Government Work Report 2006

政府工作报告——2006年2月15曰在韶关市第十一届人民代表大会第三次会议上韶关市市长徐建华各位代表： 我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。“十五”时期的工作回顾 过去的五年，市政府在广东省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照中央和省委、省政府的部署，积极落实市委的决策，紧密团结和依靠全市人民，齐心协力，抢抓机遇，战胜困难，实现了经济社会持续快速健康协调发展。市十—届人大二次会议确定的2005年各项预期目标顺利实现，市十届人大三次会议通过的“十五”计划各项任务圆满完成，各项工作取得了新成就： 一、综合竞争力迈上新台阶，韶关进入加快发展的新时期 根据全市第一次经济普查结果和新的核算方法，2005年，全市实现生产总值350.7亿元、比上年增长12.3%，第一、二、三次产业分别增长4.8%、14.3%和13.4%，在遭遇较多不利因素情况下，经济保持了较快的发展速度；全社会固定资产投资142.1亿元、增长10.1%、五年年均增长12.5%，社会消费品零售总额141.6亿元、增长14.5%、五年年均增长10.6%，地方财政一般预算收入19.9亿元、增长18.7%、五年年均增长18.2%，年末金融机构各项存款余额达467.8亿元、增长15.7%、五年年均增长13%。“十五”期间，生产总值年均递增11%，超过预期增长目标2个百分点，比“九五”时期提高2.3个百分点，是新中国成立以来以来各个五年计划时期中增长最快的五年；来源于韶关的财政总收入连上40亿元、50亿元、60亿元三个台阶，金融机构存款余额连上300亿、400亿两个台阶；累计完成社会固定资产投资538亿元，超过1976年至2000年5个五年计划时期的总和；完成韶钢500万元吨钢扩建等31个重点建设项目、总投资185.5亿元，新增一批重要生产能力：炼钢450万吨，焦炭110万吨，水泥230万吨，卷烟3.8万箱，人造板20万立方米，发电装机容量96万千瓦；2003年综合竞争力进入全省二类地区行列，2005年上升到二类地区第一位，全市人民迎来了加快发展的新时期。 二、经济结构进一步优化，转变经济增长方式取得新成效 改革与发展有效促进了结构调整，经济增长开始向集约、高效方向转变，工业经济、支柱产业和优势企业对经济增长的贡献越来越大。2005年三次产业比例为16.6:44:39.4，比2000年的22.8:39.3:37.9明显优化，二、三次产业比重明显提高，工业化进程加快。冶金、有色金属、电力、卷烟等支柱产业快速发展，2005年工业增加值中，30户重点企业占62.9%，其中韶钢、韶冶、韶烟、韶电、韶能、凡口矿、东阳光等企业占46.1％。工业产品质量显著提高，共有11个产品获省名牌产品称号，3个产品获国家免检产品荣誉，注册商标1579件，比2000年增加749件。农业结构调整成效明显，农业总产值中七大主导产业比重达八成。第三次产业中现代服务业比重增加。旅游业发挥重要作用，五年累计接待游客人次2313万，比“九五”增长96%，年均增长10.4%;2005年宾馆床位3万多个、三星、四星级酒店27家，分别比2000年增加1.4万个和19家。经济效益显著提高。2005年，来源于韶关的财政总收入占生产总值的17.7%，工业综合经济效益指数161%，万元生产总值占用金融机构贷款4840元，这些指标在全省均处于较先进水平。 三、“三化”进程加快，县域经济发展打开新局面 农业产业化进程不断加快，综合生产能力明显提高。2005年，全市农业龙头企业、农民专业合作经济组织带动农户15.5万户，户均增收2600元；优质稻、水果产量分别比2000年增长64.4%、81.7%;通过国家认定的无公害农产品、绿色食品、有机食品共有56个，生产基地面积达10万余亩。2005年，全面完成了25个中心镇规划，县域城镇化水平为32.6%，比2000年提高8.6个百分点。在工业高速增长的推动下，县域经济摆脱了持续多年缓慢发展的状况：2005年，7个县（市）县域生产总值、地方财政一般预算收入、工业增加值分别比上年增长12.1%、18.1%、21%，五年年均分别增长10.5%、10.9%、17.3%，有4个县（市）工业增加值超过农业增加值，2个县(市）地方财政一般预算收入超过1亿元，县域经济总体上步入健康快速的发展轨道。 四、知名度明显提高，城乡建设呈现新面貌 韶关成为中国优秀旅游城市、广东省文明城市，连续两次被授予省双拥模范城称号，丹霞山成为首批世界地质公园，芙蓉山成为首批国家矿山公园。承办省第三届“山洽会”、全国第19届旅游地学年会、2005“红三角”区域合作与发展论坛，协办南华寺建寺1500周年纪念活动，都取得了圆满成功。承办四届亚太地区暨中国汽车拉力赛、第十二届世界旅游小姐年度皇后大赛中国区预选赛总决赛、2005年全国中老年健身球保健操比赛等多项大型赛事，举办韶关走进新世纪活动月、韶关旅游美食节等活动，扩大了韶关的知名度，受到各方好评。 韶关在受到越来越多海内外人士关注的同时，城乡建设进程加快，面貌煥然一新。完成了《韶关市城镇体系规划》、《韶关城市总体发展概念规划》和《2004—2020年韶关市公路网规划》等一批事关韶关未来发展的重大规划，启动了市区芙蓉新城建设，五年市级财政累计投入城市建设资金12.1亿元，比“九五”增加9.1亿元。市区新、改建道路39条共叩公里，新建河堤6公里，百旺大桥、五里亭大桥建成通车，第一污水处理厂建成投产，新建住宅小区30个，新装路灯1.8万盏、彩虹管及数码管3万米，新增绿地17万平方米，市区人均公共绿地面积增至14.6平方米，三江六岸夜景成为新景观，全面改建、改造了公园、公厕、公共汽车候车亭，亮化、美化、绿化、净化水平明显提高。韶关学院图书馆工程荣获鲁班奖。五年共支持7.9万户农民新改建住房、798个新村落成，全市农村实现了行政村村村通机动车、通电话、通邮、通广播电视，有1800公里镇通村公路实现硬底化；城镇建成区面积增加15平方公里，新增公共汽车线路7条，109个镇、1023个行政村开通了客运线路；全市新增房屋面积419.8万平方米，比“九五”期间增长2.2倍，城镇人均住房面积提高到23.5平方米，农村居民人均住房面积达到18.6平方米。韶关市区成为我省规划重点发展的六大都市区和九个区域性中心城市之一。 五、对外对内开放扩大，非公有制经济实现新突破 五年累计新批外来投资项目3233个，合同利用外来投资887.5亿元，实际利用资金519.6亿元；新批外商直接投资项目431个，合同利用外资11.9亿美元；实际利用外资总额12.4亿美元，比“九五”增长64.9%，麦当劳、肯德基、沃尔玛、国美、苏宁等国际国内知名连锁经营企业来韶投资发展。2005年，全市进出口总额9.8亿美元，比2000年增长2.7倍，其中进口6.2亿美元、出口3.6亿美元，分别增长3.6倍和1.7倍；进出口货运量251万吨、增长4.7倍；私营企业和个体工商户注册资本分别增长33.5倍和3.5倍，私营企业户数增长1.5倍；省级民营科技型企业发展到70户，比2000年增加47户。与珠三角地区共建产业转移工业园在全省率先取得突破，7个县(市、区）与广州、东莞等地的区、镇签约共建产业转移工业园。粤北工业开发区打破了多年缓慢发展的局面，呈现快速发展的良好态势，2005年实际利用外资总额排在全省82个省级开发区第14位。市区园区整合取得重要进展，韶关高新技术产业开发区规划已通过省政府组织的专家评审。 六、社会事业持续发展，人民生活水平有新提高 办学规模不断扩大，教育质量进一步提高。累计改造中小学校450所、调整学校628所，新增校舍面积87.2万平方米。新增省一级学校36所，市一级学校94所。2005年，小学适龄儿童入学率、初中阶段入学率达99.5%和97.2%;高中招生3.7万名，比2000年增加53%，每万人口高中阶段教育在校生人数居全省中上水平；普通高考前三批入线率达86.4%，比2000年提高51.3个百分点；全市全日制大专、本科在校生达2.1万人。韶关学院、松山职业技术学院分别通过本科、专科办学省级评估，办学水平不断提高。技工教育得到较大发展和提高。2005年全市省级以上高新技术企业达38户，高新技术产品产值达60亿元、比2000年增长1.4倍，工程技术研发中心和省级农科创新中心24个。五年取得科研成果287项，其中159项达到国内先进水平，推广农业优良品种108个、实用先进技术120项。2005年专利申请量增幅为全省第二名，气象、地震及水文监测工程不断加强。2005年科技进步对经济增长的贡献率提高到44.5%，比2000年提高2.5个百分点。 医疗保健网络建设加快。“十五”期间，全市新建、改建79所乡镇卫生院和4所县医院，粤北医院住院大楼、市急救中心大楼落成。全市有5个县（区）获国家和省计划生育优质服务县（区）称号。稳定了低生育水平，2005年人口自然增长率为6.4%c。新（扩）建文化站、馆、场等设施47项，总面积4万平方米。大批文艺精品荣获国家和省级奖励。《韶关年鉴》、《韶关市志》出版，市博物馆、科技馆建成开放。2005年，广播、电视综合覆盖率分别达96.7%和96_8%，有线电视用户发展到37万户，比2000年增加9.2万户。建成一批体育场馆，7个县（市）被评为全国或省体育先进县（市）。进一步落实民族宗教政策，全面实施妇女儿童发展钢要，妇女儿童、老龄人和残疾人合法权益得到保障。军政、军民关系进一步密切，国防教育、国防后备力量和人民防空建设取得新成绩。统计工作不断加强，荣获第一次经济普查工作全国先进市称号。2005年，农村居民人均纯收入3738元，比2000年增长33.8%;城乡居民储蓄存款余额319.4亿元、增长93%;人均储蓄存款余额和市区居民人均可支配收入均突破1万元；市区人均消费性支出8286元、增长34.5%，恩格尔系数为40%;实现了居民消费价格涨幅控制在4%以内的调控目标；城镇登记失业率为3.5%;在岗职工人均工资18200元、增长98%;固定电话用户、小灵通用户、移动电话用户、互联网用户分别达80.9万户、18.2万户、112万户和11万户。 七、民心工程深入实施，和谐社会建设迈出新步伐 五年来，共减轻农民负担5.4亿元，帮助5340户无家可归受灾群众建好新居，解决14.6万农村困难群众饮水难问题。筹集发放救灾资金1.2亿元，受灾群众生产生活得到及时救济。新增就业岗位29万个，下岗失业人员再就业12.6万人，其中“4〇50”人员1.8万人。发放再就业优惠证4.8万个、小额担保贷款955.6万元。免费培训下岗失业职工6万人。减免37.7万名农村贫困生书杂费、金额1.4亿元，对市区“零就业”家庭、低保家庭、残疾人家庭子女和残疾儿童免收义务教育阶段书杂费。新建廉租房面积1.8万平方米，改造危旧公房4.4万平方米，在全省率先解决市区和县城“双困户”住房问题。两个“确保”工作得到认真落实。实现社会保险市级统筹，落实城乡居民最低生活保障制度，基本建立社会保障体系。食品安全监管体制初步建成，农村药品监督网和供应网覆盖率达到86%。法律援助工作网络不断完善，五年办理法律援助案件3126宗。环保工作责任制进一步落实，重点污染源治理工作进展顺利，城乡环境质量保持良好水平。安全生产监管体系初步建立，依法关闭整治煤矿，安全生产形势稳定好转。各种因人民内部矛盾引发的群体性事件得到妥善处理，群众上访和矛盾纠纷逐步减少，刑事治安案件明显下降，破案率提高，严重违法犯罪活动受到严厉打击，保持了社会安定。社会主义精神文明建设不断加强，涌现大批文明村镇、文明社区、文明单位，社会成员素质稳步提高。 八、基础设施建设不断加强，为加快发展创造了新环境 “十五”期间，全市新增高速公路163公里、一级公路71.3公里、二级公路313.9公里；改造县通镇公路688公里，5条出省通道全部通车，实现市到县通二级以上公路，市到县“两小时生活圈”目标基本实现；铁路运力增加，北江通航能力增强，全市交通条件发生了历史性改变。韶关发电厂11号机组、坪石B电厂二期工程、仁化煤矸石电厂一期工程、曲江蒙里电站等项目竣工投产，全市发电装机容量达281万千瓦。“十五”期间，新建成1个500千伏、6个220千伏和16个110千伏输变电工程，农村电网、城市电网得到大规模改造，电力建设适度超前，增强了电力保障能力；宽带IP网、光纤接入网、中国移动粤北传输网、电子政务工程等项目建成，实现乡镇光纤联网，全市各单位共建1600个网站，“信息高速公路”初步建成；2005年信息化综合指数达44.8%，信息化进程达到全省中等水平，山区信息化建设居全省前列；完成行政区划调整工作，市区面积从339平方公里调整为2856平方公里，发展空间进一步扩大；森林生态市建设顺利推进，2005年森林覆盖率达71.2%，活立木蓄积量6776.5万立方米，名列全省前茅；自然保护区已有22处，占土地面积的17.2%，生态环境优势进一步巩固；城市防洪堤建设加强，新增防洪堤111.3公里，完成山塘、水库除险加固工程408宗，防灾减灾能力提高。 九、民主与法制建设不断推进，行政能力建设取得新进展 五年来，我们自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，支持人大代表和政协委员履行职责，认真办理了人大议案7件、代表建议613件、政协建议案8件和委员提案880件，办复率达100%;主动征集人民群众、社会各界对政府工作的意见和建议300多件，虚心接受社会对政府工作的监督和批评，在关系群众切身利益的重大决策过程中坚持通过听证会等形式听取意见。“四五”普法规划全面完成，干部群众法律意识明显增强，推动了依法治市进程。围绕建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的目标，不断加强自身建设，提高行政能力。深入开展机关党风廉政教育，加强廉政制度及反腐败监督机制建设，加强审计监督，实行国库集中支付和“收支两条线”管理，完善部门预算。改革行政审批制度，贯彻落实《行政许可法》，先后三次清理审批事项，共取消审批事项705项。贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，努力建设法治政府，不断提高依法行政水平，加强行政监察、行政复议和执法监督工作，糾正不合法行政行为。五年颁布规范性文件212个。设立行政服务中心，31个行政事业单位进驻中心，累计办理、办结各类事项10.9万件。开展行风评议活动，推进行政效能监察，机关作风明显好转，服务意识进一步增强。“十五”期间，我市成功抗击特大洪水，战胜特大旱情，抵御“非典”和高致病性禽流感的袭击，主动适应国家宏观调控政策，完成依法关闭整治煤矿的艰巨任务，这些成就充分体现在中共韶关市委的领导下，全市人民心更齐、力更大，各级政府驾驭市场经济和应对危机的能力进一步提高。 各位代表：过去的五年，是我市经济社会发展取得重大成就的五年，是人民群众普获实惠的五年，是为今后发展打下坚实基础的五年，取得这些成就来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市农民、工人、知识分子、干部职工、驻韶部队官兵、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高的敬意！向长期关心和支持韶关建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际国内朋友和驻韶中省单位，表示衷心的感谢！ 回顾过去的工作，我们深切体会到： 第一，必须高举旗帜，坚持正确的发展方向。我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，落实“五个统筹”，加快全面建成小康社会步伐，按照省委“建设粤北经济强市、争当全省山区发展排头兵”的要求，狠抓发展第一要务，深化改革，扩大开放，调整经济结构，加快发展县域经济，提高人民生活水平，使物质文明、政治文明、精神文明建设不断推进。实践证明，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，是实现全面发展、加快发展的根本保证。 第二，必须与时俱进，不断完善发展思路。进入新世纪、新阶段，我们根据形势变化，立足韶关的实际，把握发展的关键，不断完善发展思路。2001年，我们提出以发展为主题、突出结构调整这一主线，依靠科技创新和体制创新两大动力，加强交通、通信、电力三大网络建设，推进工业化、城市化、信息化进程，实施特色经济、科教兴市、外向带动和可持续发展四大战略；2002年提出在实施“十五”计划四大发展战略中，突出抓好“招商引资、城市建设和民营经济”三大战略重点；2003年提出“工业强市、农业稳市、第三产业旺市”的产业发展要求；2004年提出紧紧抓住发展这个第一要务，继续推进三大战略重点，努力增创五大优势，切实抓好十大工程；2005年提出全面推进三大战略重点，建设“经济发展、文明法治、和谐安康、环境优美”的新韶关。实践证明，实事求是、与时俱进地不断完善发展思路，是实现全面发展、加快发展的重要前提。 第三，必须抢抓机遇，增创发展优势。我们不断强化机遇意识，抓住京珠高速公路开通的机遇，规划建设了高速公路经济带；抓住泛珠三角区域合作以及省政府强调打通出省通道的机遇，加快了我市境内的出省通道建设，促使韶关市曲江至南雄高速公路、韶積铁路建设提前到“十一五”开工建设；抓住建设武广铁路客运专线建设的机遇，启动了芙蓉新城的规划和建设；抓住省实施区域协调发展战略的机遇，推进了与珠三角地区共建产业转移工业园；抓住丹霞山评为世界地质公园的机遇，联合省旅游局加快了“大丹霞”的规划建设，推动“大旅游”产业发展的各项工作。实践证明，抢抓发展机遇，增创发展优势，是实现全面发展、加快发展的重大举措。 第四，必须深化改革，增强发展动力。我们不断深化国有企业改革、农村综合改革、财政体制改革和行政管理体制改革。推动国有控股公司初步建立现代企业制度。加快“双退”步伐，大部分处于竞争劣势的国有中小企业已退出市场。深化农信社改革和供销社改制取得重大进展。农村电网“两改一同价”工作顺利推进。完成了农村土地延包和山林权证的换发工作，全面取消了农业税。加大了并镇、并村、并居委会的力度，加强了村务公开和民主管理。完成行政机构改革，实行部门预算，统一发放机关工作人员岗位津贴，完善了政府投资项目管理制度。这些重大改革有效解决了制约发展的深层次体制机制问题，消除了不少发展障碍，减轻了农民、企业和基层负担，调动了广大干部群众的积极性和创造性。实践证明，按照中央和省委的部署，认真落实深化改革的各项任务，是实现全面发展、加快发展的强大动力。 第五，必须扩大投资，增强发展后劲。我们不断深化对投资拉动经济增长作用的认识，认真分析固定资产投资，特别是重点项目对经济发展的影响，通过强化招商引资和大力发展非公有制经济，大量吸纳外来投资；通过加强国有资产经营，盘活存量资产，不断增加政府投资；通过建立银政协调会议制度，加强银政合作，努力扩大信贷投入，特别是通过努力争取，与国家开发银行签订了48亿元的授信贷款协议；通过积极努力，我市一大批重点建设项目列入国家和省的计划，一大批项目获得国家和省财政资金支持。实践证明，认真贯彻国家产业政策，主动适应国家宏观调控，千方百计扩大有效投资，努力增强发展后劲，是实现全面发展、加快发展的必然要求。 第六，必须执政为民，认真实践发展宗旨。我们牢记为人民服务的宗旨，认真实践“三个代表”重要思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念。在大力落实省“十项民心工程，坚持为民办实事、办好事、解难事的同时，及时解决群众最紧迫的问题。2005年，全市各地水灾、雹灾、风灾和旱情严重，新丰、翁源遭遇特大洪灾，我们认真落实省委“三个千方百计”的指示精神，组织群众大力抗灾抢险，千方百计确保群众生命财产安全，把灾害损失降至最低程度，并迅速开展灾后复产、重建家园工作，2568户受灾群众全部搬进新居，灾区群众生产生活稳定；采取有力措施，使80%以上城镇“零就业家庭”有1人以上就业；农村4.3万符合条件的低保对象和全部农村五保对象实现了应保尽保；72户单亲特困母亲家庭住上了援建住房；免费救治924名特困病人。市政府在市十一届人大二次会议上承诺办好的十件实事中，除建设市区第二污水处理厂和改造市区青少年宫正按计划实施外，其余8件已经完成。通过落实执政为民，全市人民整体生活水平、生活质量不断提高，人民群众普遍享受到改革开放和经济发展的成果。实践证明，坚持执政为民，努力使发展的成果惠及人民，是实现全面发展、加快发展的最终体现。 这些体会，是全市人民积极探索、勇于实践的宝贵经验，是集体智慧的结晶，对于我们进一步做好今后各项工作具有重要的指导意义，我们要继续坚持并在实践中不断丰富和发展。 在总结过去成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量仍然偏小，农业农村经济、县域经济基础仍然薄弱；产业组织化程度不高，产业集群进程不快，竞争力不够强；名牌带动战略效果不够好，名牌产品还未形成规模大、带动面广、贡献突出的拳头产品；公共服务有待加强，与人民群众切身利益密切相关的社会治安、医疗卫生、安全生产和食品安全等方面还存在一些薄弱环节；政府职能转变还没有到位，机关办事效率、机关工作人员工作作风等方面还存在一些亟待解决的问题。对此，我们必须高度重视，采取有力举措加以解决。“十一五”时期的主要任务和2006年工作意见 “十一五”时期，国际环境将总体稳定，经济全球化和国际产业转移加快；我国宏观调控更加完善，经济将持续稳定发展；我省产业结构优化升级，经济增长潜力释放;我市经过多年建设和积累，物质文明、政治文明、精神文明基础不断巩固，资源、区位、环境等方面的优势进一步强化，为内源型经济加快发展和大规模承接国内国际产业转移创造了更为有利的条件。我们认为，“十一五”时期我市面临难得的发展机遇,今后五年将是韶关发展的“黄金时期”。 根据《中共韶关市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，市政府组织编制了《韶关市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，提出今后五年要以“建设粤北经济强市、争当全省山区发展排头兵”和建设“经济发展、文明法治、和谐安康、环境优美”新韶关为目标，继续推进招商引资、城市建设、民营经济三大战略重点，深化改革，扩大开放，调整优化经济结构，转变经济增长方式，增强自主创新和自主增长能力，发挥比较优势，培育后发优势，促进经济社会加快发展、协调发展、可持续发展，为全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化打下坚实的基础；到2010年全市生产总值达到580亿元（按2000年价测算，下同）、年均增长12%，人均生产总值达到20000元，地方财政一般预算收入32亿元、年均增长10%，三次产业比例调整为11:46:43，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长分别为8%和5%，环境综合指标达到85分；全市总体进入宽裕型小康社会，经济保持较快发展，社会事业全面进步，法制更加健全，社会更加和谐，生态更加良好，人民生活水平明显提高，综合实力进一步增强。 为实现以上目标，必须加快转变经济增长方式，推进自主创新和体制创新，统筹城乡区域协调发展，建设绿色韶关，促进社会和谐，努力完成十大任务：1、调整优化产业结构。大力发展现代农业，提升工业发展水平，加快服务业发展，提高自主创新能力。2、促进内外源经济共同发展。加大招商引资力度，提高对外贸易水平，促进民营经济大发展，增强国有经济的控制力和带动力。3、发展壮大县域经济。夯实县域发展基础，加快县域农业产业化、工业化、城镇化进程。4、加快现代化中心城市建设。拉大城市框架，突出城市特色，做强城市经济，提高城市竞争力。5、推进区域协调发展。优化生产力布局，扩大对外交流，加强区域合作。6、进一步完善基础设施。建设便捷的交通网络，加快能源、水利基础设施、基础产业建设。7、深化体制改革。改革政府管理体制，加快事业单位改革，深化国有企业改革。8、建设绿色韶关。加强资源节约型、环境友好型社会建设，加大环境综合治理力度，加强生态保护和建设。9、发展社会各项事业。推进教育现代化，发展文化事业和文化产业，加强卫生体育和人口与计划生育工作，壮大人才队伍。10、促进和谐韶关建设。提高就业和社会保障以及安全生产总体水平，建设社会主义新农村，保障公共安全，维护社会公平，加强社会主义精神文明和民主法制建设。我们坚信，经过全市人民的不懈努力，“十一五”规划的目标一定能够实现，一个“经济发展、文明法治、和谐安康、环境优美”的粤北经济强市将展现在南粤大地上！ 根据去年12月市委工作会议精神，围绕“十一五”发展目标任务，2006年政府工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会及中央经济工作会议精神，按照省委、省政府的工作部署，围绕“建设粤北经济强市、争当全省山区发展排头兵’’的目标，抢抓机遇，改革创新，深入实施三大战略重点，进一步发展壮大县域经济，加快对接广州、融入珠三角步伐，大力发展产业集群，推进新型工业化，转变经济增长方式，加强社会主义精神文明和民主与法制建设，发展各项社会事业，不断提高人民生活水平，努力实现加快发展、协调发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。 2006年经济社会发展的主要预期目标为：全市生产总值增长12%,全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长13%,地方财政一般预算收入增长10%,实际利用外资增长15%,外贸出口总额增长10%,接待旅游人数增长20%，旅游收入增长14%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，人口自然增长率控制在6.4%c以下，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，市区居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均纯收入增长4.5%左右。 今年是“十一五“的第一年，为开好局、起好步，实现预期发展目标，必须围绕推进三大战略重点，做好三篇文章，抓好十项主要工作，三篇文章是： 全面加快县域经济发展。必须抢抓机遇，全面加快县域工业化进程，使县域工业发展速度和质量高于全省县域平均水平，从而全面提升我市整体实力和竞争力。必须突出抓好以产业转移工业园为重点的园区经济。继续抓紧做好产业转移工业园的规划和报批工作，加快基础设施建设，提高产业承栽力，打造优良招商栽体。加快项目入园步伐。加大招商引资力度，在招大公司、招大项目方面取得突破，加快形成产业集群。加紧培育优势企业和支柱行业，大力发展内源型经济，以民营工业、中小企业为重点，大力发展民营经济和配套经济。以推进农业产业化为重点，精心培育特色经济。以加快转移农村剩余劳动力为重点，提升劳务经济。创新促进县（市、区）经济发展机制，落实省委、省政府促进县域经济发展政策，扩大县级经济管理权限，制定《韶关市加快县域经济发展的考核办法》，充分调动县级发展经济的积极性。 对接广州，融入珠三角。随着韶关与广州时空距离缩短，主动接受广州强大的辐射带动，积极融入珠三角，是我市加快发展步伐的重大举措。对接广州，必须进一步解放思想，主动加强联系，夯实合作基础，在实现观念对接的基础上，努力在重点产业对接方面取得突破。鼓励和支持我市工业企业围绕广州优势企业和名牌产品加强协作配套。促进与广州先进制造业、特别是汽车工业的配套；充分发挥我市独特的资源优势，促进农业主导产业、特色产业对接广州、珠三角市场，把我市建设成为广州、珠三角农副产品供应生产基地；促进旅游业、房地产业等服务业对接广州、珠三角消费市场，使我市成为广州、珠三角居民旅游、休闲、度假的优选地。在开展经济、科技、文化、教育、卫生等多领域对接合作与交流的同时，积极承接广州、珠三角等地产业转移，充分利用广州、珠三角等地丰富的资金、技术、人才等要素资源，加快发展步伐。 培育发展产业集群。把发展产业集群作为产业结构优化升级、提升竞争力的战略手段，充分发挥政府推动作用，通过规划引导和政策调控，搭建服务平台，营造发展环境，狠抓招商引资，大力培育、引进产业集群，以此增创产业优势，加快工业强市步伐。围绕钢铁、有色金属、铝箔、制药、玩具、电子和机械制造等行业的优势企业发展上、下游产业，形成产业集群。围绕现有绿色、旅游品牌，强化产业招商和承接产业转移，引进一批集群产业。各县（市、区）要培育催生一个以上的产业集群，使之成为本地经济的支柱产业，在全省县域具有较强的竞争力。 十项主要工作是： 一、发展农业农村经济，建设社会主义新农村 继续坚持“多予、少取、放活”的方针，统筹城乡协调发展，加大工业反哺农业、城市夂持农村力度，增加投入，发展农业农村经济，促进农民增收。推进农业产业化，大力发展农民专业合作经济组织和专业协会，促进农村经纪人队伍规范、健康发展，推进重点农业龙头企业现代企业制度建设，增强其市场竞争力，鼓励支持供销社系统推动农业产业化，带动更多农户增产增收。加大农业招商引资力度，推进温氏集团百万头褚等大型养殖项目建设。依托龙头企业，加强生产基地建设，促进七大主导产业扩量提质，积极发展花卉、药材、蚕桑、食用菌等特色农业，重视和加强粮食生产，提高综合生产能力。加快科技兴农步伐，抓好现代农业示范园区等农业科技示范基地建设，推广良种良法，引导和支持注册农产品商标和地理标志商标，发挥品牌优势。积极创建科技创新示范专业镇，促进特色产业发展。加大林业体制改革力度，落实林业产权，加快税费改革，改革国有林场，发展非公有制林业，加强商品林基地和绿色产业建设，进一步做大林业产业。严格执行耕地保护制度，加强农田水利建设，加强中低产田改造。抓好城乡水利防灾减灾工程和气象、水文等预测预报现代化建设，提高防洪和抗旱能力。进一步完善农业社会化服务体系，加大金融对农村建设的支持力度，夯实农业发展基础。 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以改善农村居民生产生活条件为重点，以创建民主法治示范村为栽体，开展社会主义新农村建设。按照政府引导、农民主体、市场推动原则，规划先行，因地制宜，重点在培育富民产业、发展集体经济、增加农民收入、完善公共设施上下功夫，办好一批新农村建设示范点。结合农村“五改”，加强农村公共基础设施建设。加大对镇通行政村公路硬底化改造力度。实施农村安全饮水工程，推进沼气工程和安居工程建设，继续支持农民改造泥砖房。继续扶持老区、民族地区、边远山区农村发展。发展村级经济，加强财务管理。开展村民自治示范单位建设活动，推进基层民主政治建设。建立农村劳动力资源数据库，制定农村富余劳动力转移就业规划，健全转移机制，继续推进省“百万农村青年技能培训工程”和创业培训工程。 二、提高自主创新能力，加快工业化步伐 把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，营造创新环境，提高企业创新能力，增强核心竞争力，依靠科技进步加快经济发展。深化科技体制改革，加快形成有利于提高自主创新能力的体制和机制，完善以企业为主体的技术创新体系。加大财政对自主创新的支持力度。加强产学研合作，发挥企业技术研发机构作用，狠抓关键领域重点技术攻关，用高新技术改造传统产业，推进制造业信息化。重点抓好光机电一体化、电子信息、新材料、生物医药、冶金环保等产业的技术创新。强化知识产权意识，促进创新成果转化。推进各类科技创新中心建设，健全科技创新平台，建设科技企业孵化器，大力发展高新技术产业。创新人才培养，吸纳和使用机制，建设有利于优秀人才脱颖而出和人尽其才的体制、机制和环境。 规划建设韶关高新技术产业开发区。按照“统一规划、一区多园、优势互补、集约开发”的思路，完善前期工作，启动基础设施建设，创新管理体制，构筑新的发展空间；加大高新技术产业招商力度，把高新区建成特色明显、环境优美、具较强竞争力的产业聚集区，促进玩具、电子、制药、印刷、装备及新型材料等产业加快发展。 实施品牌带动战略和商标发展战略，促进生产要素向名牌产业生产企业集中，鼓励和推动企业采用国际标准或国外先进标准，进一步提高省级名牌产业规模效益，壮大支柱产业。加大推荐驰名商标和省著名商标力度，增创更多名牌产品。继续扶优扶强，创新管理机制，增强企业活力，支持重点企业做强做大。加大体制创新力度，推进现代企业制度建设，健全公司法人治理结构。规范企业改制和产权转让。加大资产重组力度，推动国有资本向重点行业和产业集聚。加强国有资产监管，依法履行出资人职责，把资产管理与公司法人管理统一起来，确保资产保值增值，落实国有资产经营责任。 三、加快发展旅游业，全面繁荣服务业 围绕把韶关建设成为我省适宜消费的城市的目标，落实《关于加快我市服务业发展和改革的实施意见》，编制全市第三次产业总体规划及各专业规划；做大做强旅游业、批发零售业、交通运输业三大优势服务业，加快发展房地产业和现代物流业两大产业，积极推进信息、科技、文化三大新兴服务业，全面提升居民服务和餐饮旅馆两大传统服务业。优化商业网点布局，抓好物流园区规划建设，突出市区的商业辐射作用，拓宽城乡消费市场。 加强全市旅游规划工作。运用丹霞山概念规划成果，创新管理机制，实施建设指引，发挥丹霞山品牌效应；编制“大南华”发展规划，加快其他景区规划编制。整合旅游资源，优化组合旅游线路，推出新的旅游产品。大力招商引资，加快景区建设步伐，增创新的旅游品牌。进一步规范旅游市场秩序，加强行业协调，推动旅游产业和景区开展行业标准体系认证，加快旅游信息化建设，提高旅游服务和景区管理水平。加强旅游宣传推介和策划营销，开展红三角区域旅游合作，积极开拓国内外新市场。 四、扩大开放，促进内外源经济协调发展 坚持把招商引资作为扩大经济总量、增强发展后劲的首要举措，加快发展外源型经济。强化招商载体建设，优化通关环境，提倡集约、节约用地，提高园区承载力。继续落实“五个转向、六个突破”要求，创新招商方式，推进专业化、市场化招商；围绕促进产业集群化和发展新兴产业，力争在产业招商方面取得突破；落实招商引资责任制，强化协调服务、跟踪服务和诚信服务，积极开展经贸洽谈活动，提高招商引资项目的洽谈签约率、合同履约率、资金到位率和动工投产率。进一步完善外汇管理与服务，推进贸易、投资便利化，扩大对外贸易。在突出工业招商主体地位的同时，进一步加强在农业、商贸流通、旅游文化、社会事业和基础设施建设等领域的招商引资工作。 全面落实促进民营经济发展的政策措施，壮大内源型经济。进一步开放投资领域，降低准入门槛，创造公平竞争的发展环境。加快融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律支持和创业辅导六大服务体系建设。抓紧建立中小企业担保机构，鼓励金融机构加大金融支持力度，支持有条件的民营企业上市融资。加强行业协会建设，提高自我协调、自我管理能力。引导并支持民营企业加强机制、科技、管理创新和品牌建设，发挥自身优势，积极加入大企业、大集团产业链，发展名、优、特、新产品。 五、加大城市建设力度，提高城市竞争力 加快市区芙蓉新城建设，拉大城市框架。抓紧完成城市总体规划修编，做好新城控制性、修建性详细规划，发挥规划的引导和约束作用，确保规划先行。依法加强征地、拆迁、安置工作，保证新城开发建设土地供应。以“三纵三横三片”作为芙蓉新城近期建设目标，加快韶关大道、武广铁路客运专线新韶关站等项目建设步伐。继续抓好惠民北路扩建、东堤路改造等重点城建项目。实施莲花山、皇岗山、芙蓉山风景区规划，加快建设芙蓉山国家矿山公园，打造“三江六岸”新景观。充分挖掘历史名人文化、客家文化、禅宗文化和岭南文化内涵，重建风度楼，规划建设张九龄纪念公园，举办特色节庆活动，弘扬城市文化特色。 强化城市管理，加强创建工作。深化城市管理体制改革，强化联合执法。进一步推进城市管理重心下移，逐步建立条块结合、以块为主的管理体制。加强城市经营工作，做好经营策划，增加经营收入。加强组织领导，落实辖区责任，动员社会力量，突出抓好市容环境卫生整治、卫生街（村）创建等工作，全面推进创建国家卫生城市活动。大力开展双拥工作和军民共建活动，密切军政军民关系，加强国防教育和国防后备力量、人民防空建设，努力实现创建全国双拥模范城目标。启动创建国家园林城市工作。加大自然保护区建设和造林绿化力度，强化森林管护，加快森林生态市建设步伐。 六、拓宽融资渠道，扩大投资规模 加强金融财税工作，增加资金投入。继续开展“信用社区”、“信用村镇”、“信用企业”等创建活动，以征信体系建设为契机，以个人征信系统为切入点，加强征信管理，提升社会信用水平，支持金融机构清收和处置不良资产，优化金融生态环境，维护金融安全。提升金融服务水平，加大金融对经济的支持力度。构建银政、银企、银银合作平台，争取国家开发银行和驻韶金融机构更大力度支持我市重点项目建设和企业发展。鼓励和扶持高成长性企业进入资本市场筹资发展。支持农信社通过深化改革做大做强。按照“生财有道、聚财有方、用财用规”的要求，发挥财政资金推进产业发展的作用，培植壮大财源，优化税收结构。坚持依法治税，强化税收征管，严厉打击偷税、骗税、抗税行为，加强税收宣传，搞好纳税服务。规范支出管理，优化支出结构，加强对预算执行的审计监督和绩效评价。 抓好重点项目建设，扩大投资规模。开工建设韶关市曲江至南雄高速公路、坪石B电厂三期、新丰县220千伏输变电、武广铁路客运专线新韶关站及配套工程等项目，加快武广铁路客运专线韶关段、国道323线市区过境公路、京珠高速公路韶关南段扩建、全市电网建设与改造、翁江220千伏输变电、韶冶及金獅冶化扩建、乳源东阳光公司光箔系列产品扩建、曲江至卓飞高线路板厂二期、旭日玩具城二期、韶关大道、韶关风度国际酒店和国际商业广场以及韶关市区第二污水处理厂和曲江、乐昌、南雄、始兴、新丰污水处理厂等项目建设进度。加快港口建设和航道整治，发展内河航运。做好重点预备项目的前期工作。支持建设单位做好项目审批、土地征用、环境评价、资金筹措和招投标等工作，帮助解决建设过程中遇到的问题。 七、建设资源节约型、环境友好型社会，确保可持续发展 认真贯彻落实省政府《关于建设节约型社会发展循环经济的若干意见》，大力发展循环经济，建设节约型社会。广泛开展节约和环保教育，大力推广节约和环保技术。制订促进节约的产业政策和消费政策，合理运用价格杠杆，推进政府、企业、社区和个人开展节能、节水、节材等活动，抓好生产、建设、流通、消费等领域的节约工作，突出抓好生产节电、建筑节能、交通节油、建设项目节约用地工作。抓好节约型机关建设，推动建设节约型社会进程。做好全市环境保护规划。落实环保工作责任制，强化对火电厂、水泥、化工、冶炼行业等工业污染的防治，继续抓好武江、浈江河水污染综合整治，加强基础性生态示范工程建设。推行城市生活垃圾分类处理，规范危险废物的经营行为。加快环保基础设施建设，发展环保产业。加大执法力度，坚决查处污染与破坏环境的行为。抓紧修编全市各级土地利用总体规划，加强土地、矿产等资源管理，打击违法开采行为。推行清洁生产，倡导绿色消费。大力开展绿色城镇、绿色学校、绿色社区创建活动。做好绿色国民经济核算制度试点工作，完善政府考核体系。 八、加快各项事业建设，促进经济社会协调发展 加快推进教育现代化。以农村为重点，进一步改善办学条件，加大“防流控辍”力度，提高九年义务教育质量。今年秋季起全面实行农村免费义务教育，免除全市农村户籍学生义务教育阶段杂费，继续实行减免城镇贫困家庭学生书（学）杂费。加快高中阶段教育发展，进一步整合优化中等职业教育资源。鼓励、支持民办教育、幼儿教育发展。完善农村成人教育网络。加强高等教育及其重点学科建设。支持韶关学院提高办学水平、通过教育部本科教学水平评估。 大力发展医疗卫生事业。继续完善公共卫生体系，提高卫生应急能力、重大疾病控制能力和救治能力。积极参与“中医药强省”建设，发展中医药产业。发展城市社区卫生服务，继续抓好农村薄弱卫生院改造。扩大新型农村合作医疗覆盖面，提高人均筹资水平。加强重大传染病和地方病防治，切实做好人禽流感防控工作，努力做好艾滋病、流感、乙肝、流脑、结核病和狂犬病的预防与控制，继续加强职业病、精神病防治。整顿药品生产和流通秩序，改革医疗服务价格，规范诊疗收费和药品采购招标，加强监管，逐步解决群众“看病贵、看病难”问题。围绕人口和计划生育工作进入全省先进行列的目标，进一步完善计划生育利益导向机制，强化政策推动、优质服务、依法管理、村（居）民自治，提高出生人口素质，综合治理出生性别比失衡问题。 加强精神文明建设和民主法制建设，构建文明法治社会。深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，认真组织实施“五五”普法规划，普及法律知识倡导公民基本道德规范，弘扬新时期韶关人精神，大力推进群众性精神文明创建活动。深化文化体制改革，调整优化文化资源配置。打造文化品牌，扶持和发展采茶戏，做好年鉴、史志编幕和档案管理工作。推进农村广播电视光纤联网建设，实施自然村通广播电视工程，扩大广播电视覆盖面。发展文化产业，促进文化与旅游紧密结合、相互促进、共同发展。加强妇女儿童工作，切实保护妇女儿童合法权益。贯彻落实党的民族政策，加大对少数民族和民族地区的扶持力度，加快民族地区经济社会发展，进一步维护平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。支持乳源瑶族自治县建设全国一流少数民族自治县。贯彻落实《宗教事务条例》，依法加强对宗教事务的管理。加强市场价格监管，保持价格总水平基本稳定。加强社区和镇村体育设施建设，贯彻《全民健身计划纲要》，增强人民体质。当好东道主，承办好全省第三届民族运动会。提高竞技体育水平，力争在第十二届省运会和省第三届民族运动会上取得好成绩。 九、着力解决民生问题，建设和谐社会 大力促进就业。加强就业公共服务。积极开发就业岗位，着力帮助“4050”人员、“零就业家庭”和农村低收入家庭解决就业问题，努力解决下岗失业人员再就业问题。积极扶持下岗失业人员自主创业。维护劳动者合法权益，及时妥善解决劳资纠纷，促进劳动关系和谐稳定。扩大社会保险康盖面，完善社会保险征收机制，提高征缴率，实现社会保险“低水平、广覆盖”目标。改革养老保险制度，进一步完善医疗保险。制定《韶关市进城务工人员养老保险暂行办法》，建立确保农民工工资正常支付机制。全面落实城乡居民最低生活保障制度，确保困难群众的基本生活。提高农村“五保”老人集中供养水平。做好救灾救济工作，继续解决困难群众“四难”问题，帮助单亲家庭、残疾人、贫困归侨、贫困侨眷等困难群体。努力解决外来工子女入学难问题。加强法律援助工作。重点办好8件实事：1、扩建市社会福利院和改造30间乡镇敬老院；2、成立慈善总会，筹措慈善资金；3、重建市中医院门诊大楼；4、重建沙湖市场，改造启明、芙蓉、兴隆市场；5、完成40所农村中小学校生活设施改造和“新装备”建设工程；6、为市级劳动模范提供荣誉津贴；7、支持4万户农户建设沼气池；8、市区增设一批设施完善的公厕。 落实省“安全生产管理年”各项工作。围绕“打好基础，抓住重点，落实责任，依法监督”的工作思路，强化企业安全生产责任，严格安全生产执法。加强采矿、重化工业等高危行业的安全生产管理，加强交通、建筑施工的安全管理，巩固煤矿关闭整治成果，整治消防安全隐患，建设森林防火工程，强化学校安全工作，加大预防力度，减少事故发生。继续实施食品药品放心工程，加大食品、药品、餐饮卫生监管力度。努力构建安全生产及食品药品安全监管长效机制与防护网络，建立健全应急处置机制。 维护社会穗定。认真贯彻《信访条例》，切实做好人民调解工作，及时化解社会矛盾糾纷。坚决依法糾正在征地、拆迁、企业改制及其它方面损害群众利益的问题，引导群众合理表达利益诉求。制定建设领域防止拖欠工程款、农民工工资的应对措施，对恶意拖欠农民工工资的企业，要从信用管理、资质管理、市场准入等方面予以制裁，直至追究法律责任。建立健全防范突发事件、重大自然灾害、重大环境污染事故和社会风险的预警应对机制，提高危机管理能力。推进社会治安综合治理，建设治安防控网络，落实群防群治。建立健全经常性的工作机制，依法严厉打击严重犯罪和多发性刑事犯罪活动。依法打击传销和制售假冒伪劣商品行为，维护市场经济秩序。完善社区服务功能，加强和谐社区、和谐村镇建设，打造“平安和谐韶关”。 十、加强政府自身建设，提高行政效能 坚持向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报工作情况，自觉接受人大及其常委会、人民政协和社会各界的监督，认真办理人大议案、人大代表建议、政协建议案和政协委员提案，欢迎各界人士和基层群众监督、批评和提出建议意见。加强基层政权、基层组织建设。继续贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，建设法治政府。坚持依法行政，依照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进依法治市进程。建立完善行政执法各项制度，提高行政执法水平。深入贯彻《行政许可法》，继续清理、减少和规范行政审批事项，完善行政许可监督机制。推进政务公开，加强电子政务建设。健全重大决策社会公示、听证制度，完善科学决策机制。加强对履行社会管理和公共服务职能的监督，强化行政服务中心功能，构建“行政便民超市”。加强检查督办，狠抓工作落实。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。落实党风廉政建设责任制，加强行政监督、效能监察、廉政监察和纠风工作，严肃查处和糾正行政不作为、行政乱作为、吃拿卡要和损害群众切身利益的行为。加大从源头上预防和治理腐败的力度，推进反腐倡廉各项工作。贯彻落实《公务员法》，加强公务员队伍的思想建设和业务培训，提高综合素质，建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。 各位代表：韶关已经站在新的发展起点上，形势催人奋进，目标令人鼓舞，我们的事业任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共韶关市委的领导下，抢抓机遇，开拓创新，乘势前进，为把韶关早日建成粤北经济强市、全省山区发展排头兵而努力奋斗！