Notice on Issuing the "2008 Municipal Emergency Management Work Plan"

.h1 { FONT-WEIGHT: bold; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; FONT-SIZE: 22pt; MARGIN: 17pt 0cm 16.5pt; LINE-HEIGHT: 240%; TEXT-ALIGN: justify } .h2 { FONT-WEIGHT: bold; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; FONT-SIZE: 16pt; MARGIN: 13pt 0cm; LINE-HEIGHT: 173%; TEXT-ALIGN: justify } .h3 { FONT-WEIGHT: bold; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; FONT-SIZE: 16pt; MARGIN: 13pt 0cm; LINE-HEIGHT: 173%; TEXT-ALIGN: justify } DIV.union { FONT-SIZE: 14px; LINE-HEIGHT: 18px } DIV.union TD { FONT-SIZE: 14px; LINE-HEIGHT: 18px }珠府办〔2008〕17号各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：《2008年全市应急管理工作计划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。2008年是贯彻《突发事件应对法》，实施《“十一五”期间珠海市突发公共事件应急体系建设规划》关键的一年，各区、经济功能区、各有关单位要根据《2008年全市应急管理工作计划》的有关要求，结合实际，制订相关工作计划，狠抓各项工作落实，全面提升我市应急管理工作水平。 珠海市人民政府办公室二○○八年三月七日 2008年全市应急管理工作计划 2008年全市应急管理工作指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大精神为指针，以全省应急管理工作会议精神为依据，以提高应急管理能力为重点，进一步完善体制体系、健全工作机制、夯实基层基础、提升实战能力，努力营造党委领导、政府主导、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局，进一步提升我市应急管理总体水平和能力，努力争当全省应急管理工作排头兵。根据上述指导思想，2008年应急管理工作的基本思路是：围绕一个目标，开展两次竞赛，抓好三个试点，举办四次演练，健全五个机制，落实六项应急保障工作。（一）一个目标。围绕“争当全省应急管理工作排头兵”目标，全市各级应急管理部门要充分发挥应急值守功能，成为把握城市脉搏的前哨；充分发挥应急指挥功能，成为保障社会安宁的指挥所；充分发挥应急综合协调功能，成为保证政令畅通的枢纽；充分发挥应急服务功能，成为联系基层群众的桥梁，展示党委政府形象的窗口。（二）两次竞赛。一是应急常识竞赛：6月份，结合“浪漫之城、幸福珠海”2008旅游年活动和全市安全生产教育月活动以及市民应急常识手册编辑发行，市旅游局要会同市公安局、市安监局等单位，开展一次以《突发事件应对法》和应急常识为主要内容的电视知识竞赛系列活动。二是应急技能培训竞赛：5—10月份，市卫生局要会同市公安局、市交通局、市体育局、市教育局、市红十字会、市综治办协同组织一次应急技能培训和竞赛活动，主要对交警、巡警、的士司机、社区保安人员、文娱体育活动场所工作人员、学校师生等进行基本的应急技能和救助常识培训及竞赛。（三）三个试点。一是社区联动试点。4月份三个行政区要各抓一个社区为试点单位，积极提倡“自己的生命自己保护”的“自救”理念，认真开展突发事件社区自救的先期处置机制。二是企业联动试点。4月份高栏港经济区要抓一家企业为试点单位，提倡“我们的企业我们自己保护”的“共救”理念，积极有效整合各类资源，在应对各类突发事件时，抢得先机，争取主动。三是基层综合应急队伍建设试点。4月份市应急办以高新技术产业开发区为试点单位，充分整合安监、维稳综治、城管、司法、计生、交通协管、物业保安、民兵等基层力量，建设一支基本素质好、精干高效、战斗力强的基层综合应急队伍。通过试点，以点带面，推动全市各镇（街）、社区、企业联动机制建设。（四）四次演练。根据省政府关于专项预案演练数要占总数的60%以上的要求，各区、经济功能区、各专业应急指挥机构要按照“突出重点，不求大求全；注重实效，不流于形式；厉行节约，不铺张浪费”的原则，有计划地开展综合或专项演练，通过演练，检验预案，锻炼队伍，磨合机制，教育公众，交流学习。年内，市一级重点组织以下四次演练工作：一是粤澳联动演练。主要配合省政府应急办开展一次粤澳应急联动演练，推动粤港澳应急管理联动机制的建立。二是海上溢油应急演习。6月份，在2008年珠江口海事安全论坛期间，珠海海事局要在广州海事局、惠州海事局等单位的共同协作下，会同市农业局、市气象局、市边防支队、交通部南海第一救助飞行队等相关单位组织一次海上溢油应急演习，重点提高珠江口海上溢油应急处置能力。三是预防登革热演练。9月份，市卫生局要会同香洲区组织一次预防登革热演练，提高预防突发公共卫生事件和防病抗病能力。四是航展突发事件应对演练。10月份，市航展公司要结合珠海航展的举办，组织一次航展突发事件应对演练。各区、各镇（街）要组织进行3次以上的综合或专项应急演练，各专业应急指挥机构要组织2次以上的专项应急演练，各区、各有关单位要在3月底前将应急演练计划报市应急办备案，市应急办要加强督导和考评。（五）五个机制。一是信息报告和通报机制。各区、经济功能区、各相关单位要严格执行《关于印发珠海市突发公共事件信息报告制度的通知》（珠府办[2007]38号）要求，坚决杜绝瞒报、漏报、迟报、谎报突发事件行为，确保信息报送及时、准确、客观、全面。推行并完善紧急信息抄报“直通车”制度，提高突发事件处置的效率。二是分类分级响应机制。坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，遵循“以块为主，条块结合；基层先行，逐级抬升”的方针，事发地党委和政府负责组织协调，行业主管部门开展专业抢险应对，按照突发事件发生和演变的程度，逐级提高指挥和处置力度，分工协作，各负其责。三是快速反应机制。突发事件发生后，事发地辖区政府必须在30分钟内向市委市政府总值班室报告，事发地镇、街道办要在第一时间组织镇、街道、社区应急力量开展先期处置工作，有关领导要在接到突发事件报告后30分钟内，赶到现场组织指挥处置工作。四是应急联动机制。在市、区应急管理部门的协调下，相关业务部门和单位之间密切配合、协调互动、形成合力、共同处置。在处置重大、特别重大突发事件时，由市应急委集中领导、统一指挥；在处置一般、较大突发事件时，由区应急委协调指导，有关部门和单位协调配合、平行推进。同时，要加强区域合作与交流，积极推动建立珠港澳应急联动机制，加强与兄弟城市之间应急管理工作交流与协作，实现应急资源共享。五是信息发布和舆论引导机制。坚持快速反应、主动引导和正面宣传为主的原则，完善政府应急管理发布制度；依法做好重特大突发事件及敏感事件的信息发布和舆论引导工作。（六）六项工作。根据《突发事件应对法》和《“十一五”期间珠海市突发公共事件应急体系建设规划》的要求，切实按照全省应急管理工作计划做好各项应急保障工作。一是加强“一案三制”、“一网五库”建设工作。一要深化应急预案建设。目前，我市应急预案编制还不完备，存在逐级弱化的现象，特别是镇（街）和社区的应急预案，照抄照搬的多，可操作性、针对性不强。今年，市应急办要继续深入推进预案的编制和修订工作，要建立基层单位预案简本，提高预案的简明性、操作性，按照“一二三”（即应急预案社区一页纸，镇（街）和企业两页纸，区、专项和大型活动等单项预案三页纸）的要求来开展预案编制和修订工作。二要健全应急管理体制。要按照市府办《关于加强全市基层应急管理工作的实施意见》（珠府办[2007]67号）要求，加强各区、镇（街）应急管理办事机构建设，尽快配备人员，健全制度，此项工作必须在今年3月底前完成，确保各区、经济功能区、各镇（街）都有应急管理专职人员，确保各级应急管理办事机构能充分发挥“统筹、协调、补不足”作用。三要加强应急管理法制建设。要进一步抓好《突发事件应对法》的贯彻实施工作，市法制局要会同市应急办起草与《突发事件应对法》相配套的实施办法，要在今年9月底前后出台，各区、经济功能区、各有关单位要根据《突发事件应对法》确定的有关要求，制订本地区、本单位相应的实施细则。四要推进“一网五库”建设。各区、经济功能区要在今年6月底前完成“一网五库”建设任务，并及时更新完善相关资料。二是加强应急平台建设工作。市应急办要加强与省政府应急办沟通联系，积极争取省政府应急办的支持，将我市应急平台建设列为全省试点范围，在《广东省应急平台体系建设指导意见》和《广东省应急平台体系技术要求》出台后，市应急办要在省政府应急办的指导下，会同市科技局、市信息中心做好应急平台建设的调研、规划、论证及招投标以及管理和监督工作，力争于今年年底前完成首期建设，实现与国务院、省应急平台以及市各专业应急指挥平台互联互通。市发改局、市财政局要做好项目立项和资金保障工作。三是加强应急队伍的建设工作。各区、各专业应急机构要建立相应的应急救援队伍，配备必要的装备，并加强演练，以备随时调用。有关队伍的人数、装备、训练等情况要实行数据库管理。各区、各专业应急机构要根据突发事件的处置需要，在现有专家组的基础上，继续建立专业技术人员和专家资料分类数据库，实行专家联系交流等工作制度。四是加强应急物资的储备工作。加强“城市生命线”物资的储备工作，重点做好关系民生的水、电、粮、油、盐、气、药品等战略物资储备和管理；加强应急专用物资和器材装备的储备工作，各区、各专业应急机构要根据“整合资源、统一调度”的原则，充分利用社会资源和政府投入，科学合理地储备应急专用物资，不断提高应急器材装备水平，并通过建档建册、建立数据库等手段，进一步提高各类应急资源的使用效率。五是开展隐患排查和应急能力评估工作。各区、各部门要针对不同季节和行业特点，对辖区、业务范围内重要危险源、隐患点实行定期和不定期相结合的隐患排查，建立隐患数据库，及时进行整改。要提高监测、预警工作的自觉性、规范性和程序性，及时向广大群众发布各类突发事件预警信息。开展应急能力评估工作。市、区应急办要牵头，加快应急管理能力评估指标体系的建设，制定出定性与定量相结合，准确反映实际情况的指标体系，评估考核市、区、各部门的综合应急能力，促进各相关部门应急管理能力不断提高。六是抓好基层应急管理工作。根据省政府应急管理工作部署，今年，市拟以高新区作为示范点，各个区也要确定一个乡镇（街道）、一个社区（村）、一家企业、一所学校作为示范点，坚持以抓机构、抓预案、抓队伍、抓宣传、抓信息、抓排查、抓保障、抓培训、抓演练、抓联动等“十抓”为突破口，以信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置等“五个早”的工作机制为重点，以点带面，深化基层应急管理工作。 附件：2008年珠海市应急管理工作责任表