Notice of Zhuhai Municipal People's Government on Issuing the Three-Year Action Plan for Deepening Comprehensive Education Reform and Improving the Development Level of Basic Education in Zhuhai (2015-2018)

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为深入贯彻中央和省委、省政府以及市委关于全面深化改革的部署和要求，根据《广东省人民政府关于深化教育领域综合改革的实施意见》、《中共珠海市委关于全面深化改革的实施意见》，制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想。认真贯彻落实全面深化改革的部署和要求，不断深化教育领域综合改革，坚决破除制约教育科学发展的体制机制弊端，破解人民群众急切期盼解决的热点难点问题，优化教育资源配置，促进教育公平，提高教育教学质量，进一步提升我市基础教育发展水平，丰富发展内涵，增强发展活力，办人民满意的教育。（二）目标任务。从2015—2016学年起，力争用三个学年的时间，在教育领域关键环节改革上取得突破。——优化教育管理体制，进一步明晰市和区在基础教育管理上的权责。——深化办学体制改革，促进基本公共教育服务均等化，通过组建教育集团、中小学（幼儿园）联盟、学校协作体等多种途径，显著缩小区域之间、城乡（海岛）之间、校际之间的教育质量差距。——深化教育人事制度改革，实施中小学校长职级制，优化校级领导选拔聘用机制，完善中小学教师绩效工资制度，加强校长和教师培训与交流，促进教师专业发展，全面提升教师队伍整体素质。——加强智慧教育建设，实现“粤教云”应用学校全覆盖，中小学校教育信息化水平处于全国前列。——全面实施素质教育，探索全人教育，促进学生身心健康成长，进一步提高教育质量，不断提升我市教育现代化水平和人民群众对教育的满意度。二、主要措施（一）理顺教育管理体制。1.优化基础教育管理体制。市共乐幼儿园、市光明幼儿园、市桃园幼儿园、市博爱幼儿园、市启雅幼儿园、市启源幼儿园交由香洲区教育局管理，实现幼儿园全面归口区教育部门管理；市紫荆中学、市文园中学、市九洲中学交由香洲区教育局管理，同步移交相应的机构数和编制数。市财政按照“基数+增长”方式进行转移支付，其中基数由上述幼儿园、学校2014年部门决算数及2015年机关事业单位调资增资部分共同构成，增长率为2012—2014年三年增长率的平均数。香洲区南屏中学实行初、高中分离办学，中职部分划入市直中职学校，南屏中学改为独立初中由香洲区教育局管理。2.理顺市体育运动学校管理体制。根据国家《中等体育运动学校管理办法》的规定，市体育运动学校由市体育和教育部门共同管理，分别承担相关的管理职责。（二）完善教育资源配置及供给方式。3.做好学校建设规划。2015年底前完成《珠海市教育发展与教育设施规划（2015-2020年）》编制工作，并制定全市中小学（幼儿园）建设任务计划，合理调整中职学校和技工学校用地布局，优先落实义务教育阶段学校建设用地。各区结合人口增长趋势，做好学位需求预测，科学编制学校建设规划，特别是西部生态新城等城市发展新区的规划建设，要同步落实学校（幼儿园）的规划建设。根据外籍人士、港澳台人士、海外华侨和留学回国人员子女的入学需求，推动设立港澳子弟学校，改善国际学校办学条件。4.完善教育经费投入和使用管理机制。各级财政根据财政体制事权与支出责任相适应的基本原则，加大教育投入和倾斜力度，加快推进义务教育学校标准化建设，优先保障义务教育学校学位扩充。市、区建立对承担帮扶和托管任务的公办学校（幼儿园）的奖励和补偿机制。落实零基预算管理制度，改进教育经费支出审核方法。加大教育经费拨付改革力度，依据学校类别、班级数和学生人数核定学校年度单位预算和专项经费补助，逐步建立学校基本经费支出标准和教育项目支出标准定额体系。（三）深化办学体制改革。5.增强学前教育公益性与普惠性。各区出台普惠性民办幼儿园奖补实施办法，对经过认定的普惠性民办幼儿园给予奖励性补助，鼓励、引导规范化民办幼儿园走公益普惠性发展道路。发挥公办幼儿园辐射引领作用，推动全市每所省一级公办幼儿园分别与不少于五所普惠性民办幼儿园结为联盟单位，公办幼儿园委派园长、骨干教师到普惠性民办幼儿园挂职或任职。6.加快推进中小学集团化办学。充分利用我市优质中小学校资源，采取“优质学校+一般学校”、“优质学校+新建学校”、“优质学校+一般学校+新建学校”等多种形式，由市、区教育部门牵头组建学校教育集团。支持区域内邻近义务教育公办学校组建同学段或跨学段的学校协作体，开展全方位合作，实现深层次的教育资源共享。依托五所国家级示范性普通高中，组建互动互助、深度合作、协同发展的普通高中学校联盟。推广中小学校托管模式，加快推进优质公办学校托管一般民办学校，优质民办学校托管一般公办学校。加快海岛学校与香洲区优质公办学校联合办学进程，由万山区管委会给予经费补贴。7.扩大和引进优质教育资源。鼓励各区与驻珠本科以上院校合作举办附属幼儿园、附属中小学校。引进市外优质教育资源，与我市一般学校或新建学校建立委托管理关系，或合作建设市外优质学校附属学校。8.创新和优化民办教育办学体制机制。出台我市《关于进一步促进民办教育规范特色发展的实施办法》。加大财政扶持力度，重点扶持捐资举办或出资人不要求取得合理回报的全日制民办中小学校和普惠性民办幼儿园。鼓励教育部门与民办中小学校签订委托协议，购买公共教育服务。支持民办公助、委托管理、集团化等多种办学模式。支持国有资本、集体资本、非公有资本等参与举办民办学校。9.支持社会组织开展教育评价。完善教育监测评价体系，健全多元化评价标准。大力培育专业教育服务机构，利用珠海有关高校资源设立基础教育评估中心。采取购买服务或行政委托方式，支持行业协会、专业学会等各类社会组织和专业机构，对我市基础教育工作开展监测和评价。（四）深化教育人事制度改革。10.实施中小学校长职级制。2016年9月起，在全市公办中小学校全面实施《珠海市中小学校长职级制实施办法》。11.改革校级领导选拔聘用方式。公办中小学校级领导岗位空缺时，符合条件的人员均可报名参加选拔，由评审委员会根据候选人业务素质和任职资格进行评审，提出拟任校级领导差额人选，由学校所属教育行政主管部门研究确定，按相关规定、程序聘用，每届聘期三年。需要公开选拔校级领导的，参照《事业单位人事管理条例》和《事业单位领导人员管理暂行规定》等相关规定进行。12.完善教师绩效工资制度。按学校年度应发工资总量的4%核发奖励性绩效工资增量，所需经费由原有经费供给渠道另行拨付。教师奖励性绩效工资按现行绩效津贴总量的30%和增拨奖励性绩效工资两部分的数额核定，由学校根据教师的岗位、工作量、业绩和其他综合表现等考核后重新分配，奖励性绩效工资要确保班主任津贴优先落实。支教帮扶教师参与派出学校绩效工资的分配，统一按学校的绩效平均数领取。13.推进教师编制和岗位聘用改革。从有利于全市教师队伍统筹调配和交流出发，推动由“学校人”变成“系统人”的教师编制管理办法改革。由市编制部门核定全市教师总编制，市人社部门明确各级各类公办学校岗位设置比例划分原则，市、区两级教育部门在编制内统筹配置各学校教师资源并报编制和人社部门备案。学校数量较少的万山区，可将其教师编制合并至香洲区统筹管理。14.完善校长、教师交流及帮扶工作制度。将交流、支教经历作为教师评聘高一级专业技术职务、晋升学校领导职务的必备条件。三年内从市直学校和香洲区学校中选拔20名优秀管理干部到西部（海岛）地区中小学校担任校长。义务教育公办中小学校级领导在同一学校任职原则上不超过两届（六年），在同一学校任职满三届（九年）的必须交流。加强区域内教师交流，三年内教师交流比例达到20%。教师总量较小的横琴新区、万山区，其教师交流工作可合并至香洲区统筹管理。每年选派不少于30名优秀教师到农村（海岛）学校、民办学校支教，支教时间原则上不少于一年。对市内支教教师，每月发放一定补助。新增教师编制向帮扶学校适度倾斜，加强对因帮扶任务而产生教师编制的统筹使用。加强对帮扶学校、支教教师的管理与考核评价。15.全面提升教师队伍整体素质。大力推进名校长、名教师培养工程，三年内全市选拔100名优秀校长（含副校长）培养对象、1000名骨干教师和名教师培养对象。实施中小学教师学历提升工程，三年内初中学校研究生以上学历专任教师比例不低于15%，高中阶段学校研究生以上学历专任教师比例不低于25%。深入开展基于全人教育理念的教师培训，提升广大教师实施素质教育的能力。（五）全面提升教育发展水平。16.构建完备的特殊教育体系。全面落实《珠海市特殊教育提升计划（2015-2016年）》。提高残疾儿童少年义务教育普及水平，积极发展残疾儿童学前教育，加强残疾学生高中阶段职业教育。提高特殊教育学校生均公用经费标准，在全市范围内实施残疾儿童学前三年免费教育。办好斗门区特殊教育学校，加快建设香洲区特殊教育学校。新建义务教育公办学校必须将随班就读资源室纳入建设规划，争取三年内全市50%以上的义务教育公办学校配备随班就读资源室。2015年底前出台《珠海市医教结合特殊教育儿童健康评估实施方案》，综合评估特殊儿童健康和发育水平，及时开展行为干预，提高特殊教育的科学性和针对性。2016年底前全市特殊教育教师100%持证上岗。加大融合教育培训力度，教育部门工作人员、全市中小学（幼儿园）教师、特殊儿童家长100%接受融合教育培训。成立珠海市特殊教育协会，拓展特殊教育对外交流与合作。在市特殊教育学校成立自闭症儿童教育支持与指导中心，建立特殊教育支持团队，提高特殊教育专业化水平。17.促进中职教育内涵发展。打破中职教育发展的瓶颈制约，大力推进中、高职衔接的办学模式，到2018年“三二分段”招生规模达到1500人，占当年中职招生总数的15%。对接珠海“三高一特”现代产业发展，调整专业设置，打造三个以上中职学校技能竞赛品牌。规划建设三个以上集实习实训教学、技能考核、师资及企业职业培训、技能竞赛、教产研发服务“五位一体”的现代职业教育实训中心。充分发挥职业教育集团优势，深化校企合作，推进产教深度融合。建立职业院校教师交流学习机制，高职院校选派骨干教师到对口开展“三二分段”试点的中职学校进行教学指导，中职学校选派学科带头人到对口高职院校进行跟班学习；民办中职学校选派骨干教师到国家中等职业教育改革发展示范校跟班学习。18.大力提升教育信息化水平。稳步推进广东省“粤教云”项目珠海试验区的建设工作，全市义务教育公办中小学100%纳入“粤教云”应用学校，支持民办中小学校提升信息化水平。推进“一师一优课、一课一名师”活动，建设优质网络课程，并通过“粤教云”公共服务平台实现共建共享。开展跨区域网络协作教研，培育具有区域特色的教师培训课程。推进网络学习空间“人人通”建设，探索云环境下的教学创新应用模式。加强教育视频网平台的应用，汇集优质视频资源，及时输送到教育资源相对薄弱的农村（海岛）学校，实现协同教学。大力开展各类教师信息技术的竞赛、培训和课题研究，并向农村（海岛）地区教师倾斜，全面提高教师信息技术素养。推进智慧校园建设，将全市50%以上中小学校建成在课堂、学习、教研、管理、服务等五个方面领先的数字化校园。19.加强学校文化建设。加强中华优秀传统文化教育，培育和践行社会主义核心价值观，将中华优秀传统文化和社会主义核心价值观落实到教材课堂、文化育人、实践活动和志愿服务中。新建公办中小学校规划建设公共艺术区，现有公办中小学校通过改扩建方式开辟公共艺术区，进一步美化建筑物和环境，提升校园环境品质。三年内60%的公办中小学校设有公共艺术区，并由财政提供配套经费，充分发挥教师、学生的创造力与才能，同时吸引和支持社区民众、艺术家共同参与设计和创作艺术品，促进学校与社区的融合。20.在义务教育阶段推行中小学生课外活动计划。充分利用社会资源建立中小学生课外活动基地并给予经费扶持。通过政府购买服务的方式，统筹区域校内外体育、文化艺术、科技等各类公共社会资源，组织义务教育中小学生开展课外体育、艺术、科技等方面的学习与社会实践活动。以区为主建立校外教育兼职教师资源库，发展区域特色课外活动项目。市、区两级财政按5:5的比例对租用场地、外聘教师、购置低值易耗品等费用给予补贴。21.与社区共享学校资源。义务教育公办中小学校在保证学生安全及正常教学秩序的前提下，逐步向社会开放体育设施，并由财政给予适当补贴。三年内开放体育设施的学校比例达到40%。三、保障机制（一）加强组织领导。各级各部门和各类学校要充分认识全面实施本行动计划的重要性，各区要成立深化教育综合改革领导小组，统筹协调和具体推进各项工作，全面完成本行动计划规定的目标任务。（二）加强协调落实。教育部门要率先抓好本系统内的改革任务落实，并积极主动协调各有关部门共同推进行动计划各项工作。各区及编制、发改、财政、人社等部门要按照分工认真履行职责，积极配合解决本行动计划实施中遇到的问题。（三）强化督导检查。市、区教育部门要对行动计划实施情况进行定期督导检查，及时总结、推广实施过程中的有效做法和经验，研究解决存在的困难和问题。教育督导部门要将本行动计划实施情况纳入对各区、学校的督导评估范围。 附件：珠海市深化教育综合改革 提升基础教育发展水平三年行动计划（2015—2018年）任务分解表 附件《珠海市深化教育综合改革 提升基础教育发展水平三年行动计划（2015—2018年）》任务分解表 序号工作任务工作措施牵头单位配合单位完成时限1优化基础教育管理体制市直幼儿园、市直初中交由香洲区教育局管理，同步移交相应的机构数和编制数，市财政按“基数+增长”方式进行转移支付。南屏中学初、高中分离，中职部分划入市直属中职学校，南屏中学改为独立初中由香洲区教育局管理。市编办市教育局市财政局市人社局香洲区政府2015年10月2理顺市体育运动学校管理体制根据国家《中等体育运动学校管理办法》的规定，市体育运动学校由市体育部门和教育部门共同管理，分别承担相关的管理职责。市教育局市文化体育旅游局 2015年9月3做好学校建设规划2015年底前完成《珠海市教育发展与教育设施规划（2015-2020年）》编制工作，制定全市中小学（幼儿园）建设任务计划，合理调整中职学校和技工学校用地布局，优先落实义务教育阶段学校建设用地。各区做好学位需求预测，科学编制学校建设规划，特别是西部生态新城等城市发展新区的规划建设要同步落实学校（幼儿园）的规划建设。推动设立港澳子弟学校。进一步改善国际学校办学条件。市教育局市发改局市财政局市国土资源局市住规建局各区政府（管委会）2015年9月开始2018年6月完成4完善教育经费投入和使用管理机制各级财政加大教育投入和倾斜力度，加快推进义务教育学校标准化建设，优先保障义务教育学校学位扩充。市、区建立对承担帮扶和托管任务的公办学校（幼儿园）的奖励和补偿机制。落实零基预算管理制度，改进教育经费支出审核方法。加大教育经费拨付改革力度，依据学校类别、班级数和学生人数核定学校年度单位预算和专项经费补助，逐步建立学校基本经费支出标准和教育项目支出标准定额体系。市财政局市教育局各区政府（管委会）2015年9月开始2018年6月完成5增强学前教育公益性与普惠性各区出台普惠性民办幼儿园奖补实施办法，对经过认定的普惠性民办幼儿园给予奖励性补助。全市每所省一级公办幼儿园分别与不少于五所普惠性民办幼儿园结为联盟单位。市教育局市财政局各区政府（管委会）2016年3月6加快推进中小学校集团化办学充分利用我市优质中小学校资源，由市、区教育部门牵头组建学校教育集团。支持区域内邻近义务教育公办学校组建同学段或跨学段的学校协作体。依托五所国家级示范性普通高中，组建普通高中学校联盟。推广中小学校托管模式。市教育局各区政府（管委会）2015年9月开始2018年6月完成7加快海岛学校与香洲区优质公办学校联合办学进程，由万山区管委会给予经费补贴。万山区管委会香洲区政府2016年3月8扩大和引进优质教育资源鼓励各区与驻珠本科以上院校合作举办附属幼儿园、附属中小学校。引进市外优质教育资源，与我市学校建立委托管理关系，或合作建设市外优质学校附属学校。市教育局各高校各区政府（管委会）2018年6月9创新和优化民办教育办学体制机制出台珠海市《关于进一步促进民办教育规范特色发展的实施办法》。市教育局市政府办公室2015年9月10加大财政扶持力度。鼓励教育部门与民办中小学校签订委托协议，购买公共教育服务。支持民办公助、委托管理、集团化等多种办学模式。支持国有资本、集体资本、非公有资本等参与举办民办学校。市教育局市财政局各区政府（管委会）2015年9月开始2018年6月完成11支持社会组织开展教育评价利用珠海有关高校资源设立基础教育评估中心。采取购买服务或行政委托方式，支持各类社会组织和专业机构，对我市基础教育工作开展监测和评价。市教育局市财政局有关高校各区政府（管委会）2015年12月12实施中小学校长职级制在全市公办中小学校全面实施《珠海市中小学校长职级制实施办法》。市教育局市财政局市人社局各区政府（管委会）2016年9月13改革校级领导选拔聘用方式公办中小学校级领导岗位空缺时，符合条件的人员均可报名参加选拔，由评审委员会根据候选人业务素质和任职资格进行评审，提出拟任校级领导差额人选，由学校所属教育行政主管部门研究确定，按相关规定、程序聘用，每届聘期三年。需要公开选拔校级领导的，参照《事业单位人事管理条例》和《事业单位领导人员管理暂行规定》等相关规定进行。市教育局各区政府（管委会）2016年3月14完善教师绩效工资制度按学校年度应发工资总量的4%核发奖励性绩效工资增量。教师奖励性绩效工资按现行绩效津贴总量的30%和增拨奖励性绩效工资两部分的数额核定，由学校根据教师的岗位、工作量、业绩和其他综合表现等考核后重新分配，奖励性绩效工资要确保班主任津贴优先落实。支教帮扶教师参与派出学校绩效工资的分配，统一按学校的绩效平均数领取。市教育局市财政局市人社局各区政府（管委会）2016年9月开始2018年6月完成15推进教师编制和岗位聘用改革由市编制部门核定全市教师总编制，市人社部门明确各级各类公办学校岗位设置比例划分原则，市、区两级教育部门在编制内统筹配置各学校教师资源并报编制和人社部门备案。万山区可将其编制合并至香洲区统筹管理。市编办市教育局市人社局各区政府（管委会）2016年9月开始2018年6月完成16完善校长、教师交流及帮扶工作制度三年内从市直属学校和香洲区学校中选拔20名优秀管理干部到西部（海岛）地区中小学校担任校长。义务教育公办中小学校级领导在同一学校任职原则上不超过两届（六年），在同一学校任职满三届（九年）的必须交流。三年内区域内教师交流比例达到20%。每年选派30名优秀教师到农村（海岛）学校、民办学校支教，每月发放一定补助。市教育局市财政局各区政府（管委会）2015年9月开始2018年6月完成17全面提升教师队伍整体素质大力推进名师培养工程，三年内选拔100名优秀校长（含副校长）培养对象、1000名骨干教师和名教师培养对象。实施中小学教师学历提升工程，初中学校研究生以上学历专任教师比例不低于15%，高中阶段学校研究生以上学历专任教师比例不低于25%。深入开展基于全人教育理念的教师培训。市教育局各区政府（管委会）2015年9月开始2018年6月完成18构建完备的特殊教育体系提高残疾儿童少年义务教育普及水平，积极发展残疾儿童学前教育，加强残疾学生高中阶段职业教育。提高特殊教育学校生均公用经费标准，在全市范围内实施残疾儿童学前三年免费教育。市教育局市财政局市残联各区政府（管委会）2015年9月19办好斗门区特殊教育学校，加快建设香洲区特殊教育学校。香洲区政府斗门区政府市教育局2018年6月20出台《珠海市医教结合特殊教育儿童健康评估实施方案》，综合评估特殊儿童健康和发育水平，及时开展行为干预。市教育局市卫计局各区政府（管委会）2015年12月21全市50%以上的义务教育公办学校配备随班就读资源室。2016年底前全市特殊教育教师100%持证上岗。加大融合教育培训力度，教育部门工作人员、中小学（幼儿园）教师、特殊儿童家长100%接受融合教育培训。市教育局市财政局各区政府（管委会）2015年9月开始2018年6月完成22成立珠海市特殊教育协会和自闭症儿童教育支持与指导中心。市教育局 2015年9月23促进中职教育内涵发展到2018年“三二分段”招生规模达到1500人，占当年中职招生总数的15%。充分发挥职教集团作用，深化校企合作，推进产教深度融合。建立职业院校教师交流学习机制。市教育局相关高校2015年9月开始2018年9月完成24调整专业设置，打造三个以上中职学校技能竞赛品牌。规划建设三个以上集实习实训教学、技能考核、师资及企业职业培训、技能竞赛、教产研发服务“五位一体”的现代职业教育实训中心。市教育局市财政局2015年9月开始2018年6月完成25大力提升教育信息化水平全市义务教育公办中小学100%纳入“粤教云”应用学校，支持民办中小学校提升信息化水平。推进“一师一优课、一课一名师”活动，建设优质网络课程，并通过“粤教云”公共服务平台实现共建共享。开展跨区域网络协作教研，培育具有区域特色的教师培训课程。推进网络学习空间“人人通”建设，探索云环境下的教学创新应用模式。加强教育视频网平台的应用，汇集优质视频资源，及时输送到农村（海岛）学校。大力开展各类教师信息技术的竞赛、培训和课题研究，并向农村（海岛）地区教师倾斜。市教育局各区政府（管委会）2015年9月开始2018年6月完成26推进智慧校园建设，将全市50%以上中小学校建成在课堂、学习、教研、管理、服务等五个方面领先的数字化校园。市教育局市财政局各区政府（管委会）2015年9月开始2018年6月完成27加强学校文化建设加强中华优秀传统文化教育，培育和践行社会主义核心价值观，将中华优秀传统文化和社会主义核心价值观落实到教材课堂、文化育人、实践活动和志愿服务中。新建公办中小学校规划建设公共艺术区，现有公办中小学校通过改扩建方式开辟公共艺术区。三年内60%的公办中小学校开辟公共艺术区。市教育局市民政局市财政局市文化体育旅游局各区政府（管委会）2015年9月开始2018年6月完成28在义务教育阶段推行中小学生课外活动计划充分利用社会资源建立中小学生课外活动基地并给予经费扶持。通过政府购买服务方式，开展义务教育中小学生课外活动，由市、区财政按5：5比例给予补贴。市教育局市财政局市文化体育旅游局团市委市妇联市科协各区政府（管委会）2015年9月开始2018年6月完成29与社区共享学校资源义务教育公办中小学校逐步向社会开放体育设施，三年内开放比例达到40%。市教育局市财政局市文化体育旅游局各区政府（管委会）2015年9月开始2018年6月完成