Notice on Issuing the Zhuhai City Post-Earthquake Disaster Recovery and Reconstruction Assistance Work Plan

各区人民政府，经济功能区管委会，市府直属各单位：《珠海市对口支援地震灾区灾后恢复重建工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向市发展和改革局反映。 珠海市人民政府办公室二○○九年一月十五日 珠海市对口支援地震灾区灾后恢复重建工作方案 为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于建立灾后恢复重建对口支援工作机制的要求，推进我市对四川省阿坝州汶川县绵虒镇地震灾区对口支援工作有力、有序、有效开展，根据国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》、《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》和《广东省对口支援地震灾区灾后恢复重建工作方案》，结合我市实际，制定本实施方案。一、对口支援基本原则（一）统筹安排，协作共建。坚持在绵虒镇党委、政府的统一领导和部署下，按照“全市一盘棋”的工作思路，由市对口支援地震灾区灾后恢复重建工作领导小组统筹指挥，与当地党委、政府、群众紧密联系，团结协作，在人力、物力、财力、智力等方面给予多种形式的支援，确保完成受援地灾后重建工作任务。（二）精心谋划，有序实施。在省对口支援地震灾区灾后恢复重建总体方案的框架下，根据绵虒镇的实际情况，着眼目前，科学编制我市的对口支援地震灾区灾后恢复重建方案，确定对口支援的具体内容和方式，制订合理的建设计划，有序组织实施。（三）以人为本，突出重点。结合绵虒镇以藏、羌为主的民族特色，充分考虑当地居民的意愿，重建中注重相关历史文化的保护，重点解决灾区群众基本生活条件相关的援建项目建设，包括学校医院、广播电视、福利机构等公共设施和基础设施，帮助灾区群众尽快恢复生产。（四）政府主导，多方参与。对口支援工作始终坚持以政府为主导，充分发挥社会、企业和人民群众的力量，以支持企业、个人到受援地投资、办厂等形式，依靠市场的多方联动，建立支援灾区重建的长效机制。同时鼓励企业、个人、社会团体、海外侨胞以个人捐赠的形式支援灾区恢复重建。（五）强化监督，确保质量。增强援建工作的规范性和透明度，开展援建项目同步预防职务犯罪工作，对援建项目进行全过程跟踪审查，接受纪检、监察、审计、财政等部门的监督，主动接受社会各界的监督，确保所有“民心工程”都是“阳光工程”。建立严格的援建项目工程质量监督体系，落实工程质量终身责任制，使援建工作科学、合理、优质、高效。二、对口支援的主要内容为扎实做好绵虒镇恢复重建的对口支援工作，要坚决贯彻落实省对口支援地震灾区灾后恢复重建工作会议精神，坚持“硬件”与“软件”相结合，“输血”与“造血”相结合，当前和长远相结合，资金、物资、技术和人才支持相结合。（一）编制恢复重建总体方案，做好测绘、勘查等项目建设前期工作。（二）建设和修复学校医院、广播电视、文化体育、社会福利等公共服务设施。（三）建设和修复乡村道路、供（排）水等基础设施。（四）建设和修复农业、农村等基础设施。（五）建设和修复集镇区市政设施。（六）建设和修复有代表性的羌族、藏族文化古建筑。（七）为城乡居民住房提供设计参考，帮助恢复重建。（八）提供机械设备、器材工具、建筑材料等支持。（九）运用市场化运作方式，鼓励企业投资设厂、兴建商贸流通等市场服务设施，参与经营性基础设施建设；通过对灾区的商业推介、农产品推介和旅游推介，对受援地予以支持。（十）提供就业服务和就业援助，选派师资和医务人员，提供人才培训、劳务输入输出、农业科技等服务，解决部分居民的就业问题。三、对口支援工作措施（一）加强统筹领导，精心组织实施。成立市对口支援地震灾区灾后恢复重建工作协调和工作机构，负责本市对口支援工作，加强领导，加强协调，精心规划、精心组织、精心实施，确保各项对口支援措施落实到位。（二）科学制订计划，健全沟通机制。在省对口支援地震灾区灾后恢复重建总体方案的框架下，科学制订我市的对口支援地震灾区灾后恢复重建方案，合理确定援建项目，科学组织实施。加强与省有关部门的衔接沟通，及时了解省委、省政府的政策和要求；加强与受援地的联系，准确掌握灾后重建工作情况。（三）积极筹措资金，统筹安排使用。采取政府投入、社会募集、市场运作等多渠道、多形式筹措灾后重建资金，严格执行国家有关救灾资金管理使用规定，统筹安排、管理灾后重建资金。全市每年对口支援的实物工作量不低于上年度全市财政收入的1%。市级财政要将援建资金列入年度预算(暂定3年)，设立对口支援地震灾区灾后恢复重建专项资金，实行专户管理；积极鼓励公民、企业及其他各类组织为受援地地震灾后恢复重建捐赠资金、物资；积极发挥红十字会、慈善会、商会、同乡会、港澳侨联谊会等组织作用，多方面募集资金；严格按照市政府批准的对口支援地震灾区灾后恢复重建方案、资金筹措方案和年度安排计划执行。（四）加强监督检查，确保工作质量。要加强对援建资金、物资使用的监督检查，对筹集、分配、拨付、使用和效果的全过程进行跟踪，及时向社会公开援建资金、物资的管理和使用情况；建立严格的援建项目工程质量监督体系，落实工程质量终身责任制。（五）及时宣传报道，表彰先进典型。充分发挥新闻媒体作用，通过宣传报道援建工作中的模范代表、典型事迹，营造良好的援建工作氛围。四、工作机制（一）对口支援工作采取条块结合、以块为主、分工合作的方式进行。（二）市对口支援地震灾区灾后恢复重建工作领导小组(以下简称市援建领导小组)负责领导、组织、保障全市对口支援工作。市援建领导小组办公室（以下简称市援建办公室）设在市发展和改革局，办公室主任由市发展和改革局局长兼任。具体负责对口支援日常工作衔接、综合协调和信息新闻收集通报，了解掌握援建工作进展情况，提出解决突出问题的对策和建议。各行政区、经济功能区要成立相应的协调和衔接办公室，负责本行政区（经济功能区）对口援建工作，协调配合，确保各项措施落实。 （三）全市各单位各行业各社会团体捐款、捐物、派人支援对口镇村情况，要抄送或告知市援建办公室，由市援建办公室统一汇总上报市援建领导小组，并与市对口支援四川省汶川县恢复重建工作小组(以下简称市援川工作小组)沟通协调。捐款统一划入市财政专户，统一调配、核算。（四）市援川工作小组为市援建领导小组派驻受援地区（汶川县绵虒镇）的办事机构，负责统筹、协调、服务对口援建工作和各对口援建队伍。市援川工作小组的职责包括与当地党委、政府进行衔接沟通；向市援建领导小组提出对口援建项目和资金安排的建议；协调市各有关部门派出的工作队伍遇到的问题；报请市援建办公室抽调人员到受援地区开展专项工作；督查援建工作进展情况，对各援建工作队伍进行绩效考核；推进援建项目的实施，发现重大问题及时向市援建办公室汇报，定期向市援建领导小组反映对口支援工作总体情况。（五）向绵虒镇派遣市对口支援四川省汶川县恢复重建建设技术和管理服务工作队(以下简称建设服务工作队)，在市援川工作小组的领导下开展工作。主要职责是为绵虒镇重点项目建设办公室提供技术和管理支持；为援建项目甲方管理提供管理和技术支持；为农村住房建设提供技术指导；以及为对口援建工作提供所需的其他技术和管理支持。建设服务工作队人员常驻绵虒镇，每三个月或半年轮换一次。工作队人员由市援川工作小组报请市援建领导小组从城建系统抽调。（六）根据国务院有关部委的要求，向绵虒镇派遣医疗卫生队和公安特遣队，协助灾区恢复重建。（七）市援川工作小组根据对口支援地震灾区灾后恢复重建工作需要，报请市援建领导小组批准派遣其它必要的援建队伍。