Implementation Opinions on Zhuhai City's Implementation of the National New Export Tax Rebate Policy

珠府〔2004〕2号各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位： 2003年10月13日，国务院发布了《关于改革现行出口退税机制的决定》（国发〔2003〕24号），国家财政部、税务总局发布了《关于调整出口货物退税率的通知》（财税〔2003〕222号），从2004年1月1日起实行新的出口退税政策。2003年12月26日，省政府召开了认真贯彻落实国务院出口退税机制改革精神的工作座谈会，部署了全省促进外贸出口、推动经济社会发展的有关工作。对外经济贸易是我市经济发展的“生命线”，出口退税政策调整，将直接影响到我市外贸出口、经济增长、财政收支等，牵一发而动全身，对此我们要高度重视。根据国家和省有关出口退税机制改革的精神，结合珠海实际，现提出我市贯彻落实国家新的出口退税政策的实施意见。 一、提高认识，积极、认真地贯彻落实国家和省关于出口退税机制改革的精神。各级政府和市直有关部门要加大对国家出口退税新政策的宣传力度，要充分认识国家出口退税机制改革的重大意义，充分认清出口退税机制改革对我市产生的影响。既要不折不扣地坚决执行国家和省新的出口退税政策，立足当前，放眼长远，把做好当前工作和筹划长远发展紧密结合，为我市长远发展打好基础；又要积极主动采取有效措施，正确引导企业趋利避害，调整出口产品生产结构，降低出口产品成本，化解新出口退税政策对我市企业和经济带来的困难和问题，促进我市外贸经济在调整中保持快速健康的发展。 二、采取有效措施，千方百计力争今年我市外贸出口增长保持10%以上。我市出口退税率平均下调3%左右，企业免抵退税额不可免征和抵扣额将加大，增加了企业成本，削弱了我市出口产品的竞争力，将影响我市外贸出口的增长。外贸出口是拉动经济增长的三大需求之一，能不能实现今年我市经济与社会发展的预期目标，关键是看外贸出口能不能保持10%以上的稳定增长。因此，采取切实有效措施，保持出口稳定增长，是我市经济工作的头等大事。 三、加快推行外贸体制改革，引导外贸企业转变经营方式，大力推行外贸代理制。积极推进生产企业自营出口，加快推进外贸代理制的发展，降低出口成本；赋予更多符合条件的民营企业享有进出口经营权，用好用足扶持政策，引导企业开拓国际市场，努力扩大出口；深化国有外经贸企业改革，加速转换经营机制，鼓励贸工农科结合发展。 四、大力实施“科技兴贸”和“名牌带动”战略，积极引导企业调整、优化出口产品结构，加大高附加值产品和高退税率产品的生产与出口。积极利用毗邻港澳的区位优势，鼓励农产品出口；鼓励生产企业以深加工结转方式采购国产原材料。 五、明确市、区两级财政的退税责任。出口退税超基数部分，市、区按照“谁分税、谁退税”原则确定企业退税归属，市、区两级财政预算中要打足出口退税资金，保证及时足额支付，绝不再留缺口。 六、继续执行现有扶持外贸发展的各项政策措施，市、区财政重点加强扶持采用代理制及生产环节回迁的外贸企业。 七、大力发展特色园区，加强产业配套，形成产业链，不断增加本地生产配套。鼓励流通贸易企业吸引其贸易伙伴来珠海设厂生产；努力提高招商引资的质量，培育外贸出口新的增长点。 八、利用CEPA的有利条件，积极推动新一轮对港澳的零关税进口贸易，增大企业收支平衡能力。 九、走内外协调发展道路，充分利用国内、国外两种资源和国内、国外两个市场。在继续扩大开放的同时，加快民营经济的发展，充分利用国内大市场，扩大国内销售。 十、加强对进出口货物的监管，严厉打击高进低出、虚开进出口货物发票等不法行为。 十一、市有关职能部门继续做好应对出口退税政策调整的具体措施，加强外贸出口服务，进一步改善外贸出口环境。 十二、成立市出口退税工作协调领导小组，加强外贸出口情况的跟踪、分析和研究，及时解决新机制实施过程中出现的新情况新问题。协调小组组长由市领导担任，成员由市外经贸、国税、计划、财政、外汇等部门和各行政区组成。 珠海市人民政府 二○○四年一月七日