Notice on Forwarding the Implementation Opinions of Zhuhai Municipal Government Office for Rectifying Unhealthy Practices for 2003

珠府办〔2003〕35号各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位： 市政府纠风办公室关于《珠海市2003年纠风工作实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请直接向市政府纠风办公室反映。珠海市人民政府办公室二○○三年五月二十二日珠海市2003年纠风工作实施意见市政府纠风办公室（二○○三年五月二十日） 2003年我市纠风工作总体要求是：认真学习贯彻党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中央纪委第二次全会、省纪委第二次全会和省政府第一次廉政工作会议，以及市纪委第八次全会的部署和要求，紧紧围绕经济建设这一中心和群众反映强烈的突出问题，以治理教育乱收费、纠正医药购销中不正之风、减轻农民负担和治理公路“三乱”为重点，从大力推进文明行业创建活动入手，着力在抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高上下功夫，逐步形成条块紧密结合，纠、评、建相互促进的纠风工作机制，进一步加强部门和行业作风建设，为创造良好的投资软环境、促进我市经济发展服务，以纠风工作的实际成果取信于民。 一、主要任务 （一）深入治理教育乱收费。 进一步规范中小学义务教育收费“一费制”，坚决禁止和纠正中小学校擅自设立收费项目、提高收费标准和扩大收费范围的乱收费行为。进一步巩固义务教育阶段公办学校不再招收择校生的工作成果，严格执行公办高中招收择校生“限分数、限人数、限钱数”的政策，坚决纠正巧立名目收取建校费以及各种不规范的捐资助学等违规行为。严肃查处违反规定向学校乱摊派和搭车收费的行为。继续加强对农村贫困家庭子女免收义务教育阶段书杂费工作的监督检查。全面实行教育收费公示制度。进一步规范高等、中专学校的收费管理。加强对招生考试工作的管理监督，严肃查处弄虚作假和营私舞弊行为。 （二）继续纠正医药购销中的不正之风。 巩固去年药品集中招标采购已达到上级关于“十、八、六”三项指标（即100%县级以上公立医疗机构实行药品集中招标采购，招标量占医疗机构年用药量80%，药品降价获利在扣除医疗机构政策性减价收入后，将60%以上让利给患者）的成果，全市区级以上人民政府、国有企业等所办的非营利性医疗机构都要对国家规定列入招标采购范围的药品实行集中招标采购，镇一级医疗机构要基本实行药品集中招标采购制度，同时强化监督，进一步规范招标采购程序和操作手段，坚决查处并纠正规避招标、违规操作以及不按规定向患者让利等违规违纪行为。严肃查处药品和医疗器械购销中给予和收受回扣等商业贿赂行为，严厉打击制售假劣药品和医疗器械、虚假医疗广告等违法行为。加强医德医风建设，认真解决医疗服务中索要和收受“红包”的问题。 （三）进一步减轻农民负担。 积极配合农村税费改革，严格执行减轻农民负担和农村税费改革的各项政策规定，不准出台新的收费项目和提高原有的收费标准，不准变相保留被取消的收费项目，不准违规搞突击清欠。强化在农村税费改革中实行的“一事一议”筹资筹劳的规范管理。深入开展对农业生产性费用、农民建房收费和向农民工乱收费等专项治理，坚决纠正农业用水、用电、农机服务等生产性费用中违反规定加价、收费和搭车收费的行为，纠正和取消面向农民工的不合理收费。强化对农民负担情况的监督，全面实行涉农税费“公示制”，落实涉及农民负担事件责任追究制，严肃查处加重农民负担案件和问题。 （四）进一步落实“收支两条线”管理规定。 全面落实行政事业性收费和罚没收入委托银行代收，实行收支脱钩管理制度。区以上政府、行政执法部门全面推行部门预算，实现部门内外资金统一管理。继续抓好实行国库集中支付试点及推广工作。继续整顿和规范行政事业单位的银行账户管理，认真清理和规范政策外补贴，严肃查处实行统一公务员岗位津贴后乱发钱物的行为和私设“小金库”的行为。继续做好向行政事业单位和国有企业派驻财务总监的工作。 （五）进一步巩固治理公路“三乱”成果。 力争今年内我市成为省第一批公路基本无“三乱”的城市。继续抓好治理向机动车辆乱收费和清理整顿路桥收费站点工作，对涉及向机动车辆收费的项目进行全面清理，对不符合规定、超标准的收费项目该撤销的撤销，该降低标准的要降低标准，并进行集中公示，同时加强对道路收费站点的规范化管理，认真开展对“大吨小标”车辆的清理工作。深化改革，完善治理工作机制和制度，严格规范上路人员执收执罚行为。继续加大对公路“三乱”易发多发时期以及重点地区、重点路段的监督检查，严肃查处各种公路“三乱”的案件。在防治和抗击非典型肺炎工作期间，特别要保证防治非典物资运输的畅通，也要注意防范个别单位和个人借防非典之机搞公路“三乱”，确保公路畅通。 （六）坚决纠正一些党政机关及群众团体摊派报刊征订任务的行为。 进一步落实村级订阅报刊“限额制”。严格执行省纪委、省委宣传部、省新闻出版局《关于纠正报刊发行工作中不正之风的若干规定》，严肃查处一些党政机关及群众团体以权强行向农村基层组织、企业、学校以及群众摊派报刊征订任务的行为，追究违反规定的主要责任者及主管部门、主要领导的责任。 （七）继续抓好减轻企业负担工作。 重点治理整顿政府部门向企业“吃、拿、卡、要”的问题。加强督促检查，保障市委、市政府关于扶持民营企业发展各项政策措施的贯彻落实。进一步纠正向企业乱拉赞助及其他干扰企业正常生产经营活动的行为。继续纠正违规发售、购买和使用各种代币购物券（卡）的不正之风。 （八）深入开展民主评议行风活动。 组织市工商局、劳动和社会保障局开展行风评议活动，组织对交通、物价、质监、旅游系统开展行风评议“回头查”活动，按省关于镇（街道）基层站所每三年全面开展一次行风评议活动的要求，组织开展基层站所行风评议活动。围绕开展机关作风建设年活动，配合有关部门抓好市、区两级党政机关作风建设，切实解决有些机关工作人员耍威风、搞特权、刁难群众和不给好处不办事、给了好处乱办事等问题，进一步提高广大干部为基层服务、为企业服务、为人民群众服务的自觉性和有效性。 （九）纠、建并举，积极推进文明行业创建活动。 今年要在交通、旅游、卫生、劳动和保障、供电、邮政和工商等系统开展以“创优质服务，树行业新风”为主要内容的文明行业创建活动，通过全面加强职业理想、职业道德、职业纪律、职业技能的教育，培育“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德；进一步规范行业和部门行为，切实改进机关作风，促进依法行政，营造良好的经济发展环境。积极参与省政府纠风办组织的“窗口风采”评选活动，弘扬正气，创造文明行业氛围。 二、主要措施 （一）加强领导，落实工作责任制。 要在各级党委的统一领导和各级政府的直接领导下，认真做好各项纠风工作。各级政府和纪检监察机关要加强对纠风工作的具体领导。按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，全市纠正医药购销中不正之风工作由市卫生局牵头负责，治理教育乱收费工作由市教育局牵头负责，减轻农民负担工作由市农业局牵头负责，治理报刊发行中不正之风工作由市委宣传部牵头负责，治理公路“三乱”工作由市交通局牵头负责，进一步落实“收支两条线”管理规定工作由市财政局牵头负责，减轻企业负担工作由市经贸局牵头负责，行风评议工作由各级纠风办牵头负责。各牵头部门要切实负起责任，制定具体的工作措施，积极主动地组织和落实好所牵头负责的纠风专项治理工作。各纠风专项治理的相关部门要积极配合、协调行动。各级纠风部门要积极发挥组织协调职能，加强对政府部门履行纠风工作责任制的监督检查，充分发挥专项治理联席会议的作用，推动各项纠风工作的落实。 （二）突出重点，加大督促检查的力度。 全市重点抓好治理教育乱收费、纠正医药购销中不正之风、减轻农民负担和治理公路“三乱”等工作，各区可结合实际适当调整重点工作。各区和有关部门要精心安排，认真组织，采取有效措施，切实抓好重点工作，务必取得明显成效。同时，要处理好突出重点和整体推进的关系，其他专项治理都要抓住关键环节，加强监督检查，确保取得实效。要邀请人大代表、政协委员、特邀监察员和社会各界人士参加明察暗访和民主评议行风活动，充分发挥他们对纠风工作的民主监督作用。要重视群众的信访举报和新闻媒体作用，依靠社会力量深入开展纠风工作。 （三）用心抓典型，推动纠风工作深入开展。 要以抓典型、抓查处、抓曝光为主要措施，从严刹风整纪。对那些发生在群众身边的，侵占群众利益的以权谋私的不正之风案件和有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件，或因行业不正之风问题诱发的恶性案件、群体性事件，以及其他群众反映强烈的典型案件和问题，一定要抓住不放，敢于碰硬，严肃处理，有的典型案件要公开曝光，扩大纠风工作的社会效应。同时，各地都要在本地区、本部门、本行业中树立先进典型，及时总结和推广学习。 （四）拓宽思路，积极探索标本兼治的新途径。 各区、各部门要注意处理好治标与治本的关系，既要从严治标，又要着力治本，把治标与治本统一在纠风工作整体推进的进程中。要注意发现和解决当前纠风工作中出现的新情况、新问题，努力探索创新体制、机制，建立健全法规制度、从源头上整治的有效措施，进一步提高综合治理行业不正之风的能力和水平。