Notice on Issuing the Implementation Status of Zhuhai's 2009 National Economic and Social Development Plan and the 2010 Plan

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：《珠海市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划》已经市人大七届五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 珠海市人民政府二○一○年三月十六日 珠海市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划 2009年是珠海建市以来经济发展最为困难的一年，也是迎来重大历史性发展机遇的一年。在市委市政府的正确领导下，全市上下团结一心，认真贯彻落实中央和省“扩内需、促增长”一系列政策措施，全面推进《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）的实施，积极应对国际金融危机带来的冲击，努力化危为机，各项工作迎难而上，经济运行逐步摆脱下滑颓势、企稳向好，市场物价保持稳定，社会事业协调发展，民生状况进一步改善。一、2009年国民经济与社会发展计划执行情况据初步统计，全年实现本地生产总值（GDP）突破千亿元，达1037.69亿元，比上年增长6.6%，低于年度预期目标1.9个百分点。人均GDP突破1万美元，增长5.3%，继续位居全省前列。工业经济触底回升，规模以上工业增加值完成478.55亿元，增长1.2%，扭转了前三季度以来同比下降的不利局面，实现正增长。全社会固定资产投资突破四百亿元，达410.51亿元，增长10.3%。社会消费品零售总额413.82亿元，增长15.0%。外贸进出口总额374.40亿美元，比上年下降20.1%。其中，外贸出口177.83亿美元，下降16.0%，降幅比上半年收窄10个百分点。实际吸收外商直接投资11.80亿美元，增长3.3%。财政一般预算收入突破百亿元，达101.41亿元，增长9.9%。金融机构本外币存款突破两千亿元，余额达2105.20亿元，比年初增长33.6%。（一）主动应对国际金融危机，适时推出经济刺激计划。按照“三促进一保持”的要求，我市把贯彻落实《规划纲要》的长期性任务与应对危机保增长的短期目标结合起来，千方百计服务企业、刺激经济、扩大需求，化传统发展模式之危为科学发展之机。一是及时出台政策。国际金融危机爆发以来，我市迅速出台稳定企业生产、保持外贸稳定发展、加强招商引资、促进中小企业和民营经济发展、鼓励企业自主创新、改善企业融资环境、减轻企业负担等一系列政策措施，与国家、省出台的扶持政策一起形成了强有力的政策保障体系。二是加快重大项目建设。实施总额达69.7亿元的政府投资计划，确定总投资超过3000亿元的“十大重点建设工程”67个项目。建立重大项目领导分工负责制，修订政府投资项目管理条例和工程招投标管理办法，向各区（经济功能区）下放市级审批权限，着力突破资金、审批和效率瓶颈。三是加快建设现代产业体系。启动服务业发展规划、产业布局一体化规划编制，修订产业发展导向目录，制订旧工业厂房改造升级政策。推动十字门中央商务区规划建设，积极申报国家现代服务业综合改革试点。着力加强对重点央企招商引资，加快园区资源整合与园区配套基础设施建设。制定和完善科技政策法规，优化自主创新环境。四是积极帮扶企业。开展治理整顿乱收费工作，企业减负取得预期效果。着力解决金融危机冲击下企业融资难问题，成功举办第二届政银企交流会，现场签订授信协议220亿元。（二）加快推进重大项目，港珠澳大桥正式开工。围绕“简政提效”，各有关部门与单位切实抓好落实，政府投资项目和重大项目建设取得突破。全年完成政府投资72.3亿元,超额完成年度计划目标。一号工程广珠铁路施工全面铺开，进展迅速，资本金筹措及时到位，累计完成投资57亿元，占总工程的41.9%。港珠澳大桥于12月15日正式宣布开工，珠澳口岸人工岛填海工程开始建设，拉开我市交通建设大发展的序幕。中航通用飞机项目、高栏港海洋工程装备制造基础设施配套工程、中石油物流中心、城镇污水处理厂配套管网工程、高栏港区十万吨级煤炭码头等一批重点项目陆续动工。城乡防灾减灾工程、竹银水库因征地拆迁受到一定影响，目前正在加快推进。省道S272线白蕉高速路口至机场段改造、金凤路凤凰山隧道按计划实施。前山河整治项目进展顺利，前山河清淤保洁一期工程基本完工，前山河道路一期、二期已复工，三期已开工建设。垃圾发电厂技术改造、香洲凤凰河综合整治等环保迎检项目进展理想。横琴口岸出入境客货通道建设、情侣路海堤修复工程顺利完工，高栏港高速、机场高速正式开工建设。重大项目建设方面，全年十大重点建设工程完成投资137.88亿元，占年度投资计划176.61亿元的78.1％。其中，港口枢纽工程、机场枢纽工程、口岸枢纽工程、石化及海洋装备制造工程、航空及高新技术产业工程、商务休闲旅游工程、生态环保工程、市政基础设施工程、公共服务工程、能源保障工程分别完成投资49.73亿元、2.11亿元、31.20亿元、19.68亿元、3.88亿元、4.93亿元、8.13亿元、6.36亿元、0.37亿元和11.50亿元。（三）加强区域经济合作，横琴开发全面启动。着力打造珠中江经济圈，成功举办第一、第二次珠中江党政联席会议，共同签署《推进珠中江区域紧密合作框架协议》，成立推进珠中江区域紧密合作党政领导小组及其办公室，建立起党政领导小组会议、政府联席会议、专责小组工作会议、党政领导小组办公室碰头会四个层面的会议制度。目前，珠中江三市已在城市规划、旅游、环境保护、医疗卫生、科技、劳动保障、教育、物价等领域签订了20多项合作协议，形成全方位的紧密合作格局。“通信同城化”和“饮用水同网”专项工作方案正在加紧制订中，三市目前已实现电视主频道相互落地、交通年票互认、互通公交，推动三市惠民合作项目迈出实质性步伐。横琴新区开发建设正式启动，珠澳同城化步伐加快。《横琴总体发展规划》获得国务院正式批复，横琴城市、产业、基础设施、土地利用等专项规划加紧编制，横琴口岸改扩建工程顺利完工，澳门大学横琴新校区、横琴市政基础设施、长隆国际海洋度假区、十字门中央商务区等项目开始动工，横琴新区开发建设拉开帷幕。在“一国两制”方针下，珠澳合作进一步深化，建立起珠澳官方正式沟通机制，达成珠澳同城化共识，积极构建两地城市规划协调、基础设施对接、产业合作发展、通关便利高效、公共服务一体的新格局。（四）完善投资融资平台，大力筹措建设资金。积极推动投融资体制改革，先后组建成立港口、交通、水务、城建、横琴等多个投融资平台，国有资本进一步向城市基础设施建设、公用事业和战略产业发展。通过银团贷款、BT融资等方式，多渠道筹措建设资金。积极争取国家和省资金对珠海项目建设的支持，拱北口岸项目获国家2亿元补助资金，竹银水库项目获省支持2.9亿元，其中1.5亿元资金已经到位，新青污水处理厂及配套管网工程获800万元中央补助。积极为企业发展做好金融服务，加强推广“四位一体”融资模式，全市中小企业通过该平台融资超过10亿元。深化农信社改革，市农信社成功申请到15.45亿元央行票据兑付资金，将全部用于支持“三农”和中小企业发展。积极协助企业向国家和省争取专项扶持资金，和平物流、盛通达公司、优特电力、和佳医疗等成功获得国家专项资金补助1410万元，远光软件、东信和平等5个项目获得国家补助资金3100万元、省配套补助200万元，乐通化工获得省级专项资金补助80万元。支持企业改制上市、做大做强，中珠房产并购潜江制药并更名为中珠控股，兴业太阳能股份公司在香港上市，格力地产完成与海星科技的资产置换成功上市，华发股份发行公司债顺利融资18亿元，等等。（五）机构改革顺利完成，体制创新扎实推进。按照国家和省的统一部署，我市顺利完成新一轮政府机构改革。改革后，市政府工作部门精简至27个，精简幅度约1\/3。涉及调整、撤并、职责整合的政府机构共26个，调整比例超过70%。涉及调整、撤并、职责整合的党委机构共8个，调整比例达1\/2。大力推进简政放权，出台《建设工程项目行政审批管理办法》，优化审批流程。积极推进社会管理体制改革先行先试，转变政府职能、社会管理体制改革试点工作全面铺开。印发了《关于推进社会管理体制改革先行先试的意见》和《2009年珠海市社会管理体制改革先行先试实施计划》，明确改革的重点内容，积极推进社区民主自治、社会组织规范发展和设立政府咨询委员会三大试点。目前，促进就业咨询委员会、医疗卫生咨询委员会、小区管理咨询委员会的试点工作已进入具体实施操作阶段，社区民主自治、社会组织规范发展方面的试点实施细则也将陆续推行。（六）环境保护成效显著，民生状况稳步改善。节能减排工作力度加大，全面完成年度节能减排目标，每万元GDP能耗下降3.2%，二氧化硫排放量和化学需氧量（COD）分别控制在3.58万吨和2.76万吨以内。实施生态建设“四个百分百”行动，推进“双十百绿”工程建设，积极开展生态示范创建活动，环保模范城复查36项迎检重点工程初见成效。“城市环境综合整治定量考核”总分在全省名列前茅，成功摘掉“重酸雨区”帽子。市场物价保持稳定，人民生活水平进一步提高。在粮食市场不稳定因素增加的形势下，加强对粮食市场的监管和调控，保障市场粮食有效供给和价格基本稳定。认真落实春运客运票价、成品油销售、药品零售价格以及中央和省有关减负的各项价格政策。取消公路养路费等五项收费，落实行政事业性收费项目减负政策，分别减收43793万元和2984万元。全年居民消费价格指数（CPI）为97.0%，比上年下降3.0个百分点。城镇居民人均可支配收入2.29万元，增长9.1%。农渔民人均纯收入8575元，增长6.5%。率先在省内出台《珠海市饮用水源保护区扶持激励办法（试行）》，明确对一、二级水源保护区内符合规定的居民予以社保扶持。加快推进农场改革与发展，至2009年底累计完成华侨农场危房改造3912户。援川建设工作加快推进，完成对口援建工程任务的80%，绵虒小学、汶川县福利院等一大批援建工程建成使用。二、2010年经济社会发展的总体思路和预期目标（一）发展环境。从国际形势来看，金融危机引发世界范围新一轮产业布局大调整和资本大转移，为我们承接国际先进产业和高端科技人才、促进本土产业转移升级创造了条件。经历了严重的金融危机后，近期各种经济信号明确显示世界经济开始逐步走出衰退，世界经济格局正在朝着多极化以及有利于新兴市场和发展中经济体的方向发展。但同时，世界经济面临的不利因素依然很多，金融市场仍存隐患，失业率居高不下，消费和投资需求不足，国际贸易保护升级、摩擦增多，预期通胀压力进一步加大。从国内环境来看，国家和省先后出台了一系列“扩内需、促增长”政策措施，有利于我们保持经济平稳较快发展。中央经济工作会议也确定了2010年经济发展的政策基调：“保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性”，在经济企稳向好之际，重点在“促进发展方式转变上下功夫”。从2009年“保增长”为首要任务，到2010年“促转变”为发展重点，政策思路的调整凸显我国在应对危机中力求经济可持续发展的决心。总的来说，目前经济全面复苏的基础仍不牢固，我国正处于工业化中期阶段，重化工业时期尚未结束，对资源、能源的需求巨大，全球资产价格不断膨胀，会通过贸易或资本交易渠道传递到我国，从而推高我国初级产品和资产价格，对我国经济发展造成不利影响。从珠海自身发展实际来看，我市综合经济实力持续提高，经济结构不断优化，基础设施日臻完善，创新能力显著增强，机构改革、国企改革取得积极进展，社会发展更加和谐。但同时也面临一些不可忽视的问题和困难，如外需市场疲软对我市的外向型经济影响依然很大，近年来制造业投资不足影响经济增长后劲，内部交通网络和对外交通动脉建设亟需加快突破瓶颈，劳动力供应出现短缺对市场用工也造成一定影响等等。总的来说，经过30年发展，珠海已具备较为坚实的物质基础，具有市场机制和体制创新的先发优势，企业应对市场变化的能力不断提高，特别是随着横琴开发、港珠澳大桥动工、广珠铁路和城际轨道加快建设，珠海的比较优势更加凸显，珠海经济和城市建设必将迎来新一轮大发展。（二）总体思路。认真学习胡锦涛总书记视察珠海重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委六届七次全会确定的目标任务，抢抓港珠澳大桥动工和横琴新区开发建设的历史性机遇，坚定不移地实施“东部大转型、西部大开发”战略，以大转型促进大调整，以大开发谋求大突破，切实转变经济发展方式，加快构筑交通、产业和城市三大格局，全力打造城市核心功能，推动经济社会实现“又好又快”发展，努力完成“十一五”规划各项目标任务。（三）主要预期目标。根据我市经济发展趋势，2010年我市经济社会发展主要预期目标是：——本地生产总值（GDP）增长9%，总量达1142.4亿元，人均GDP达到7.6万元，增长7.9%。——服务业增加值占GDP比重达46.5%。——规模以上工业增加值增长11%。——财政一般预算收入增长8%。——全社会固定资产投资增长15%。——社会消费品零售总额增长15%。——外贸进出口增长5%，外贸出口增长5%。——实际利用外商直接投资额力争有所增长，引进内资注册资本增长15%。——R&D经费支出占GDP比重达1.7%。——每万元GDP能耗完成“十一五”规划目标，控制在0.56吨标准煤以内。——二氧化硫排放量、化学需氧量分别控制在3.3万吨和3.0万吨以内。——城镇登记失业率控制在3.5%以内。三、2010年国民经济和社会发展主要任务及措施2010年宏观经济运行的各种不确定因素依然突出，全面完成“十一五”规划各项目标的任务很重、难度很大。我们要切实增强政治意识、大局意识、使命意识和机遇意识，充分利用一切有利条件，全力推动我市交通格局、产业格局和城市格局实现重大突破，力争完成各项预期目标。（一）突出抓结构调整。统筹产业区域布局，坚定不移地实施“东部大转型、西部大开发”战略。东部地区进一步强化城市核心功能，重点发展现代服务业，全方位打造优质服务品牌，实现从生产型经济向服务型经济的战略性转变。西部的高栏港经济区和金湾区是我市工业发展的重点区域，要以“双港”为引擎、大项目为龙头，大力发展以石化、装备制造、能源为主导的临港重化工业和现代港口物流业，积极推动发展飞机制造业，重点发展航空物流、飞机总装和维修、航空材料、航空零部件和加工制造、航空电子及数控加工等项目，全力打造“西部制造”品牌。斗门区是西部大开发与“珠中江”一体化建设的重要区域，要统筹工业发展和城乡一体化建设。斗门南部区域要依托临港、临江地理区位和电子信息制造业产业基础，大力发展临港先进制造业和电子信息产业。斗门北部基本农田保护区要利用生态环境优势，大力发展现代农业和生态旅游业，积极推进生态保护区建设，严格禁止新上高耗能高污染工业项目。高新区要大力发展计算机软件、集成电路设计等高新技术产业，以及文化创意产业和高端服务业，严格限制新上一般加工制造项目。进一步优化产业结构，大力发展现代服务业、先进制造业和高新技术产业，积极推动自主创新。充分利用省发改委《关于加快发展我省现代服务业集聚区的工作意见》有关政策，立足当地资源，大力发展商务服务集聚区、创意产业园、软件与服务外包基地、科技创业园、现代物流园、大型专业市场、文化休闲旅游区、外向型合作服务集聚区等八大类型现代服务业集聚区。充分利用现有的产业基础和海港、空港条件，重点发展石油化工、家用电气、电子信息、重型装备制造业、游艇、生物医药及医疗器械制造、软件与集成电路、印刷及办公自动化耗材等一批优势和特色产业集群。（二）突出抓重大项目。一是狠抓在建项目，加快建设进度。建立进度倒排工作制度，把全年投资任务落实到月度节点上。督促各项目牵头单位切实发挥作用，定期召开联席会议，协调各配合部门和建设单位，集中研究项目推进中的难点、重点和时间节点、报批的关键环节，逐项解决项目建设中存在的突出问题，切切实实提高项目协调的针对性和有效性，有效解决影响项目加快建设的各种制约因素。二是狠抓前期工作，推动新项目开工。对计划年内开工、但还未动工的项目，督促责任单位认真梳理、加紧解决影响项目开工的关键环节和问题，制定详细的开工倒排计划表。要求牵头单位主动参与项目的前期工作，各职能部门提前介入项目的报批程序，及时指导项目单位根据审批要求开展前期工作，帮助项目单位加快工作进度，确保项目及时报批，尽快完成开工准备工作。三是狠抓难点突破，保障项目用地及资金。加强与省有关部门沟通，争取将我市重点建设项目纳入省项目范畴，享受省政府在项目立项、用地审批等方面的政策待遇。简化用地审批手续，调整完善用地审查程序，落实土地管理共同责任。做好征地拆迁思想工作，引导群众支持项目建设。科学制定征地补偿和拆迁安置方案，切实维护被征用土地者的合法权益。在依法依规的前期下，排除一切干扰和阻碍，加快解决项目用地用海问题，促进项目尽快开工。做好融资方案制定、政府信用担保、国有资产注入、提款手续办理等具体工作，落实银行贷款资金。加快资金拨付时间，在保证资金安全的前提下，简化资金拨付环节，授予建设单位更多的自主权。四是狠抓项目服务，凝聚项目推进力量。加强分工协作，密切配合，为项目建设提供快速、便捷、到位的服务。加强与上级审批部门的沟通协调，争取在项目审批、资金投入、政策优惠等方面获得更多的支持。加大检查督办力度，密切跟踪项目进度，对推进缓慢的项目开展专项督查。制定科学、有效的激励机制，对完成进度突出的单位和个人予以表彰和奖励，对重视不够、进度迟缓的要进行问责。（三）突出抓扩大内需。一是加快推进流通现代化建设。大力引进国际品牌连锁企业投资，积极培育大型流通企业，推进大型购物中心、商贸物流中心等项目建设，鼓励发展标准超市、便利店、仓储式商场、专业店、专卖店等新兴业态商贸品牌，构建大贸易网络，推动商贸流通业加快发展。二是积极培育消费热点。落实“国民休闲旅游计划”，全力办好第八届中国航展，办好各种体育赛事、车展、购物节、音乐节等活动。积极拓展电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等服务消费，培育和发展定制类消费。推动农村消费升级，促进“家电下乡”，鼓励企业在农村地区建立连锁超市，完善农副产品流通网络。做好做活“农家乐”和万山海岛休闲旅游业。配合房地产开发和保障性住房建设，扩大和带动家具、家电、家纺、家饰等消费。三是大力改善城区消费环境。认真落实省政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》，扎实推进旧城镇、旧厂房和旧村庄“三旧”改造。加大城区“退二进三”力度，提升商业步行街区建设水平和吸引力，逐步推进城区旧工业厂区改造，拓展文化创意、商务服务、商贸中心等服务业发展空间，打造“香洲服务”品牌。加快海泉湾二期、海岛和游艇公用码头、游艇俱乐部、野狸岛文化休闲中心、湾仔十字门中央商务区、“拱前吉”商贸中心区、城际轨道沿线站点商贸功能区等项目的规划建设，完善消费环境，提升城区商业消费氛围。四是全力打造放心消费工程。继续加强流通领域食品安全监管，完善流通环节食品检测体系与无害化处理制度。加大对假冒伪劣商品的打击力度，加强“放心肉”监管体系建设，开展药品和打击商业欺诈专项整治活动。积极推动市场诚信体系建设，维护良好的市场秩序和交易环境，提振消费信心，促进安全消费。（四）突出抓自主创新。依托高新区、航空产业园和大学园区资源，重点开展电子信息、生物与新医药、先进制造、新材料、节能与新能源、环保与资源综合利用、现代农业等关键领域的自主创新，积极创建国家级创新型科技园区和特色鲜明的自主创新基地。研究制定高新技术产业发展政策和规划，推进数码娱乐产业技术中心及数码娱乐产业基地的建设，并以此为基础开展产业专项招商，进一步完善和建设产业公共服务体系。支持优势企业申报国家级和省级工程技术中心、企业技术中心以及产学研结合项目和省部产学研结合示范基地，引导和鼓励企业开展技术改造和创新。进一步加快科技项目的调研、申报、受理、评审、审批和项目下达的速度，完善项目的跟踪管理，提高财政科技投入效益，推动自主创新。继续实施“名牌带动”和“质量兴市”战略，鼓励企业参与制订和修订国际、国家、行业和地方标准，培育名牌名标产品，加强知识产权保护。大力培育和引进创新型、技能型人才，倡导“自我创业、自主创新、自有品牌”，推动“珠海制造”向“珠海创造”转变。（五）突出抓体制改革。着力转变政府职能和深化经济体制改革，积极推进公共服务和社会管理体制改革。进一步减少和规范政府审批，健全政府职责体系，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行畅顺、监督有力的行政管理体制。进一步优化调整国有经济战略布局，完善国有产权制度，创新国有资产运营和管理模式。继续推进投融资体制改革，建立完善社会投资项目核准备案制度，鼓励社会资本进入金融服务、公用事业和基础设施等领域，形成有序竞争的格局。积极探索环境权益交易，加快建立生态环境补偿机制。加快公共服务市场化、社会化，大力发展社会组织，支持社会组织拓宽发展空间，加快建立和完善政府向社会组织购买服务的制度。继续深化事业单位管理体制和运行机制改革，创新公用事业监管模式，推动公用事业监管体制改革。深化财政体制改革，建立与推进基本公共服务均等化相适应、财权与事权相匹配的财政体制。创新人口管理方式和手段，全面推行居住证制度，推动户籍制度和流动人口管理改革。加快推进医疗卫生体制改革，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开。开展公立医疗机构、医疗保险和药品流通体制改革试点，有效增加基本医疗服务供给，逐步形成由政府提供公益性基本医疗服务、市场提供个性化和高端医疗服务的格局。全面推进农村综合配套改革，积极完善村级组织管理体制，建立责权利相统一的镇街村管理新体制，进一步推进农场体制改革，加快农场危房改造。（六）突出抓区域合作。一是推进珠澳同城化发展。加强交通基础设施建设的合作，加强相关口岸节点的建设和改造，积极推进两地在观光旅游等方面的产业合作，积极推动珠澳跨境工业区的转型升级，推进社会公共服务对接。二是推进珠中江一体化发展。加强珠中江三市相关规划的衔接，推进区域基础设施一体化。主动承接港澳现代服务业的扩张与城市功能的辐射，服务带动粤西地区经济社会发展。加强产业协作，提高区域产业发展水平。以水环境污染和空气污染联防联治为突破口，加强资源节约和环境保护。促进科技要素高效配置和合理流动，切实加强社会公共事务管理协作，加强防灾减灾等方面的应急协作共管。三是做好港珠澳大桥建设工作。尽快启动拱北湾填海工程的规划研究工作，承接通过港珠澳大桥所带来的人流、资金流、信息流的辐射。积极开展规划和政策研究，充分发挥大桥带来的效益。此外，还要加强宣传，营造支持大桥建设、发展大桥经济的良好氛围。四是加快横琴新区开发。按照《横琴总体发展规划》的要求，加快制定横琴开发方案，抓紧整合土地、资金筹措，启动基础设施、中央商务区（CBD）和已落户项目建设，开展政策研究和体制创新，确保各项工作力度落到实处。（七）突出抓节能减排。用好国家和省的优惠政策，加快实施节能减排重点工程，统筹安排好市政府节能减排专项资金，抓好我市重点节能工程和重点减排工程，推进西部地区镇（园区）污水处理设施建设。完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，强化节能减排管理，加强监督检查，健全政府节能减排工作问责制。认真落实《珠海市节能减排工作实施方案》，严格控制高耗能、高污染项目，完善我市固定资产投资项目节能评估和审查制度。加快淘汰落后生产能力，建立健全落后产能退出机制，严格按照国家产业政策，对水泥、电力等高耗能高污染行业要加大淘汰落后产能的力度。扶持引导试点单位进一步建立健全工作机制，加大投入力度，推进技术革新和技术进步深入开展。开展低碳经济试点，控制温室气体排放。发挥政府的示范和表率作用，全面落实《珠海市节能减排全民行动实施方案》，提高全民节约资源和环境保护意识。（八）突出抓民生工程。继续加大民生投入力度。扩大财政支出向民生的倾斜力度，提高教育、医疗、文化、社会保障投入占全部支出的比例。教育项目重点建设北师大附属高中二期、珠海市高级中学，加快城市职业技术学院、市高级技工学校、斗门和风中学、体育学校二期、情侣路海滨浴场等项目前期工作；文化建设项目重点开工建设市歌剧院，开展市文化馆、市博物馆、城市规划展览馆项目前期工作；卫生项目继续建设市第二人民医院扩建二期，开工建设市人民医院北区扩建，开展市疾病控制中心、传染病医院、市第二中医院、口腔医院等项目前期工作；其他项目续建市档案馆新馆二期工程、城管委数字系统建设等，开展体育中心大型场馆维护维修工程、社会视频二期、市无线数字集群指挥调度系统、洪湾消防站等前期工作。广泛开展“南粤春暖行动”，着力实施创业带动就业工程。大力实施全民技能提升和储备计划，加大农村劳动力技能培训力度。加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者的合法权益。健全社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，重点解决好非就业群体社会保障问题。深入开展安全生产隐患排查和专项整治，强化食品安全和药品监管，加强社会治安综合治理，努力促进社会和谐稳定，建设和谐珠海。（九）突出抓统筹发展。认真做好“十二五”规划编制、城市总体规划修编、土地利用总体规划修编、综合交通体系规划、珠中江区域紧密合作规划编制等重大专项工作。认真落实省下达的实施《规划纲要》年度分解目标，加快基础设施、产业布局、公共服务、城乡规划和环境保护一体化步伐。着力加强经济社会运行态势的跟踪监测和深度分析，针对苗头性、趋势性的主要矛盾和问题，进一步加大政府对经济运行调控的主动性、针对性和有效性。建立健全我市经济社会安全监测预警系统，注重分析商品房价格和供求变化关系，避免其大起大落对经济发展产生不良影响。准确把握和积极落实国家宏观调控政策，在有关政策实施、项目安排、体制创新等方面积极争取国家和省支持。继续加强政府投资工作，以政府投资带动固定资产增长，以固定资产投入增强经济发展后劲。认真抓好人大和政协各种议案、提案的办理工作，切实提高办理质量，确保事事有回应、件件有落实。进一步加强产业、人口、投资、规划、土地、财税等各项政策的统筹协调，形成政策合力。珠海市2009年计划主要指标完成情况与2010年预期目标表2008年实际数2009年注12010年注1预计数增长（%）预期目标增长（%）1．本地生产总值（GDP）（亿元）992.061037.696.6注21142.49.0注22．人均GDP（万元）6.766.985.3注27.67.9注23．服务业增加值占GDP比重（%）42.445.5—46.5—4．规模以上工业增加值（亿元）490.30478.551.2注2536.511注25．财政一般预算收入（亿元）92.32101.419.9109.586．每万元GDP能耗（吨标准煤）0.6030.584-3.2注30.56＜-4.0注37．居民消费价格总指数（上年100）104.697.0-3.0102.02.08．社会消费品零售总额（亿元）359.74413.8215.0475.9159．全社会固定资产投资总额（亿元）372.32410.5110.3472.11510．外贸进出口总额（亿美元）468.36374.40-20.1393.15其中：外贸出口总额（亿美元）211.72177.83-16.0186.7511．实际利用外商直接投资（亿美元）11.4211.803.3力争有所增长—12．引进内资注册资本（亿元）30.1156.8688.865.41513．R&D经费支出占GDP比重（%）1.31.5—1.7—14．城镇居民年人均可支配收入（元）20949228599.1251451015．农渔民年人均纯收入（元）804885756.59261816．年末总人口（万人）148.111490.61522.017．户籍人口自然增长率（‰）8.67.8—8.8＜—18．年末城镇登记失业率（%）2.82.8—3.5＜—19．二氧化硫排放量（万吨）3.683.58-2.73.3＜—20．化学需氧量（COD）（万吨）2.762.76持平3.0＜—21．城镇生活污水处理率（%）80.280.2—81—22．城镇人均公园绿地面积（米2）12.912.8—12—注：1．2008年的数据均来源于《2009珠海统计年鉴》。2．2009年的数据中，每万元GDP能耗、二氧化硫排放量和化学需氧量为预计数，其余均为初步统计数，最终数据以市统计部门正式公布的统计年报为准，2010年的预期目标为指导性目标。3．本地生产总值、人均GDP、规模以上工业增加值增长速度按不变价计算，其余指标增长速度均按现价计算。4．每万元GDP能耗增长速度是按等价值指数法计算。