Government Work Report 2001

政府工作报告——2001年4月23日在韶关市第十届人民代表大会第三次会议上韶关市市长 覃卫东各位代表： 我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 第一部分 2000年的工作回顾 2000年，在中共韶关市委领导下，在市人民代表大会及其常务委员会的监督支持下，市政府认真贯彻党的十五大和十五届四中、五中全会精神，抢抓机遇，求真务实，奋发努力，基本实现了市十届人大二次会议确定的目标。过去的一年，是全市人民同心协力，克服困难，开拓进取，经济建设和社会事业取得明显成效的一年。 全市经济保持较快发展。2000年，全市国内生产总值完成202.2亿元，比上年增长9%,增幅继续高于全国平均水平。全市固定资产投资完成78亿元，增长11.3%。国内生产总值和固定资产投资持续增长，表明我市经济进入较快发展时期。农业和农村经济持续增长。以增加农民收入为出发点，积极推进农业结构调整，大力发展优质高效农业，培育壮大农业龙头企业，积极发展农村二、三产业，多渠道增加农业投入，加强农业基础设施建设。全市农业在遭受严重霜冻灾害影响的情况下，仍然实现增产增收。以“路、田、水”为主的扶贫“三大会战”取得显著成效，实现了村村通机动车、通电话、通广播电视和通邮，贫困农户达到人均半亩“保命田”。工业经济效益明显提高。继续采取“一厂一策”措施，加快国有企业改革、改组和改造步伐，推进企业技术进步，壮大优势企业。去年全市规模以上工业企业实现利税22亿元、增长14.6%，国有企业亏损面降到26%。非公有制经济规模扩大。认真实施市十届人大一次会议《关于加快我市个体私营经济发展的议案的决议》，狠抓政策措施到位，营造宽松环境，促进个体私营经济的发展。全市私营企业注册资本比上年增长29.7%。以旅游业为龙头的第三产业发展加快。以创建中国优秀旅游城市为动力，以假日旅游“黄金周”为突破口，加大宣传促销力度，旅游业出现良好势头，全年接待游客突破3〇〇万人次。全市城乡市场繁荣，商贸流通稳中趋旺，全年社会消费品零售总额增长9.5%。运输、邮电、信息、饮食服务等行业加快发展，房地产业向连片开发、花园式住宅小区方面发展。对外开放进一步扩大。全市实际利用外资增长9.5%，内联引资增长75.1%，外贸出口增长39.6%。财税金融稳定增长。进一步强化税收征管，税收任务超额完成，地方财政一般预算收入比上年增长8.6%。金融机构存、贷款增长较快，有力地支撑了经济发展。城乡人民生活继续改善。市区城镇人均可支配收入7209元、增长4.8%，全市农村人均纯收入3804元、增长5%。社会保险扩面征缴工作取得突破性进展，全市企业参加养老保险和失业保险人数分别比上年增长25.4%和34.2%,养老金社会化发放率达到100%。国有企业下岗职工基本生活得到保障。 基础设施和城市建设步伐继续加快。去年全市改建国省道194.2公里、县乡公路193公里、村道336.9公里。京珠高速公路韶关南段甘裳至翁城已通车，北段完成工程总量的45%。韶关电厂10号机组和韶北500千伏输变电工程投入运营。围绕创建中国优秀旅游城市和省文明城市目标，重点抓了城市“精品”工程、公用设施和净化、绿化、美化、亮化工程建设。西联路桥工程完成大桥工程量的70%,新建市区防洪堤10.5公里，改造了市区环岛路和韶南大道。整顿了火车站广场秩序，治理乱摆卖、乱搭建和违章大排档，城市管理进一步加强。 社会各项事业全面发展。继续落实科技进步领导责任制，抓紧了科技项目的实施，加快了高新技术产业和民营科技企业的发展，农业适用技术得到更广泛推广应用。基础教育继续巩固提高，完成一批薄弱学校改造。教学水平不断提高，去年高考上省第三批录取分数线似上人数在全省排第七位。韶关大学与教育学院合并组建成本科学院。完成了第五次人口普查的入户登记工作。组织实施了妇女、儿童两个发展纲要，妇女儿童权益得到进一步保障。强化医药卫生监督管理和防疫工作，加强基层卫生院建设，医疗服务水平进一步提高。农村合作医疗继续发展，覆盖率达64%。强化人口与计划生育目标责任制，狠抓以重心下移为主的基层基础建设，较好完成了省下达的人口与计划生育目标责任制的考核指标。加强环境污染防治，全市列入考核的排污工业企业基本达标。举办了龙舟大赛、环城跑等多项群众性体育活动，成功举办了中国亚太汽车拉力赛，扩大了韶关的知名度。开展文化艺术上山下乡和节假日文化活动，去年申报的25个文化站、场、馆建设工程基本竣工，实现了省、市电视光纤联网，丰富了城乡人民文化生活。全民国防意识增强，军政军民更加团结，民族宗教政策进一步落实。加强了审计、统计、人民防空、技术监督、外事和价务等工作，民政、老龄、档案、气象、地方志等事业有新发展。 民主法制和精神文明建设得到加强。创建文明城市的“七个一”工程全面开展，创造文明村镇活动迈出新步伐，行风建设取得新进展，社会风气进一步好转。各级政府自觉接受同级人大及其常务委员会的检查监督，自觉接受人民政协、各民主党派和无党派人士的民主监督。市十届人大二次会议交办的118件建议和市政协八届二次会议及闭会期间交办的197件提案已办复。继续开展普法教育，提高了全民的法治意识。推行执法责任制，加强行政执法监督，促进了依法行政。积极盘活城区存量土地，对经营性用地实行招标拍卖制度，“以地生财”收入有较大幅度增加。依法加强了矿产、工商、物价、金融、劳动和建筑市场等方面的管理。严厉打击各种刑事犯罪活动，强化社会治安综合治理，开展安全大检查，维护了社会稳定。廉政建设和反腐败斗争不断取得成效。在市委统一领导下，政府机关处级单位开展了“三讲”教育和“两思”、“三个代表”的教育活动，较好地解决了领导干部在党性党风党纪和政纪方面存在的突出问题，工作作风有了转变。 市政府在市十届人大二次会议上承诺的八件实事基本落实。全市农村70%的农户住上了奔康房，农电体制改革和农村电网改造取得成效，全市行政村全部通公路，五里亭大桥已动工兴建，风度路步行街二期工程、市区防洪堤第一期工程、市区文化广场和市区蔬菜批发交易市场已竣工。 各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻韶人民解放军、武警部队官兵以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心和支持韻关建设的香港特别行政区、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞，表示衷心的感谢！ 总结过去的工作，我们清醒地看到，前进中还存在不少困难和问题：一是经济总量仍然偏小，经济运行质量有待进一步提高。县级财政薄弱，支出压力大。二是结构调整、体制创新任务较重。国有企业尤其是中小国有企业活力仍然不足，多种所有制经济发展的格局有待进一步完善。城镇就业和农村剩余劳动力转移难度大。三是区域经济发展不平衡，贫困地区和石灰岩地区的脱贫奔康任务还很艰巨。四是社会管理方面存在一些薄弱环节，社会治安、社会风气、反腐保廉等方面与人民群众的要求还有一定的差距。五是干部队伍素质、思想观念、工作作风有待进一步转变和提高。有的部门利益至上，损害了政府形象和干群关系。对这些困难和问题，我们将继续采取有力措施，切实加以解决。 第二部分 “九五”时期工作的基本经验 “十五”计划纲要的基本思路 各位代表：在总结去年工作的同时，我们认真回顾了“九五”的工作。“九五”时期，全市国民经济保持了较快增长，人民生活水平进一步提高，社会各项事业全面进步，城乡面貌发生了明显变化。这五年，是我市发展步伐加快、综合实力进一步增强的五年，是政通人和、开拓创新的五年，是为今后发展奠定坚实基础的五年。“九五”时期的成功实践，为今后的发展积累了经验。 一、必须有一条符合韶关实际的发展思路。我们坚持以邓小平理论为指导，提出了“实事求是、建设韶关”的指导思想，制定了“九五”时期“一二三三八”的发展思路，即“明确一个奋斗目标，推进两个根本性转变，形成三大优势，创造三个基本条件，每年办好利国利民的八、九件实事”。全市上下围绕这一思路，奋发努力，基本实现了预定目标。五年来，我们既较好地解决了一些历史遗留问题，同时又有新的发展。全市国内生产总值年均增长9%,增幅连续五年高于全国，其中有两年高于全省；固定资产投资总额达291亿元，年均增长12.1%，是历史上投资较多的时期；地方财政一般预算收入年均增长10.1%，城镇居民人均可支配收入、农村人均纯收入年均增长4.7%和8.4%，全市有8个县（市、区）迈进了小康行列，城镇居民人均居住面积达到20.6平方米，人民生活继续改善。选准发展路子是带方向性的、起长期作用的。我们在实践中把党的路线、方针、政策与韶关的实际紧密结合起来，创造性地开展工作，形成符合中央精神、符合韶关实际、符合客观规律的发展路子，使全市经济和社会各项事业得到较快发展。 二、必须狠抓结构调整。五年来，我们按照“巩固提高第一产业、发展壮大第二产业、积极培育第三产业”的思路，优化产业结构，三大产业比例由1995年的28.3:43.0:28.7变化到24.1:43.7:32.2。农业通过调整生产布局和产品结构，发展规模生产基地，培育龙头企业，依靠科技进步，逐步向优质高产高效和产业化经营转变。工业通过“扶持壮大一批、优化重组一批、放开搞活一批”，逐步向优势企业和企业集团集中。韶钢、韶冶、韶烟、韶啤等12户优势企业实现利税占规模以上工业企业的59%。全市国有企业改革面达83.7%，国有及国有控股工业企业实现利税由1995年9亿元增加到16亿元，基本实现了三年改革与脱困目标。通过大力发展商贸旅游、信息运输和房地产业，第三产业的比重提高了3.5个百分点。优化所有制结构，非公有制经济在二三产业中的比重从1995年的35%上升到42%。“九五”时期，由于我们紧紧抓住我市结构性矛盾比较突出这一重点，坚持在发展中调整结构，在调整中加快发展，使三大产业结构和所有制结构起了明显变化，经济运行质量有较大提高。经济结构的调整优化，对促进全市经济的持续发展，具有全局性和基础性的战略意义。 三、必须加强基础设施建设。到“九五”期末，全市公路里程达8963公里，公路密度每百平方公里达52.1公里。坪乳公路的建设和广韶公路的改造，形成了贯穿我市南北的大通道。省道和县乡公路的大规模改建，特别是京珠高速公路的建设，改变了我市交通滞后的状况。邮电通信发展迅速，建成了3000公里的光纤传输网，全市电话普及率达21.1%，名列全省山区市前茅。建成了孟洲坝水电站、杨溪水三级电站、坪石B电厂一期工程和一大批小水电站，全市发电装机容量达180万千瓦，增加57.8万千瓦。新建、除险加固水库107座，城市防洪工程建设加快，全市防灾减灾能力明显增强。以建设“山水城相辉映、工贸旅相结合”的粤北现代化中心城市为目标，在堤、路、桥和环保、绿化、精品工程等建设上下功夫，建成区面积扩大了13.4平方分里。按户籍人口计算，全市城市化水平达35.3%。基础设施日臻完善，韶关对外吸引力不断增强。五年来全市实现利用外资7.57亿美元，内联引资40.5亿元，扩大了资金投入总量。“九五”时期，由于政府逐步退出一般党争性领域的投资，加快对交通、能源、水利和城市公共设施建设，进一步改善了投资环境，使越来越多的国内外客商看好韶关。韶关展现出良好的发展前景。 四、必须坚持“两手抓、两手都要硬”的方针。我们在积极推进经济建设的同时，切实加强了以创建文明城市为龙头、以提高市民的思想道德文化素质为主要内容的群众性精神文明建设。1997年以来，我市先后被评为“省卫生城市”、“全国卫生先进城市”和省“创建文明城市先进单位”。全市人民在声讨以美国为首的北约轰炸我驻南使馆的野蛮暴行、批判李登辉的“两国论”和揭批“法轮功”邪教组织三项斗争中，受到了爱国主义和社会主义教育。“科教兴市”战略不断推进，五年共实施国家和省级科技项目162项，高新技术产品产值占工业产值的比重从5%上升到11%。全市基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。基本实现国家和省级初级卫生保健达标。有6个县市被评为全国体育先进县。广播、电视人口覆盖率均达到95%以上。人口自然增长率由1995年13.2%。下降到9%。。“三五”普法任务圆满完成，依法行政水平逐步提高，社会治安有了好转。正是由于我们坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，使改革开放和经济建设沿着正确的方向发展，促进了社会各项事业的全面进步。坚持“两手抓”的方针，把握正确方向，任何时候都不能放松、不能旁移。 五、必须加强政府机关建设。五年来，我们把政府机关建设摆到十分重要的位置上，开展了机关作风整顿和“做人民满意公务员”活动，推动政府职能、工作方式和工作作风的转变。这几年，我们坚持每年承诺办几件与人民群众利益密切相关的实事，受到人民群众的好评。在市委的统一领导下，搞好政府班子的团结，自觉接受市人大监督，经常向人大报告工作、向政协通报情况。重视搞好部门协调、政府成员的沟通和上下的统一，树立全市一盘棋思想，保证政令畅通，创造政通人和、干事创业的局面，充分调全市人民的积极性和创造性。这是我们五年来取得改革和发展新成绩的重要保证。 各位代表：新的世纪，韶关将进入全面加快发展的重要时期。市委八届四次全会通过的《中共韶关市委关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，提出了今后五年我市经济社会的发展目标、指导思想和主要任务。根据《建议》的要求，市政府认真听取各方面的意见，制定了《韶关市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（草案），提请本次代表大会审议。 我市“十五”时期经济社会发展的基本思路和主要任务是：以发展为主题，增加经济总量，提高经济质量，保持较快的发展速度；突出结构调整这一主线，在发展中推进调整，在调整中加快发展；依靠体制创新和科技创新两大动力，进一步解放和发展生产力；推进工业化、城市化、信息化三个进程，加快现代化步伐；加强以交通、通信、电力三大网络为重点的基础设施建设，进一步优化投资环境；继续实施特色经济、科教兴市、外向带动和可持续发展四大战略，探索有韶关特色的发展路子；逐步完善社会保障制度，加快建立社会主义市场经济体制；大力加强精神文明与民主法制建设，全面繁荣社会各项事业。 一、以发展为主题，明确奋斗目标。必须牢固树立发展才是硬道理的思想。只有保持较快的发展速度，才能解决我市经济社会发展中的矛盾和问题。根据这一指导思想，“十五”期间我市国内生产总值预期目标确保年均增长9%、力争超过，使人民生活有较大改善，逐步向更加宽裕的小康生活迈进。我们提出这一发展目标，主要是从我市发展的内外环境、现实基础、发展潜力等方面考虑的。没有这样的发展速度，我们就很难缩小与发达地区的差距，.难以支撑支出压力，人民生活也难以有大的改善。在不断提高经济增长质量和效益的前提下，保持较快的增长速度，加快韶关的发展，这是全市人民的强烈愿望和迫切要求。同时，也具备了许多能够发展更快的有利条件。只要我们抢抓机遇，精心组织，真抓实干，充分发挥全市人民的智慧和力量，“十五”计划目标是可以实现的。 二、突出结构调整这一主线。关键是全面提高产业整体素质。优化提高第二产业。积极采用高新技术改造传统产业，加快产业、产品的优化升级。适应大规模农业综合开发的需要，大力发展农林产品深加工和轻工食品工业。选择优势领域，加快光机电一体化、新材料、电子信息、生物工程等高新技术产业的发展。继续采取扶优扶强政策，壮大一批优势企业，形成工业经济发展支柱。切实加强第一产业。以增加农民收入为中心，面向市场，依靠科技，加快农业结构调整。大力发展高效经济作物，提高耕地产出效益。做好山地综合开发利用这篇大文章，提高山地产出水平。加快发展养殖业，提高养殖业在农业产值中的比重。培育壮大农业龙头企业，推进产业化经营。加快发展第三产业。以旅游业为龙头，突出生态绿色旅游和佛教文化旅游两大特色，发挥丹霞山、南华寺的名牌效应，加快全市旅游资源的合理开发，推进服务业发展。特别要发挥我市的交通、区位优势，把我市建成区域性的商贸中心。争取到“十五”期末，三大产业的比例发展变化到19:45:36。 三、依靠体制创新和科技创新两大动力。加快经济发展和推动结构调整，必须依靠体制创新和科技创新。体制创新的重点是：积极探索公有制的多种有效实现形式，发展混合所有制企业，发展非公有制经济；加快国有企业的改组改制步伐，实现国有企业产权多元化；政府逐步退出一般竞争性领域投资，确立企业在竞争性领域的投资主体地位。大胆探索，突破影响我市生产力发展的体制性障碍，为经济社会发展提供强大动力。科技创新的重点是：推动企业成为技术创新的主体，广泛开展技术创新活动，不断推进科技进步；尊重知识，尊重人才，培养、吸引和使用好人才，充分发挥各类人I才的作用；建立多渠道、多层次的科技投‘入机制，不断增加科技投入。 四、加快交通、通信、电力三大网络建设和推进工业化、城市化、信息化三个 进程。交通以京珠高速公路为主线，加快与高速公路相衔接的网络建设，提高路面等级，形成以京珠高速公路为主骨架，畅通南北、连接东西、辐射县乡的公路交通网络；通信着重抓好交换、传输、接入、信息等四网建设，城乡电话普及率达到28%;电力建设主要利用我市煤炭和水力资源优势，实行水火电并举的方针，把韶关建成全省重要的能源基地，发电总装机容量达到260万千瓦。工业化主要是广泛运用现代技术、适用技术改造传统农业和传统工业，发挥城市经济的带动和辐射作用，提高县乡工业化水平，实现农业大市向工业强市的转变。城市化就是建立起以韶关市区为中心，以县城和中心镇为重点，形成布局合理、特色明显、发展协调的城镇体系，全市城市化水平提高到42%。韶关市区建成区面积达到60平方公里、常住人口60万以上。重点加快西河行政中心区、小岛商业区和大培文化区的建设，形成各具特色的城市区域功能。信息化主要是大力推广应用信息技术改造传统产业，争取在一些优势领域实现跨越式发展。建设连接省的宽带光纤主干网和市级光纤网，形成政府网、教育网、金科网、广电网和电信网的互联互通，使全市信息化综合指数达到45%。 五、实施特色经济、科教兴市、外向带动和可持续发展四大战略。这是我市经济社会发展的长期战略。要加快实施，务求取得更大成效。特色经济，按照“扬长避短、发挥优势、培养强项、形成特色”的路子继续抓下去，提高市场覆盖率和竞争力，形成鲜明特色。科教兴市，以科技创新、成果转化和体制改革为重点，以工农业为主战场，抓紧改造和’提升传统产业，积极发展高新技术产业，推进产业结构优化升级。全市科技成果推广率提高到70%，高新技术产品产值占工业总产值的20%以上，科技对经济增长的贡献率提高到48%。以建设教育强市为目标，巩固提高“普九”成果，优化配置教育资源，加快发展高中阶段教育和高等教育。全市小学入学率达到100%,初中入学率达到98%,同龄人口高等教育入学率达到18%左右。外向带动，就是继续实行“外引内联”的方针，扩大对内对外开放，形成全方位、多层次、宽领域开放的新格局。扩大外商直接投资，加强经济技术交流与合作，加快内联引资步伐。外贸出口、实际利用外资分别年均增长7%和5%左右。可持续发展，主要是处理好经济发展与人口、资源和环境的关系，全市人口自然增长率控制在8%〇以内，资源得到合理开发利用，工业污染得到有效防治，环境质量明显改善。协调发展文化、体育、卫生等社会各项事业。 六、逐步完善社会保障制度，不断改善人民生活。关心和解决好人民生活问题，是“三个代表”要求的重要体现。各级政府要把扩大就业作为重要的工作目标，发展各种所有制经济，广开就业门路，扩大就业面，努力增加城乡居民收入，不断改善人民生活。完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱。“十五”期间，要加快形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化、保障方式多层次的社会保障体系。重点是逐步完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险制度，扩大覆盖面，提高收缴率，建立社保资金筹措、有效运营和严格管理机制。继续扩大农村合作医疗覆盖面，发展多种形式的农村养老保障制度，完善城乡居民最低生活保障制度。进一步改善城乡居民居住条件，特别要关心低收入群体的生活，努力保障人民安居乐业。 第三部分 2001年的工作任务 2001年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年，做好今年的各项工作十分重要。为实现“十五”计划开好头、起好步，今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，以发展为主题，以经济结构调整为主线，以科技创新和体制创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，继续实施“四大战略”，抢抓机遇，加快发展。拓宽投融资渠道，扩大有效需求，增加经济总量。切实加强农业和农村工作，增加农民收入。继续深化改革，巩固和扩大国有企业改革和脱困成果。加快特色城市、优秀旅游城市和基础设施建设，优化投资环境，扩大对外开放。加强精神文明建设和民主法制建设。正确处理改革、发展和稳定的关系，团结、拼搏、创新、实干，实现国民经济持续快速健康发展和社会进步。 综合分析我市经济发展趋势和条件，今年全市国内生产总值预期增长9%，在实施过程中力争超过这一目标。 一、拓宽投融资渠道，扩大有效需求，增加经济总量 必须拓宽投融资渠道、增加经济总量，才能更快更好地发展。 第一，尽快启动“十五”期间重大建设项目。对“十五”计划中的重点建设项目抓紧论证立项，筹措资金，加快建设步伐。支持韶钢、韶冶加快技术改造步伐，使韻钢尽快形成年产300万吨钢的能力。做好韶关卷烟厂兼并南雄卷烟厂的工作，尽快达到年产香烟30万大箱。加快杨溪水一级电站、坪石B电厂二期工程、湾头水库、市区和县城防洪堤、农村电网改造、西联路桥工程和京珠高速公路等重点项目建设。 第二，千方百计拓宽投融资渠道。加快经济发展，必须提高投融资能力。不失时机地抓紧国家支持的交通、能源、水利、城市基础设施等建设项目，争取国家和省有关政策及资金支持。积极利用资本市场融资，支持韶能股份公司配股和增发新股，支持有条件的企业上主板市场或二板市场融资。灵活运用多种方式，引导更多的社会资金参与更多领域的开发和建设。凡是竞争性的项目，都应允许社会资金参与投资，并对不同所有制企业实行同等待遇。充分发挥金融机构对经济增长的促进作用，加大对重点项目、税利大户的支持力度，尤其要加大对个体私营企业和中小企业的资金支持。 第三，大力发展外商投资企业和个体私营经济。围绕结构调整、资源开发、商贸旅游、教育卫生、中介服务和基础设施建设，外引内联双管齐下，扩大招商引资。积极把握我国加入世贸组织后带来的机遇，大力拓展国际市场，扩大外贸出口。发挥开发区在招商引资中的窗口示范作用。继续营造有利于个体私营经济发展的环境，严禁乱收费、乱摊派、乱罚款，依法保护经营者合法权益。引导私人资本投入农业开发、农产品加工流通、旅游产品生产和旅游服务业，以及通过参股、控股、收购等方式参与国有企业改革、改组和改造。从政策导向、资金支持和综合服务等方面加大扶持力度，促进个体私营经济的快速发展。尤其要重点扶持一批民营科技企业上规模、上档次、创名牌。 第四，进一步扩大名民消费。积极推进消费体制改革，完善鼓励消费政策，改善消费环境，把搞好商品销售与扩大生活消费服务结合起来。继续办好专北街和专业店，培育民用住宅、信息服务、非义务教育等消费增长点，大力发展旅游、金融、保险、体育健身、文化娱乐、社区服务等消费服务。加快建立健全个人信用制度，积极发展消费信贷。 二、切实加强农业和农村工作，增加农民收入 为了保持农业和农村经济的持续发展，确保农民收入的稳定提高，要切实抓好几个方面工作： 第一，大力推进农业和农村经济结构调整。一是调整种养业结构。在确保粮食安全的前提下，进一步发展蔬菜、花生、黄烟、甜玉米等高值作物，发展三元杂交猪、优质肉牛和优质鱼等养殖业。二是调整山地生产结构。提高竹类基地的深度开发和综合利用水平，搞好水果、茶叶、木本粮油及松香基地建设，抓好缓坡地和“一站、一场、一库”的综合开发。改造纯针叶林，提高林分质量。三是调整农村二三产业结构。发展农林产品加工、流通型企业和资源开发型企业，提高乡镇企业素质和效益。四是调整农业区域经济结构。各县市区要根据各自的条件和优势,培养强项，形成规模效益和区域经济特色。 第二，大力发展农业龙头企业，推进农业产业化经营。按农业产业化的要求，加快一批“三高”农业基地建设，形成规模化、专业化的生产格局，提高商品率。以30家市级骨干农业龙头企业为重点，推广“公司+农户”、“订单农业”等多种形式，培育和建立一批从事大宗农林产品生产、加工、储藏、销售的企业群，构建优质稻、蔬菜、竹类、黄烟、白果、速生丰产林、松香和优质猪、牛、鱼等“十大”产业链，加快形成产加销有机结合、相互促进的产业化经营体系，把千家万户带进市场。 第三，巩固扶贫“三大会战”成果，加快脱贫奔康步伐。继续抓好石灰岩地区的用水工程建设，改善生产、生活条件。抓好“造血型”扶贫项目，因地制宜发展多种经营。继续做好对口扶贫工作。乳源、新丰和乐昌市今年要基本达到小康水平，迎接明年省的验收。同时，全面推进农村富裕小康建设，使全市农业和农村经济迈上新台阶。 加快农业和农村经济发展，最重要的是要增加农业投入、依靠技术进步和搞好农村基层组织建设。要建立以财政投入为引导、农民投入为主体、金融信贷为支撑、招商引资为突破口的投入机制，多渠道增加农业投入。重点投入农田水利建设、沃土工程、科技推广和农业开发项目。加快“种子种苗、科技示范、技术推广、科技创新、素质教育和信息传播”等六大工程的实施，重点推广优良品种和先进实用技术，命名农科技术进入千家万户。通过开展“三个代表”重要思想学习教育活动，切实加强农村基层党组织建设。搞好农村税费改革，减轻农民负担。从思想、体制和基层组织建设上，巩固和加强农业的基础地位。 三、深化国有企业改革和依靠科技进步，推进工业结构调整 发展工业是我市经济工作的重中之重。要进一步加大工业的改革与调整力度，继续放开搞活国有中小企业，壮大一批优势企业，提高全市工业经济的运行质量。 第一，进一步解放思想，在产权制度改革上取得更大进展。正确树立“有所为、有所不为”和“不求所有、但求所在、更求所得”的国有资产得失观，正确处理进退关系，扫除思想障碍，统一思想认识，加快改革发展步伐。积极利用国家优化资本结构政策和企业民事破产的法律法规，对一批资不抵债、扭亏无望的企业实施破产，退出市场。创造环境，打开通道，让社会资本、不同所有制企业和外地企业参与我市国有企业改革。抓紧构建国有资产管理、监督和营运体系，搞好国有资本运营。 第二，壮大一批优势企业。继续扶持韶钢、韶能、•^烟等12户优势企业进一步扩大规模，提高效益。筛选培育一批主业突出、管理水平高、竞争能力强、经济效益好的优势企业或企业集团，通过兼并、联合、重组等形式，进行低成本扩张，壮大实力。 第三，以科技创新为动力，促进产业结构优化升级。以优势企业、名牌产品为重点，大力发展市场潜力大的高新技术产品。中型以上企业要建立科研开发机构，大型骨干企业要建立工程技术研究开发中心，提高企业的技术开发以及对引进技术的消化、吸收和再开发能力。引导企业加大科技开发投入和技改力度。加快韶铸集团、新三联纺织集团、东南轴承公司的国家扩大出口项目的改造，支持乳源裕东实业公司国家财政贴息技改项目和活力股份公司啤酒生产线配套扩建等项目的实施。 第四，加快推进国民经济与社会信息化进程。应用信息技术改造传统制造业，以信息化带动工业化，提高产业素质和竞争能力。加强信息化基础设施和信息产业建设，从示范工程入手，抓好网络站建设。要找好结合点，推动信息技术在各行各业的广泛应用，促进我市经济社会加快发展。 四、以旅游业为龙头，发展繁荣第三产业 今年国家将对我市创建中国优秀旅游城市进行验收，必须按签订的责任抓紧落实，如期实现“创优”目标。 扩大招商引资，多渠道增加对旅游的投入。重点搞好旅游风景名胜区的规划和保护，加强旅游交通网络等基础设施和配套服务设施建设，继续改善旅游条件。 大力拓展旅游市场。在巩固扩大珠江三角洲地区以及港澳地区客源市场的基础上，加强对东南亚地区的宣传推介。利用我市与湘南、赣南等周边地区旅游资源的互补性，互延旅游线路。利用“五一”、国庆、春节三大节日的旅游“黄金周”，进一步搞活搞旺韻关旅游市场。加强行业管理，规范旅游市场行为。培育若士个规模效益好和信誉程度高的大型旅游企业，加快旅游产业化步伐。强化旅游从业人员的培训，提高旅游业整体素质。 紧紧围绕旅游业的市场需求及关联度大的特点，努力做好•日经济”这篇文章。改善旅游购物环境，完善公共交通、通信设施，提高酒店、宾馆服务水平，搞好文化娱乐场馆建设，拓宽假日休闲和旅游消费领域。 五、加快城市和交通等基础设施建设，打好整治社会治安和整顿规范市场经济秩序两大硬仗，营造良好的发展环境 以建设粤北现代化中心城市为目标，提高韶关市区规划、建设和管理水平。今年着重做好市区“三江六岸”的河堤、道路、绿化、灯饰、街景等修建性详细规划，突出路桥和精品工程建设，加快五里亭大桥、西联路桥工程、良村立交桥建设，改造解放路、熏风路、新华北路和西桥公园。依法整治乱摆卖、乱张贴、乱搭建，清理卫生死角，禁止占道经营，进一步加强城市管理。加快社区建设，逐步完善社区服务和管理。 加快小城镇建设，重点是中心镇的建设。要把小城镇建设与发展乡镇企业、培育地方支柱产业、龙头企业结合起来，认真规划，合理布局，保护环境，体现特色。改革户籍管理制度，鼓励更多的农民到小城镇投资置业，安家落户。 继续抓好水污染、大气污染、工业污染防治和生活废水治理，强化执法监督，加大环保力度。 进一步加快公路建设。今年计划改建国省道和地方公路402公里。国道抓好106线韶冶至转溪一级路、323线南雄小梅关至雄州和105线新丰横江至从化交界路段改建；省道抓好244线始兴、翁源、新丰县境内路段的改造；地方公路抓好市区至韶关学院一级路和曲江沙溪至罗坑、新丰仓前至下河洞二级路改建以及县通镇公路的水泥路面改造；旅游公路主要改建345线仁化石塘至乐昌城区路段。认真开展“质量年”活动，加强工程建设的监督管理，提高工程质量。尤其要把人民群众的生命财产安全放在首位，切实抓好安全生产。 实施“四五”普法规划，增强全民法治观念。继续实行社会治安综合治理，坚持打击、防范、管理相结合，建立健全社会治安群防群治、齐抓共管机制。贯彻“重典治乱”方针，切实解决社会治安突出问题，严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪。着力整治社会秩序和市场经济秩序。妥善处理人民内部矛盾，维护社会稳定。坚持从严治警，加强执法队伍建设。 六、完善社会保障体系，强化财税工作 继续扩大劳动力市场网络覆盖，健全完善市场服务功能，进一步理顺劳动关系，促进下岗职工进入市场就业。继续扩大城镇职工基本养老保险和失业保险的覆盖面，启动城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革，完善城乡居民最低生活保障制度，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。 建立以计算机网络监控掊源的现代化税收征管体系，切实加强税收征管，诸塞税收漏洞，大力清缴欠税，严厉打击偷税骗税和抗税行为，确保完成税收任务。 继续贯彻落实积极稳健的财政政策，按公共财政要求，调整财政支出结构，保证调整收入分配政策的落实和教育、科技、农业、环保等重点支出。支持国有企业改革、城市基础设施建设和社会保障制度的建立。改革预算编制方法，逐步实行部门预算和国库集中收付制度。坚持量入为出，保持财政收支平衡。 七、加强精神文明建设，促进社会全面进步 以提高全民素质为根本，以建立文明法治环境为目标，加强精神文明建设和民主法制建设，为经济发展提供精神动力和智力支持。 发展教育事业，加快人才培养。重点是巩固提高普及九年义务教育，加快薄弱学校改造和调整中小学校布局。扩大普通高中办学规模，调整中等职业教育结构。办好韶关学院，发展高等教育。鼓励社会力量办学，拓宽办学渠道。全面推进素质教育，提高教育质量和水平。引入竞争机制，加强师资队伍建设。发挥人才智力市场作用，促进人才合理流动。 加强思想道德和文化建设。在全社会开展“诚实守信”的道德教育，依法打击制假售假、偷税骗税、经济欺诈、逃废债务等行为。把依法治国和以德治国结合起业，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，加强社会公德、家庭美德、职业道德教育和行风建设。崇尚科学，加强科普工作，反对迷信，继续深入揭批“法轮功”，打击极少数犯罪分子，挽救被蒙骗的群众。加快山区文化馆站建设，发挥市博物馆和文化广场的作用，抓好精品创作和文化“三下乡”工作，组织好庆祝建党八十周年的文艺活动。 加强行政执法监督，规范行政机关执法行为。落实行政执法责任制、行政执法过错责任追究制，推行行政执法公开制，做好行政复议工作。加强政府法制机构建设，提高政府行政执法水平。 以创建文明城市为龙头，继续推进群众性精神文明创建活动。城市以创建文明社区、文明街道为载体，农村以创建文明村活动为主要内容，政府机关以全心全意为人民服务为宗旨，企业以恪守信用为经营原则，在各行各业大力推进精神文明建设。 加快各项社会事业发展。积极备战第十一届省运会，办好第十一届市运会，广泛开展群众性体育活动，提高全民健康和体育竞技水平；加快广播电视基础设施建设，实现八县（市）光纤联网；深化医药卫生体制改革，加强卫生监督执法、健康教育和农村卫生工作，做好疾病控制和妇幼保健工作；重点做好农村和流动人口的计划生育工作，落实人口与计划生育目标管理责任制；加强乡镇土地规划，落实耕地占补平衡制度，规范发展有形土地市场，依法管理国土资源；按照省的部署，积极搞好市、县、乡镇机构改革和事业单位人事制度改革，切实转变政府职能；落实民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，加快少数民族地区经济发展；加强全民国防教育和国防后备力量建设，进一步密切军政、军民关系，努力创建“双拥模范城”；进一步加强新闻出版、文物保护、社会科学、民政、侨务、史志、档案、气象等各项事业建设，全面推进社会进步。 八、加强政府机关建设，切实改进作风 建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府，是做好今年各项工作的保证，必须切实加强政府机关建设。 进一步提高领导经济工作和管理社会的能力。各级政府要把加强学习、提高行政能力摆在十分重要的位置上。学习邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想和党的基本理论、基本路线，提高思想政治水平；学习市场经济知识、法律知识和科学技术知识，善于运用经济规律、法律手段和科学方法解决工作中的实际问题；学习社会管理知识，切实加强社会各方面的管理，使政府各项工作走上依法管理的轨道。 继续加强政府机关作风建设。坚决反对不讲实际、脱离群众、好大喜功、虚报浮夸、骗取荣誉的形式主义和官僚主义作风，树立说实话、办实事、鼓实劲、求实效的作风。深入基层，解决实际问题，尤其要注意解决人民群众关心的热点问题，实实在在地为老百姓办事。加强督促检查，对作风飘浮、工作不落实、搞形式主义的要追究领导责任。 进一步加强廉政建设，加大反腐败斗争力度。继续深入开展领导干部廉洁自律工作，规范领导干部的从政行为；加大办案力度，坚决惩处腐败分子；切实糾正不正之风，解决群众反映强烈的问题；加强监督检查，狠抓党风廉政建设责任制的落实；推行领导干部任期经济责任审计制度，加快政府审批制度和人事制度改革，加强资金监管，加大治本办度，从源头上防止腐败。 各级政府要在地方党委的领导下，自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，坚持向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况的制度，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，认真办好人大议案、人民代表建议、政协委员提案，切实改进政府工作。 近几年来，市政府在市人代会上每年承诺办几件实事，得到了各位代表、人民群众的普遍好评，这是落实“三个代表”重要思想的具体表现。为此，市政府今年办八件实事：1.基本完成农村电网建设与改造任务；2.完成石灰岩地区生产、生活用水二期工程建设；3.建设韶关市区污水处理厂；4.完成韶关学院供水工程；5.改建市区至韶关学院一级路；6.完成环岛路改造工程；7.建设市劳动和社会保障服务中心；8.办好10月亚太汽车拉力赛、文化艺术、旅游观光和经贸洽谈等“韶关走进新世纪活动月”系列活动。 各位代表：让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，以“三个代表”重要思想为指导，认清形势，坚定信心，振奋精神，扎实工作，为全面完成今年各项工作任务、开创“十五”工作的新局面而共同奋斗！