Notice on Issuing the Work Plan for Advancing Zhuhai's Urban Standardization Strategy

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：《珠海市推进城市标准化战略工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向市质量技术监督局反映。 珠海市人民政府办公室二○一○年二月二十二日 珠海市推进城市标准化战略工作方案 为全面落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008年—2020年）》（以下简称《纲要》）将珠海建设成为珠江口西岸核心城市的要求和市委市政府提出的“建设生态文明新特区、争当科学发展示范市”的目标，市质监局联合市委政研室、市发改局和市财政局，在对北京、深圳、桂林等城市推进城市标准化的做法和经验进行调研的基础上，以《国家标准化战略纲要》为指导，提出在我市实施城市标准化战略。城市标准化是指在城市规划、城市设计、城市建设、城市管理、城市交通、公共服务、产业发展、生态环境、安全卫生等城市发展的各个领域及相关管理活动中，充分运用标准化的手段，通过制定和实施一系列相关标准，提高管理的规范性、科学性，以高效地实现城市经济和社会全面协调发展、树立城市形象、提升城市核心竞争力的目标。一、珠海实施城市标准化战略的意义（一）实施城市标准化战略对推动珠海成为珠江口西岸核心城市具有重大意义。《纲要》将珠海定位为珠江口西岸核心城市，省委要求尽快完善珠三角区域布局，珠海肩负着引领珠江口西岸城市经济和社会发展的重任。但珠海要真正发挥核心引领作用还必须综合提升城市规划、设计、建设、管理、交通、公共服务、产业发展、生态环境和安全卫生的水平，强化优势。标准化作为加快科学技术传播和产业化的媒介和桥梁，是实施科学管理、促进产业结构调整和优化升级、提升竞争力的重要手段。实施城市标准化战略将是推动珠海成为珠江口西岸核心城市的有力抓手。（二）实施城市标准化战略对珠海建设生态文明新特区、科学发展示范市具有重大意义。珠海市委市政府在《关于建设生态文明新特区 争当科学发展示范市的决定》中提出：“力争经过10年的努力，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式；基本形成区域性中心城市的产业格局和城市架构，成为全省发展的重要增长极之一，辐射作用和带动能力明显增强；呈现经济发达、生态良好、社会公平局面，基本建成生态文明新特区，成为科学发展的示范市。”为实现上述目标，必须科学规划交通、产业、城市三大格局。标准化是科学规划的重要形式，并为严格实施规划提供规范和手段;标准化也是展示我市建设生态文明新特区成果、发挥科学发展示范作用的重要形式。因此，实施城市标准化战略是珠海建设生态文明新特区、科学发展示范市的有效切入点。二、指导思想、基本原则、总体目标（一）指导思想。以科学发展观为指导，以技术标准战略为基础，以科技创新为驱动，围绕建设珠江口西岸核心城市、生态文明新特区和科学发展示范市的奋斗目标，推进“研发—标准—产业”同步发展，提高城市各产业的核心竞争力；在城市规划、城市设计、城市建设、城市管理、城市交通、公共服务、产业发展、生态环境、安全卫生等城市经济和社会发展的各个领域及相关管理活动中充分运用标准化的手段，全面落实《纲要》要求，充分发挥珠海的特区优势和区位优势，增强高端要素聚集发展功能和创新发展能力，提升核心竞争力，提高发展带动能力。（二）基本原则。1.整体规划，分步实施。城市标准化战略是一项全面的系统工程，涉及城市经济和社会发展的各个领域，是综合的、全方位的标准化。我市城市标准化战略应依据珠海的发展要求整体规划，根据客观条件分步实施。2.突出重点、试点先行。应选择与人民生活密切相关、与产业关联度高的标准化项目，聚集政策、重点推进。采取先行试点的方式，摸索经验，示范带动。3.政府主导与政府引导相结合。对城市规划、城市设计、城市建设、城市管理、城市交通、公共服务等公共领域的标准化，政府要起主导作用，政府各职能部门分工负责，相互配合，以标准化手段提高工作质量；对市场经济、产业发展等领域的标准化，政府应起引导作用，通过提供政策支持和设立相应的扶持资金，引导企业实施标准化，使企业发挥主体作用，利用标准化手段提高自主创新能力，增强竞争力。（三）总体目标。通过实施城市标准化战略，大力推进先进制造业与现代服务业标准化，提高城市经济和社会发展水平及其辐射能力，满足珠海现代化进程与可持续发展的需求，推动珠海城市规划、城市设计、城市建设、城市管理、城市交通、公共服务、产业发展、生态环境、安全卫生等领域的科学与规范化，为市民营造良好感受，增进珠海的城市形象，树立鲜明的城市品牌；标准化工作在增强珠海的高端要素聚集发展功能以及创新发展能力方面发挥明显成效，为建设生态文明新特区、科学发展示范市，打造珠江口西岸核心城市作出贡献。三、推进工作的内容与步骤（详见附件1）（一）第一阶段（2009年-2010年）。1.调研。对国内外城市标准化先行城市开展调研，了解做法，学习经验，探索城市标准化的精髓，为我市实施城市标准化战略提供理论依据及基于事实的数据，以确定城市标准化重点发展的方向与具体措施。2.制定城市标准化战略规划。在城市标准化调查研究基础上，根据珠海发展定位确定我市城市标准化发展规划，将城市标准化发展战略纳入珠海市国民经济和社会发展“十二五”规划及其它重要规划；制定《珠海市城市标准化战略规划（2011年-2015年）》。各行政区政府、功能区管委会也应根据各自的实际情况，制定符合自身特点的实施城市标准化发展规划，保证标准化战略富有成效的开展。3.标准化立法。由于城市标准化需规范如城市规划、城市设计、城市建设、城市管理、城市交通、公共服务、产业发展、环境保护和卫生、安全管理、循环经济、图形标识等各领域的标准化工作，其施行需要法律支撑，而城市标准化是一个新生事物，现行法律尚未对上述领域的地级市标准予以规范。作为经济特区，珠海具有立法权，在遵守宪法和国家法律法规的前提下，探索立法形式与内容，提请市人大制定《珠海市标准化实施条例》，给予城市标准化过程中制定的各领域珠海市地方标准以法律地位。4.城市标准化标准体系研究。为实现城市标准化系统的优化、统一、有效，避免交叉、重复、矛盾的现象出现，需对城市标准化体系进行前瞻性与系统性的研究，建立科学、规范、合理、全面的珠海市城市标准化标准体系框架与体系表，为实施城市标准化战略提供坚强的技术支撑。5.加强标准化宣传。实施城市标准化战略，首先要增强各部门的标准化意识。应面向各级领导干部举办标准化专题讲座，邀请国家标准化专家主讲，介绍标准化基础知识、作用及城市标准化战略成功经验，使全体干部在思想上统一认识，在各领域、各部门积极推进和实施城市标准化战略。实施城市标准化战略，还需要以各行业企业为主体。应大力做好宣传工作，增强全社会标准化意识。通过举办标准化论坛、报刊专栏、标准化成果展览等方式宣传标准化，培育全社会的标准化意识。6.培养城市标准化人才。建立标准化人才培养长效机制，满足城市标准化发展对标准化人才的需求。采用培训、学术交流、论坛等多种方式，培养师资型技术标准人才。重点对公共政策执行者、企业工程技术人员、科研人员进行标准化培训，建立实务型的稳定的标准化人才队伍。形成合理的标准化人才队伍结构，在城市标准化战略推进工作中发挥重要作用。7.先期在服务业开展标准化试点工作。以我市御温泉温泉服务标准化获批首个国家级服务业标准化试点为契机，在我市开展市级服务业标准化试点工作，以“政府引导、市场主导，企业为主、点面结合，规范行为、创建品牌”为指引，通过服务业标准化工作，推动服务业向集约型、品牌化、效益型方向发展，提升服务企业在管理、信誉、品牌、服务、理念等方面的实力。培育一批标准化意识强、具有标准化技术人才、懂得应用标准化技术手段增强企业竞争力的企业；创建一批服务品牌，推进我市服务业又好又快发展，为在各领域开展城市标准化工作打好基础。重点在旅游业和现代物流业两个方面开展标准化试点。（1）旅游业标准化。鼓励我市具有特色及优势的温泉旅游、海岛旅游等旅游企业制定企业标准，争取上升为地方标准、行业标准和国家标准。逐步在旅游基础、旅游质量、旅游资质、旅游设施、旅游信息、旅游安全和卫生、旅游环境保护等方面构建起一个完整的旅游标准体系。（2）现代物流业标准化。建立健全符合中国及我市经济发展需要的物流标准体系；重点扶持我市物流产业参与国际与国家、行业物流标准研制，争取行业话语权，提高我市物流产业的竞争力和品牌影响力；发挥本市标准化技术机构的公益服务平台的作用，在物品编码标准实施及物流服务管理等方面提供切实有效的技术服务和指导；加强物流标准化人才培养；推动物流标准化与信息化紧密结合，加速发展现代物流业。在试点成功的基础上，再分步在会展业、餐饮服务业、政务服务、社区服务、海洋旅游、公共交通和水务管理等领域实施标准化建设。（二）第二阶段（2011年-2015年）。根据所制定的《珠海市城市标准化战略专项规划（2011年—2015年）》的要求，在城市规划、城市设计、城市建设、城市管理、城市交通、公共服务、产业发展、生态环境、安全卫生等各领域开展城市标准化的建设工作。四、推进工作保障措施（一）组织保障。在原市实施技术标准战略联席会议制度的基础上，建立珠海市实施城市标准化战略工作联席会议制度。由于该联席会议涉及部门广，应设立由市长任召集人的联席会议架构（详见附件2），协调解决实施城市标准化战略过程中的重大问题；并设立日常协调机构，聘请城市规划、建筑设计、公共管理、标准化等方面的专家作为推进城市标准化战略工作的顾问。政府各职能部门应形成共同推进机制，相互支持、密切合作，发挥各方优势，充分利用并整合现有资源，共同推进城市标准化战略实施方案和有关措施的落实。（二）资金保障。市财政逐步加大实施技术标准战略专项资金支持力度。珠海市推进城市标准化战略工作所需资金，纳入预算安排的实施技术标准战略专项资金中统筹解决。 附件：1.珠海市推进城市标准化战略工作计划2.珠海市实施城市标准化战略工作联席会议成员名单工作方案的通知