Notice on Issuing the Implementation Plan for Zhuhai City's Public Cleanliness Action (2009-2011)

各区人民政府，经济功能区管委会，市府直属各单位：《珠海市全民清洁行动实施方案（2009-2011）》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请迳向市市政园林和林业局反映。 珠海市人民政府办公室二○○九年七月二十七日珠海市全民清洁行动实施方案（2009-2011） 为贯彻落实国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》中关于把珠海建设成珠江口西岸地区核心城市和市委、市政府《关于建设生态文明新特区、争当科学发展示范市的决定》中关于生态建设“四个百分百”以及2009年市政府工作报告中关于城市管理“三个看不见”的要求，创建和保持全国领先的人居与生态环境，特制定本方案。一、必要性改革开放以来，珠海经济社会发生了翻天覆地的变化，城市建设和环境卫生水平取得了令人瞩目的成绩，先后荣获了“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”等一系列荣誉称号。但近十年来，随着经济社会的迅猛发展，珠海建成区面积和人口数量的不断增加，我市环卫工作与国家环卫相关标准及周边城市水平差距逐渐拉大，无法满足全市经济社会的发展需要，更无法满足建设珠江口西岸核心城市的基本要求。主要表现在：一是环卫设施设备严重不足。现在的环卫设施设备大部分是在2000年前按照50多万城市人口和58.5平方公里建成区面积建设和投入的，进入21世纪以来，新的投入增长较慢，缺口较大。如环卫基础设施投入，珠海近八年为1.12亿元（南宁近三年为3亿多元、中山近三年为15亿元左右）。又如按照规划要求，到2010年我市公厕数量应达到406座，但现在只有121座，缺口达285座；垃圾压缩中转站应达到18座，但现在只有2座，缺口达89%。二是环卫管养经费标准偏低。如目前主城区道路清扫保洁标准（元\/平方·年），珠海为4.5（广州为7.2、深圳为6.0、中山为7.1），甚至比内地一些城市还低（成都和南宁均为6.0），公厕、垃圾房管理和垃圾清运等标准也偏低。三是管理体制不顺，管理不到位。目前我市环卫工作存在责权利不对等、管罚分离、“门前三包”不落实等问题。四是发展不平衡。主要表现在“东高西低，重城轻乡，陆有岛无”等。五是宣传教育力度不够。缺少环卫公益宣传，市民环境卫生意识不强。二、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“美化珠海，服务市民”为宗旨，以建设生态文明新特区、科学发展示范市和珠江口西岸核心城市为目标，坚持经济发展与环境保护双赢，进一步夯实建设生态文明、实现科学发展的物质基础、环境基础、社会基础和制度基础，建设经济发达、生态良好、社会公平、干净整洁，既有实力、又有活力、更有魅力的现代化海滨花园城市。三、基本原则（一）落实规划，政策保障。认真抓好《珠海市环卫专项规划（2006-2020）》的落实；建立和完善环境卫生政策、法规、标准和技术规范体系。（二）政府主导，全民参与。坚持政府主导，充分发挥政府组织、协调、督办职能。充分调动社会各界参与环境卫生工作的热情，人人动手，把环境卫生工作变为全民、全社会的自觉行为。（三）全市一体，突出重点。全市统一规划、统一建设，统筹兼顾东部与西部、陆地与海岛、城市与乡村之间的资源配置，实现全市人居环境同步改善。重点建设和完善一批环卫设施、设备，加大环卫科研力度。（四）加大投入，多元融资。各级政府要按照事权和财权相统一的原则，加大环卫投入；实行政府投资为主、社会融资为辅的多元化模式；充分调动社会力量，吸纳社会资金参与环卫事业。（五）教育为主，奖罚并重。全民清洁环境卫生贵在教育。要依法对违反环境卫生管理规定的行为给予处罚，对环境卫生事业作出贡献的单位和个人给予奖励。四、目标任务总体目标：经过全市人民2－3年的努力，力争在2011年底前，打造全国最清洁城市。具体任务是实现环境卫生五个“百分百”：一是环境卫生清扫保洁覆盖率100%。二是生活垃圾、建筑垃圾和粪便收集清运率100%。三是生活垃圾和粪便无害化处理率100%。四是环境卫生管理监督覆盖率100%。五是全市主要路段、景点和公园百分百“看不见乱丢垃圾”。五、工作内容要完成环境卫生五个“百分百”的具体任务，实现打造全国最清洁城市的总目标，当前要尽快实施环境卫生“二十项工程”。（一）实现环境卫生清扫保洁覆盖率100%。1.划分八大类环境卫生责任区。真正做到无缝对接、无处遗漏、立体清扫、严格标准：（1）道路路面、公共场所达到“九无”、“三净”，干净整洁见原色。（2）社区、工业（厂）园区、大学园区公共秩序无“六乱”现象，周围环境良好，干净整洁。（3）村庄的进村道路两旁及村内公共秩序无“六乱”现象，环境卫生基本达到“五无”。（4）集贸市场场区公共秩序无“六乱”现象，周围环境卫生达到“五无”。（5）临街建筑物外立面干净整洁、保持原色，无乱张贴、乱拉挂、乱涂画。（6）水面无油污、无乱插桩基、无漂浮物体，岸线15米内无垃圾、无乱堆乱放。（7）环卫设施〔垃圾压缩中转站、垃圾房（屋）、公厕、环卫工具房、果皮箱等〕无臭味、无蚊蝇、无污渍、无分捡、无灰尘。（8）环卫设备（车、船体）表面清洁、无锈蚀、无刮擦、无油渍，箱体密封、无悬挂、无飘撒、无遗漏。2.配足环卫作业人员。按照国家住房和城乡建设部《城镇市容环境卫生劳动定额》（HLD47-101-2008）的要求，一、二级清扫道路以3125平方米\/人为标准配置清扫人员。3.改进清扫作业手段。购置一批环卫清扫设备，其中大型扫街车48台，小型扫街车100台，洒水车21台，高压清洗车30台，牛皮癣高压清洗车30台，果皮箱2万个，以提高清扫保洁工作效率。4.开展环卫创优评比活动，每年创建100个环卫示范点。以点带面，推动清扫保洁工作的开展。（二）实现生活垃圾、建筑垃圾和粪便收集清运率100%。5.改造和新建一批环卫基础设施。改造垃圾压缩中转站6座，新建垃圾压缩中转站16座，新建垃圾房102座、公厕（含移动公厕）285座，确保垃圾得到及时收集存贮。6.东西部各建一座建筑垃圾受纳场。在原沥溪垃圾填埋场、高栏港填海区各建设一座建筑垃圾受纳场，以就近的原则处理建筑垃圾。7.改进收集清运手段。购置一批环卫作业车辆，其中大型转运车辆165台（垃圾压缩中转站-垃圾处理设施）；小型垃圾压缩车998台（垃圾房-垃圾压缩中转站）；厢式货车20台；吸肥车20台；建筑垃圾专用车辆5台。确保做到专人负责、专用车辆、定时收集、日产日清。8.加大科研力度，提高生活垃圾分类收集和综合利用率。启动学校、企事业单位、社区和居民小区垃圾分类试点，分步推进垃圾分类处理，建立健全垃圾收运处理体系；鼓励和支持社会力量参与垃圾回收和综合利用，实现垃圾减量化、资源化。（三）实现生活垃圾和粪便无害化处理率100%。9.提升东部“现代化生态综合垃圾处理中心”。2009年内完成沥溪垃圾填埋场封场一期工程；启动西坑尾垃圾填埋场B区工程（2010年7月完成）和管理中心、粪便处理车间、餐厨垃圾处理厂的建设；推进西坑尾垃圾填埋场渗滤液处理工程；加快医疗垃圾焚烧厂的建设进程；2010年3月完成垃圾发电厂技改及大修项目工程。10.建设西部“现代化生态综合垃圾处理中心”。以茶冷迳垃圾处理厂为核心，建设一座垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋场和一座餐厨垃圾处理厂。11.完成黄杨山、平沙简易垃圾填埋场的封场工作。12.建设并完善水上（含海岛）垃圾收运、处理设施。水上（含海岛）垃圾收运采用垃圾中转压缩后打包到陆上进行统一集中处理。一是以每一个收集点服务半径不超过70米的标准，在海岛上建设一批垃圾收集点（包括垃圾桶、池或容器间）；二是在大万山岛、东澳岛、桂山岛、外伶仃岛4个主岛各建1座垃圾压缩中转站，并完成这4个岛的简易垃圾填埋场封场工作；三是在大万山岛、东澳岛、桂山岛、外伶仃岛、唐家港各建设1座垃圾转运码头；四是在尖山、前山港、莲洲、井岸大桥东、新青工业园各建1座水上垃圾打捞上岸码头；五是配备1艘100吨的垃圾运输船，用于海岛垃圾转运。（四）实现环境卫生管理监督覆盖率100%。13.落实责任制。明确各部门的责任分工，纳入常态化管理，实现无缝对接和全覆盖。14.打造“数字环卫”，构建具有投诉实时受理、视频监控指挥、应急事件处理和协同办公等功能的数字环卫管理系统。15.设立环卫专业监察队伍。根据我市实际，建立环卫监察队伍，监督各有关单位切实执行各类环卫规范、规章及技术标准，保障环卫管理落到实处；聘请热心社会公益事业的协管员，协助环境卫生监督和执法，参与环境卫生监督和管理工作。16.购置110辆环卫监督巡查专用车辆。（五）实现全市主要路段、景点和公园百分百“看不见乱丢垃圾”。17.加强对全市主要路段、景点和公园的清扫保洁，做到：主要路段每天进行两大扫（4:30－7:30和14:30－16:30），其余时间进行巡回保洁；主干道等重要区域每周清洗不少于2次，其他道路等区域每周清洗不少于1次；景点和公园在6:30－18:30进行巡回清扫保洁，确保环卫清扫保洁达到卫生质量标准。18.科学设置垃圾收集点，减少乱丢垃圾。根据环卫工作需要，采取灵活多样的形式合理设置密封式垃圾收集点，如垃圾箱、垃圾桶、垃圾车、垃圾房等，以减少乱扔垃圾。一是在主要路段、景点和公园及繁华商业区、公共广场、公共绿地及客运站场设置密封的废物箱，并满足分类收集的要求。二是按照服务半径不超过70米的标准设置密封式垃圾收集点，对于新建的住宅区，每50户设一个垃圾收集点；对于未设垃圾收集站的旧住宅区、城中村、城乡结合部居民区，根据这一标准逐步改造、完善。三是每0.7-1.0平方公里设置一座垃圾收集站，用地面积不小于100平方米，建筑面积不小于80平方米，其日处理量达到4吨以上，与周围建筑物的间隔不小于8米。逐步取消露天、临时垃圾站，在用地允许的情况下改建成垃圾房。四是沿街商铺实行“门前三包”责任制，在本商铺建筑红线范围内设置垃圾收集容器。19.实行及时发现和清运垃圾责任制。每个责任区配备专门的清扫员、保洁员、巡查员；巡查员每1小时巡查一遍自己的责任区；责任区域出现垃圾的，巡查员在30分钟内发现并通知责任单位，责任单位在接报后30分钟内进行处理，确保垃圾限时清理完毕。20.采取措施，严惩乱丢垃圾行为。严格执行《珠海经济特区市容和环境卫生管理条例》的有关规定。对违反有关环境卫生管理方面的行为加大处罚力度，增加处罚手段，必要时对条例进行修订。开展主要路段、景点和公园的处罚试点工作，并逐步在全市推开。六、保障措施（一）加强组织领导。进一步增强做好全民清洁行动的责任感和使命感，以市爱国卫生运动委员会领导小组作为全民清洁行动的领导机构，统筹指导、协调、组织各项工作，将常态化管理与专项整治相结合，每年组织几项全民清洁专项整治活动，确保工作落到实处。（二）明确工作职责。把全民清洁行动工作纳入目标管理体系中，明确各有关部门职责和目标，把每个项目、每项任务落实到人，按工作分工逐级落实。建立问责制，对环境卫生管理工作不重视、不努力、不作为的单位要追究领导人责任，逐步使全民清洁运动各项工作走上制度化、规范化、经常化的轨道。（三）加大环卫投入。各级政府要将环卫建设和管养经费列入年度预算，提高环卫作业经费标准；垃圾处理费和有偿服务费应全部用于环卫事业；开辟多种融资渠道，多方筹措资金，推进市场化进程。 （四）加强法制建设。严格落实2008年7月市政府批准实施的《珠海市环卫专项规划（2006－2020）》（珠府函〔2008〕148号），将其纳入到各层次城市规划中，统一落实和安排好各项环卫设施建设；充分利用我市的地方立法权，研究制定环卫管理、环卫设施建设、城市生活废弃物处置和综合利用、垃圾清扫保洁、垃圾代运有偿服务收费等方面的地方性法规和政府规章，尽快出台生活垃圾处理收费办法；修订“门前三包”责任制管理办法。（五）理顺管理体制。合理划分职能、按级落实责任、加强监督管理力度。根据“专业管理相对集中，综合管理重心下移”、“条块结合，建管分离，属地管理”的原则，市级环卫主管部门负责指导、协调、检查、监督全市市容环境卫生的管理工作；区（含经济功能区，下同）负责市容环卫的日常管理、养护等工作；街道（镇）负责“门前三包”的组织实施、背街小巷、城中旧村及边远社区的环境卫生管理工作。（六）强化监督考核。一是每月、每季度由市环卫管理部门组织检查考核并按时予以公布。二是由政府牵头成立考核委员会，每年组织人大代表、政协委员、市民代表、纪检监察、环卫管理等相关部门及新闻媒体对各区环境卫生管理工作进行考评，实行月度考核、季度考核与年度考核相结合的方法，考核结果和奖惩与责任人的待遇挂钩。三是建立环境卫生激励机制，奖励先进，鞭策后进。实行“以奖促治”政策，解决突出环境问题。每年提取5%的环卫业务经费作为质量保证金，根据考评结果兑现奖惩。（七）加强科技研究。建立科研机构，引进科技人才，把生活废弃物处理的科研项目和急需攻关的科研项目纳入政府的科技发展计划，保证必要的科研经费，加强垃圾、粪便无害化处理为中心的科研工作，鼓励环卫新产品、新技术的开发和利用。（八）加快市场化进程。引入市场机制，在统一市场准入制度、统一质量服务标准、统一价格收费监管的条件下，将具备条件的环卫作业项目向有资质的企业公开招标，实行市场化运作；实行“老人老办法、新人新政策”的原则，稳步推进环卫基层站所“管养分离”和“事改企”的市场化改革。（九）加强宣传教育。市市政园林和林业部门要联合文化、教育、卫生等部门，利用报纸、广播、电视等新闻媒介，以多种形式共同进行环卫政策知识、社会公德、城市意识教育宣传工作，使全社会理解重视环卫工作，自觉遵守环卫规定，维护城市清洁。