Notice on Forwarding the Zhuhai City Resource Conservation Activity Work Plan

珠府办〔2004〕35号 各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：市经贸局关于《珠海市开展资源节约活动工作方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请直接向市经贸局反映。 珠海市人民政府办公室 二○○四年七月二十日珠海市开展资源节约活动工作方案市经贸局（二○○四年七月二日） 根据《国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》（国办发〔2004〕30号）的要求，为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，加快建设资源节约型社会，推动循环经济发展，解决全面建设小康社会面临的资源约束和环境压力问题，保障我市国民经济持续快速协调健康发展，2004年至2006年在全市范围内组织开展资源节约活动，全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作。遵照省府办公厅《转发国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》（粤府办〔2004〕55号）精神，结合我市实际，制定珠海市开展资源节约活动工作方案。 一、充分认识我市开展资源节约活动的重要意义 我市的资源十分有限，除水、土地资源目前尚能满足所需外，能源和原材料资源全部要靠市外调入或从国外进口。同时，我市也是资源耗用量可观的城市，2003年全市仅工业企业能源消耗总量折算成标准煤计算，就达 443.94万吨标准煤。资源供给不足而造成的瓶颈，将成为我市经济社会发展和实现全面建设小康社会目标的重要制约因素。 当前我市的发展正处于关键时期，特别是工业发展正处在加速转型时期。这种转型给我们带来许多矛盾和挑战，包括经济发展与资源约束的矛盾，工业经济转型升级和企业粗放经营的矛盾，经济发展与争夺资源的矛盾。我市经济社会发展要充分考虑资源支撑力、生态环境和社会承受力，既要考虑当前发展需要，又要考虑未来发展需要。因此，全市各区、各部门特别是各级领导干部，要从我市市情出发，全面正确认识我市的资源状况，充分认识开展能源、原材料、水、土地等资源节约活动的重要意义，要牢固树立和落实科学发展观，走新型工业化道路，发展资源节约型产业，努力争取把我市建设成资源节约型城市。 二、指导思想和工作目标 指导思想：紧紧围绕解决我市当前经济社会发展面临的资源瓶颈制约的状况，突出节约能源、原材料、水和土地资源，开展资源综合利用，发展循环经济，建设节约型城市。我市开展资源节约活动要立足于实现四个结合，即开展资源节约活动一要与转变经济增长方式、提高经济增长质量和效益相结合，二要与调整经济结构相结合，三要与技术进步相结合，四要与缓解经济社会发展面临的资源瓶颈制约相结合。 工作目标：经过三年努力，使全市市民特别是各级领导干部的资源意识和节约意识显著增强，部分行业盲目发展、低水平重复建设和浪费资源现象得到有效遏制，资源节约技术和管理水平有较大提高，资源节约政策、法规和标准不断得到较好实施，市场配置资源的基础性作用进一步发挥，资源利用效率明显提高，万元国内生产总值能耗下降6%，万元国内生产总值取水量下降11%，水的重复利用率提高6个百分点，再生资源回收利用率显著提高，资源瓶颈制约得到有效缓解，全市自觉节约资源的机制初步形成，建设资源节约型城市迈出坚实步伐。 三、主要工作与措施 全面认真贯彻《国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》精神，落实国家和省开展资源节约活动的各项工作部署，认真落实下列各项工作措施。 （一）建立健全我市资源节约责任制。我市负责管理能源、原材料、水、土地等资源的各有关部门和单位要明确责任，尽快建立健全资源节约责任制，明确一位领导干部负责资源节约工作。要完善能源、水、原材料使用的计量、记录、报告、奖惩等管理制度，把资源节约的责任纳入各责任单位工作岗位的职责之中，纳入日常管理和工作考核之中，做到层层有责任，逐级抓落实。全市各级政府机构要在资源节约活动中发挥表率作用，制订节能实施方案和能耗水耗定额、支出标准，深化政府采购制度改革，降低费用支出，带头节约资源。 （二）加强我市资源节约规划指导，抓紧制订配套地方法规和相关规划，落实财政、税收、价格等激励政策。市发展计划局要会同有关部门抓紧编制我市节能、节水、资源综合利用等专项规划，提出目标、发展重点和政策措施。法制部门要抓紧制订我市资源节约的地方法规和规章，依法管理资源节约工作。拟定《珠海市节约资源条例》，并争取3年内列入我市立法计划并最终出台。各职能部门要严格依照国家制订的汽车燃油经济性标准和设备能效标准、重点行业取水定额标准等制度，把好市场准入关。财政、税务部门要依照国家节能、节水设备（产品）目录，落实优惠政策，鼓励生产、销售和使用节能、节水设备（产品），鼓励开发和利用可再生能源。充分运用价格调节机制，促进节能、节水、节约原材料和资源综合利用。市、区财政要支持资源节约和资源综合利用，将节能、节水设备（产品）纳入政府采购目录。 2005年7月，在全市各机关各部门中开展一场节电、节水、节约办公经费的活动，检查机关的耗能设备是否达到国家的能耗标准，建立健全机关节约资源的规章制度，开展机关资源节约检查评比活动，以机关资源节约活动的开展推动全社会深入开展资源节约活动，增强活动的有效性。 （三）着力优化工业经济结构，切实推进我市经济由粗放型向节约型转变。今后我市规划大项目、每个产业发展、每个项目实施，都要进行评估论证，充分考虑到资源支持力度、现有资源的整合。固定资产投资项目要增设节能篇，进行评估论证。要充分考虑土地集约利用、利用强度，提高投入产出比。要大力发展产业集群，大企业要争当行业龙头，加强地方配套，减少投入，提高产出。市经贸部门要合理调整和优化能源结构，组织企业积极实施清洁生产，开展创建清洁生产企业活动。要大力推进资源节约技术进步，对重大节能节水项目将给予资金支持补助。要避免盲目投资和重复建设，扶优限劣，切实推进经济增长方式向集约型转变。 （四）依法大力推进节能节材，加大监督检查力度。要建立和完善资源节约监督机制，抓紧建立节能监察队伍，经贸、工商、质检、环保等部门要切实履行职责，从资源节约管理、生产流通等环节加大执法监督力度。今年要结合国家开展的资源节约专项检查，在全市范围内开展一次土地法、节能法和环保法等法律法规的执法检查，依法推动我市的资源节约活动。市经贸局要会同有关部门，依法组织节能、节水执法和监测机构对高耗能、高耗水企业以及宾馆、商厦、写字楼等公共设施节能、节水情况进行检查，对查出的问题，限期整改。要积极探索适应社会主义市场经济要求的资源节约机制。建立信息发布制度，引导企业挖潜改造，提高资源利用率；推行合同能源管理、节能融资担保等新机制，建立节能节水技术服务体系；扎实推进节能自愿协议，开展能源审核；推行综合资源规划和需求侧管理方法，开展热、电、水平衡工作，引导资源合理配置和利用。要积极开展政府节能，实施节能改造，节约财政资金，带动全社会节能。 （五）着力推进资源综合利用，发展循环经济。围绕走新型工业化道路和可持续发展要求，综合运用法律、经济等手段进一步规划和发展循环型经济，把经济发展、资源综合利用、环境保护纳入行业和企业总体创新、开发和经营战略中，推动传统工业经济向循环经济方向转变。市经贸部门要结合生态经济学和系统工程理论，对我市发展循环经济进行全面规划。第一，要尽快建立和完善促进循环经济发展的法律法规和政策体系，对不符合循环经济的行为加以规范和限制，对促进循环经济发展的制定鼓励和支持政策，使资源利用的再循环活动成为一种可持续生存发展的经济行为存续下去，从而实现工业经济系统循环流动和发展。第二，要尽快建立全市资源循环利用体系，通过对污水处理和中水回用系统、废物循环交换管理系统、废物再生资源化系统等建设，培育从事收集、运输、处理、再生和综合利用废物的专门行业，促进区域性或专业性一体化废物处理中心的形成和发展。第三，要制定规划，尽快建立一批循环经济型企业、循环经济型工业园区和循环经济型城市。 四、宣传教育和组织领导 （一）深入开展资源节约宣传和教育培训。全市各相关部门要采取大众喜闻乐见的形式，制定宣传方案并结合节能宣传周、节水日、土地日、环境日等活动，组织开展形式多样的宣传活动，形成强大的宣传声势。全市新闻出版、广播电视、文化教育等部门和社会团体要广泛宣传我市资源形势，宣传节约资源、建立节约型社会的重要意义，宣传国家资源节约法律法规和方针政策，弘扬先进典型，曝光资源浪费行为，倡导节俭文明的生活方式，形成“节约光荣，浪费可耻”的良好社会风尚，不断增强市民群众的资源忧患意识和节约意识。市教育部门要将资源节约纳入中小学教育，共青团组织要在青少年中开展资源节约宣传和实践活动，教育青少年从小养成节约资源的良好习惯。 （二）组织领导。市政府建立开展资源节约活动联席会议制度，由市经贸局具体负责此项活动。市发展计划、经贸、国土规划、水务、建设、农业、科技、环保、法制、宣传、工商、质检等相关部门要根据本方案，研究制定具体措施，进行分解落实。各部门、各单位要明确一位领导干部负责资源节约工作，按要求参加市资源节约联席会议。