Notice on Issuing the Key Tasks of the Municipal Government for 2009

各区人民政府，经济功能区管委会，市府直属各单位：现将《2009年市政府工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。 珠海市人民政府 二○○九年三月二十七日 2009年市政府工作要点 按照中央、省和市委的一系列重大部署，为完成市七届人大四次会议通过的《政府工作报告》确定的各项目标任务，今年要深入贯彻落实科学发展观，围绕建设生态文明新特区、争创科学发展示范市的目标，以深化改革开放为动力，以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（简称《纲要》）为主线，按照“三促进一保持”的要求，认真落实市委确定的“五大任务”，着力构建交通、产业、城市三大格局，切实扩大内需保增长，切实转变发展方式，切实优化发展环境，努力在应对金融危机、构建现代产业体系、重大项目建设、改善民生福利、创新体制机制等方面取得新突破，确保完成全年各项工作任务。一、以建设珠江口西岸核心城市为重点，着力推进《纲要》的实施（一）全面履行《纲要》赋予珠海的新使命。要深刻领会、全面把握《纲要》的编制背景、重要意义、总体要求、发展目标和具体内容。要紧紧围绕目标定位，在不断提高基础设施辐射能力、产业集聚能力、城市综合服务能力等方面狠下功夫，加快经济发展，完善城市功能，努力使珠海成为区域经济的增长中心、辐射中心和示范窗口，走生态文明的发展道路，努力建设既有活力、又有实力、更有魅力的珠三角现代化区域中心城市。（市发改局牵头，各行政区政府、经济功能区管委会和市政府各部门配合）（二）积极落实《纲要》实施方案。要把落实《纲要》实施工作方案作为今年的头等大事。落实责任分工，建立长效机制，加强组织领导、统筹协调和检查评估，围绕“科学发展、先行先试”的要求积极展开探索，用足用活《纲要》的各项政策措施。尽快修编城市发展规划，启动新一轮城市总体规划修编工作，尽快调整完善城市功能布局、空间规划和土地利用总体规划，确保我市各项规划与省相关规划衔接。优化城镇体系和产业布局，大力发展先进制造业和生产性服务业，做大做强主导产业。加快建设高栏港工业区、海洋工程装备制造基地、航空产业园区和国际商务休闲旅游度假区。创新帮扶方式，推进产业和劳动力“双转移”。（市发改局牵头，市规划局、市国土资源局、市经贸局、市旅游局、市劳动保障局和高栏港经济区、航空产业园管委会等单位配合）（三）积极融入珠三角区域一体化。按照省的统一部署，以交通基础设施一体化为切入点，创新合作机制，积极参与构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化发展格局。以城际轨道交通、广珠铁路、高速公路和管道天然气、电网等为突破口，加快交通和能源基础设施一体化步伐。开展气象、应急等领域合作，协同构建区域环境监测预警体系，加强跨区域水资源保护和利用，加快融入珠三角区域一体化进程。（市发改局牵头，市交通局、市规划局、市经贸局、市重大办、珠海供电局、市气象局、市应急办、市环保局、市水务局等单位配合）二、以重大项目建设为重点，着力推进经济平稳较快发展（四）大力推进政府投资计划落实。今年政府投资的重点是重大基础设施建设、民生工程和关键领域等方面。要按基建程序要求，抓紧做好项目可行性研究和评估论证、征地拆迁等前期工作，加快推进项目建设。要抓住资金筹措和项目管理两个关键，积极争取国家和省扩大内需项目资金支持，加快落实银行贷款、追收土地出让欠款，发挥国有企业融资平台作用，积极吸引民间投资，千方百计筹措资金，确保项目资金及时足额到位。要健全机制，加强协调，上下联动，紧密配合，为项目建设创造良好环境。（市发改局牵头，市国土资源局、市财政局、市国资委、市金融办和各行政区政府、经济功能区管委会等单位配合）（五）大力推进交通设施建设。要开展交通枢纽城市综合体系规划，抓紧编制广珠城际轨道至珠海机场延长线和金港快速路、香海路、黄茅海大桥等重大交通项目规划方案，完善市内快速干道交通规划，形成方便快捷、现代化的海陆空立体交通网络规划体系，为开展新一轮大规模交通建设创造良好条件。要继续推进广珠铁路、广珠城际轨道、机场高速、高栏港高速、凤凰山隧道等项目加快建设，完成湖心路口至白蕉段省道工程改造。新开工建设珠海大道辅道改造项目、井岸二桥、金凤路和翠屏路等交通工程。落实公交优先，新建一批候车亭，加快拱北等交通枢纽站场建设，切实做好拱北口岸、城际轨道、港珠澳大桥三大节点交通对接。要加快完善海空“双港”集疏运体系，加大推进高栏港区基础设施配套力度，发挥好“双港”在珠海经济发展中的引擎作用。完成珠海港总体规划修编，抓紧万山大型深水中转港研究，加快编制荷包岛海洋工程装备区规划，建成第二个5万吨级集装箱泊位，开工建设高栏港区10万吨级主航道、10万吨级煤码头、4个10万吨级集装箱码头等港口工程，加快推进南水作业区大突堤围堰和5万吨级燃气码头项目。（市交通局、市发改局、市港口管理局、市规划局、市重大办、市公路局、市建设局、市市政园林和林业局和高栏港经济区、万山区管委会等单位负责）（六）大力推进重大项目建设。要想方设法，争取国家和省批准一批、开工建设一批、建成使用一批、积极储备一批重大项目。科学论证和推进高栏装备制造区与大杧岛的陆岛连接线工程、荷包岛与大杧岛防波堤规划建设，积极推进中船海洋工程装备制造项目。推动航空产业园建设，加快建设中航通用飞机制造基地，申报设立国家级航空产业园，培育和发展航空产业。推动深水海洋工程装备、南海天然气终端、黄茅岛和高栏液化天然气、巨人网络和金山软件总部等项目加快建设。促进壳牌润滑油、丽珠制药等项目建成投产。大力推进500千伏国安输变电工程等电网工程和珠海电厂5号机组建设。（市重大办牵头，市发改局、市交通局、市港口管理局、市经贸局、珠海供电局和高栏港经济区、万山区、航空产业园、高新区管委会，以及金湾区、斗门区政府等单位配合）（七）大力搞活流通扩大消费。要落实有效措施，促进城乡居民增加收入，不断提高城乡居民消费能力。要大力引进国际品牌连锁企业投资，推进大型购物中心、商贸物流中心等项目建设，构建大贸易网络，推动商贸流通业加快发展。开展“浪漫之城？生态珠海”旅游年系列活动，办好海岛旅游节、水乡旅游文化节、沙滩音乐节以及国际海钓和龙舟邀请赛，丰富澳门环岛游、圆明新园、农科奇观、西部田园风光和渔家乐等旅游项目和产品内涵，增强海岛观光、生态旅游、休闲度假、商务会展等特色旅游产品吸引力。加快海泉湾二期、海岛和游艇公用码头、游艇俱乐部等项目建设。要新建1-2家五星级以上酒店，提高珠海城市旅游度假接待能力，争取成为我省实施国民旅游休闲计划首批试点城市。抓紧第八届中国航展相关工作，积极筹办一批专业展会。加大保障性住房建设力度，促进房地产市场健康发展。落实“家电下乡”等消费政策，扩大农村地区消费。（市经贸局、市外经贸局、市旅游局、市建设局、市体育局、市住房办、中国航展珠海执委办和金湾区政府、万山区管委会等单位负责）三、以结构调整为重点，着力推进现代产业体系建设（八）强化产业规划和政策引导。完善现代产业发展规划。坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”发展，积极推进重化工业基地、高新技术产业基地、现代服务业基地、生态农业基地建设。继续实施“东部大转型、西部大开发”战略，打造“香洲服务”和“西部制造”品牌。细化产业发展政策，修订《珠海市产业发展导向目录》，鼓励发展用工少占地少、有研发有品牌、高技术高效益的产业项目。大力发展物流、会展、电子商务、服务外包等现代服务业。（市发改局牵头，市科技局、市农业局、市经贸局、市外经贸局和各行政区政府、经济功能区管委会等单位配合）（九）强化园区集群化发展。按照布局集中、产业集聚、土地集约、环保优先的原则，充分发挥园区主导产业的带动作用，着力培育“八大产业集群”，打造特色园区、品牌园区和效益园区。加快建设以临港重化、海洋工程装备制造和现代港口物流业为主的高栏港经济区，以高新技术、文化创意和高端服务业为主的高新技术产业开发区，以航空制造和空港物流业为主的航空产业园，以电子信息、家用电器和临港加工业为主的富山工业园。做强南屏、三灶、新青科技园和平沙游艇与休闲旅游区，大力发展电子信息、打印耗材、生物医药、游艇和休闲旅游等特色产业。（市经贸局牵头，市发改局、市科技局和各行政区政府、经济功能区管委会、航空产业园管委会等单位配合）（十）大力发展海洋经济。贯彻落实全省第六次海洋工作会议精神，编制完善海岸、海岛保护与利用规划和海洋功能区划，搞好海洋综合开发利用，加强海岛基础设施建设，推进科技兴海，重点发展海洋运输业、海岛中转仓储业、海洋新兴产业、海洋高新技术产业，大力开发新兴高端滨海旅游产品。抓住省赋予珠海围（填）海造地先行先试权的机遇，结合我市未来城市发展和项目用海要求，按照科学可行的原则开展围海造地，为我市城市发展创造更大空间。（市海洋与渔业局、市规划局、市发改局、市国土资源局和万山区管委会等单位负责）四、以内外源经济协调发展为重点，着力提高开放型经济水平（十一）加大力度开展招商引资。要创新招商方式和投资促进机制，保住存量、力扩增量，采取引进内资与外资并举、引进新项目与鼓励增资扩产并举、项目招商与产业招商并举、扩大数量与提高质量并举、外出推介与网上招商并举等措施，大力推动招商引资工作上新水平。要充分利用国内国外两个市场、两种资源，主动承接符合珠海发展规划的产业转移项目。瞄准中央企业开展重大项目招商，瞄准欧美、日韩等发达国家开展先进制造业招商，瞄准港澳开展现代服务业招商，瞄准民营优质企业开展对内招商，瞄准重点产业开展产业招商。积极吸引中央企业、跨国公司、大型民营企业到我市设立地区总部、研发中心和采购中心，大力发展总部经济。（市经贸局、市外经贸局等单位负责）（十二）加大力度促进外经贸稳定增长。采取政策倾斜、资金倾斜、服务倾斜等措施，鼓励生产性企业壮大生产规模。千方百计落实保持外贸稳定发展的措施，优化出口结构，重点鼓励有自主知识产权的高新技术和机电产品出口，大力拓展新兴市场。千方百计鼓励创立自主品牌，促进加工贸易企业转型升级。千方百计鼓励外商投资和加工贸易企业扩大内销，拓展国内市场。千方百计鼓励有条件的企业“走出去”，支持企业参与国际、国家和行业标准制定活动，提高企业竞争力。（市外经贸局等单位负责）（十三）加大力度发展中小企业和民营经济。要认真落实扶持民营经济和中小企业发展的政策措施。发挥民营经济发展联席会议作用，及时协调解决发展中的问题。实施“中小企业成长工程”，优先支持有市场、有效益、有发展前景的中小企业转型升级，促进中小企业从“小、散、弱”向集群发展。完善信用担保体系建设，改善中小企业融资环境。加强技术创新、检验检测、人才培训、信息咨询等服务，促进中小企业加快发展。（市中小企业局等单位负责）（十四）加大力度开展企业服务。严格执行《珠海市企业和企业经营者权益保护办法》，完善企业办事和投诉平台，健全服务协调机制，提高服务企业能力。进一步落实减轻企业负担各项措施，多管齐下，努力降低企业发展成本。加强经济运行监测和预警工作，及时为企业排忧解难。今年安排企业发展扶持资金5亿元，重点在融资上市、开拓市场、科技研发、品牌建设等方面加大扶持力度。（市经贸局、市外经贸局、市统计局、市监察局、市行政服务中心、市发改局、市财政局等单位负责）五、以横琴新区规划建设为重点，着力深化珠港澳台合作（十五）规划建设横琴新区。要完善横琴规划功能布局，整合土地资源，拓展发展空间。完善基础设施，推进项目招商，尽快启动横琴新区建设。要大胆推进横琴新区体制创新、科技创新、合作创新和环境创新，推动区域创新平台、物流服务基地、旅游共同市场建设，努力把横琴新区建设成为发展现代服务业的先行区、粤港澳合作机制的创新区和珠江口西岸城市的服务区。（市发改局、横琴区管委会牵头，市规划局、市国土资源局、市科技局、市旅游局、市港澳事务局等单位配合）（十六）深化珠港澳台经贸合作。加大落实内地与港澳更紧密经贸关系安排力度，做好对港澳开放的先行先试工作。加强产业合作，承接港澳现代服务业的转移和辐射，支持我市港澳加工贸易企业转型升级。推动珠澳跨境工业区向珠澳跨境合作区转型升级，搭建与港澳服务业、高新技术产业合作的新平台。加快建设金湾台湾农民创业园，依托我市现有台资企业，扩大对台经贸合作。（市外经贸局、市发改局、市科技局、市港澳事务局、市农业局、市台湾事务局和金湾区政府、保税区管委会等单位负责）（十七）深化珠港澳项目合作。项目合作是珠港澳合作的重要内容。特别是随着港珠澳大桥的规划建设，推进重大基础设施对接尤为必要。要抓紧调整相关规划，切实做好交通路网等方面的衔接。加快推进拱北口岸改扩建和横琴口岸相关设施建设，加强跨区域口岸合作，提高大通关效率，发展口岸经济。深化机场等项目的合作，全力推进机场临时口岸、5万吨级集装箱码头和中化格力公用码头对外开放。加快竹银水源工程建设，确保珠澳供水安全。（市发改局、市重大办、市交通局、市规划局、市口岸局、市国资委、市水务局等单位负责）六、以自主创新为重点，着力提高城市核心竞争力（十八）强化企业自主创新地位。实施自主创新行动计划，完善自主创新政策体系。加大科技投入，今年财政预算安排科学技术支出3亿元，增长27.4%，支持企业研发、技术改造、引进国家重点实验室和贷款贴息。引导企业加大研发投入，建立多元化投入机制。落实企业研发费用税前扣除等优惠政策，扶持创业投资和产业投资基金发展，吸引优质创业资本、项目、技术集聚，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。（市科技局、市财政局、市经贸局、市国税局、市地税局和高新区管委会等单位负责）（十九）加强创新平台建设。要发挥大学园区高校智力优势和科技支撑作用，加快大学科技园建设。大力实施知识产权战略、技术标准战略和以质取胜战略。加大对企业技术中心、工程中心、公共实验室和产学研战略联盟的扶持力度，争取组建市级工程中心2-3家，省级工程中心1-2家，电子信息、生物医药、海洋科技、新材料等领域的产学研基地2-3家。加快国家印刷及办公自动化消耗材料质量监督检验中心等项目建设。提高信息化水平，促进自主创新。（市大学园区工委会、市科技局、市经贸局、市质监局和高新区管委会等单位负责）（二十）实施引才优才计划。要大力推动科研工作机制创新，加快留学人员创业园和博士后流动站建设，提高对海内外创新型人才和高层次人才的吸引力。实施高端人才和高技能人才培养工程，继续推进广东科技人才（珠海）基地、高技能人才实训（珠海）基地建设。加强创新文化建设，营造鼓励创业、创新、创造的良好社会环境。（市人事局、市劳动保障局等单位负责）七、以环境保护为重点，着力加快宜居城市建设（二十一）提高城市规划、建设和管理水平。以规划为龙头，按照东西两大板块、组团式发展的思路，优化城市布局。尽快编制完成中心城区控制性详细规划，加快编制西部中心城区概念规划、起步区控制性详细规划。抓紧研究情侣路、湾仔十字门商务区规划。加快推进前山河综合整治工程，积极推进旧城区、城中旧村和旧工业区改造，完成一批横街小巷改造、路灯设置和“水浸黑点”整治等市政工程。加快启动西部城区建设，继续推进西湖城区和温泉新城规划建设，加快井岸城区建设步伐。实施交通畅通工程。坚持建管结合，加快“数字城管”建设。依法拆除违法建筑，规范广告牌设置，清理乱摆卖行为，实施城乡清洁工程，努力实现香洲城区看不见“乱搭建”、看不见“乱摆卖”、看不见“乱丢垃圾”，不断提高城市管理水平。（市规划局、市水务局、市改建办、市国土资源局、市市政园林和林业局、市公安局、市城管委办、市城管执法局和香洲区、金湾区、斗门区政府等单位负责）（二十二）抓好国家环保模范城市和园林城市复查迎检工作。要严格实施《珠海市环境保护条例》。建成医疗垃圾焚烧厂和西坑尾垃圾渗滤液处理厂等设施，加快推进垃圾发电厂技改项目、茶冷迳垃圾填埋场等环保设施建设。确保完成拱北污水处理厂扩建和中心镇污水处理厂的建设，加大污染源在线监控工程和环境应急能力建设力度，加快排洪渠综合整治、污泥处置资源综合利用等迎检重点工程的建设进度，确保我市环保模范城市和园林城市通过国家复查。（市环保局、市市政园林和林业局牵头，市水务局、市国土资源局、市城管委办和各行政区政府、经济功能区管委会等单位配合）（二十三）抓好节能减排工作。大力实施生态建设“四个百分百”行动方案，做好循环经济和发展低碳经济试点工作，倡导清洁生产。加大节能减排的监测、统计和考核力度，建立能耗评估制度。加强单位生产总值能耗水平监测，推动重点耗能企业整体搬迁，淘汰污染严重的企业。加快建设企业脱硫等工程，加大海域、内河水域等环境污染治理和监管力度，强化节能减排责任。（市经贸局、市发改局、市环保局、市统计局、市水务局、市海洋与渔业局、珠海海事局等单位负责）（二十四）抓好生态文明建设试点。要科学编制和严格实施环境保护规划，继续开展生态文明创建活动，积极构建节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。加强土地执法监察，严厉打击乱挖山取土等违法违规行为，防治地质灾害，落实土地管理共同责任制度。推行节约集约用地，提高土地利用效益。落实全民绿化运动实施方案，推进“双十百绿”工程建设。建设城市森林公园，实施林分林相改造工程，积极申建黄杨山国家森林公园，申报设立竹洲省级水松湿地保护区，推进淇澳红树林生态园建设。扩大城市绿化面积，实施道路绿化、美化工程，逐步形成立体生态景观，提高绿化水平。（市环保局、市经贸局、市发改局、市国土资源局、市市政园林和林业局和斗门区政府等单位负责）八、以农村改革发展为重点，着力推进城乡一体化（二十五）加快推进农村和农场改革。推进农村土地管理制度改革，以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，支持农村发展物业出租等集体经济，多渠道增加农民收入。落实最严格的耕地保护制度，进一步完善基本农田、水资源保护补偿机制。继续开展农业政策性保险试点，完善农村金融服务体系。加强农村管理，开展农村社区建设实验工作。深化农村综合改革，培育农民新型合作组织，完善责权利相统一的镇街村居管理体制。加快华侨农场体制改革。（市农业局、市发改局牵头，市国土资源局、市金融办和各行政区政府、经济功能区管委会等单位配合）（二十六）加快现代农业发展。推动都市型农业、生态型农业的发展，提高农业产业化、集约化、市场化发展水平。调整农业结构，加快斗门北部生态农业区等现代农业园区建设，推进农产品加工区和物流展销区建设。提高农民生产经营组织化程度，培育壮大农业龙头企业。支持农业龙头企业开展技术研发、基地建设、品牌建设，发展订单农业，带动农业增效、农民增收。加快农产品质量检验检测体系建设，发展无公害绿色农业。加强农业科技推广，推进农业机械化、标准化，改革基层农业技术推广体系。落实强农惠农政策，确保农业专项资金到位，加大农业补贴和被征地农民的扶持力度。（市农业局牵头，市财政局和各行政区政府、经济功能区管委会等单位配合）（二十七）加快发展农村公共事业。贯彻落实《关于统筹城乡发展加快推进城乡一体化的实施意见》，加大城乡统筹力度，着力推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务一体化。加大对农村基础设施、水改工程和社会事业的资金投入，引导更多社会资金投向农村。加强标准农田建设，加快城乡防灾减灾工程尤其是西部地区水利设施建设，尽快修复被强台风损毁的水利和市政设施。继续抓好农村公路和危桥改造，加大农村和海岛交通、水电、清洁能源、垃圾等设施建设力度。加快平沙、红旗华侨农场和白藤农场危房改造。（市农业局牵头，市发改局、市财政局、市水务局、市市政园林和林业局、市建设局、市交通局、市公路局、市经贸局、市住房办、珠海供电局和各行政区政府、经济功能区管委会等单位配合）九、以改善民生为重点，着力推进各项社会事业全面发展（二十八）加快文教体卫事业发展。加快野狸岛歌剧院、珠海博物馆新馆、文化馆等文化设施建设。做好全国文明城市创建工作。筹办首届金秋艺术节。深化文化体制改革，促进文化产业发展。加强文化遗产保护，做好古镇、古村落和名人故居保护开发工作，挖掘和丰富城市文化内涵。继续提升大学园区办学层次和水平。积极创建广东省推进教育现代化先进区和珠海职教基地。推进北师大（珠海）附中二期工程等项目建设。大力发展职业教育，推进市第二职校、市技师学校（技师学院）和市城职院建设。促进民办教育健康发展，探索多元化办学模式。推进镇中心幼儿园建设，规范幼儿园管理。进一步提高教育水平，促进城乡教育均衡发展。开展全民健身活动，办好各类体育赛事，积极备战省运会和全运会。完成121个行政村的体育设施建设。加快实施基本医疗保障制度，理顺镇村卫生医疗机构体制和财政供给机制，完善农村卫生服务中心功能，加大薄弱卫生院改造和区级医疗卫生机构建设力度，扎实推进市人民医院北区、市疾控中心、市第二中医院等项目建设，提高医疗服务水平和公共卫生应急保障能力。（市文化局、市文明办、市大学园区工委会、市教育局、市劳动保障局、市建设局、市体育局、市发改局、市卫生局、市妇联、市城职院等单位负责）（二十九）强化就业和社会保障工作。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业方针，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位。优化创业环境，鼓励自主创业，以创业带动就业。统筹城乡就业，加强劳动保障和人力资源服务平台建设，加大农村劳动力就业转移培训力度，加强高校毕业生就业工作。公益性岗位优先安排就业困难人员。实施“双百工程”，推动城乡适龄青年百分百接受技工教育、百分百实现技能就业。进一步扩大社会保险覆盖面，重点解决好非就业群体社会保障问题。研究探索城乡居民基本养老保险制度，建立基本医疗保险门诊费用统筹机制。完善最低生活保障制度和城乡医疗救助制度，加大对低收入群体的帮扶力度，切实做到应保尽保。加大劳动保障监察执法力度，加强农民工工作，切实维护劳动者的合法权益。（市劳动保障局、市人事局、市民政局、市卫生局、市行政服务中心和各行政区政府、经济功能区管委会等单位负责）（三十）强化食品药品安全、产品质量和安全生产监管。坚持安全发展，夯实和谐社会建设基础。切实抓好食品药品质量安全和生产安全，实施最严格的食品药品和安全生产标准，建立权责利相对应的法律追究惩治体制。建立食品安全评估机制，实行全程监督管理。加强产品质量监管，落实打假工作责任制，严厉打击各种违法违规生产经营行为。进一步落实安全生产责任制，扎实开展安全生产宣教、执法、治理“三项行动”，健全市、区、镇（街）安全生产监管体系。（市食品药品监督局、市质监局、市安监局等单位负责）（三十一）强化维稳、综治、信访和应急工作。认真履行维护稳定第一责任，健全维稳工作机制，注重从源头上预防和化解矛盾，切实把社会矛盾纠纷解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。构建适应社会转型的利益协调、诉求表达和权益保障机制，健全人民调解队伍和基层调解组织，加强法律援助工作，积极化解、妥善处理人民内部矛盾。加强信访工作，健全维稳评估机制和处置工作机制，妥善处理改革发展过程中遇到的热点、难点问题。大力推进社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严密防范、严厉打击敌对势力的破坏渗透活动和各类违法犯罪活动，做好反恐工作，进一步提高群众安全感。加大森林防火力度。加强应急管理体系建设，完善市、区、镇（街）和企业应急救援联动机制，完善海上搜救应急机制，提高我市应急救援能力，确保人民群众生命财产安全。（市维稳办、市综治办、市信访局、市司法局、市公安局、市国安局、市市政园林和林业局、市应急办、珠海海事局等单位负责）（三十二）大力发展其它社会事业。支持中央和省驻珠单位以及各人民团体充分履行职责。加强双拥共建、国防建设和民兵预备役工作。加强计生服务和管理，稳定低生育水平。做好科普工作，提高市民科学素质。加快发展妇女儿童、红十字、慈善和残疾人事业，继续做好民族宗教、外事、侨务、档案、人防、仲裁、打私、海防、气象、地震、地质、地方志、港澳流动渔民和对口援建帮扶工作。（各行政区政府、经济功能区管委会，市府直属各单位、市双拥办、市扶贫办、市援建办和各人民团体等单位负责）十、以增收节支为重点，着力提高科学理财水平（三十三）力争财税收入稳定增长。积极推进社会综合治税体系建设，加大收入征管力度，提高税费征管科学化、专业化、精细化水平，确保应收尽收。强化纳税服务，引导单位和个人依法纳税。积极培育税源，强化非税收入征管，挖掘增收潜力。加强财税运行分析，健全异动预警机制。（市财政局、市国税局、市地税局等单位负责）（三十四）优化财政支出结构。按照保运转、保重点、保民生和集中财力办大事的原则，严格控制预算外支出，优化财政资源配置。珍惜纳税人的劳动成果，用好纳税人每一分钱。加大教育、医疗、社保、就业、环保、文体、农林水事务等方面支出，真正做到“取之于民、用之于民”。加大财政专项资金和政府投资项目的跟踪审计，加强财政支出绩效评估，完善财政监督管理机制。（市财政局、市审计局等单位负责）（三十五）创新财政管理体制。按照财权与事权相匹配的原则，完善财政体制，调动各级政府发展经济和科学理财的积极性。建立收入征收权、财力分配权、资金使用权、财政管理权相互制约机制。增强预算编制的科学性和准确性，加强预算管理和监督，增强预算透明度。要完善重大建设项目稽察制度和绩效评估制度，强化预算监督，提高政府投资效益。（市财政局、市发改局、市监察局、市审计局、市重大办和各行政区政府、经济功能区管委会等单位负责）十一、以管理体制改革为重点，着力推进体制机制创新（三十六）积极推进社会管理体制改革。推进公共服务市场化改革，推广政府向社会组织购买服务制度，推进以特许经营方式为主的公用事业改革，建立多元化的公共服务供给模式。完善社区治理模式，壮大社会工作者队伍，支持自愿服务体系建设。大力发展社会组织，简化社会组织登记注册程序，培育和扶持重点行业组织、公益慈善组织、社区社会组织。继续开展示范街道和“六好”平安和谐社区创建活动。强化实有人口综合规范管理，积极探索建立流动人口服务管理“一证通”制度。（市财政局、市人事局、市国资委、市民政局、市工商局、市公安局、市人口计生局、市行政服务中心和各行政区政府、经济功能区管委会等单位负责）（三十七）积极推进行政管理体制改革。以建设服务型政府为目标，加快转变政府职能，全面推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织“四个分开”。开展机构改革，加快建立权责一致、分工合理、决策科学、执行畅顺、监督有力、高效运行的行政管理新体制。开展第四轮行政审批制度改革，规范行政审批行为，依法下放行政审批事项，健全行政许可听证、行政公示、否定事项报备等制度，推行审批管理“零收费”制度，非行政许可事项压缩一半。充分发挥行政效能投诉中心的作用，加大行政审批电子监察力度。（市编委办、市国资委、市经贸局、市财政局、市审改办、市监察局、市法制局和各行政区政府等单位负责）（三十八）积极推进重点领域改革。继续发挥市场在资源配置中的基础性作用。加快金融领域改革，加强金融生态建设，防范和化解金融风险，促进金融产业发展。继续深化国有企业改革，整合国有企业资源，加快国有经济结构调整步伐。完善法人治理结构和出资人制度、国有资本经营预算制度。建立健全规范有效的国有企业董事会和监事会，完善外部董事和外派监事制度，实现国有企业决策权、监督权和执行权分开。建立健全国有企业评价体系、风险管理体系和约束激励机制。推进价格和收费改革。积极申报综合保税区和保税港区，优化生产服务和港口物流环境。稳妥推进农贸市场管理体制改革，改善市民购物环境。（市金融办、市国资委、市物价局、市外经贸局、市港口管理局、市经贸局和保税区、高栏港经济区管委会等单位负责）十二、以效能政府建设为重点，着力加快服务型政府建设步伐（三十九）加强民主法制建设。深入学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县人民政府依法行政的决定》，提高政府工作人员依法办事的自觉性。加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法。做好市人大议案、代表建议和政协提案的办理工作。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。成立专家顾问委员会，进一步提高重大决策水平。健全政务公开制度，扩大公民有序政治参与，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。发展基层民主，完善村（居）民自治制度。（市法制局、市监察局、市政府办公室等单位负责）（四十）加大监督力度。坚持向市人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。主动接受市政协的监督，接受纪检监察和司法机关的监督。注重发挥新闻舆论和社会监督作用。重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，加强对政府机关及其工作人员的监督。要向社会公开政府重大决策及其落实情况、公开政府部门职责、公开政府审批事项、公开政务信息和依法公开审计结果。加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，尤其要加强政府投资项目资金使用、工程招标投标、土地出让开发、财政转移支付、政府采购和国有资产转让等方面的监督，确保政府运作阳光透明、廉洁高效。（市政府办公室、市法制局、市监察局、市审计局、市行政服务中心等单位负责）（四十一）提高行政效能。开展“落实年”活动，全力推动各项工作全面落实。采取切实有效措施，进一步明确职责、优化流程、强化问责，促进行政效能的提高。充分发挥部门职能，理顺市、区、镇（街）各级的职责分工，依法扩大基层自主权。减少环节、缩短时限，做到急事急办、特事特办，着力解决“办事难”问题。全面推广“一站式”服务和“网上审批”，建立和完善跨部门统一互联的电子政务平台，不断提高政府服务社会能力。杜绝有令不行、有禁不止行为，严格执行行政首长问责、行政过错责任追究等规章制度，做到有责必问，不断提升政府执行力和公信力。正确处理规范与效率的关系，营造干事创业的良好环境。（市监察局、市编委办、市行政服务中心、市信息产业局等单位负责）（四十二）加强政风建设。政府组成人员必须率先垂范、严格自律，当好公仆。加强行风评议，深入开展创建“群众满意基层站所”活动。大力弘扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的思想。厉行节约，坚持勤俭办一切事业，确保公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、机关出国（境）费用、办公经费预算零增长，坚决制止奢侈浪费。深入开展廉政建设和反腐败斗争，坚决纠正各种不正之风。切实加强公务员队伍的教育、管理和监督，进一步提升整体素质，努力建设一支素质高、能力强、作风好的公务员队伍。（市监察局牵头，市财政局、市人事局和各行政区政府、经济功能区管委会等单位配合）