Opinions on Further Improving Work Safety

珠府办〔2008〕13号各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：近年来，在市委、市政府的正确领导下，各区、经济功能区和各部门认真贯彻落实科学发展观，紧密联系本地区本单位的实际，采取铁腕措施，加强各行业和领域的安全生产工作，保持了全市安全生产总体稳定的良好态势。但是，当前，我市正处于经济社会快速发展的阶段，长期形成的粗放型经济增长方式尚未得到根本扭转，社会管理落后于经济发展的局面尚未得到根本改变，影响制约安全生产的一些结构性、体制性矛盾和历史性、深层次问题尚未解决，安全事故仍处于多发、高发、易发期；安全生产基础仍然薄弱，部分生产经营单位安全意识不强，责任不落实，投入不足，安全隐患突出；安全生产工作中仍存在监管不到位、责任不落实的问题，安全生产形势依然严峻。为进一步加强我市安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全，根据市委市政府的要求，结合我市实际，特提出以下意见。一、提高认识，明确指导思想和奋斗目标（一）充分认识安全生产工作的重要性和艰巨性。安全生产直接关系人民群众生命财产安全，关系改革、发展和稳定大局。做好安全生产工作是全面建成小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存发展的基本要求。当前，我市正处于工业化、城市化快速发展阶段，是安全生产矛盾问题的凸显期和事故的易发期，要实现安全生产状况的根本好转，必须付出持续不懈的努力。党的十七大报告指出“安全生产和其他一些方面关系群众切身利益的问题仍然较多”，并强调要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，对安全生产工作提出了更高的要求，同时也为突出安全生产工作的重要地位、作用和权威给予了强有力支持。机遇和挑战并存。各区、经济功能区、各部门要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，充分认识加强安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，按照科学发展、安全发展的要求，正确判断安全生产形势，科学谋划安全生产的思路对策，进一步解放思想，推动安全监管体制和机制创新，努力开创全市安全生产工作新局面。（二）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立安全发展观念；围绕“打好基础，抓住重点，落实责任，依法监管”的基本思路，推进安全生产监管体制、机制和法制建设，强化生产经营单位安全主体责任和政府监管责任，构建安全生产长效机制；实施“科技兴安”战略，积极采用先进的安全管理方法和安全生产技术，改善安全生产条件；进一步解放思想，大力改革创新，积极探索安全生产领域贯彻落实科学发展观的新途径、新举措，实施安全生产治本之策，努力实现全市安全生产状况的根本好转，为构建和谐珠海和实现全市经济又好又快发展创造良好的安全生产环境。（三）奋斗目标。2008年，全市初步建立起基本完善的安全生产监管体系，重特大事故得到有效遏制，安全生产形势稳定好转。到2010年，全市形成较规范完善的安全生产法治秩序，安全生产状况明显好转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到国内先进水平。到2020年，全市安全生产形势根本好转，上述指标接近或达到世界中等发达国家水平。二、健全工作保障体系，构建安全生产长效机制（四）加快安全生产法制化建设。深入开展安全法制教育，加大《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）、《广东省安全生产条例》、《珠海市安全生产条例》等安全生产法律法规的学习宣传和贯彻力度，普及安全生产法律知识，增强全民安全生产法制观念。加快制定、修订和完善《珠海市烟花爆竹安全管理办法》、《珠海市镇（街）安全检查员管理规定》以及《珠海市安全生产条例》确立的各项法律制度的配套实施办法，推进地方安全生产法制化建设和企业安全生产规章制度建设。健全联合执法机制和事故追究沟通协调机制，明确市、区两级安全生产执法事权划分，依法防范和打击非法违法生产经营行为，提高政府安全监管监察工作的执行力和公信力。（五）建立政策保障措施体系。继续落实国务院确定的安全生产十二项治本之策。结合我市实际，出台有利于安全生产和调整结构的经济政策，落实安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金、工伤保险制度，充分发挥经济政策的作用。普及规范劳动合同和工伤社会保险，依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿，推行安全生产责任保险。提高危险化学品安全生产市场准入门槛，强化危险化学品区域监管，优化危险化学品产业布局。（六）健全安全监管监察体系。总结推广镇（街）安全检查员队伍建设经验，逐步建立起完善的镇（街）安全生产监管网络，落实基层政府安全监管权责，推动安全监管重心下移、关口前移。积极探索安全生产综合监管的科学方式和有效途径，理顺综合监管和行业监管的关系，健全完善协调配合机制。推动安全监管执法程序化、标准化和规范化。加强安全生产应急管理和应急救援体系建设，提高应急处置能力。加强安全生产监管监察队伍的教育和培训，不断提高政治素质和业务水平。（七）完善目标指标体系。建立科学完善的安全生产控制指标体系，逐级分解安全生产控制指标，提高控制指标的科学性、合理性、可控性。加强检查督促，完善安全生产进度控制指标超控预警制度，对突破控制指标或指标高位运行的单位及时提出预警。建立和完善安全生产责任制考核制度，定期组织安全生产责任制考核，并将考核结果作为干部政绩考核的重要内容和奖惩任免的重要依据，推动各级政府和有关部门安全生产“一岗双责”的落实。探索建立激励约束机制，对安全生产责任制落实和控制目标完成较好的地区和部门予以奖励，对安全生产责任制不落实、突破控制目标的地区和部门实行行政问责，对发生一次死亡10人以上生产安全事故的区、经济功能区或者发生一次死亡3人以上生产安全事故的镇、街，否决其与安全生产有关的奖项和荣誉称号。三、强化隐患排查治理，实现安全生产长治久安（八）深入开展隐患排查治理。安全隐患是安全生产各种矛盾的集中表现，是滋生事故的土壤。搞好安全生产，消除隐患是基本保证和根本要求。各区、经济功能区、各部门要在2007年重点行业和领域隐患排查治理专项行动的基础上，进一步把隐患排查治理工作向全市各行业领域延伸，促进隐患排查治理工作经常化、制度化和规范化。要认真贯彻执行《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局第16号局长令），实行以企业为主、部门监督、指定专人、挂牌公示、限期整改的监督管理机制，做到整改措施、整改责任领导、整改资金投入、整改期限“四落实”。要坚持开展隐患治理“回头看”，长期保持高压态势，巩固隐患整治效果。要定期向社会公布重大事故隐患及其整改情况，建立隐患排查治理举报制度，广泛发动群众积极投入到隐患排查治理中，建立隐患治理的长效机制。（九）建立重大危险源和重大事故隐患监管制度。要从政府和企业两个层面建立健全重大危险源和重大安全隐患数据库，建立重大隐患分级挂牌督办制度和重大危险源分级监控制度，实行分级管理、分级监控、分级治理，不断完善重大危险源和重大安全隐患动态监管体系，提高信息监管和监控预警能力，及时堵塞漏洞，防范事故发生。（十）严格行政许可制度。推行高危行业隐患自查自改情况与安全生产许可审查挂钩制度，建立企业自查隐患登记上报制和整改配套责任制，把隐患排查治理情况作为安全生产许可审查的重要内容，凡存在安全隐患、整改不合格、危及安全生产的企业，一律不得审批发证或依法暂扣、吊销相关证照。对瞒报安全隐患或隐患限期整改不到位的生产经营单位，依法实施行政处罚。严格执行新建、改建、扩建建设项目“三同时”制度，通过建设项目设立审查、安全设施设计审查、安全设施验收等环节把好安全准入关。落实建设者、管理者和生产者各岗位的责任，杜绝产生新的安全隐患。四、深化安全专项整治，解决重点行业和领域突出问题（十一）深入开展重点高危工业行业专项整治。非煤矿山方面，加强对已发证矿山的日常监管，建立完善非煤矿山安全生产状况档案，整顿规范矿山企业基础管理工作，推行安全生产标准化。危险化学品方面，总结推广高栏港石化仓储区危险化学品区域安全综合监管试点经验，从提升信息化监控水平、完善应急救援体系、开展安全标准化建设、引进安全生产社会化服务等方面入手，提高危险化学品区域安全监管水平；加快研究规划和建设专门用于危险化学品生产、储存的专用区域，通过政策引导、专项整治、资金扶持、安全许可等综合手段，促使危险化学品企业逐步向专用区域内集中，推动危险化学品产业的集约化和规模化；严格把好安全许可准入关，做好安全防护距离不足的化工企业的“关、停、搬、转”工作，鼓励和扶持一些规模较大、生产条件成熟、安全保障能力高的大中型化工企业实现安全发展，淘汰关闭不具备安全生产条件或安全保障能力低的小化工厂和小经营门店，促使企业不断加大安全生产投入，改造和更新安全生产设备设施，提高安全装备水平，推动危险化学品行业的优化升级；推进危险化学品运输区域联控机制的建设，积极探索和建立危险化学品安全监管长效机制。烟花爆竹方面，利用烟花爆竹经营许可发（换）证的契机，强化督促检查，落实配送制度，完善以批发企业为主体，以零售单位为基础的烟花爆竹经营安全管理体系，依法规范烟花爆竹经营行为；强势开展联合行动，严肃查处经营单位经营和储存无产品质量检验合格证和安全生产许可证的烟花爆竹产品等各类违规行为，严厉打击非法生产和经营“私炮”的行为。其他方面，深入开展冶金、建材、纺织、机械、地质等工业行业安全隐患排查和专项整治，通过开展隐患自查自纠和督查，关闭淘汰一批不符合安全生产条件的企业。（十二）深化道路交通等其他重点行业领域安全专项整治。道路交通方面，公安、交通部门要深入落实“五整顿、三加强”工作措施，治理超限、超载；实施以排查治理危险路段为主要内容的安保工程，加快在客运车辆、危险品运输车辆、旅游巴士上安装GPS或行车记录仪监控系统，推动创建“平安畅通县区”活动。水上交通方面，海事、交通、渔政等部门要深化渡口渡船、低质量船舶、水上危险品运输和防碰撞、防泄漏等专项整治，加强重点水域的安全监管，排查治理桥梁隐患。建筑施工方面，建设等部门要深入排查在建隧道、桥梁、房屋等建筑施工安全隐患，深化以防范坍塌、触电和高处坠落事故为重点的安全整治。消防安全方面，公安部门要巩固“一畅两会”专项整治成果，继续以“三合一”、“多合一”为重点，排查治理生产经营单位的火灾隐患，加强对休闲娱乐设施、集贸市场等人员密集场所的消防安全检查，落实消防安全责任制，防范重特大火灾事故。其他相关部门也要按照职责抓好本行业、本领域的安全专项整治工作。五、落实主体责任，提升生产经营单位本质安全水平（十三）依法加强和改进生产经营单位安全管理。强化生产经营单位安全生产责任主体地位，全面落实安全保障的各项法律法规。生产经营单位要根据《安全生产法》等有关法律规定，建立以安全生产责任制为核心的各项安全生产管理制度和操作规程，设置安全生产管理机构或者配备专职（或兼职）安全生产管理人员，支持安全生产管理人员开展安全生产管理工作，并为其按规定履行好职责提供必要的工作条件。保证安全生产的必要投入，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，大力改善安全生产条件，落实安全生产措施，消除事故隐患，减少和避免安全生产事故的发生。各级安全生产监督管理部门要对生产经营单位实施相关制度情况进行督促检查。（十四）大力推进中小企业安全生产工作。中小企业是安全生产管理的薄弱环节，各区、经济功能区、各部门要高度重视中小企业尤其是非公有制中小企业的安全生产工作，从安全生产监管体制、机制、方法和手段，以及企业安全生产投入和市场准入等方面，加强中小企业安全生产监管工作。要创新监管方式方法，组织开展好企业分类分级评估，搞好分类指导和重点监管，通过加大对安全生产条件差企业的监督检查和整治力度，提高安全监管的针对性和有效性，有力促进中小企业安全生产管理水平的提高。（十五）开展安全质量标准化活动。在工矿商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业要认真对照安全技术规范和安全质量标准，建立明确的安全生产质量责任制，通过建立执行全面、动态的安全质量管理标准，全面提高企业的安全素质，规范各部门、各环节及各岗位的安全生产行为。要推进和鼓励企业建立职业安全健康体系，提高企业安全生产科学管理水平。（十六）搞好安全生产技术培训。生产经营单位应当按照《安全生产法》等法律法规规定，建立和完善企业内部日常培训和管理制度，制定培训计划，加强对从业人员的厂级、车间、班组三级教育和轮换岗培训，做好企业使用新工艺、新技术、新材料、新设备前的从业人员培训，提高从业人员的安全知识和技能，确保安全生产。主要负责人及有关安全管理人员、重要工种人员必须按照有关法律、法规的规定，接受规范的安全生产培训，经考试合格，持证上岗。六、加强安全生产队伍建设，强化安全生产监管监察（十七）加强安全生产监管队伍建设。加强安全生产监管队伍建设，提高履职能力和工作效率，逐步建立一支素质高、能力强、业务精、作风正的安全生产监管队伍。突出抓好镇（街）安全检查员队伍的建设，实行安全生产网格化监管模式，开展镇（街）组建执法队伍试点，建立安全、消防、巡防三位一体的基层安全监管体制。实施市、区（经济功能区）、镇（街）三级安全生产巡查制度，切实加强安全生产检查，推动安全生产属地管理落实到位。高危行业也要不断加强安全生产监督管理队伍的建设。（十八）强化安全生产执法检查。各级安全生产监管机构要增强执法意识，建立健全行政执法责任制，做到严格、公正、文明、廉洁执法。加强日常监管执法，指导督促生产经营单位建立健全安全生产责任制，落实各项防范措施。要突出执法重点，突出打“三非”（非法生产、非法建设、非法经营），反“三违”（违章指挥、违章操作和违反劳动纪律），防“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员生产；运输企业超载、超限、超负荷）；突出危险化学品、烟花爆竹等高危行业及中小企业；突出事故隐患、重大危险源监控、行政许可、机构人员、资质资格、“三同时”等重点内容开展专项执法和联合执法。依法查处、有力打击安全生产违法违规行为。创新执法方式，借助专家和中介机构进行执法，组织专家对企业进行“诊断式”安全检查，积极利用中介机构评价报告中提出的问题和隐患，作为执法检查依据，确保高危行业企业执法检查面达到100%。（十九）完善应急救援体系。认真贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》，完善应急救援工作体制机制，加强应急救援能力、队伍建设和协调配合，按照省安全监管局的要求，建立安全生产应急管理和协调指挥机构；推进应急救援基地和骨干专业应急救援队伍建设，依法指导和督促有关企业按照标准建立安全生产应急救援队伍，补充、完善应急救援设施设备，提高科学防范和应对事故灾难的能力。完善预案体系，搞好培训和演练，加强政府、部门、企业预案的衔接，建立小企业与大企业、专业力量与社会力量相结合的联动机制，每年组织一次安全生产事故综合演练。推进安全生产应急救援指挥平台的建设，整合政府和企业的应急救援资源，运用现代信息技术，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。（二十）严格责任追究。不断规范全市安全生产事故报告和调查处理工作，进一步抓好《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的贯彻实施，认真查处事故，坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要追究有关负责人的领导责任。要及时通报有关事故情况，督促相关单位落实防范措施，避免同类事故重复发生。七、实施“科技兴安”战略，提高从业人员安全素质（二十一）落实“科技兴安”。加强安全生产科研工作，研究解决安全生产工作中的突出问题。加强安全生产新技术、新成果的推广应用力度，广泛开展安全科普教育和“安全科技进企业”活动，提高安全生产科技成果的转化率。要充分发挥各类安全生产协会和安全生产培训、技术咨询服务等中介机构的作用，大力提高技术服务质量，扩充专家库，建立安全生产技术支撑体系。利用现有的网络平台，加快市、区（经济功能区）、镇（街）、居（村）四级安全生产信息网络建设，为安全生产事故统计分析、企业安全生产状况动态分析、行政许可和执法、重大危险源和重大事故隐患监控监管、事故预防预测和应急救援等提供信息技术平台。（二十二）推进“教育治本”。加强和改进领导干部、安全资质、特殊工种岗位培训工作，提高培训质量。整合安全生产培训和职业技能培训资源，加强生产经营单位从业人员特别是高危行业农民工的安全技能培训，提高从业人员整体安全生产意识和安全操作技能，有效减少和避免“三违”现象。选择树立一批安全培训示范企业，推广企业安全培训经验。八、加强组织领导，构建齐抓共管的安全生产工作格局（二十三）构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局。各级政府要进一步健全各级安全生产工作的领导和协调机制，加强对安全生产工作的组织、协调和指导，大力支持并帮助解决安全生产监管部门在安全生产工作中遇到的困难和问题。要加大对安全生产工作的投入，按照《珠海市安全生产条例》的规定，设立安全生产专项资金。各级安全生产委员会及其办公室要积极发挥综合协调作用，解决安全生产中的重大问题。安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门要在政府的统一领导下，依照有关法律法规的规定，各负其责，密切配合，切实履行安全监管职能。各级工会、共青团、妇联等组织要在各自的职责范围内依法组织和广泛开展各项群众性的安全生产活动；努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新格局。（二十四）做好宣传教育和舆论引导工作。充分发挥各类新闻媒体的作用，大力宣传国家、省、市有关安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型和经验，曝光严重违反法律法规规定的行为和重大事故案例。要编制学校安全教育教材，在大中专院校和中小学开设安全教育课程，增强青少年的安全意识和识灾、防灾能力。认真总结群众性安全文化建设的经验，精心组织好“安全生产月”活动，把宣传工作延伸到学校、社区、机关、企业、家庭，在全社会普及安全生产知识，积极营造“关爱生命，关注安全”的舆论氛围，促进人与社会、人与自然的和谐发展。 珠海市人民政府办公室二○○八年二月二十二日