等院校、科研院所、企业进行科研合作, “检学研企”相结合，开展计量重点领域、重点专业、重点项目检测技术和校准方法的合作研究。将计量技术研究融入全市科研奖励机制,促进科技人员积极投入计量科研工作,提高科研开发水平。2.加快计量科研成果的推广、转化。发挥好计量科技创新对其他领域创新的技术支持和推动作用，将计量科研成果转化及有效应用纳入科技评奖范畴。3.加强计量技术交流合作。组织计量技术机构与其他计量认证获证实验室开展检测能力验证和比对活动，促进彼此之间的交流合作。鼓励计量技术机构、计量认证获证实验室与高等院校、科研院所、企业开展计量技术交流，提升检测能力。利用毗邻港澳的地缘优势和横琴新区的政策优势，鼓励和引导计量技术机构开展境外计量技术服务，建立技术交流服务平台，提升计量检测能力。4.开展量值比对和技术规范起草工作。协调、鼓励计量技术机构参加国家和省组织的计量实验室量值比对活动，组织开展建标企业量值比对活动，促进量值传递准确可靠，提高全市测量能力。鼓励计量技术机构争取、参与各类国家、地方计量检定规程和校准规范的起草工作，促进提升我市计量工作的技术水平和影响力。（二）加强计量检测服务体系建设。1. 加强计量技术基础工作。制定全市量传溯源体系能力提升计划，统筹全市计量标准、社会公用计量标准建设，科学规划量传溯源体系，围绕质量强市建设和“三高一特”产业，加快新建一批我市经济社会发展急需的社会公用计量标准，引领我市计量检测水平快速提升。新建5个与珠海转变经济发展方式相适应的计量标准，推进建设1家适应高端物流业发展要求的省级计量实验室，总体上提升计量检测能力。重点加快食品安全、节能减排、环境保护、交通运输、水资源利用、先进制造业、石化产业、仓储物流等重点领域社会公用计量标准建设。组织开展市内计量比对活动，推进企事业单位内部量传溯源工作，保证量值准确可靠。2.加快计量技术基础设施建设。一是依托国家耗材质检中心，不断提升法定计量检定机构的计量检测综合能力，形成对产业和周边地区计量服务的辐射作用。二是加快国家船舶材料质检中心的建设，瞄准“三高一特”产业发展，突出计量基础设施建设，打造计量专业化技术基础。3．整合资源，建设计量检测技术服务平台。一是发挥体制内法定计量检定机构的计量资源优势，推动其加强与各部门、企事业单位计量技术机构的合作,从质量强市建设和“三高一特”产业发展需要切入，搭建专业化计量检测公共服务平台，广泛开展计量专项检测服务,在围绕大中型企业、民营企业和小微企业开展计量个性化服务,满足企业多层次发展需要的实践中提升、完善计量检测综合能力。二是整合计量认证获证实验室计量检测能力，发挥体制外检测实验室的灵活优势，通过行业协会自律管理，推进构建珠海产业计量测试服务体系，引导实验室加强计量能力积累，集聚提升，发展区域性计量测试服务中心。（三）推动企业计量检测和管理体系建设。1. 指导企业加强计量检测。鼓励企业参与法定计量技术机构和科研院所之间的协作，加强计量检测工作，推动企业技术创新和产品升级。推动生产企业特别是大中型和重点耗能企业加强计量基础设施建设，建立符合要求的计量实验室，配备专（兼）职计量管理人员，完善计量管理制度，合理配置计量检测仪器和设备，加强对计量检测数据的收集、分析、应用和管理，实现生产过程有效监控。2.引导企业推进管理体系建设。分类指导，引导企业在健全计量检测工作的基础上推进管理体系建设，开展测量管理体系认证或计量保证体系确认，促进企业完善技术基础和提升产品质量；重点引导大中型企业和重点用能单位按照《计量管理体系测量过程和测量设备的要求》(GB\/T19022)，建立测量管理体系。3.服务中小微企业。加强对中小微企业计量管理人员培训，发挥计量技术机构的专业优势，为中小微企业提供计量检测服务，提高中小微企业计量管理水平和市场竞争能力。（四）加强计量监督管理。1.健全计量监管体系。一是强化计量基础地位，巩固和推进实施计量器具制造许可证制度，加大证后监管和计量器具产品监督抽查力度，夯实量传准确可靠的基础。二是加强法制计量宣传，进一步推进各类计量行为实施者落实计量行为主体责任。三是加强对各类计量技术机构的监督管理，开展计量比对，规范检定、校准行为。四是建立健全强制检定计量器具档案，加强动态管理，明确使用单位对强检计量器具的管理责任。五是提升计量执法水平，重点提高对加油机、电子计价秤、出租汽车计价器、汽车衡等利用高科技作弊行为的计量监管和执法查处能力。六是逐步建立完善应对计量突发事件的处置机制，健全投诉举报机制，强化社会和舆论监督。2.加大民生计量监管力度。加强对食品安全、贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等与人民群众切身利益相关的重点领域强检计量器具的监督管理，逐步在集贸市场、医院、加油站、高速公路计重收费站等领域推行计量器具强制检定结果公示制度，依法接受社会监督；对集贸市场的衡器和基层医疗卫生单位使用的强检计量器具实行免费检定，对安全防护、环境监测、行政执法等领域强制检定计量器具逐步实行免费检定；加强对定量包装商品的监督管理，健全定量包装商品生产企业监督检查机制；对电子秤、汽车衡、加油机等计量器具有针对性地开展计量专项整治，维护人民群众合法权益。 3.突出安全计量监管。进一步加大对安全防护用计量器具产品的监督抽查力度，服务平安珠海建设。开展安全防护用计量器具专项检查，督促使用单位建立和完善安全防护用计量器具的管理制度，按要求配备满足安全生产要求并经检定合格的计量器具，强化使用单位主体责任。督促相关行业部门加强监管，确保安全防护用强检计量器具在检定合格有效期内使用并依法处于受控状态。4.强化能源资源计量监管。加强对能源资源计量器具配备、强制检定的监管，组织开展能源计量审查、能效对标等活动。强化用能单位能源资源计量主体责任，督促指导其按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》(GB17167—2006)要求, 合理配备和正确使用能源资源计量器具,对能源资源计量数据进行采集、处理和有效管理。推动能效测试、能效比对、能源平衡测试、能源审计、节能评估等技术服务的开展。开展用能产品能效标识监督抽查，加大对虚标能效等行为的查处力度。5.推进诚信计量体系建设。把诚信计量工作纳入“两建”工作体系一并规划、推进。实施“计量惠民生，诚信促和谐”双十工程。创新诚信承诺方式，重点在眼镜行业、医疗卫生单位、公正计量行（站）、加油站等领域鼓励和引导经营主体按照《商业、服务业诚信计量行为规范》等要求自愿开展诚信计量承诺。加大计量专项检查和执法力度，及时依法处理计量投诉，营造诚信计量良好氛围。强化经营者诚信计量主体责任和行业主管部门监管责任，发挥行业自律作用，推进建立诚信计量自律机制。6.严厉打击计量违法行为。严厉查处制造带有作弊功能的计量器具等违法行为,严厉查办利用高科技手段从事计量违法行为。加强执法协作,建立健全查处重大计量违法案件快速反应机制和执法联动机制。三、保障措施（一）加强组织领导。建立市实施计量发展规划部门间联席会议制度，研究分析计量发展形势，统筹协调全市计量发展重大行动，及时研究解决遇到的困难和问题。认真贯彻国务院《计量发展规划（2013-2020年）》和《广东省人民政府办公厅关于实施计量发展规划（2013—2020年）的意见》，按照质量强市和质量工作考核的要求，推进各项计量工作的落实和指标的完成。各区（功能区）要按照《计量发展规划（2013-2020年）》和省、市实施意见的要求，把计量发展规划纳入国民经济和社会发展规划，制定本地区实施意见并认真抓好组织落实。（二）抓好计量队伍建设。创造条件建立珠海市计量专家库。将紧缺的高层次计量专业人才列入我市人才引进计划。针对质量强市建设、“三高一特”产业发展和科技计量需要，加快引进和培养一批计量技术和管理人才。加强与省级计量主管部门和计量技术机构联系，选拔年轻的计量技术骨干，参加省级课题项目的研究和实验活动，重点培养计量科技高端人才。加强与高校的交流合作，从教育、培训、实验、科研等多方面培养计量技术骨干、计量高级人才和计量技术专家。鼓励计量技术人员参加计量许可考评和计量认证评审等实践，建设专业化计量人才队伍。加强注册计量师队伍建设和计量监管人才培养，提升计量队伍的业务水平和监管能力。（三）加强计量文化建设。积极宣传贯彻国务院《计量发展规划（2013-2020年）》、《广东省人民政府办公厅关于实施国务院计量发展规划（2013-2020年）的意见》（粤府办[2014]4号）和本实施意见。不断挖掘计量是人类社会文明发展进步重要基石的主题文化内涵，充分利用现代化媒体，全方位宣传计量在科技进步、经济发展、保障民生、节能减排、安全生产等方面的地位和作用，营造良好的计量文化氛围，推进计量文化建设。 1.坚持不懈开展每年的“5•20”世界计量日活动，加强计量法制宣传和计量文化普及。以诚信计量为重点，由民生计量切入，从社区、企业、园区等不同层面组织宣传活动，普及计量基础知识，营造计量文化的社会互动。2.逐步将计量实验室开放常态化。在不断提高计量检测活动社会认同度的基础上，推动不同行业实验室之间的计量科技和文化交流，营造计量文化的实验室互动。3.开展计量科技和文化进工业园区、进企业活动，营造计量文化的园区互动。（四）加大资金投入力度。各级政府要加大对公益性计量事业发展的投入。发展改革、财政、科技、人力资源和社会保障等部门要从价格、投资、财政、科技、人才等方面制定支持计量事业发展的政策措施并推进实施。重点要针对打牢计量科技基础、构建计量检测服务体系等任务加大资金投入力度，以推动计量基础工作适应经济社会发展需要。支持开展计量惠民活动，把与人民生活、生命健康安全密切相关重点是行政执法、医疗卫生、安全防护、环境监测等领域的计量器具的强制检定所需费用纳入财政预算。 珠海市人民政府办公室2014年12月2日