Implementation Opinions on Implementing the State Council Decision on Strengthening Law-Based Administration of Municipal and County Governments

各区人民政府，经济功能区管委会，市府直属各单位： 为深入贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号，以下简称《决定》）精神和广东省人民政府《转发国务院关于加强市县政府依法行政决定的通知》（粤府〔2008〕60号）意见，加快推进依法行政，努力建设法治政府，现结合我市实际，提出以下贯彻意见： 一、加强学习领会，切实提高对加强市、县（区）政府依法行政重要性的认识 （一）充分认识加强市、区政府依法行政的重要性和紧迫性。 市、县（区）两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。加强市、县（区）政府依法行政事关巩固党的执政基础，有利于贯彻落实科学发展观，有利于构建社会主义和谐社会，有利于加强政府自身建设。 近年来，我市各级政府及其部门依法行政已取得了重大进展。但也要清醒地看到，我市依法行政与经济社会快速发展、人民群众民主法治意识和政治参与积极性日益提高、维护自身合法权益要求日益强烈的形势发展的要求还有一定的差距。一些行政机关及其工作人员行政效能不高、法治意识有待增强、依法办事能力和水平有待进一步提高，基层依法行政的基础还比较薄弱，推进依法行政的任务仍然十分艰巨。 因此，市、区政府及其部门要切实把加强依法行政作为一项基础性、全局性工作摆在更加突出的位置，抓紧抓好，抓出成效。 （二）积极开展《决定》的学习、培训和宣传工作。 各级政府及其部门要将学习《决定》作为当前一项重要工作，制订学习计划，组织行政机关工作人员认真学习《决定》内容。 市法制部门负责统一协调指导全市的学习、培训工作。重点组织全市副处以上领导干部和各级法制机构的学习、培训工作。各级政府及其部门领导应当带头学习《决定》，把思想统一到《决定》的各项要求上来。 各级政府要通过各种新闻媒体和政府网站，广泛、深入地开展《决定》的宣传工作，为贯彻落实《决定》、全面推进依法行政营造良好的社会氛围。 二、明确工作任务，全面落实加强市、区政府依法行政的各项要求 （一）建立健全公务员学法制度，大力提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力。 各级政府及其部门要健全领导干部学法制度，增强领导干部依法行政、依法办事意识，提高依法管理经济和社会事务的能力，提高运用法律手段解决各种矛盾和问题的能力。要健全领导干部专题法制讲座制度，推进公务员特别是领导干部法制宣传教育制度化、规范化。 建立市、区政府常务会议学法制度，市政府常务会议定期安排学法活动，遇到涉及重大法律问题的议题，由市政府法制机构负责人先行汇报相关法律规定和知识。各区政府根据自身实际，定期安排政府常务会议学法活动。 健全集中培训制度，领导干部统一按照有关安排，有计划地参加集中培训。要将法制宣传教育内容纳入教学计划、安排必要课时、落实师资力量、提高教学质量，切实做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。 继续推行领导干部任职前法律知识考试考核制度。严格执行公务员录用考试法律知识测查制度。对从事行政执法、政府法制等工作的公务员，还要组织专门的法律知识考试。强化对行政执法人员的培训，进一步加大对全市行政执法人员依法行政知识的培训力度，各区、各部门对所属行政执法人员的依法行政知识培训要进一步制度化、规范化。 （二）完善行政决策机制，推进科学、民主和依法决策。 加快《珠海市行政决策程序规定》的制定和颁布实施。各区政府及市政府各部门在进行市政府行政决策事项准备时，要按规定要求规范决策准备工作，切实负起责任，拿出明确、科学、可行的决策方案。 进一步完善行政决策听取意见制度。研究制定有关公众参与重大行政决策的程序规定、重大行政决策听证规定，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与度。 继续实行重大行政决策合法性审查制度。凡提请市政府常务会议研究的事项，应当先征求市政府法制机构的意见，经合法性审查后才能上会。各区政府、各部门研究重要事项，也应当先经本单位法制机构合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得做出决策。 坚持重大行政决策集体研究制度，市、区政府重大决策应当经政府常务会议研究决定，政府各部门重大决策也应当采取领导班子集体研究决定的程序，杜绝擅权专断、滥用权力。 建立重大行政决策实施情况后评价制度，市、区政府及其部门做出重大行政决策，在实施一定时间后应当对实施情况进行检查、评估，对评价中发现的问题要及时纠正，减少决策失误造成的损失。建立行政决策责任追究制度，各级监察部门要进一步加大对行政决策的监督力度，坚决制止、纠正和依法查处超越法定权限、违反法定程序的决策行为。 （三）健全规范性文件管理制度，确保政府抽象行政行为合法有效。 严格规范性文件制定权限和发布程序。市、区政府及其部门制定规范性文件要严格按照《广东省行政机关规范性文件管理规定》要求，遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。 制定规范性文件应当采取多种形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定；未经听取意见、合法性审查和集体讨论决定的，不得发布施行。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站和本地新闻媒体等向社会公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。 完善规范性文件事前审查和备案制度。政府法制机构对事前送审和事后报备的规范性文件要严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反法定程序的，要坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受群众监督。 建立规范性文件定期清理制度。从2009年开始，市、区政府及其部门每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章及上级文件规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后要通过政府公报、政府网站等向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。 （四）严格行政执法，不断提高行政执法水平。 完善相对集中行政处罚权工作和综合执法试点工作，协调好两者的关系。进一步理顺市、区行政执法体制和权限，适当下移行政执法重心，建立健全行政争议协调机制。 积极开展规范行政自由裁量权工作，要在扩大行政自由裁量权试点工作的基础上，总结经验，进一步规范行政处罚、行政许可自由裁量基准制度。 继续开展行政许可、行政处罚案卷评查工作，完善案卷评查量化标准和考评办法，市、区政府及其部门每年要组织一次案卷评查。 加强行政执法队伍建设，实行行政执法主体资格合法性审查制度。行政执法人员必须经过培训和考试，经考试合格取得行政执法证件后方可上岗。要改进培训方式、严格考试纪律，对考试不合格者要重新培训和补考。在加强对新上岗行政执法人员培训考试的同时，还要加强对在岗的行政执法人员的法律知识考核工作。各区、各部门要加强对所属的行政执法队伍管理，健全纪律约束机制，加强作风建设，强化执法监督，禁止无证执法，合同工、临时工不得在行政执法岗位上执法。 全面落实行政执法责任制，建立和完善行政执法评议考核体系，在部分行政执法部门开展评议考核试点工作，条件成熟后全面开展执法责任制的评议考核工作，落实行政执法责任追究。 （五）强化对行政行为的监督，充分发挥社会监督的作用。 市、区政府要在自觉接受人大、政协监督和司法机关依法实施监督的同时，更加注重接受舆论和人民群众的监督。加强政务公开力度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。对群众检举和新闻媒介反映的问题，要认真调查、核实，及时依法做出处理；对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。对打击、报复检举、曝光违法或不当行政行为的单位和个人，要依法追究有关人员的责任。 加强行政复议和行政应诉工作。市、区政府及其部门要认真贯彻行政复议法及其实施条例，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。进一步畅通行政复议渠道，严格依法办理行政复议案件，不断改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案，努力提高办案质量，该维持的依法维持，该撤销的坚决依法撤销，该变更的坚决予以变更。 要按照行政复议法实施条例的规定，健全市、区政府及其部门的行政复议机构，充实行政复议工作人员，行政复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加。 认真做好行政应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉，自觉履行人民法院做出的判决和裁定。 积极推进政府信息公开工作。市、区政府及其部门要建立健全政府信息公开工作制度，做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。健全政府信息公开的发布机制，加强政府网站的建设，大力推行电子政务，进一步充实网上政府信息公开的内容，规范政府公报、新闻发布会、政务公开栏、公开卡、电子触摸屏等公开载体建设，推行社会公示、社会听证、专家咨询等适应现代经济社会发展要求的公开形式，增强政府信息公开的针对性、有效性。要建立健全政府信息公开工作的考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。 （六）增强社会自治功能，培育和健全社会矛盾化解机制。 市、区政府及其部门要建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制，扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。要加强对社会组织的培育、规范和管理，鼓励、引导社会组织有序参与社会管理和公共服务。 三、加强组织领导，完善市、区政府依法行政的保障措施 （一）切实加强领导。 推行依法行政是涉及政府工作方方面面的全局性工作，各级政府和各部门都要切实加强对推进依法行政工作的组织领导和综合协调，主要领导要切实担负起依法行政第一责任人的责任，要亲自抓，负总责；领导班子其他成员要根据分工，认真负起责任。各区政府和市直各部门已成立推进依法行政领导机构的，要切实发挥其组织、协调和督促检查作用，定期研究和部署本地区、本部门依法行政工作；尚未成立依法行政领导机构的，要尽快成立相应的领导机构，建立健全推进依法行政工作的领导机制。 （二）抓好工作落实。 市政府每年根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《决定》所确定的任务和要求，结合我市实际制定全市推进依法行政的年度工作要点。各区政府、市直各部门也要结合自身实际，制定本地区、本部门推进依法行政的年度计划和方案，明确年度推进依法行政任务，确保依法行政有序推进。 （三）建立依法行政报告制度。 市政府每年及时向市人大常委会和省政府报告全市依法行政工作开展情况及下一步依法行政工作安排。各区政府、市直各部门每年年底要向市政府和市推进依法行政领导小组办公室报告本地区、本部门开展依法行政工作情况及下一步工作安排，推动依法行政工作深入开展。 （四）加强政府法制机构和队伍建设。 政府法制机构在全面推进依法行政、建设法治政府工作中担负着重要职责，任务艰巨，责任重大。推进依法行政工作的政治性、综合性、专业性都很强，需要有一支高素质的队伍来保障。各级政府和政府各部门要进一步加强法制机构和队伍建设，切实使法制机构设置、人员配备与工作任务相适应。要加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动政府法制干部的积极性、主动性和创造性，为他们提供必要的工作条件，充分发挥法制机构在推进依法行政方面的参谋、助手和顾问作用。 各级政府法制机构要认真履行职责，加强自身建设。法制机构工作人员要适应新形势新任务的要求，不断增强服务意识、大局意识、责任意识，不断提高政治素质、业务素质，为加强我市依法行政工作做出应有的贡献。 各区政府及各级行政部门要根据本意见要求，结合各自实际，切实加强组织领导，完善各项制度，强化工作责任，确保我市依法行政工作顺利开展，加快推进我市依法行政进程。 珠海市人民政府 二○○八年十月二十日