Notice on Issuing the Interim Measures for Evaluation and Assessment of Economic Development in Zhuhai Industrial Parks

各区人民政府，经济功能区管委会，市府直属各单位：《珠海市园区经济发展评价考核暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向市经贸局反映。 珠海市人民政府办公室二○○九年三月二十三日 珠海市园区经济发展评价考核暂行办法 为深入贯彻落实科学发展观，加快构建符合生态文明要求的产业格局，引导园区提升发展的质量和水平，全面促进我市园区快速、持续、健康发展，特制定此办法。一、考核依据（一）《中共珠海市委 珠海市人民政府关于建设生态文明新特区争当科学发展示范市的决定》（珠字〔2008〕8号）。（二）市委《珠海市处级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法（试行）》（珠字〔2008〕11号）。（三）《关于整合园区资源促进产业集群发展的实施意见》（珠委办〔2008〕49号）。二、考核原则（一）突出质量效益指标和节能减排指标，引导园区集中、产业集聚、土地集约发展。（二）既要考虑各园区发展的基础现状，又要考虑发掘园区增长潜力。（三）既体现园区发展的共性，又体现各园区发展的差异性。三、考核范围考核范围为经整合后的“4＋4＋1”共九个园区。（一）4个重点发展园区：高栏港经济区、高新技术开发区、航空产业园、富山工业园。（二）4个优化提升的园区：南屏工业园、三灶工业园、新青工业园、平沙游艇产业和休闲旅游区。（三）1个特殊功能区：珠海保税区-跨境工业区。四、考核指标（一）考核指标构成：由单位面积税收、主导产业聚集度、固定资产投资增速、货运量增速、单位工业增加值能耗、招商引资任务等6个指标，以及“成绩突出加分”，形成综合考评指标体系（详见附件1）。（二）各园区指标设定：根据发展条件与定位要求，对每个园区考核3到5个经济指标，进行差异化考核（详见附件2）。五、评分标准（一）每个指标标准分值范围为0－100，结合要求设置不同的计算方法，一般为达到全市平均水平或任务要求为60分，视指标完成情况而进行加分或减分。另外，设置了一个“成绩突出”加分项，体现对园区发展的导向。（二）每个指标根据其在现阶段园区建设中的重要性程度而在权重设置上有所区别，范围在15%-50%之间。各项指标的实际得分为标准分值乘以该项的权重。园区每项指标实际得分累计，再加上奖励分，为各园区的总分。（三）园区发生重大安全生产事故、污染事故和违法违规用地问题，被国家和省有关部门查处的，该园区不得评定为优秀园区。六、考核办法采取自查与组织考核评审相结合的办法。分两个阶段：（一）第一阶段为自查自评。各园区或各区（功能区）管委会，根据上述考评指标，按要求的统计口径，对辖区内的园区进行自评，形成自查报告上报，并于次年3月底前报市园区考核领导小组办公室。（二）第二阶段为考查评议。市园区考核领导小组办公室会同有关部门组成考评小组，根据各园区自查自评情况和上报的统计年报表进行综合评价审核，形成评审意见。七、表彰奖励（一）考核评价结果上报市委、市政府并抄送市级有关部门、园区所在地政府或园区管委会，并按照综合评价得分进行排名、公示。（二）考核成绩作为市委、市政府对园区工作综合评定和资源配置、投资力度、项目扶持的重要依据。（三）排名在前三名且总分在75分以上的为优秀。市政府对优秀园区予以表彰奖励，授予年度“珠海市示范园区”荣誉称号。（四）各相关单位、各园区要实事求是地及时报送各项考核评价指标，如发现弄虚作假者，予以严肃处理。八、附则（一）本办法自发布之日起试行。自2009年第一季度起，对除航空产业园外的其他园区2008年经济发展情况实施考核。（二）本办法由市园区考核领导小组办公室负责解释。 附件：1.珠海园区评价考核指标解析2.珠海园区评价考核指标体系3.园区考核办法操作示例 附件3 园区考核办法操作示例 根据市委、市政府有关园区各项会议精神，现制定了《珠海市园区经济发展评价考核暂行办法》，基本思路是：根据园区发展目标和产业定位设定指标和权重，既体现共同性又要体现差异化考核；考核指标尽量简化，各园区指标3-5个；体现科学发展的要求和生态文明新特区的定位；指标体系尽量与既有指标相衔接，突出可操作性；指标可以定量分析，即体现现有水平，又体现发展潜力。有关操作方法示例如下：按考核办法规定，甲园区需考核Y1、Y2、Y6三个指标，即单位面积税收发展指标，主导产业发展指标和万元工业增加值耗能降低率，权重分别为40%，40%和20%。一、Y1指标基础数据有四个，2008年，全市以及甲园区已出让企业建设用地面积每平方公里税收强度：本园区2亿元、全市平均1亿元，每平方公里税收增长速度：本园区10%、全市平均22%。Y1指标标准分=本园区S1\/全市平均S1）×30+(本园区S2\/全市平均S2) ×30=（2\/1）×30+（10%\/22%）×30=73.6Y1指标实际得分=标准分×权重=73.6×40%=29.4。另外，考虑到有可能出现负增长或分母为小数，设定了控制阀，即S2≧1%，S2取绝对值，绝对值不足1%设定为1%，同时为了避免数据过分悬殊，限定分值在〔0-100〕区间内，即0分保底，100分封顶（以下各数据同）。二、Y2指标本园区两大主导产业上年工业增加值为36亿元，园区增加值为60亿元；本年两大主导产业工业增加值50亿元，园区增加值75亿元。设主导产业增加值\/园区增加值为ZY2指标标准分=60+（本年Z-上年Z）×100×本年Z×4 =60+（50\/75-36\/60）×100×（36\/60）×4=60+（0.67-0.60）×100×0.6×4=76.8Y2指标实际得分=标准分×权重=76.8×40%=30.7。三、Y6指标本园区万元工业增加值能耗，2007年为2吨标准煤，2008年为1.9吨标准煤。Y6指标标准分=60+[-（1.9-2）\/2]×100=65Y6指标实际得分=65×20%=13另外，该园区本年度获得国家名牌产品一个，省级技术中心一个，引进500强企业一个，获得省级认证产业集群示范区一个，总计加分5.5分。甲园区实际总得分=Y1+Y2+Y6+奖励分=78.6