Circular on the Assessment of the 2004 Work Safety Responsibility System and Accident Control Targets for the Entire City

珠府〔2005〕30号各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位： 根据市人民政府《关于开展2004年度安全生产责任制和事故控制指标考核工作的通知》（珠府〔2005〕5号），市人民政府派出5个考核小组，分别对香洲区、金湾区、斗门区人民政府，珠海临港工业区、保税区、万山海洋开发试验区、高新区管委会，市公安局、建设局、交通局、旅游局、国土资源局、卫生局、农业局、国资委、质监局和珠海海事局17个单位2004年度落实安全生产责任制和事故控制指标任务的情况进行了考核检查。现将有关情况通报如下： 一、考核检查情况 各考核小组在被考核单位对照考核内容进行自评的基础上，通过听取汇报、查阅工作资料和记录、抽查镇（街）、现场查看等方式，对被考核单位2004年度落实安全生产责任制共12项内容进行客观的考评，对三个行政区安全生产第一责任人和直接责任人进行了考核评分，并检查了2005年春节安全工作情况。从考核和检查的情况看，被考核的各区、经济功能区和各有关单位能认真贯彻落实国家、省、市关于加强安全生产重要会议精神，高度重视安全生产；安全生产第一责任人和直接责任人认真履行职责，做了大量卓有成效的工作，责任制得到了较好的落实，绝大多数单位实现了市人民政府年初下达的安全生产各项控制指标。 （一）领导高度重视。被考核各单位一把手和分管领导定期召开安全生产工作会议，分析辖区安全生产形势，部署各时期安全生产工作。同时，协调解决重大问题，保证一定的人力物力投入，组织督促相关单位落实重大隐患的整改工作。 （二）责任制基本落实，指标任务普遍完成。被考核各单位通过层层签订安全生产责任书，落实各级政府、各部门、各单位的安全生产责任，力争责任制落实“纵向到底，横向到边”。通过分解指标，及时通报指标完成情况，开展各项监督检查活动等形式，防止各种重特大事故发生。除个别地区道路交通事故死亡人数略高于控制指标外，绝大多数安全生产控制指标得到实现。 （三）监管机构相继设立。香洲、金湾、斗门三个行政区已成立了安监局，其它有关部门和经济功能区大多数已设立安全生产专门机构，并配备专职人员。此外，各区政府建立了预防道路交通事故联席会议制度等防范事故机制，编制印发了生产安全事故应急救援预案，形成了各部门相互配合、齐抓共管的良好局面。 （四）排查整改了大量隐患。被考核各单位均积极开展安全检查和各项安全专项整治工作，排查整改了一大批安全隐患，成效明显。同时，对辖区重大危险源进行普查登记，摸清了重大危险源的分布情况，经常检查督促，强化监管。 （五）管理机制和管理手段上有创新。大多数职能部门努力在管理机制和管理手段上寻求创新和突破。如通过建立行业安全生产激励机制和安全生产考核问责制度，强化安全生产责任，以及利用高科技手段，提高安全执法效率和监管的水平。 （六）安全宣传和教育培训力度加强。被考核各单位均能围绕各时期的中心任务，结合各自行业特点，有计划地开展各种以增强安全意识和技能为主的安全生产培训，并深入企业传授安全生产知识。同时，积极依托媒体，通过举办专场晚会、电视知识竞赛、开通网站、播放警示片、出版报刊和印发宣传单张等一系列丰富多彩的宣教活动，加强宣传力度。 （七）积极做好春节及“两会”期间安全工作。被考核各单位均十分重视春节及“两会”期间的安全生产工作，做到早部署、早布置、早开展。大多数单位在省市正式文件下达前就制定了具体的安全检查方案，全面开展安全生产大检查，及时消除事故隐患。 从总的情况看，2004年我市安全生产工作取得了一定的成效，但也存在不少问题和隐患，突出表现在如下几个方面： （一）安全生产监督管理机构的配置有待加强。各区的安监力量配置跟不上形势发展的需要，人员配备不足，部分安监人员素质偏低，有些经济功能区甚至没有专门机构和专职人员，造成落实安全生产工作力度不足。 （二）道路交通安全设施建设和交通管理滞后于我市的经济社会发展。随着我市“工业西进、城市西拓”战略的顺利推进，道路交通安全设施的建设与工业园区的发展不配套，道路交通安全设施的配置严重不足，部分交叉路口的设计不尽合理，行人过街设施不完善，缺少立体交通设施。尤其是西部地区村村通公路后，西部地区的交通安全设施和交通管理跟不上形势的发展，摩托车驾驶人安全意识淡薄，非法载客现象突出。 （三）公共消防设施建设跟不上我市的经济发展。市政消防设施不足，部分地区市政消防水压不够。有些人员密集场所、“三小场所”消防安全隐患较多，特别在西部地区，这些问题还比较突出。 （四）城市的安全规划缺乏。市、区的建设规划中，未充分考虑安全规划。各个工业园区在园区规划、项目引进中，不重视安全规划，项目建设没有严格执行安全设施“三同时”制度，存在着单纯考虑引进项目的经济效益，忽视安全生产的不良倾向。 （五）高新区所属工业园区与辖区政府实行园镇互动以后,由于双方职责权限不明确或协调不到位，容易造成监管不到位或重复管理的现象。 （六）万山海洋开发试验区的海岛上没有专业消防队，缺乏消防用水，海岛上车辆管理不完善，无证驾驶和报废车辆使用问题比较突出。 （七）香洲港北堤客运码头和香洲渔港安全问题突出。一是客运码头周围的外地渔船严重侵占了商业港的范围，影响客船的航行安全。二是该港区航道、港池多年未做清理，航道淤塞严重。潮位低时，高速客船进不了港，也容易造成船舶设施损坏。停泊在港区的船只无法行驶，不利于紧急情况下船只的疏散。 二、考核结果 根据考核情况，结合被考核各单位一年来安全生产工作表现，经考核领导小组评定，考核结果如下： （一）2004年度落实安全生产责任制“好”等次的行政区、经济功能区和部门（共8个）为：香洲区、临港工业区、保税区、市公安局、市交通局、珠海海事局、市质监局、市旅游局。 （二）2004年度落实安全生产责任制“合格”等次的行政区、经济功能区和部门（共9个）为：斗门区、金湾区、万山海洋开发试验区、高新区、市建设局、市国土资源局、市卫生局、市农业局、市国资委。 （三）各区安全生产第一责任人和直接责任人的考核得分为：行政区第一责任人直接责任人姓 名得 分姓 名得 分香洲区张宜生95林海涛93金湾区陈 杰94谢雄辉91斗门区田忠敏94黄志敏92 三、几点要求 （一）各区、各部门要认真学习传达贯彻国务院、省政府和市政府关于加强安全生产重要会议精神，认清形势，提高认识，切实加强对安全生产工作的领导。要按照国家、省、市的部署和要求，制定符合本辖区实际的安全生产三年规划和年度计划，并认真组织实施。 （二）要进一步加强各级安全生产监督管理机构建设，明确政府职责，理顺各部门工作关系，进一步落实责任。没有设立独立的安全生产专门机构和配备专职人员的经济功能区要尽快落实机构和人员。各区所属各镇（街）、村（社区）也要根据自身情况，配备专职或兼职的安全生产管理人员，建立健全安全生产管理制度，完善监管网络。 （三）要高度重视道路交通安全工作，充分发挥预防道路交通事故联席会议制度的作用，深入分析道路交通事故多发的原因，研究制定各项有针对性的措施，明确相关责任并加以落实。加大宣传教育力度，普及道路交通安全知识，积极创建“交通安全社区(村、企业、学校)”。加大道路交通安全整治的工作力度，尽快制定我市现有道路立体交通设施的补充计划和立体交通设施配套安全设施的设置计划，改造不合理的道路交叉口，合理设计行人过街交通组织，加强对工业园区沿线接入主干道的路口的监管，减少接入路口，进一步完善道路交通安全设施。采取强有力的措施控制摩托车非法载客、超载现象发生，严肃查处违反交通规则的行为。 （四）要注重建立长效管理机制。对检查出来的问题和长期存在的重大事故隐患要采取有力措施进行综合治理。要加快公共消防设施建设，解决西部地区市政消防水压不足问题，及时消除人员密集场所、“三小场所”存在的消防安全隐患。在进行安全隐患整治工作的同时，要加强安全生产的基层和基础工作，全面推进安全进社区工作，加大建设项目安全设施“三同时”工作力度，在企业推行安全标准化管理工作。要以解决消除事故隐患为重点，加强调查研究。要制定和完善生产安全事故应急救援预案，准备充足的应急救援装备和设施，并定期组织演练，建立长效防范机制。 （五）加强安全生产的宣传教育，要面向基层，面向群众，采取各种群众喜闻乐见的、富有人性化的形式和方法，通过广泛的宣传教育活动，努力增强全社会的安全生产意识。珠海市人民政府二○○五年三月十八日