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Notice of Zhuhai Municipal People's Government Office on Establishing a Negative List System for Government Information Disclosure (Trial)

珠海市人民政府办公室关于建立政务公开负面清单制度(试行)的通知(珠府办函〔2018〕298号)

珠海市人民政府办公室 珠府办函〔2018〕298号 zhuhai
This document establishes a trial negative list system for government information disclosure in Zhuhai, specifying categories of information that are exempt from public disclosure.
Document Text 5,320 characters
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Topics
government transparency administrative reform information disclosure
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文号 珠府办函〔2018〕298号
Publisher 珠海市人民政府办公室
Site zhuhai
Date 2018-12-25 15:22:41
Category normative
Policy Area 政务公开
CMS Category 其他文件
References (7)
cent 国办发〔2010〕5号 formal
cent 国办发〔2008〕36号 formal
cent 国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见
国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见
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cent 国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见
中华人民共和国政府信息公开条例
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转发国务院办公厅关于做好施行《中华人民共和国政府信息公开条例》准备工作的通知
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