Notice on Issuing the 11th Five-Year Plan for Science and Technology Development in Zhuhai City

珠府〔2006〕130号 各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位: 现将《珠海市科技发展“十一五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。 珠海市人民政府 二○○六年十一月十日 珠海市科技发展“十一五”规划 目 录 一、珠海科技发展的背景 （一）经济增长方式开始转变 （二）构建和谐社会成为发展的主流 （三）经济特区的功能空间进一步扩大 （四）科技自主创新能力的作用越来越突出 （五）城市化进入高速发展期 （六）周边地区的快速发展形成强劲竞争 二、珠海“十五”科技发展的主要成就 （一）特色鲜明的高新技术产业群正在崛起 （二）民营科技企业成为创新经济发展的重要动力 （三）以企业为主体的自主创新体系初步建立 （四）科技园区的创新要素集聚功能得到进一步增强 （五）新型科技管理体系已具雏形 （六）自主创新要素的投入大幅度增加 （七）专利工作力度不断增强 三、珠海科技发展的优势和所面临的问题 （一）珠海科技发展的优势 （二）珠海科技发展面临的问题 四、科技发展的指导思想和发展思路 （一）指导思想 （二）基本原则 （三）发展思路 五、发展目标 （一）总体目标 （二）具体目标 六、发展的重点与任务 （一）壮大自主创新主体 （二）完善自主创新基础条件 （三）优先支持的重点关键技术 七、保障措施 （一）提高珠海企业的自主创新能力 （二）加大制度创新和体制创新的力度 （三）强化知识产权在自主创新中的保障作用 （四）优化自主创新人才的培养和成长环境 （五）加快信息化建设 （六）进一步完善科技管理制度 （七）大力扶持产业集群的发展 （八）提高公众科学文化素养 （九）加强对外科技交流与合作 国民经济和社会发展第十一个五年规划时期（2006年—2010年），是珠海市建设宽裕小康社会和基本实现现代化的重要机遇期，也是珠海市在新的历史条件下拓展经济特区的功能空间、增创经济特区新优势的关键时期。为了树立和落实科学发展观，探索珠海新的创新模式，培育珠海的科技自主创新能力，促进珠海科学技术的快速发展，把珠海发展成为珠江三角洲西岸科技创新中心，成为珠江三角洲高新技术产业带中独具特色、有较强吸引力、高附加值产业聚集的科教产业基地，成为广东省主要的高新技术研究开发基地之一，引领和带动经济增长方式的转变，为建设“和谐珠海、生态珠海、创新珠海”提供强有力的科技支撑，特制定本规划。 一、珠海科技发展的背景 进入21世纪以后，在经济全球化和知识经济快速发展的带动下，科技创新已成为世界各国经济社会发展的主导力量，科学技术发展创造的巨大物质财富和精神财富，正在改变世界的经济格局和发展模式，提高科技创新能力也就成为世界各国提升竞争力的首要选择。顺应国际政治、经济和社会发展出现的新特点和新趋势，珠海在新一轮发展过程中，提出了“建设科技强市、教育强市、人才强市”、“建设创新型珠海”和“建设环境优美、经济繁荣、秩序优良、文明富庶的现代化区域性中心城市”发展战略。这些内外因素的变化，正在改变着珠海市科技发展的环境。 （一）经济增长方式开始转变。 长期以来，珠海经济的增长主要依靠资源、资本和劳动力等要素投入的驱动，特别是外源要素的投入。随着经济规模的不断扩大，能源、资源、生态环境对经济增长的约束将逐步加大。未来五年，珠海产业发展将坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路；按照“大项目－产业链－产业群－产业基地”的发展方向，着力培育和引进一批核心竞争力强、市场影响力广、带动效应大的大型项目，加快构建主导产业明显的工业基地。改变经济发展方式，已经成为珠海经济发展面临的重大政策选择。 转变经济增长方式，必然要求创新发展模式。一是要坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，不断提升产业化水平和竞争力；二是要把提高经济增长质量和效益放在首位，大力发展规模经济，壮大产业基础，实现由速度增长型向效益增长型转变；三是要大力推进资源节约型、循环型发展模式，营造人与自然和谐相处的环境，实现经济社会与自然的和谐发展。因此，落实科学发展观，增强自主创新能力，大力加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，全面提升珠海科技自主创新能力，进而加快产品创新、技术创新、产业创新，加速科技成果向现实生产力转化，培育自主品牌、自主知识产权和国际竞争力的名牌，提升产业核心竞争力，是珠海转变经济增长方式对科技进步的必然要求。 （二）构建和谐社会成为发展的主流。 和谐社会要求人与自然的和谐发展、社会的民主和公平、人民生活水平和生活质素的提高、人民的健康与长寿、人们才智的充分发挥和发展等，这些都对科技也提出了支撑要求。珠海的前期发展有别于珠江三角洲其他地区“投入高、消耗高、污染高、综合产出低”为特征的早期发展模式，但并不等于珠海不存在这方面压力。特别是在珠海经济发展总量低于珠江三角洲其他地区的压力下，追求经济发展速度和经济总量的扩大，成为各级政府在确定经济和社会发展模式中首先要面对的问题。无论何种经济发展模式，经济和社会发展必然出现资源消耗、对环境影响加大的现象。 要实现可持续和和谐发展，珠海需要在追求GDP增长的同时，还要求在自然生态环境的保护、单位GDP能耗的降低、“三废”的安全处理和达标、增加可再生能源在能源总量中的比例、自然资源的节约和保护等方面加大工作力度；需要在经济快速发展的同时，解决生态安全、食品安全、交通与道路安全、社会安全、水安全、信息安全等安全问题；需要在促进经济发展的同时，建立公共卫生、健康系统和技术支持体系，缩小社会阶层之间、区域之间、城乡之间的知识鸿沟。让科学技术渗透到珠海经济和社会的各个层面，是珠海科技发展必须担负起的重要使命。 （三）经济特区的功能空间进一步扩大。 目前的中国，形成了珠江三角洲、长江三角洲和环渤海湾齐头并进的经济格局，并且后两者有超越珠江三角洲的趋势。在政策优势已经不存在的情况下，面对长江三角洲、环渤海湾经济区的强力竞争和中部地区、东北地区的奋力追赶，珠江三角洲科技和文化积淀薄弱、资源匮乏、生产要素价格上涨等不利因素日益凸显，特别是珠海作为一个新兴城市，这些不利因素对继续发挥经济特区“试验田”和“窗口”作用的制约越来越大。在新的历史条件下，保持经济特区优势的根本着眼点在于增创新优势，扩大经济特区的功能空间。 增创珠海经济和社会发展的新优势，保持珠海的经济发展和现代化建设的领先优势，关键在于进一步树立和落实科学发展观和走新型工业化道路，在于思想观念、发展模式、体制制度、对外开放、科技进步、企业管理和城市建设等各个领域、各个方面的不断创新，实现经济增长方式由要素驱动向创新驱动转变、科技自主创新由弱势区域向强势区域转变、由资源耗费型社会向资源节约型社会转变，全面建设创新型珠海，把珠海建设成为珠江三角洲高新技术产业带中独具特色、有较强吸引力、高附加值产业聚集的产学研基地，在提升科技自主创新能力方面走在全省的前列。 （四）科技自主创新能力的作用越来越突出。 在知识社会中，知识的生产、分配、传播和使用成为创造国民财富和推动社会发展的基本手段。未来五年，珠海将继续依托大学园区人力、教育、科技资源优势，大力发展科教经济，提升办学层次和办学水平，建立健全科技创新体系，发展产业支援服务业，加大引进高级人才和技术工人力度，加快发展职业技术教育，不断提高拥有自主知识产权的核心技术的研发能力，努力把唐家湾地区打造成为现代化的科教新城。 提升科技自主创新能力，离不开包括实验室、研发基地、大型仪器设备等研发基础，科技数据、科技信息文献等信息基础，自然资源、实验材料等实验材料基础，成果产业化基础、数据网络环境和网络协同研究基础等科技基础条件的建设。 构建比较完善的区域创新体系成为科技自主创新能力培育的重要制度基础和组织保障，形成知识创新、技术创新、成果转化的创新链。同时，通过最大限度地发挥各类人才的积极性、创造性和首创精神，使每个社会成员成为创新的积极参加者和受益者，形成科技自主创新的广泛社会基础。 （五）城市化进入高速发展期。 在国家建设部、广东省编制的《珠江三角洲城镇群协调发展规划》中，提出珠江三角洲在新世纪要“整合发展资源，增创发展新优势，建设世界级制造业基地，走向世界级城镇群”，并将广州、深圳定位为珠三角区域主中心，珠海定位为区域副中心城市。把珠海建成珠江口西岸中心城市，对珠海的社会、经济和科技发展提出了新的要求，要求珠海对珠江口西岸周边城市起到带动和辐射作用。 同时，国际新一轮产业转移、“泛珠三角”建设、粤港澳合作以及珠三角城市群整合，不但将进一步强化珠海的珠江口西岸中心城市的地位，而且也为珠海的经济、社会和科技发展带来历史性机遇。启动港珠澳大桥以及铁路、港口、城际快速干线、高速公路等一批大型交通基础设施建设对珠海发展环境带来了巨大变化，抢抓内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）实施的先机，全面推进珠港澳新一轮合作，加快珠澳跨境工业区的开发建设和珠澳合作开发横琴岛的步伐等，为港珠澳的科技合作提供了机会。 （六）周边地区的快速发展形成强劲竞争。 国家和广东省将珠江三角洲定为我国的高新技术产业带。深圳、广州一直是珠江三角洲高新技术产业发展的主体，在继续强化高新技术产业发展的同时，东莞、佛山、中山以及惠州、江门和肇庆等市也将发展高新技术产业作为产业结构优化升级或经济发展的主攻方向。虽然珠海一直以发展高新技术为重点，但经济发展的速度和总量落后于广州、深圳、东莞、佛山等市，使得珠海在发展高新技术产业过程中，面临着规模、资金、人才等要素的制约。 而且，与以往的发展模式不同，在新一轮的发展中，各地都高度重视自主创新，都把自主创新摆在经济和社会发展工作的首要位置，通过构建自主创新型城市（区域），形成积极创新的社会共识，推动政府和社会资源向自主创新方向倾斜，培育具有创新精神的企业家群体和自主创新型企业，推动经济增长方式的根本转变。面对长江三角洲、环渤海湾地区以及周边地区在科技与产业等方面快速发展，珠海经济和社会发展不但面临人才、市场、资源等方面的竞争，而且还面临着决定产业和经济发展后劲的创新资源方面的强势竞争，珠海高新技术产业及其技术的发展不进则退。 二、珠海“十五”科技发展的主要成就 “十五”期间，珠海市科技工作在市委、市政府的领导下，全面实施科教兴市战略，深化科技体制改革，营造科技创新环境，发展高新技术产业，依靠科技推进经济发展和社会进步，取得显著成效。“十五”期间，珠海市连年被科技部评为全国科技进步先进市，先后被批准为国家软件产业基地、广东现代化科技示范市、广东省信息化建设综合试点城市、广东省集成电路设计与生产基地、国家火炬软件产业基地和首批国家电子信息产业基地等，还被省委、省政府确定为广东省建设实践科学发展观先行示范市。 （一）特色鲜明的高新技术产业群正在崛起。 “十五”期间，珠海市高新技术产业保持了较快的发展速度。2005年，全市高新技术产品总产值达621.97亿元，占工业总产值的38.44%，是2000年的3.9倍；年均增长速度达31.4%，高于全市工业总产值的增长率；高新技术产品出口额38.23亿美元，占全市出口额的35.5%，成为珠海市主要的经济增长点。 1.电子与信息技术产业呈组团式发展。 “十五”期间，珠海市电子信息产业发展迅速，初步形成了具有一定规模、一定技术水平的电子信息产品及软件产品开发、生产、销售等较为完整的产业体系。2005年电子信息产业产值达到548.69亿元，占全市工业总产值比重达34%，居珠海市工业各行业的首位。 珠海市软件企业和软件研发基地已步入规模发展阶段。在中文信息处理、电子政务系统、嵌入式应用系统、大型仿真系统等方面处于国内领先水平，个别项目达到国际先进水平。2005年，全市经认定的软件企业达到171家，软件产品759件，2005年软件产业总收入达到68.84亿元。软件产业总体规模在全省仅次于广州和深圳，居第三位。 珠海市集成电路产业已初步形成了包括半导体材料生产、芯片设计、生产、测试封装等较为完整的产业链，集成电路设计企业群体正在崛起。其中，珠海企业设计生产的MP3芯片，在全球市场中的占有率位居第一。在CPU的设计与制造技术方面，珠海的企业是国内具有高技术档次和自主知识产权的“中国芯”家族新成员。珠海的智能卡、非接触式IC卡在国内银行卡市场占有率为60%。 2.生物技术及新医药产业快速发展。 “十五”期间，珠海市生物医药产业持续快速发展，已具备较为完善的基础设施条件和独特优势，成为珠海市继电子信息产业之后呈现良好发展势头的高新技术产业之一。 全市现有药品生产企业35家，药品零售企业604家，药品批发企业50家，医疗器械生产企业96家。共16家企业通过国家GMP认证，40家企业通过GSP（药品经营管理质量规范）认证和认证现场检查。医疗器械生产经营企业251家（其中，生产企业40家左右），能生产19个门类、60多个品种、100多种规格的产品，有些产品已达到国际先进水平。2005年珠海市生物医药和医疗器械高新技术产品产值45.81亿元，占全市高技术产品的7.37%，比2004年提高了4.92个百分点。生物技术及新医药产业作为珠海新兴的高技术产业呈现出良性发展的势头。 3.以临港工业区为龙头的重化工业基地初具规模。 建设中的珠海市石油化工产业基地在高栏港经济区，处于珠海市西南端，高栏港经济区规划面积约330平方公里。良好的港口条件和储运设施，优越的经济地理环境和周边市场环境，完全具有建设世界级现代石化基地的条件。目前在高栏港和南水化工专区以及临港工业区内已有一批国际著名公司在区域内投资，合同投资总额达41.45亿美元。所投资的化工及原材料项目包括： PTA项目（70万吨／年）、精炼油脂项目（22万吨／年）、丙烯酸树脂项目（30万吨／年）等。 临港石化产业已初步形成了较为完整的产业链，不断加入的投资者还在继续补充、巩固和延长这个链条。临港工业特别是石化产业正成为珠海最具潜力的经济增长点。 （二）民营科技企业成为创新经济发展的重要动力。 1.民营企业呈现快速发展的势头。 “十五”期间，珠海市民营企业发展势头良好，2005年，全市民营科技企业实现工业总产值134.92亿元，占全市工业总产值的8.38%。虽经济总量不是很大，但企业的机制灵活、创新意识浓厚，产品的科技含量普遍较高，是珠海发展内源型经济的主导力量，为珠海经济发展注入了旺盛的活力。2005年，全市经省、市科技部门认定的民营科技企业304家，已成为珠海市高新技术产业群中最为重要的组成部分。 2.民营科技企业是高新技术产业发展的主体力量。 “十五”期间，大力开发拥有自主知识产权的高新技术已经成为珠海市民营科技企业实现企业升级、寻求新发展的重要手段。以软件、生物制药和新材料等为主导产业的新生经济力量不断涌现，一批民营高新技术企业脱颖而出。2005年，在经省科技厅认定的珠海市157家高新技术企业中，有87家是经省市两级认定的民营科技企业，占全市高新技术企业总数的55%。省信息产业厅认证的珠海市171家软件企业中，95%以上是民营科技企业，培育了一批在国内具有较强实力的民营企业，其中有12家民营软件企业的产品达到国内先进水平，5家达到国际先进水平。 3.民营科技企业成为自主创新的重要力量。 珠海市目前23家国家、省级、市级工程中心中，有16家依托的是民营科技企业。2005年，民营科技企业用于研究开发的投入已达5.36亿元，占到企业总支出的5.55%，并先后研究开发出一大批高新技术产品。2000年—2005年，珠海市经国家、省认定的131项重点新产品中，95%以上出自民营科技企业。民营科技企业在不断开发新产品的同时，也注重自主创新能力的提高，2000年—2003年度珠海科技重奖和科技进步一等奖的获奖企业，绝大多数为民营科技企业。 4.政府扶持是民营科技企业发展的主导因素。 多年来，珠海市政府一直重视对民营企业的培育，不断加大对民营科技企业的投入，壮大民营科技企业的队伍。从2000年起，市财政每年拿出1000万元，用于民营科技企业的项目贷款贴息。截至2005年底，6年累计向民营科技企业贷款贴息2714万元，其中2005年向15家民营科技企业下拨贷款贴息243万元。统计结果显示，平均贴息1万元，企业新增产值52万元，新增利润5.88万元，新增税金5万元。 （三）以企业为主体的自主创新体系初步建立。 1.企业作为创新主体的地位进一步增强。 “十五”期间，珠海市积极支持企业建立技术开发机构，鼓励传统企业进行技术创新，通过优惠政策、资金支持、环境配套等措施培育扶持科技龙头企业和工程中心，增强了高新技术产品的自主开发能力。目前，珠海市拥有3家国家级、15家省级工程技术研发中心、5家市级工程技术研发中心，1个国家863计划成果转化基地，这些研发中心均成为全市共性和关键性技术创新的龙头。自主创新能力的增强，有力地促进了高新技术企业的发展，2005年珠海市从事高新技术产品开发与生产的主要企业达到195家，比2000年的112家增长74%，生产高新技术产品328种。在全市生产高新技术产品的企业中，年产值上亿元从2000年的18家上升到2005年的42家， 2005年经省认定的高新技术企业达到157家、软件企业达到171家。 2.软件行业公共技术服务平台建设成绩突出。 “十五”期间，珠海市按照政府扶持、市场推动、企业化运作的原则，重点扶持软件与集成电路设计业的共性技术平台建设，先后成立了珠海南方软件产品检测中心、爱立信公司珠海互联网移动测试平台、珠海南方集成电路设计服务中心等公共技术服务平台，并逐步完善了公共技术服务平台共享机制，加大了对外开发的力度。其中，珠海南方软件产品检测中心获得了中国实验室国家认可委员会颁发的国家实验室认可证书，成为国内同行业6个国家级实验室之一。 3.数字化信息资源建设跨入了国内先进行列。 “十五”期间，珠海市建立了面向企业和社会开放的国际信息检索中心，向科技企业免费开放了近百个国内大型数据库，并向有条件的科技企业开放了1000个国际大型数据库，搭建了一个具有海量规模、能涵盖所有专业领域的服务于企业和全社会的信息资源支撑平台。2005年全市信息化综合指数达到67.95%。其中，信息网络普及率19.43%、电话普及率（含移动电话）100%、广播人口覆盖率98%、电视人口覆盖率98%、城镇居民每百户拥有电脑数73台、城镇人均年交通、通信、娱乐、教育、文化服务消费占总消费比重35.71%。 4.科技企业孵化器加速了科技成果产业化的步伐。 在珠海科技创新海岸内的南方软件园、哈工大新经济资源开发港、珠海高科技成果产业化示范基地、清华科技园、留学生创业园和珠海民营科技园等都具备了企业孵化功能，发展势头迅猛，充分发挥了科技园区的聚集和孵化作用。其中，高科技成果产业化示范基地不但已经投资1亿多元建成设施完善的标准工业厂房近2万平方米、宿舍楼267间房、办公楼近4000平方米，还与风险投资机构合作，成为一个将高技术企业孵化和风险投资相结合的新型科技工业示范园。2004年底，该基地累计孵化高科技项目47个（投资金额达5亿元），孵化企业22家，已发展成为广东省内配套相对完善的高科技企业孵化器。 （四）科技园区的创新要素集聚功能得到进一步增强。 1.民营科技园加速了珠海创新型企业的成长。 珠海民营科技园充分发挥优势，培育出一批以民营科技为代表的高科技、高效益、高贡献的明星企业。近年来，一批有影响力的软件研发企业、信息制造业及集成电路研发与生产企业的相继开工与投产，集成电路产业在近年来也取得突破性进展。在明星企业带动下，珠海民营科技园的工业产出也出现跨越式增长，2005年，工业产值33亿元。主导产业软件业也增长迅猛，2005年实现软件产值24亿元（包括工行软件中心9亿元）。 2.高新技术产业园有效地促进了高新技术产业的发展。 2005年，珠海国家高新技术产业开发区（四园一海岸）全年实现工业总产值642亿元，占全市工业总产值的40%。其中，高新技术产品产值410亿元，占全市高新技术产品产值的66%。根据科技部2003年评价报告，珠海高新区在全国53家高新区的综合排名已进入前二十名。其中，经济发展速度排名第一，增长幅度名列第二。 高新技术开发区重视产业特色和强调形成产业集聚效应。各园区不同程度地形成了自己的主导产业和相关的产业链，如科技创新海岸和民营科技园以软件产业和先进制造业为主；南屏科技工业园重点发展电子信息、生物医药、光机电一体化、新能源、新材料等现代高科技产业及附加值较高的加工业；新青科技工业园成为国内最大的IT产业制造基地之一；白蕉科技工业园初步形成现代服装设计加工基地；三灶科技工业园则以生物制药、小家电和电子元器件生产为主。 科技创新海岸是科技部火炬中心和珠海市人民政府共建的隶属于高新区的科技创新产业带。从2000年8月启动以来，已初步建成国家软件产业基地（南方软件园）、哈工大新经济资源开发港、高科技成果产业化示范基地、清华科技园、留学生创业园等一批高水平的科技孵化和产业化基地，目前科技创新海岸入驻软件及集成电路企业160家，其中进入国家软件产业基地从事软件开发和生产的企业62家。 3.大学园区加快了原始创新资源的集聚。 目前，珠海大学园已建成招生的高校有7所，2005年在校全日制大学生5.2万人，在省内在校生人数仅次于广州市；有4000多名高校教师，其中，教授、副教授、高级工程师、高级研究员2500多人；拥有各类实验室和科研机构100多个（其中6个国家级重点实验室在珠海设立分支机构）；拥有图书馆藏书208万册、电子图书125万种，大型数据库200多个。 这些资源正在通过珠海大学园区共享资源网，包括专家库、科技成果库等内容，为企业提供各高校的专家学者信息、科技成果信息、科技服务信息；通过珠海市人力资源中心共建珠海大学园区人才专区，为珠海全社会各领域提供多所国内知名高校的毕业生人才信息；通过“专家沙龙”，让大学园区的专家学者为珠海经济社会的发展出谋献策。 （五）新型科技管理体系已具雏型。 1.构建了较为完备的科技政策法规体系。 为营造良好的创新环境，珠海市在贯彻落实国家、省有关科技政策、法规的基础上，针对本市产业发展的特点，出台了《中共珠海市委、珠海市人民政府关于加快信息化建设的若干决定》等4项政策；围绕人才激励与管理、科技型中小企业发展等方面，出台了《珠海市科技创业投资暂行规定》等3项政策。2004年，为贯彻落实省委、省政府召开的科技、教育、人才大会精神，出台了《中共珠海市委、珠海市人民政府关于建设科技强市、教育强市、人才强市的决定》。这些新出台和重新修订的政策、法规与原有的相关政策、法规构成了较为完备的珠海市科技政策、法规体系。 2.组建了高效精干的科技管理机构。 “十五”期间，珠海市政府将分散交叉于政府各部门相关的科技管理职能进行了全面整合、重组。在机构合并的同时科学合理设置内设机构和人员，严格控制机构规模，2005年科技行政管理部门编制人数35人，实际人数只有33人，其中，94%以上的人员拥有本科及本科以上学历。推行政务公开，开展一站式服务、窗口式办公，通过深层次的改革，从根本上改变政府科技管理职能的交叉重叠状况，减少了部门间推诿、扯皮现象，大幅度提高政府科技管理工作的效率和水平。 3.形成了新型科技计划项目管理模式。 “十五”期间引进新的管理理念，逐步采用覆盖“立项-实施-结题”全过程的新型项目管理模式。在科技计划项目立项方面，从第一年开始，珠海市每年均委托中介机构对科技计划项目进行立项评审，参与项目评审的专家均从广东省科技咨询专家库中遴选，在全省21个地级市中首开先河；采用委托异地机构评审和对项目申报单位开展异地专家现场答辩的方式，最大限度地保证评审结果的公开、公平、公正；在项目实施过程中；采用中期检查的方式进行跟踪管理；项目合同期满，根据资助力度的大小分别对项目进行结题或重点验收。在宏观层次上，委托省级科技咨询机构对“地市级政府科技投入绩效评价”开展探索性的研究，目前已经建立起以科技三项费用投入绩效评价为核心的政府科技资源投入效率评估体系，初步形成绩效评价制度。 （六）自主创新要素的投入大幅度增加。 1.人才匮乏问题得到有效改观。 珠海市全面实施科技人才发展战略，通过制定相关政策措施营造宽松良好的人才环境，依托大学园区，借助“聘请外地高层次人才到企业兼职，或项目承包，或合作攻关”等多种方式引进人才，创造各种条件吸引、激励和培育科技人才。目前，已初步建立起一支规模较大、素质较高、能基本满足珠海市经济建设和社会发展需要的专业技术人才队伍。2003年，珠海市从事科技活动人员10706人，每万人口从事科技活动的人员数达到83人，在珠三角9个城市中名列第3，仅次于广州和深圳。拥有中、高级专业技术职称人数达到27581人。2005年省级157家高新技术企业年末从业人员达78526人，其中，具有大专以上文化程度的职工18405人，占总人数的23.44%。2003年高新技术企业从业人数占总从业人数的比例达到9%，远高于广州市的3.33%，中山的5.3%，江门的1.1%。2005年列入统计范围的软件企业从业人员有14132人，其中，本科以上人员占从业人员的49.4%。同时，珠海大学园区吸引了一大批高水平专家学者落户珠海，目前，在珠海工作的院士5位，其中2位常驻珠海。 2.全社会科技投入大幅度上升。 “十五”期间，珠海市运用多种政策和经济杠杆手段鼓励企业加大科技研发投入，同时，政府加大财政科技投入力度，并充分发挥政府科技投入作为政府公共财政支出的杠杆和引导作用。市本级科技三项费用占本级财政支出的比重从1999年的0.93%上升到2005年的2.89%，2005年全市科技三项费用总额14693万元，是2000年6741万元的2.18倍。根据对2000-2002年珠海市科技三项费用投入绩效评价的研究，科技三项费用产生的乘数效应达到8.0，根据这一参数，2005年全市科技三项费用将带动11.8亿元的社会资金流向政府重点扶持的项目。鼓励银行向企业发放贷款，通过向科技企业提供贷款贴息2714万元，企业获得银行贷款超过12亿元，有效地缓解了中小企业发展资金不足的问题。 “十五”期间，政府科技投入资助教育、卫生、公共管理等行业的力度逐步上升，根据《珠海科技三项费用投入绩效评价》报告，2002年科技三项费用投向以上3个行业占总投入的比例达到52.1%（按项目数计），比2000年上升33个百分点，从项目资金资助力度上看，科技三项费用投入在公共管理方面的投入2002年达到2203万元，是2000年的近28倍。 （七）专利工作力度不断增强。 珠海在推进科技进步工作中，把知识产权制度当作科技创新、体制创新的重要内容，采取多层次、多渠道的宣传方式，营造氛围，努力促进科技成果转化为现实生产力，有力地推动了知识产权事业的发展。 1.专利申请量和授权量稳步增长。 截至2005年底，珠海市累计专利申请量达8854件。 2001-2005年，专利申请量、授权量处于高速增长，五年专利申请累计达5623件，年平均增长率超过20%；专利授权累计3387件，年平均增长率接近20%。重点实施知识产权战略，专利工作实现新的突破，2005年全市专利申请达1680件，每万人口专利申请达11.9件。 2.专利法规建设逐步完善。 珠海市积极贯彻《广东省科学技术计划知识产权管理办法》，先后出台了《珠海市专利和集成电路布图设计登记申请资助管理办法》、《珠海市知识产权优势企业培育和认定工作方案》、《珠海市专利技术实施计划工作方案》等规范性文件，为专利工作全面深入开展奠定了基础。 与此同时，在科技计划立项、项目实施、成果验收等环节提出知识产权要求，将知识产权制度的建立情况作为单位承担项目的条件之一。对发明人的专利申请费用给予资助，从而提高发明人申请发明专利、实用新型专利的积极性，引导和帮助企业增强专利意识，提高技术创新能力。 3.企业专利试点工作成效明显。 “十五”期间，珠海将企业专利试点工作作为知识产权管理工作的重要内容，大力推进企业专利试点工作。到2005年，全市5家公司入选广东省专利工作试点企业；1家公司被认定为广东省知识产权优势企业； 6家公司被认定为广东省百家知识产权优势民营企业，1家企业获中国专利金奖。 4.专利行政执法力度不断加大。 在加大专利工作的同时，不断强化知识产权的环境。坚持以调解为主的原则，积极开展专利行政执法，大力查处打击在流通领域的假冒专利行为，加强与公安、海关等部门的协作，共同打击知识产权侵权行为。“十五”期间，珠海市检查登记假冒专利商品达60件，查处冒充专利行为8件；共立案受理专利纠纷案件23件，其中涉台案件3件，珠海的自主创新和知识产权环境得到有效的净化。 三、珠海科技发展的优势和所面临的问题 （一）珠海科技发展的优势。 1.区位优势。 珠海位于全国经济最发达地区之一的珠江三角洲，依托香港、广州、澳门三大城市，成为这三大城市技术、金融、商贸、产业、信息等辐射带动的第一承接带，为承接新兴产业布局、调整原有产业结构带来了良好的发展机遇。充分利用毗邻港澳的区位优势，大力加强与香港和澳门的合作，加强珠港澳合作、促进港澳地区与内地的共同繁荣是区域经济一体化的必然趋势，是扩大开放的内在需要。 作为珠江三角洲的中心城市，珠海是连接核心区与粤西地区和泛珠江三角洲西部地区的桥梁，是这些地区与广州、香港、澳门物资流、信息流、资金流、技术流的通道。珠海具有主动承接港澳辐射，加强与“泛珠三角”区域和其他兄弟市的经贸合作，实现优势互补、共同发展的地缘优势。 2.产业优势。 多年来，珠海一直强调产业发展的高层次。从高新技术产品产值统计情况看，产业尖端性特色鲜明。2005年全市高新技术产品总产值达到了621.97亿元，占工业总产值的38.62%。在329种高新技术产品产值中，59%属于电子与信息技术、软件领域，11.51%属于光机电一体化产业，16.5%属于新材料技术领域。这三大技术领域高新产品产值占全市高新技术产品产值的87%。这种以高新技术为主体的产业结构，在知识经济迅猛发展的情况下，产业结构调整和优化的包袱不大，非常有利于高新技术产业的可持续发展。 3.教育优势。 珠海市努力实施科技人才发展战略，营造宽松良好的人才环境，下大力气吸引、激励和培育科技人才。自1999年以来，珠海市开拓出一条引进国内名牌高校合作建设珠海大学园区的路子，为珠海市带来了非常重要的人才资源、教育资源和科技资源，成为珠海新一轮发展的重要依托。到2005年，中山大学珠海校区、北京师范大学珠海分校、吉林大学珠海学院、暨南大学珠海学院、北京理工大学珠海学院、遵义医学院珠海校区、广东科技干部管理学院珠海校区等7所高校已初具规模，在校学生数已达5.2万人，仅次于广州，名列全省第二。同时，建成留学人员创业园区1个，企业博士后科研工作基地2个。初步建立了一支规模较大、素质较高、能基本满足珠海市经济建设和社会发展需要的专业技术人才队伍。 4.制度优势。 珠海市政府注重管理理念与市场机制的吻合，较好地发挥了政府引导和市场机制相结合的作用；注重经济和社会发展硬环境和软环境的建设，政府职能目标正逐渐转变到社会和经济发展的制度和环境建设上来。就科技而言，改革开放以来，珠海市先后制定了30多项科技政策和2项法规，构成了较为完备的珠海市科技政策、法规体系，为促进科技自主创新奠定了良好的制度基础。 在改革方面进行试验、探索，是中央赋予经济特区的重大使命。在落实科学发展观、建立和谐社会的过程中，珠海可以充分发挥原有的制度优势，全面推进综合配套改革，率先在重点领域和关键环节取得突破，为全国在重大体制改革取得实质性进展探索经验。 5.观念优势。 作为中国最早的经济特区之一，珠海市在发展过程中一直秉承了经济特区的“敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先”的精神，形成了鼓励创新、宽容失败的社会氛围，具有开放性、包容性和创新性的文化特征；与此同时，毗邻香港和澳门的地缘优势使珠海能够迅速地吸收国际市场信息和发达国家的创新理念，形成自己的创新理念和创新模式。更为重要的是，历届珠海市政府都高度重视科技工作，科技意识超前，注重科技进步对经济、社会发展的引领作用，注重科技发展环境的营造，注重企业自主创新能力的培育，连续多年成为全国科技进步示范市。 6.城市品牌优势。 珠海是我国最早的经济特区之一。多年来，珠海市委、市政府一直坚持将城市的环境质量稳定在优良的水平，致力于营造蓝天、碧水、青山、绿地的城市风貌，创建人与自然和谐共处的生态环境，形成花园式城市特色，保持最适宜人类居住的城市特色。珠海是获得联合国人口中心颁发“国际改善居住环境最佳范例奖”的城市，是国家“环保模范城”和首批“生态示范区”试点城市。美丽的珠海已经成为国内外许多大公司前来召开商务会议或设立面对中国市场的研发机构的理想场所，美丽的珠海还是人才创业、发展的向往之地。 （二）珠海科技发展面临的问题。 1.企业自主创新能力尚需加强。 原始科学创新、关键技术创新和系统集成的作用日益突出，竞争已前移到原始创新阶段，原始创新能力、关键技术创新和系统集成能力已经成为国家间科技竞争的核心，成为决定国际产业分工地位和全球经济格局的基础条件。与此同时，科研成果转化为现实生产力的周期越来越短，技术更新速度越来越快。珠海市大多数企业技术创新的主要策略是“模仿创新”，采用跟进的办法追赶世界科技的进步，缺乏原始性创新。特别是在前沿技术领域中，没有形成创新能力强的创新团队，缺乏核心技术。因此，珠海市企业所申请的专利技术中，原创性技术少，质量不高，技术储备和再生能力不足。实现从“珠海组装”到“珠海制造”、“珠海设计”的转变还有相当一段路要走。 2.企业技术研发投入不足。 按照世界高技术企业发展的一般规律，企业R&D经费占销售收入的8%以上，才能保持其竞争地位。国家高技术产业中大中型企业的R&D经费占企业增加值的比例2002年达到7.1%。按这个标准要求，珠海高新技术企业和民营企业的研发能力有待加强。2005年，高新技术企业科技经费占企业销售收入的比例为3.12%，R&D经费占销售收入的1.62%，占增加值的8.93%。远低于高技术产业发展对研发投入的需求。2003年，珠海市企业研究开发资金投入、企业研究开发资金年增长率、研究开发资金占销售收入的比例、企业研究开发人员数量、建立技术开发机构的比例在珠三角9个市均排在第8、9位，企业研究开发人员占职工总数比重位置也偏后。 3.科技服务体系建设有待进一步加强。 珠海以企业为主体的自主创新体系初步形成了，但是，珠海以重点实验室为核心的前沿技术、共性技术公共研发平台还没有建立起来；以专业技术服务、传统产业技术研发和协作为重点的公共技术平台，以提供检测条件为主要服务内容的公共检测平台，以提供科技文献、情报、信息服务为主的科技信息平台还不能满足经济发展的需要。而且现有科技服务机构数量太少、专业化分工不足，尤其是缺少专门为政府、企业决策服务的开展软科学研究的科技咨询机构和缺少从事科技风险投资中介服务机构。珠海市作为珠三角的区域中心、珠江口西岸龙头地位，还未形成一个全方位、多层次、宽领域、具辐射能力的科技服务网络体系，对中小型科技企业服务能力不足，特别是中小型高新技术企业融资难的问题，尚未从根本上得到解决。 4.人才优势不明显。 人才是科技创新的基础，作为副中心城市，应在人才数量和质量上先行一步。珠海作为一个新兴城市，缺乏厚重的科技积累，特别是高层次人才集聚数量不足。虽然多年来大力发展高教事业，形成了可观的规模，但由于在高教事业发展过程中没有同珠海的优势产业发展有效地结合起来，还没有对珠海的产业发展形成强力的技术支撑。相对于珠海的城市定位，在专业人才队伍的总量与高层次人才所占的比例上，珠海远远不及北京、上海、广州、深圳，与同是珠江西岸的中山市数量接近。2004年，全市专业技术人员84704人（户籍人口统计数），仅是广州和深圳的1\/9和1\/4。尤其是，从珠海市发展高端产业对自主创新人才需求的视角来看，珠海市创新领军人才数量偏少、层次偏低，特别是在企业中没有形成具有高水平研发能力的创新团队。 5.知识产权保护有待进一步加强。 一方面，全民知识产权意识有待提高，对知识产权在市场经济中的作用，尤其是知识产权保护珠海经济安全和关系到经济长远发展的重要性认识不足。公众理解掌握知识产权的科技政策、法规的程度偏低，接触和获取知识产权、科技知识的渠道方式单一，全社会的知识产权普及工作仍需进一步加强。另一方面，知识产权战略与珠海产业结构调整、技术创新工作的有机结合程度不够紧密，知识产权执法手段严重不足，保护体系不完善，还没有建立起具有灵活反应能力、适应市场经济发展需要的协调机制。 四、科技发展的指导思想和发展思路 （一）指导思想。 珠海市“十一五”期间科技发展的指导思想是：全面落实科学发展观和建设和谐社会的重要思想，全面实施自主创新战略，以培育自主创新能力为科技工作的战略基点，以提高主导产业的核心竞争力为重点，以建设创新型珠海为目标，坚持原始性创新、集成创新、引进消化吸收再创新相结合，构建适应社会主义市场经济体制、有珠海特色的知识创新、区域技术创新和成果转化三大创新体系，集中力量突破重点领域核心技术，实施知识产权战略，加快对外合作和引进高素质人才的步伐，将珠海打造成广东省重要的自主创新基地，为把珠海建设成为经济繁荣、社会和谐、环境优美、文明进步的现代化区域性中心城市和实践科学发展观的先行示范市提供强有力的科技支撑。 落实上述指导思想，必须充分利用珠海经济特区所具有的环境优势、市场优势、技术创新机制优势、产业链相对完备优势、善于创新的文化优势以及改革开放试验田的功能优势，集中有限资源，优先发展信息产业，积极培育生物技术、新材料、新能源等新兴产业，通过扶持具有知识产权的优势产业，加快提升全市的核心竞争力，把珠海建设成为珠江三角洲高新技术产业带中独具特色、有较强吸引力、高附加值产业聚集的产学研基地；继续办好大学园区，提升办学层次和办学水平，依托大学园区人力、教育、科技优势，通过强化创新基础条件，构建创新支撑系统，促进自主创新要素的集聚和大规模的自主创新活动；通过机制创新和管理创新，加大对自主创新企业和研发机构的支持力度，形成企业为主体和公共研发机构为辅助的自主创新体系；通过扶持非盈利性组织和加快建设创新人才交流、培训的公共设施，打造创新文化培育、传播的有效载体，大力引进高级人才和技术工人，加强知识产权的保护，形成敢于创新、善于创新和宽容失败的创新文化，把珠海建设成自主创新功能强劲的科技强市。 （二）基本原则。 1.政府推动与市场选择相结合。 对珠海而言，科技自主创新工作的重心就是技术创新，其宗旨就是有效地提升企业在市场竞争中的能力。企业是技术创新的主体，这就决定了企业的技术创新活动必然遵循市场经济规律，即技术研发的路径、模式和深度等由市场选择，而不是政府选择或科学家选择。同时，科技创新自身特性又要求政府要围绕科技支撑发展和引领未来的关键问题，提供公共科技物品，包括完善创新体制，优化创新环境，搭建公共创新平台，组织公益科技活动和科学普及等。 2.产品创新和技术创新相结合。 企业的基本经济活动就是生产和销售产品。衡量一个企业或产业是否拥有核心竞争力，关键就在于其是否能够不断地开发出在功能、质量、成本等方面具有市场竞争力的产品。以产品创新为中心是企业自主创新的核心。与此同时，产品创新是建立在技术创新基础上的，只有通过不断的技术创新，才能开发出新产品；用先进的技术替代落后的技术，才能提升产品的质量。因此，将技术要素与管理、资本、商业等要素有机的结合，是实现自主创新的关键。 3.前瞻部署和层次推进相结合。 实现科技事业的持续稳定发展，必须坚持近期目标与长远目标相结合。珠海经济总量不足、科技总体水平不高、创新资源有限的现实，非常容易导致将各种科技资源向近期目标集中。因此，要以满足区域经济与社会发展总目标为基础，对珠海的科技发展进行规划和布局，统筹兼顾原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，构成技术研发、产品制造到市场营销多环节的技术创新链。 4.自主创新和开放合作相结合。 实现自主创新是一个过程。在目前珠海自主研发队伍比较薄弱、核心技术贫乏、技术供给不足、研发活动存在结构性缺陷、产业技术对外依存度大的情况下，还必须进一步扩大对外开放的程度，积极有效地利用国际、国内的科技资源，坚持引进技术和自主创新相结合。在引进经济发展急需的重点技术、核心技术、共性技术的基础上，强调技术消化、吸收和再创新的能力。 （三）发展思路。 珠海市“十一五”科技发展规划的发展思路可以概括为：“围绕一个中心”、“培育两种能力”、“构建三个平台”、“优化四大系统”、“突出五个主题”、“实施六项示范工程”。在发展路径上，从跟踪模仿为主向引进消化吸收与自主创新并重转变，不断增强科技持续创新能力；在创新方式上，从注重单项技术的研发向加强以重大产品和新兴产业为中心的集成创新转变，努力实现关键的技术集成和突破；在创新体制上，以建立企业为主体、产学研结合的技术创新体系为突破口，向整体推进珠海市创新体系建设转变。 “围绕一个中心”：把自主创新摆在经济工作的首位，大力提升企业的核心竞争力。技术创新和制度创新的中心任务就是大幅度提升企业的技术创新能力和市场开拓能力。 “培育两种能力”：科技成果转化能力和技术创新能力。突出解决自主创新能力薄弱，核心技术依赖引进，关键技术和共性技术供给不足的问题。 “构建三个平台”：公共创新平台、科技创业孵化平台、产学研合作平台。实现科技工作的重点由单一注重项目，向注重项目和科技创新能力培育相结合转变。 “优化四大系统”：以企业为主体的技术创新系统，以高校和科研院所为主体的知识创新系统，以中介、传媒为主体的技术扩散系统，以专利保护为主体的知识产权保护系统。 “突出五个主题”：人才队伍——培育与引进相结合，“软、硬引进”双管齐下；龙头企业——培育主导产业龙头企业，增强企业关键技术和核心技术上的自主创新能力；行业——推进共性技术平台建设，提升行业技术水平；公共安全——推广食品安全检测技术和公共卫生医疗水平等公共安全重点技术，让科技进步惠及普通民众；社会发展——通过科普教育，培育公众科技意识，提高公民科学素养，建设文化珠海。实现科技工作由重点关注产业技术进步，向关注产业技术和社会领域技术共同进步转变。 “实施示范六项工程”：核心技术、关键技术、共性技术自主创新工程，资源利用效率提升工程，信息共享、畅通安全工程，生态治理和环境保护建设工程，公共（食品）安全示范工程，公共卫生和健康水平保障工程。 五、发展目标 （一）总体目标。 到2010年，珠海技术创新和创新技术条件保持在全省先进水平，成为推进全省技术进步的重点城市之一；自主创新体系进一步完善，基本建成适应社会主义市场经济体制、符合科技和产业发展规律的区域自主创新体系，规模以上高新技术企业技术创新机构建设及创新能力排在全省的前列；区域、产业、企业和产品竞争力有明显提高，发展一批创新型企业和产业集群，软件产业的技术创新能力继续保持全省的先进水平；每万人拥有的从事科技活动人员继续保持全省前列，政府财政科技投入占财政一般预算支出的比例继续保持在5%以上，政府科技研究与开发投入占财政一般预算支出比重达3％以上；技术创新领域得到进一步拓展，技术创新水平得到有效的提升，初步形成带动珠江口西岸经济和社会发展的技术辐射源。为2020年实现全市区域自主创新能力和产业竞争力达到中等发达国家水平，基本建成创新型珠海奠定坚实的科技基础。 （二）具体目标。 1.提升高新技术产业的发展速度。 到2010年，全市高新技术产品产值达到1500亿元，年均增长速度超过20%，高新技术产业增加值占全市工业增加值比重达40%。 全市以信息技术为龙头的高新技术产业形成较大规模，培育一批年产值超十亿元和过百亿元的高新技术企业或企业集团，在软件产业和生物技术及新医药产业两个重点发展领域中，软件产业年产值力争达到300亿元，年均增长速度超过35%；生物技术及新医药产业年产值力争达到100亿元，年均增长速度超过20%。 2.壮大科技人才队伍。 大力推行人才软引进和硬引进的双轨制，在注重引进各类专才的同时，还要注重引进前沿技术领军人物和高素质复合型人才，培育具有较强研发能力的研发团队。科技人才队伍的规模和素质得到根本提高，结构趋于合理。 加快博士后站点建设，积极扩大博士后研究人员招收数量，着力提高质量，力争到2010年，全市企业博士后工作站达到4-6个，在站人数达到7-12人。 3.增加科技投入。 到2010年，科技投入的规模和质量得到显著提高，企业成为科技创新和科技投入的主体，全市R&D占GDP的比重达到2%，高新技术企业研发经费占销售收入的比例达到5%。政府科技研究与开发投入占财政一般预算支出的比重达3%以上。人均科普专项经费投入达到省规定的标准。 4.增强技术创新网络的辐射能力。 到2010年，全市拥有40家以上工程中心，其中国家和省级工程中心总数达到20家以上。80%的工程中心集中于电子信息和生物医药两大支柱产业，以此带动产业的整体提高。 在软件、生物医药、水产养殖、石化4个行业建成具有辐射同行业科技服务能力的共性技术创新与服务平台，建成惠及全市各个行业的科技成果转化共享网络和仪器设备、科研设施共享网络。 数字化信息资源建设跨入国内先进行列。 5.加快科技园区的建设。 到2010年，高新区和民营科技园工业总产值占全市工业总产值的比重和区内高新技术产品产值占区内工业总产值的比重均不低于80%。 到2010年，80%进园高校在大学园内建立研究机构，进园高校70%科研信息通过网络与当地实现共享。 6.强化知识产权工作。 努力营造有利于保护发明创造、促进技术创新、发展高科技产业的良好法制和市场环境；进一步建立与社会主义市场经济体制相适应、符合入世要求的专利工作运行机制和管理、服务体制；较大幅度地提高全社会专利及其保护意识；推动和引导企事业单位建立与完善知识产权管理制度；健全专利行政执法队伍，提高专利行政执法能力和水平；增加自主知识产权产品在珠海市产品中的比重。每万人专利申请数达14件以上。 六、发展的重点与任务 （一）壮大自主创新主体。 1.培育自主创新的企业群体。 （1）打造企业自主创新的龙头。 充分发挥大企业在技术创新活动中的组织作用和引领作用，围绕电子信息、新材料、机电一体化、生物技术和石化等重点产业，重点支持一批技术先进、能形成自主知识产权、产业化前景良好的高新技术项目和企业，建立具有国内先进水平的技术创新平台，鼓励有条件的企业建立研究开发院。集中力量扶持一批在产业或行业具有竞争优势和具有发展前景的重点企业，切实提高企业自主创新能力和国际竞争力，形成一批对产业具有较强辐射能力和带动能力的“旗舰型”企业，提升其与国际巨头抗衡能力，开拓国际市场，提高国际市场占有率，发展成国际级的跨国企业；同时，带动相关中小企业的技术创新。 （2）培育企业自主创新的中坚力量。 规模化以上企业，在现有基础上，根据珠海市实际情况和“十一五”期间发展的需要，按照政府扶持、市场推动、企业化运作的原则，努力建设和完善一批与珠海市产业发展相关的国家级、省级和市级公共技术创新机构，着力组建一批企业工程技术研究开发中心、技术开发中心，支持其提升自主研发能力，促进企业掌握核心技术，扩大企业规模，巩固行业优势地位，提高国内市场占有率，开拓国际市场。在目前已通过认定的23家国家级、省级、市级工程中心的基础上，计划在“十一五”期间组建的国家、省、市工程中心超过20家，总数达40家以上。在现有15家省级、市级企业技术中心的基础上，争取在“十一五”期间，认定国家级、省级、市级企业技术中心100家以上，使总数达到115家以上。 （3）激发中小企业的原始创新活力。 国内外的实践证明，中小企业是原始创新的重要主体和源泉。对于这些众多的中小企业，一方面完善公共研发平台，为企业的创新提供公共技术服务；另一方面，进一步完善孵化条件，支持企业的创业活动，从直接融资和间接融资各方面解决企业融资难的问题。 继续加大珠海市生产科技型企业的认定以及贷款贴息工作力度，为企业发展提供科技咨询服务和资金支持。鼓励本市科技型中小企业申报国家科技型中小企业技术创新基金。对经过推荐并获得国家科技型中小企业技术创新基金资助的项目，地方资金给予配套资助。通过制定和实施《珠海市科技型中小企业技术创新资金管理暂行办法》，扶持、引导科技型中小企业加快技术、产品的研究开发和产业化步伐。对列入国家高技术成果产业化示范的项目，市级给予配套支持。 （4）充分发挥企业家在自主创新中的核心地位。 企业是自主创新的主体，企业家是企业发展模式的决策者，是技术创新战略的制定者，是技术创新活动的组织者和实施者，企业家对产品创新的捕捉能力和技术鉴别能力决定企业创新的成败。具有开拓、进取精神的企业家必然是自主创新核心，尤其是“领袖型”具有带动作用的企业家。在一定的区域范围内，这些企业家为其他企业的发展提供了榜样。积极创办政府引导、行业协会为主的各类“企业家沙龙”，使企业家创新精神能够不断扩散。 2.搭建与运营公共技术创新平台。 （1）有选择地建设公共实验室和公共技术研发平台。 重点采取省、市共建的方式，在生物制药、电力控制、集成电路封装及水产养殖等领域，有选择地支持若干在省内外有较大影响、基础较强的公共实验室和研发中心建设，发挥其仪器设备和人才队伍优势，带动珠海主导产业前瞻性研究的开展。 （2）重点建设科技创业孵化平台。 选择从事共性技术开发、中间试验、产品测试方面的机构，建立行业性的专业化成果转化技术服务平台，提高其配套和工程化技术服务水平，为社会提供关键、共性技术等配套技术服务；构建技术交流与技术交易信息平台，提高技术市场的信息化水平；完善高新技术开发区和其他科技产业园区、创业孵化器的服务与孵化功能，构建和完善科技成果转化和科技产业发展的基础环境。 （3）进一步完善科技园区建设。 继续加强各科技园区建设的分类指导，切实抓好国家高新区、国家软件产业基地、广东省集成电路设计与生产基地、清华科技园、民营科技园、广东省高新技术成果转化基地等各类园区和基地的建设，全面提升各类园区、特色产业基地的发展水平。加强国家高新区与各类科技园区互动，使之成为珠海区域创新体系建设的核心区和辐射源，成为珠海高新技术产业发展的支柱力量。 （4）完善大学园区的创新功能。 进一步发挥大学园区―科技创新海岸的科技人才和技术资源优势，建立一个政府引导、市场主导，技术供给和需求双向互动，产学研结合，科技创新链与产业链联动的高新技术创新模式，大力推进珠海产学研基地的建设，创建珠海大学科技园。以大学园区、科技园区和专业园区为依托，重点加大对经济社会发展重大问题的科技攻关和成果转化的力度，探索以“大学园区（教育）、产学研基地（孵化器）和功能区（产业区）”为核心的“三位一体”科教产业发展新模式。 充分利用大学科技园的优惠政策，在科技创新海岸建设大学科技园，搭建大学园区各高校及其校本部、园内外其他高校科技成果转移与转化，并形成知识经济和科技产业集聚的示范作用，推动珠海自主创新能力建设和高新技术产业发展。 3.推进创新服务体系建设。 （1）运用市场机制，积极发展功能多样、服务到位的中介服务机构，发挥中介机构在政府与各类企业、研究机构间的桥梁作用。重点发展科技评估、技术咨询、技术产权交易、技术经纪、无形资产评估、项目管理、成果转化和推广等多种功能的中介服务机构。鼓励开展信息采集、加工、处理等业务，鼓励开展创业策划、投资管理、法律咨询、财务代理等创业服务。 （2）充分发挥地缘优势，引导和鼓励广州、香港、澳门等地的会计师事务所、律师事务所、信用担保机构、资产评估事务所、各类咨询顾问公司、科技交流机构等在珠海设定联络或办事机构，主动配合企业服务。制订与社会化服务相关的政策、法规，加快科技中介组织规范化进程。 （3）大力推动产学研结合，在技术转让、合作研发、共建实体、人才交流和培训、信息交流、设备仪器共用和技术与咨询服务等方面加强产学研之间的合作。推进科研设施的重组、联建、共享、对外开放和科技人才的优化组合，减少重复投资，提高利用效率。 （二）完善自主创新基础条件。 1.建立仪器设施共享网络。 在巩固现有珠海大型科学仪器协助网的基础上，扩大其覆盖面，逐步形成全社会的共享网络；根据珠海科技发展的需求，挖掘珠海科技、教育、经济等领域的潜力，争取和参与国家和省的大型公共试验装置的建设；制订有效管理办法，强化大型仪器设施的共享利用，限制分散、重复购置，提高大型仪器、设施的综合利用效益。 2.完善产学研合作网络。 围绕珠海电子信息、软件、生物和医药等主导产业，共建研究院、工程技术中心和开放实验室等方式，加强产学研合作，拓展产学研合作领域，重点为研究开发前沿技术、关键技术、公共与基础性科学技术提供基础设施，形成一支创新的核心队伍。 3.强化以网络为骨干的信息支撑系统。 扩充、集成科技文献资源，开辟利用国内外科技文献资源的各种渠道；加强与相关部门科技文献网络系统的对接与共享，形成统一标准规范的科技文献共享服务系统。以解决科技信息资源分散、低效开发和提高社会服务功能为目的，整合集成重点领域的各类科技项目的成果信息资源；充分利用国内外科学数据信息资源，整合国内外技术标准资源和专利数据资源，开展高水平数据产品的增值开发与综合分析服务，提高社会服务水平。 4.推进以专利保护为主的知识产权保护。 通过不断推进专利产业化、市场化，充分发挥行业协会的作用，建立行业知识产权保护与管理机制，构建面向行业的知识产权信息共享平台，加强知识产权人才培训，着力培养和发展一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的优势产业和企业，逐步形成行业知识产权战略为引导、企业知识产权战略推进实施为支撑的知识产权战略体系。 （三）优先支持的重点关键技术。 围绕珠海的优势产业领域，如软件、电子信息、生物技术、新材料、新能源、环保、海洋等高新技术产业，节约型社会和循环经济领域，食品安全和公共安全领域，以获得具有自主知识产权的核心技术为重点，突破产业发展和社会进步的关键技术。 1.主导产业关键技术。 （1）软件产业关键技术：中文信息处理系统、网络系统安全技术和计算机病毒防范与疫苗程序，面向移动智能终端（包含手机、PDA等）的嵌入式操作系统架构，嵌入式操作系统，专业仿真控制系统。 （2）生物和医药产业关键技术：中药现代化、新型生物农（兽）药和生物肥料、绿色环保型饲料、海水养殖工程优化技术等。 （3）新材料产业关键技术：材料与生态环境的协调技术、新型片式电子元器件技术、新型光电材料技术、超细及纳米粉体材料技术、精细化工材料与技术。 （4）电子信息和通讯产业关键技术：深亚微米集成电路生产技术，专用处理器技术；宽带网络与通信技术；IC的设计与制造（包含通信类产品、计算机类产品、消费类电子产品、家电类产品的集成电路芯片）。 （5）光机电一体化产业关键技术：电力电源、通讯电源、医疗器械、激光加工、光机电一体化、现代办公设备等技术。 （6）都市农业关键技术：水果、蔬菜、水产品以及花卉和绿化植物等种子、种苗培育技术；水果、蔬菜、水产品以及花卉和绿化植物等动植物病害防治技术；食品安全生产和检测技术；生态农业、旅游观光休闲农业技术。 2.资源利用效率提升技术。 （1）新型能源开发和节能技术：生物质能的转化和利用技术；风力发电技术；太阳能利用技术；建筑物节能技术；制冷加热家电的节能技术。 （2）水资源循环利用技术：节水型生产技术和设备开发；节水型生活设施开发研究；城市污水处理工艺流程、技术和设备开发；循环用水处理工艺和成套设备研究；城市污水处理厂污泥处理与利用技术等；中质水综合利用技术；节水农业技术。 （3）土地资源综合规划和利用技术：城镇用地评价体系及方法；旧区重建政策与技术；城市地下空间的开发利用。 3.公共安全保障技术。 （1）灾害预防及救援技术：灾害信息采集、处理、传递系统，预警和应急反应系统、应急决策支持系统、救助技术系统、应急指挥体系，实时灾害监测技术，以及减少灾害引起的社区和网络损失技术，城镇间应急求援联动体系等。 （2）大型设施、建筑安全保障技术：工程和设备的基础隔震技术和装置，工程和设备的阻尼消能技术和部件，工程和设备的智能控制技术与产品，重大工程监测与评估技术和软件。 （3）治安安全保障技术：建立数字化、信息化协调指挥调度系统，包括计算机骨干网络系统、数据库系统、计算机辅助调度系统、地理信息系统、无线调度通信系统、无线移动数据传输系统、有线通讯系统、车辆定位系统、图像监控及显示系统等，形成城市公安、交警、消防、急救等公共事业的统一指挥调度平台。 4.生态治理和环境保护技术。 （1）区域水环境保护与污染恢复技术：水环境类型划分，城市水环境保护理论与方法，水环境修复技术研究，水环境保护政策。 （2）城市生活污水处理技术：污水处理工艺流程、技术和设备开发，循环用水处理工艺和成套设备研究，城市污水处理厂污泥处理与利用技术等。 （3）工业废弃物处理和再利用技术：电子电器废物的拆分关键技术及设备。 （4）生态保护和恢复技术：环境友好型肥料、农药的开发应用，农业废弃物的处理和再生利用，水土保持，病虫害农业生态控制技术，土壤环境污染治理技术，环境检测技术。 5.食品安全技术与示范。 （1）食品安全生产技术：生物农药、生物有机肥、畜禽生物制品的研制开发，物理防治与病虫害综合防治技术，有机绿色农产品的生产技术，清洁健康畜禽水产养殖技术，快速准确的质量安全监控技术等。 （2）食品生产标准化：主要包括无公害农产品、绿色食品、有机食品的产地环境、生产投入品、生产加工过程和包装标识的认证技术，涉农生产企业及基地的ISO9000或ISO14000认证，加工企业的HACCP认证技术体系。 6.公共卫生和健康保障技术。 （1）城乡饮用水安全保障技术：水源保护与传输、饮用水处理技术、饮用水储存和安全配送体系等保障体系与技术。 （2）流行性和传染性疾病控制与监督技术：早期预测、早期诊断、早期干预技术；监控体系建设。 （3）人口调控与生育调节技术：计划生育技术，婴幼儿保健技术，生殖健康技术。 七、保障措施 为确保珠海市“十一五”科技发展规划目标的成功实现，必须切实结合珠海的实际情况，因地制宜，抓住机遇，面对挑战，制定和采取卓有成效的对策措施。 （一）提高珠海企业的自主创新能力。 要提高珠海企业的核心竞争力，关键是提高企业的创新能力。 1.提升龙头企业的自主创新能力。 引导、鼓励和支持企业（特别是各行业龙头企业）改变以往的“模仿创新”策略，不怕失败，勇于创新，加大创新投入，建立自有的技术研发机构，积极研究、开发出大量的、高质量的原创性技术，提高企业的自主创新能力；同时，实施名牌带动战略以及品牌战略和标准战略，积极支持企业、大学和科研机构参与产品和技术标准的制定，增强企业的核心竞争力。走出一条有珠海特色的、从“模仿创新”到“模仿与自主创新”并重、再到“自主创新为主”的路子。 2.构建产学研结合的自主创新体系。 针对珠海高等教育发展已经有了一定基础的情况，积极整合资源，引导高校和科研机构面对珠海产业和社会发展的需要，建立有针对性的研发机构。与此同时，通过联合投资、互相参股、组织联合攻关的团队等多种形式，发展企业与高校、科研院所之间多种组合、多学科交叉融合、产学研相结合的新型研发中心、科研机构和承担科研课题的合作组织；在技术转让、合作研发、共建实体、人才交流和培训、信息交流、仪器设备共用和技术与咨询服务等方面加强产学研之间的合作。推进科研设施的重组、联建、共享、对外开放和科技人才的优化组合，减少重复投资，提高利用效率。 3.实施技术标准战略。 建立适合高新技术产业发展及有效的标准化管理机制，研制一批具有自主知识产权的高新技术标准，促进全市科技成果的标准化、产业化、国际化。鼓励企业采用国际标准和国外先进标准组织生产，支持企业、社团积极参与国内及国际标准化活动，使行业标准、国家标准和国际标准更多地体现珠海优势产业的技术特点和优势，提升我市在新一轮发展中的核心竞争力。建立较完善的贸易技术壁垒预警机制，防范和应对技术性贸易壁垒，促进高新技术产品的出口。 （二）加大制度创新和体制创新的力度。 1.建立新型的科技发展模式。 政府管理部门的层面，建立有效的宏观协调机制，建立政府主导、企业和社会公众参与的科技民主决策机制，逐步实现制度化的科技管理；引入和完善科技评估、科技招投标和科技投入绩效评估制度，重视政府财政科技投入的资金使用效率，强化科技工作各个主要环节的管理和监督。 企业层面，进一步突出企业的技术创新主体地位，提高企业技术创新的层次，通过优惠政策、财政杠杆和示范引导等手段引导企业走以集成创新与引进消化吸收再创新相结合的自主创新道路；鼓励和扶持大企业集团和重点高新技术企业研究开发具有自主知识产权的核心技术，增强企业的核心竞争力。 2.进一步完善自主创新的激励机制。 珠海一直注重科技进步的政策和法规建设，构建了较为完善的科技进步政策法规体系，为科技发展奠定了较好的政策环境条件。珠海今后在科技政策法规体系建设中，要围绕激励自主创新这一核心，在国家和省科技政策总体框架下，针对珠海科技发展的重大问题，开展重点调研和政策研究，建立符合科技发展规律和珠海实际情况的自主创新激励机制。根据科技发展的新趋势和未来发展需求，一方面对现有的科技政策法规进行评估，进一步完善现有的政策法规，发挥其最大潜力；另一方面深入研究科技发展趋势和政策法规体系，针对科技发展的需求和政策法规的缺位，完善科技进步政策法规体系。 3.实现区域内与跨区域的科技工作联动机制。 经济与科技的全球一体化浪潮对于处在中国改革开放最前沿的珠海其未来的发展将产生重大影响，泛珠三角经济区的形成也更加凸显了珠海技术创新和经济辐射带动的重要作用。珠海作为广东省高新技术产业发展基地之一，其科技发展必须要与发挥珠海在泛珠三角经济区中重要地位和作用的需求相结合，融入到整个泛珠三角经济区域之中去。在现有珠江三角洲科技局长联席会议的基础上，要建立与深圳市、广州市以及泛珠三角经济区主要省会城市的科技工作联动机制，有效利用区位优势吸引各种科技资源集聚珠海，同时，还要学习和吸收其他地方在政策、机制和管理等方面的先进经验，进一步提高珠海科技工作的质量和效率。 （三）强化知识产权在自主创新中的保障作用。 1.突出专利战略的核心地位。 在实施知识产权战略时，首先要以实现专利的市场价值为核心，加强自主创新能力，努力在若干关键技术领域，取得自主知识产权。加速专利技术产业化，推动经济结构调整和经济增长方式的根本转变。 2.建立有效的知识产权保护制度。 在政府科技管理中依法规范科技人员在从事知识、技术创新活动中应当享有的权利，依法处理单位与个人之间在职务技术发明和成果转化中所产生的权利与义务的关系；同时要建立和完善知识产权管理办法和激励措施，构筑知识产权参与分配的机制，对发明人的奖励和报酬与其发明创造的效益挂钩，最大限度调动企业和科技人员发明创造的积极性，推动科技创新。 3.完善知识产权保护体系。 要完善专利管理、中介服务和法律保护体系，提高专利申报以及开发利用的管理和服务的质量和效率；利用各种宣传教育手段提高全社会的专利保护意识，形成专利意识氛围浓厚、中介服务兴旺发达、推广应用快速便捷的良好环境。 4.构筑专利信息化平台。 把珠海市专利信息网点建设和珠海信息化建设有机结合起来，配合专利信息网络建设，规划设计珠海市专利信息平台，加强信息网络人才培养工作力度，造就一支业务精、知识面广的专利信息人才队伍，不断强化设备及其基础设施建设，向企事业单位扩展建立网点，为全市企事业单位提供全方位专利信息服务。 推动全市企事业单位全方位利用专利信息，提高研发起点，缩短研发周期，合理配置科技资源、避免重复研究，将专利信息的综合利用纳入研发、生产与销售的全过程，使专利信息在科技创新中发挥更大的作用。 （四）优化自主创新人才的培养和成长环境。 1.吸引优秀人才并保持人才流动的良性态势。 完善科技评价制度，把发现、培养和稳定优秀人才作为科技计划项目的重要考核指标；研究制定新的人才政策，重点加大对海内外高端人才的引进力度，柔性引进和刚性引进并重，大力推进技术移民、项目移民和资本移民的策略，为创新人才开辟“绿色通道”，创造良好的“人才生态环境”。有针对性地加大对海外顶尖人才，包括高水平人才团队的引进力度，并为他们提供一切可能的保障条件，对高层次人才要采用“不求所在、但求所用、允许流动”的灵活政策，构筑“人才高地”，重点引进我市高新技术产业、新兴产业等领域急需的高层次人才，特别是带技术、项目、资金的创新型人才；鼓励高新技术企业改革用人制度，吸引海外优秀人才回国创新创业。 2.稳定和培养现有人才。 稳定人才要营造公平竞争的环境；要加强对激励政策的研究，使现有人才发挥更大的作用。要针对不同层次科技与管理人才的要求，开展形式多样的继续教育，不断增强各类人才的持续创新能力。重点加强高新技术产业技术带头人、经营管理人才的培训,增强人才自我造血能力。要立足于培养现有人才，组织实施中长期人才培养计划。 3.加强后备人才队伍的建设。 科技发展不仅要吸引现有人才，还要加大人才储备力度，这是实现创新人才可持续发展的重要保证。要加强基础教育，发展职业教育和成人教育，提高社会整体的科技素质；加快职业技术学校和职业技能培训中心的建设步伐，加大设备投入与师资力量，发挥其培养技能人才和实用人才的主阵地作用；对专业人才和企业经营管理人员进行再培训，使其不断充电以适应经济发展的需要；引导符合产业发展方向的高技术企业和集团，通过在大学设立专项奖学金的方式及早培养一批立志为珠海市创业的人才；逐步建立和完善我市企业博士后工作管理规定及其配套制度与服务体系。 4.建立健全有效的人才激励机制。 不断创新人才激励机制，在继续完善技术成果入股、提成与科技奖励为内容的科技激励机制的基础上，不断创新引进人才、留住人才、激励人才的科技动力机制。对在发展高新技术产业中做出突出贡献的科技人员和经营者，要给予荣誉和物质上的奖励。全面推行技术入股和科技人员持股经营制度，积极试行股权、期权等产权激励制度，充分保证知识资本持有者的合法权益，推进科技人员的创新创业。深化职称制度改革，破除专业技术职务终身制，建立以业绩和能力为导向的自主创新人才评价指标体系。 5.不断加大高校发展与高新技术产业发展的互动。 要充分挖掘珠海高校资源，提升其对促进本地产业升级换代和社会发展发挥明显的作用，推动高校建设与珠海市产业和经济发展相融合，增强城市发展后劲，提升城市文化品位。由政府和企业共同出资，充分利用大学园区的设施、设备、研发中心和师资，开设珠海市主要行业（如软件、生物和医药、新材料等）的培训班和讲座，使科技人员及时掌握当今世界的最新发展趋势和内容，提高人才的专业技术能力，更好地为企业和珠海的发展服务。 （五）加快信息化建设。 1.完善信息网络体系。 超常规发展因特网，采用新技术组建宽带多媒体通信网，初步形成融合多种业务及现有网络的核心网络。加快建设信息网络互联中心，提高本地互联网络的信息交互能力。加强信息网络安全建设，根据国家的政策和标准，制定珠海的实施办法，使全市的网络安全标准、规范和组织体系适应信息化发展的需要，并符合国际惯例。同时，全面提高全市在信息安全保护、安全检测与监控等方面的能力。 2.推进企业信息化建设。 大力推进企业信息化，加快推进电子商务。充分运用现代信息技术，实现生产自动化、管理方式系统化、信息管理网络化、商务运营电子化，加强企业管理，提高企业的竞争能力。加快推进外贸企业、零售业、旅游业电子商务的进程，制造业领域选择试点，逐步提高网上交易规模。 3.提升智能服务业的信息化水平。 应用先进的信息技术和现代化管理技术，结合珠海物流、金融和电子商务市场发展的特点，推进现代物流、金融和保险、电子商务、邮政和电信、现代传媒、数字化医疗等新型服务业的信息化水平，实现相关行业发展的信息化、网络化和智能化。 4.启动城区信息化和社区信息化的建设。 重点推进城区信息化的建设，初步形成就业、治安、社区、公共资源、公共设施和公共服务等基础数字化环境；初步实现各社区规划信息资源的数字化、标准化和网络化；建立城区交通信息网络和公共管理调度指挥信息系统；建设防灾抗灾应急调度信息系统。向消费者提供教育、娱乐、购物、旅游、纳税等多方面的信息产品和网络服务。 （六）进一步完善科技管理制度。 在确保科技投入持续、稳定增长的情况下，进一步完善科技三项费用的绩效评价制度，努力提高政府资源的针对性和使用效率，最大限度地发挥该投入对全市经济、社会发展的巨大推动作用，加快珠海经济建设步伐。 1.加强引导政府科技投入的技术预见研究。 深入开展产业和社会发展急需的核心技术、关键技术和共性技术的调查和预见性研究，提升财政科技资金投入的针对性和准确性。在加大对高技术产业发展的资金支持的同时，要侧重支持战略性的高技术产业化项目、高技术企业创业期的引导资金、科技型中小企业创新资金以及利用高技术促进传统产业技术升级和产品更新换代的补助资金等。 2.全面完善科技计划和立项的决策程序。 要进一步改革政府科技投入的管理方式，减少重复交叉，实现计划决策，管理和评价相对独立，建立健全竞争、监督和制约机制，不断提高投资效益和效率。改革财政科技资金使用办法，加强财政性科技和产业资金的绩效管理，加强对科技研发、技术创新、产业发展等各项市级财政性资金的统筹使用，形成创新合力，确保资金使用规范化和资金效益最大化。按照部门预算的编制原则，对政府财政的科技经费投入预算采取基本支出预算和项目支出预算的预算管理方式。基本支出预算是全市科技发展基本计划预算，按高于财政经常性收入增长速度增加；项目支出预算根据科技专项计划的特点，结合财力情况，采取年度或逐年列支的方式进行管理。 3.建立科技计划的监督评价体系。 要建立严格的科技经费投入责任制和资产管理制度，完善科技成果验收与接替制度，对立项的项目实行严格管理和监督，并按《珠海市财政支出绩效评价方案》对项目进行绩效评价，改变过去那种“重投入，少管理，轻验收”的状况。并根据所出现的问题及时调整全市科技投资方向，以利于制定下年度的科技项目发展计划和指南。 4.进一步完善激励自主创新的政策和法规体系。 在科技政策法律体系建设中，要围绕激励自主创新这一核心，在国家和省科技政策总体框架下，遵循市场经济规律和科技发展自身规律，构建多层次、多方面的保护自主创新的政策和法规体系。一是构建激励以企业为主体、以企业家为核心的自主创新激励政策和法规体系；二是构建以专利保护为重点的知识产权保护体系；三是构建以促进高新技术产业发展为主体的产业优化升级政策法规体系；四是构建以人为本、加快人才培养和引进的政策法规体系。 （七）大力扶持产业集群的发展。 围绕某一产业链的各个不同环节之间分工的深化和细化是现代工业和现代经济的特征，也是新产业区形成和发展的重要因素。大力发展扶持配套产业，形成一定的产业聚集，更好地吸引相关企业进驻珠海，形成良性循环，利于珠海产业发展。 1.激励和协助大型主导企业对其配套企业进行扶持。 为使产业集群中的大型主导企业更好地可持续发展，政府应采取一定的措施，激励和协助这些企业对其配套企业进行包括资金和技术上的扶持，与和它们配套的中小企业形成紧密的完整的供应链，组成互惠互利的利益共同体，以达到双赢的目的。一方面通过大企业的评价体系和技术保证体系保证配套企业的技术和工艺，对配套企业的生产进行监督，为中小企业提供部分生产和测试设备，提升中小企业技术水平；另一方面配套企业通过从大企业获得行业技术发展信息，并根据主导企业的发展目标，进行自身的技术发展规划，不断进行策略调整和产品升级，使大企业与中小企业之间形成了技术进步的利益共同体。 2.对配套产业的发展给予相关的支持和帮助。 根据珠海市主导产业的发展需要，一方面利用优惠、快捷、便利的投资政策吸引新企业进驻珠海，以填补珠海产业链中较为薄弱的环节，为珠海产业集群中的大型主导企业提供产业配套服务。另一方面鼓励集群中的分工合作，通过开展技术项目引导研发力量投向配套产业，并促进技术成果与资本有效结合。与此同时，在今后建设新的工业园区或高新技术园区等园区时充分考虑产业的配套问题，做好园区的功能规划，使珠海经济可持续发展。 （八）提高公众科学文化素养。 1.营造科普工作良好环境。 制定珠海市民科技素质基本标准，抓好干部科技培训。实施科普示范工程，推出一批青少年科技教育创新项目。健全科普工作政策法规体系。拓展社区科普工作的内容和形式，建立科普工作社会化服务体系。建立珠海市科普基金，鼓励国内外企业、社会团体和个人支持科普事业，形成多渠道科普工作投入体系。 2.推进科普基础设施和队伍建设。 加大科普投资力度，适当的时候，建设市科学馆；建立若干座具地方特色的专业性科技博物馆、科技主题公园，促进市、区及乡镇街道建设相应的科普设施与科普阵地。办好市科普画廊，加强科普创作队伍和科技教育队伍建设，实施科普志愿者行动，努力吸引各类专业人员参与科普工作。健全市、区、街、社、企业（学校）五级科普促进机构。争取在“十一五”期间进行一次公众素质或科普需求调查。 3.办好各类科普活动。 重视科普创作，加强对优秀科普读物创作、出版的扶持和宣传力度，加强引进国外优秀科普书籍，抓好报刊科普宣传，加强科普报刊管理。积极开展有影响、有特色、效果好的各类科普活动。利用全国科普日，世界知识产权日、人口日、环境日、卫生日、电信日、地球日、气象日、植树节和安全宣传周等节庆活动，开展形式多样的科普活动。办好科技进步活动月，每年举办若干次大型科普宣传活动和学术交流活动，针对不同的社会群体开展各种方式的科普活动。 （九）加强对外科技交流与合作。 1.大力引进国外优势企业建立研发机构。 大力引进世界500强企业和有实力的公司来珠海市建立研发机构，鼓励境外企业在珠海市创办综合或专业性的科技成果孵化器。在珠海的外资研发机构可独立或联合申请珠海市各类科技计划项目，外资企业研发机构进口的实验仪器设备可为地方提供有偿服务。 在合作过程中，要注重学习和引进发达国家先进科学技术和管理理念，注意战略上前瞻性部署布局和双方利益的平衡，通过科技合作拓宽双方有共同兴趣的领域和空间。 加强境内外科技交流与合作，重点抓好电子信息、生物医药、新材料、能源环境、医疗卫生等领域的对外科技合作。 2.积极推进泛珠三角的科技合作。 积极推进珠港澳科技管理部门联系制度的建立，加强三地科技中介服务机构的联系与沟通，大力推进珠港澳合作一体化。努力打造珠海国际科技交流与合作创新的平台，建立区域科技协作体系，实现资源共享、互利互赢，在合作研究、成果转化、人才培养、合办科技型企业，共同主办民间科技活动，联合参与国际合作项目等方面携手合作，形成优势互补，为周边地区提供示范并起到辐射带动作用。 3.鼓励企业实施“引进来，走出去”的发展战略。 一方面鼓励具有技术优势的企业，通过技术合作，带动管理、培训、服务和产品的输出，积极参与国际竞争，寻找更为广阔的发展机遇和空间；另一方面加强对引进技术的消化、吸收和再创新，克服过去重引进、轻消化吸收的现象，鼓励企业研究国内外先进技术，充分依托珠海的研发条件，培育自主创新能力，开发具有自主知识产权的核心技术。 珠府〔2006〕130号 各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位: 现将《珠海市科技发展“十一五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。 珠海市人民政府 二○○六年十一月十日 珠海市科技发展“十一五”规划 目 录 一、珠海科技发展的背景 （一）经济增长方式开始转变 （二）构建和谐社会成为发展的主流 （三）经济特区的功能空间进一步扩大 （四）科技自主创新能力的作用越来越突出 （五）城市化进入高速发展期 （六）周边地区的快速发展形成强劲竞争 二、珠海“十五”科技发展的主要成就 （一）特色鲜明的高新技术产业群正在崛起 （二）民营科技企业成为创新经济发展的重要动力 （三）以企业为主体的自主创新体系初步建立 （四）科技园区的创新要素集聚功能得到进一步增强 （五）新型科技管理体系已具雏形 （六）自主创新要素的投入大幅度增加 （七）专利工作力度不断增强 三、珠海科技发展的优势和所面临的问题 （一）珠海科技发展的优势 （二）珠海科技发展面临的问题 四、科技发展的指导思想和发展思路 （一）指导思想 （二）基本原则 （三）发展思路 五、发展目标 （一）总体目标 （二）具体目标 六、发展的重点与任务 （一）壮大自主创新主体 （二）完善自主创新基础条件 （三）优先支持的重点关键技术 七、保障措施 （一）提高珠海企业的自主创新能力 （二）加大制度创新和体制创新的力度 （三）强化知识产权在自主创新中的保障作用 （四）优化自主创新人才的培养和成长环境 （五）加快信息化建设 （六）进一步完善科技管理制度 （七）大力扶持产业集群的发展 （八）提高公众科学文化素养 （九）加强对外科技交流与合作 国民经济和社会发展第十一个五年规划时期（2006年—2010年），是珠海市建设宽裕小康社会和基本实现现代化的重要机遇期，也是珠海市在新的历史条件下拓展经济特区的功能空间、增创经济特区新优势的关键时期。为了树立和落实科学发展观，探索珠海新的创新模式，培育珠海的科技自主创新能力，促进珠海科学技术的快速发展，把珠海发展成为珠江三角洲西岸科技创新中心，成为珠江三角洲高新技术产业带中独具特色、有较强吸引力、高附加值产业聚集的科教产业基地，成为广东省主要的高新技术研究开发基地之一，引领和带动经济增长方式的转变，为建设“和谐珠海、生态珠海、创新珠海”提供强有力的科技支撑，特制定本规划。 一、珠海科技发展的背景 进入21世纪以后，在经济全球化和知识经济快速发展的带动下，科技创新已成为世界各国经济社会发展的主导力量，科学技术发展创造的巨大物质财富和精神财富，正在改变世界的经济格局和发展模式，提高科技创新能力也就成为世界各国提升竞争力的首要选择。顺应国际政治、经济和社会发展出现的新特点和新趋势，珠海在新一轮发展过程中，提出了“建设科技强市、教育强市、人才强市”、“建设创新型珠海”和“建设环境优美、经济繁荣、秩序优良、文明富庶的现代化区域性中心城市”发展战略。这些内外因素的变化，正在改变着珠海市科技发展的环境。 （一）经济增长方式开始转变。 长期以来，珠海经济的增长主要依靠资源、资本和劳动力等要素投入的驱动，特别是外源要素的投入。随着经济规模的不断扩大，能源、资源、生态环境对经济增长的约束将逐步加大。未来五年，珠海产业发展将坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路；按照“大项目－产业链－产业群－产业基地”的发展方向，着力培育和引进一批核心竞争力强、市场影响力广、带动效应大的大型项目，加快构建主导产业明显的工业基地。改变经济发展方式，已经成为珠海经济发展面临的重大政策选择。 转变经济增长方式，必然要求创新发展模式。一是要坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，不断提升产业化水平和竞争力；二是要把提高经济增长质量和效益放在首位，大力发展规模经济，壮大产业基础，实现由速度增长型向效益增长型转变；三是要大力推进资源节约型、循环型发展模式，营造人与自然和谐相处的环境，实现经济社会与自然的和谐发展。因此，落实科学发展观，增强自主创新能力，大力加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，全面提升珠海科技自主创新能力，进而加快产品创新、技术创新、产业创新，加速科技成果向现实生产力转化，培育自主品牌、自主知识产权和国际竞争力的名牌，提升产业核心竞争力，是珠海转变经济增长方式对科技进步的必然要求。 （二）构建和谐社会成为发展的主流。 和谐社会要求人与自然的和谐发展、社会的民主和公平、人民生活水平和生活质素的提高、人民的健康与长寿、人们才智的充分发挥和发展等，这些都对科技也提出了支撑要求。珠海的前期发展有别于珠江三角洲其他地区“投入高、消耗高、污染高、综合产出低”为特征的早期发展模式，但并不等于珠海不存在这方面压力。特别是在珠海经济发展总量低于珠江三角洲其他地区的压力下，追求经济发展速度和经济总量的扩大，成为各级政府在确定经济和社会发展模式中首先要面对的问题。无论何种经济发展模式，经济和社会发展必然出现资源消耗、对环境影响加大的现象。 要实现可持续和和谐发展，珠海需要在追求GDP增长的同时，还要求在自然生态环境的保护、单位GDP能耗的降低、“三废”的安全处理和达标、增加可再生能源在能源总量中的比例、自然资源的节约和保护等方面加大工作力度；需要在经济快速发展的同时，解决生态安全、食品安全、交通与道路安全、社会安全、水安全、信息安全等安全问题；需要在促进经济发展的同时，建立公共卫生、健康系统和技术支持体系，缩小社会阶层之间、区域之间、城乡之间的知识鸿沟。让科学技术渗透到珠海经济和社会的各个层面，是珠海科技发展必须担负起的重要使命。 （三）经济特区的功能空间进一步扩大。 目前的中国，形成了珠江三角洲、长江三角洲和环渤海湾齐头并进的经济格局，并且后两者有超越珠江三角洲的趋势。在政策优势已经不存在的情况下，面对长江三角洲、环渤海湾经济区的强力竞争和中部地区、东北地区的奋力追赶，珠江三角洲科技和文化积淀薄弱、资源匮乏、生产要素价格上涨等不利因素日益凸显，特别是珠海作为一个新兴城市，这些不利因素对继续发挥经济特区“试验田”和“窗口”作用的制约越来越大。在新的历史条件下，保持经济特区优势的根本着眼点在于增创新优势，扩大经济特区的功能空间。 增创珠海经济和社会发展的新优势，保持珠海的经济发展和现代化建设的领先优势，关键在于进一步树立和落实科学发展观和走新型工业化道路，在于思想观念、发展模式、体制制度、对外开放、科技进步、企业管理和城市建设等各个领域、各个方面的不断创新，实现经济增长方式由要素驱动向创新驱动转变、科技自主创新由弱势区域向强势区域转变、由资源耗费型社会向资源节约型社会转变，全面建设创新型珠海，把珠海建设成为珠江三角洲高新技术产业带中独具特色、有较强吸引力、高附加值产业聚集的产学研基地，在提升科技自主创新能力方面走在全省的前列。 （四）科技自主创新能力的作用越来越突出。 在知识社会中，知识的生产、分配、传播和使用成为创造国民财富和推动社会发展的基本手段。未来五年，珠海将继续依托大学园区人力、教育、科技资源优势，大力发展科教经济，提升办学层次和办学水平，建立健全科技创新体系，发展产业支援服务业，加大引进高级人才和技术工人力度，加快发展职业技术教育，不断提高拥有自主知识产权的核心技术的研发能力，努力把唐家湾地区打造成为现代化的科教新城。 提升科技自主创新能力，离不开包括实验室、研发基地、大型仪器设备等研发基础，科技数据、科技信息文献等信息基础，自然资源、实验材料等实验材料基础，成果产业化基础、数据网络环境和网络协同研究基础等科技基础条件的建设。 构建比较完善的区域创新体系成为科技自主创新能力培育的重要制度基础和组织保障，形成知识创新、技术创新、成果转化的创新链。同时，通过最大限度地发挥各类人才的积极性、创造性和首创精神，使每个社会成员成为创新的积极参加者和受益者，形成科技自主创新的广泛社会基础。 （五）城市化进入高速发展期。 在国家建设部、广东省编制的《珠江三角洲城镇群协调发展规划》中，提出珠江三角洲在新世纪要“整合发展资源，增创发展新优势，建设世界级制造业基地，走向世界级城镇群”，并将广州、深圳定位为珠三角区域主中心，珠海定位为区域副中心城市。把珠海建成珠江口西岸中心城市，对珠海的社会、经济和科技发展提出了新的要求，要求珠海对珠江口西岸周边城市起到带动和辐射作用。 同时，国际新一轮产业转移、“泛珠三角”建设、粤港澳合作以及珠三角城市群整合，不但将进一步强化珠海的珠江口西岸中心城市的地位，而且也为珠海的经济、社会和科技发展带来历史性机遇。启动港珠澳大桥以及铁路、港口、城际快速干线、高速公路等一批大型交通基础设施建设对珠海发展环境带来了巨大变化，抢抓内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）实施的先机，全面推进珠港澳新一轮合作，加快珠澳跨境工业区的开发建设和珠澳合作开发横琴岛的步伐等，为港珠澳的科技合作提供了机会。 （六）周边地区的快速发展形成强劲竞争。 国家和广东省将珠江三角洲定为我国的高新技术产业带。深圳、广州一直是珠江三角洲高新技术产业发展的主体，在继续强化高新技术产业发展的同时，东莞、佛山、中山以及惠州、江门和肇庆等市也将发展高新技术产业作为产业结构优化升级或经济发展的主攻方向。虽然珠海一直以发展高新技术为重点，但经济发展的速度和总量落后于广州、深圳、东莞、佛山等市，使得珠海在发展高新技术产业过程中，面临着规模、资金、人才等要素的制约。 而且，与以往的发展模式不同，在新一轮的发展中，各地都高度重视自主创新，都把自主创新摆在经济和社会发展工作的首要位置，通过构建自主创新型城市（区域），形成积极创新的社会共识，推动政府和社会资源向自主创新方向倾斜，培育具有创新精神的企业家群体和自主创新型企业，推动经济增长方式的根本转变。面对长江三角洲、环渤海湾地区以及周边地区在科技与产业等方面快速发展，珠海经济和社会发展不但面临人才、市场、资源等方面的竞争，而且还面临着决定产业和经济发展后劲的创新资源方面的强势竞争，珠海高新技术产业及其技术的发展不进则退。 二、珠海“十五”科技发展的主要成就 “十五”期间，珠海市科技工作在市委、市政府的领导下，全面实施科教兴市战略，深化科技体制改革，营造科技创新环境，发展高新技术产业，依靠科技推进经济发展和社会进步，取得显著成效。“十五”期间，珠海市连年被科技部评为全国科技进步先进市，先后被批准为国家软件产业基地、广东现代化科技示范市、广东省信息化建设综合试点城市、广东省集成电路设计与生产基地、国家火炬软件产业基地和首批国家电子信息产业基地等，还被省委、省政府确定为广东省建设实践科学发展观先行示范市。 （一）特色鲜明的高新技术产业群正在崛起。 “十五”期间，珠海市高新技术产业保持了较快的发展速度。2005年，全市高新技术产品总产值达621.97亿元，占工业总产值的38.44%，是2000年的3.9倍；年均增长速度达31.4%，高于全市工业总产值的增长率；高新技术产品出口额38.23亿美元，占全市出口额的35.5%，成为珠海市主要的经济增长点。 1.电子与信息技术产业呈组团式发展。 “十五”期间，珠海市电子信息产业发展迅速，初步形成了具有一定规模、一定技术水平的电子信息产品及软件产品开发、生产、销售等较为完整的产业体系。2005年电子信息产业产值达到548.69亿元，占全市工业总产值比重达34%，居珠海市工业各行业的首位。 珠海市软件企业和软件研发基地已步入规模发展阶段。在中文信息处理、电子政务系统、嵌入式应用系统、大型仿真系统等方面处于国内领先水平，个别项目达到国际先进水平。2005年，全市经认定的软件企业达到171家，软件产品759件，2005年软件产业总收入达到68.84亿元。软件产业总体规模在全省仅次于广州和深圳，居第三位。 珠海市集成电路产业已初步形成了包括半导体材料生产、芯片设计、生产、测试封装等较为完整的产业链，集成电路设计企业群体正在崛起。其中，珠海企业设计生产的MP3芯片，在全球市场中的占有率位居第一。在CPU的设计与制造技术方面，珠海的企业是国内具有高技术档次和自主知识产权的“中国芯”家族新成员。珠海的智能卡、非接触式IC卡在国内银行卡市场占有率为60%。 2.生物技术及新医药产业快速发展。 “十五”期间，珠海市生物医药产业持续快速发展，已具备较为完善的基础设施条件和独特优势，成为珠海市继电子信息产业之后呈现良好发展势头的高新技术产业之一。 全市现有药品生产企业35家，药品零售企业604家，药品批发企业50家，医疗器械生产企业96家。共16家企业通过国家GMP认证，40家企业通过GSP（药品经营管理质量规范）认证和认证现场检查。医疗器械生产经营企业251家（其中，生产企业40家左右），能生产19个门类、60多个品种、100多种规格的产品，有些产品已达到国际先进水平。2005年珠海市生物医药和医疗器械高新技术产品产值45.81亿元，占全市高技术产品的7.37%，比2004年提高了4.92个百分点。生物技术及新医药产业作为珠海新兴的高技术产业呈现出良性发展的势头。 3.以临港工业区为龙头的重化工业基地初具规模。 建设中的珠海市石油化工产业基地在高栏港经济区，处于珠海市西南端，高栏港经济区规划面积约330平方公里。良好的港口条件和储运设施，优越的经济地理环境和周边市场环境，完全具有建设世界级现代石化基地的条件。目前在高栏港和南水化工专区以及临港工业区内已有一批国际著名公司在区域内投资，合同投资总额达41.45亿美元。所投资的化工及原材料项目包括： PTA项目（70万吨／年）、精炼油脂项目（22万吨／年）、丙烯酸树脂项目（30万吨／年）等。 临港石化产业已初步形成了较为完整的产业链，不断加入的投资者还在继续补充、巩固和延长这个链条。临港工业特别是石化产业正成为珠海最具潜力的经济增长点。 （二）民营科技企业成为创新经济发展的重要动力。 1.民营企业呈现快速发展的势头。 “十五”期间，珠海市民营企业发展势头良好，2005年，全市民营科技企业实现工业总产值134.92亿元，占全市工业总产值的8.38%。虽经济总量不是很大，但企业的机制灵活、创新意识浓厚，产品的科技含量普遍较高，是珠海发展内源型经济的主导力量，为珠海经济发展注入了旺盛的活力。2005年，全市经省、市科技部门认定的民营科技企业304家，已成为珠海市高新技术产业群中最为重要的组成部分。 2.民营科技企业是高新技术产业发展的主体力量。 “十五”期间，大力开发拥有自主知识产权的高新技术已经成为珠海市民营科技企业实现企业升级、寻求新发展的重要手段。以软件、生物制药和新材料等为主导产业的新生经济力量不断涌现，一批民营高新技术企业脱颖而出。2005年，在经省科技厅认定的珠海市157家高新技术企业中，有87家是经省市两级认定的民营科技企业，占全市高新技术企业总数的55%。省信息产业厅认证的珠海市171家软件企业中，95%以上是民营科技企业，培育了一批在国内具有较强实力的民营企业，其中有12家民营软件企业的产品达到国内先进水平，5家达到国际先进水平。 3.民营科技企业成为自主创新的重要力量。 珠海市目前23家国家、省级、市级工程中心中，有16家依托的是民营科技企业。2005年，民营科技企业用于研究开发的投入已达5.36亿元，占到企业总支出的5.55%，并先后研究开发出一大批高新技术产品。2000年—2005年，珠海市经国家、省认定的131项重点新产品中，95%以上出自民营科技企业。民营科技企业在不断开发新产品的同时，也注重自主创新能力的提高，2000年—2003年度珠海科技重奖和科技进步一等奖的获奖企业，绝大多数为民营科技企业。 4.政府扶持是民营科技企业发展的主导因素。 多年来，珠海市政府一直重视对民营企业的培育，不断加大对民营科技企业的投入，壮大民营科技企业的队伍。从2000年起，市财政每年拿出1000万元，用于民营科技企业的项目贷款贴息。截至2005年底，6年累计向民营科技企业贷款贴息2714万元，其中2005年向15家民营科技企业下拨贷款贴息243万元。统计结果显示，平均贴息1万元，企业新增产值52万元，新增利润5.88万元，新增税金5万元。 （三）以企业为主体的自主创新体系初步建立。 1.企业作为创新主体的地位进一步增强。 “十五”期间，珠海市积极支持企业建立技术开发机构，鼓励传统企业进行技术创新，通过优惠政策、资金支持、环境配套等措施培育扶持科技龙头企业和工程中心，增强了高新技术产品的自主开发能力。目前，珠海市拥有3家国家级、15家省级工程技术研发中心、5家市级工程技术研发中心，1个国家863计划成果转化基地，这些研发中心均成为全市共性和关键性技术创新的龙头。自主创新能力的增强，有力地促进了高新技术企业的发展，2005年珠海市从事高新技术产品开发与生产的主要企业达到195家，比2000年的112家增长74%，生产高新技术产品328种。在全市生产高新技术产品的企业中，年产值上亿元从2000年的18家上升到2005年的42家， 2005年经省认定的高新技术企业达到157家、软件企业达到171家。 2.软件行业公共技术服务平台建设成绩突出。 “十五”期间，珠海市按照政府扶持、市场推动、企业化运作的原则，重点扶持软件与集成电路设计业的共性技术平台建设，先后成立了珠海南方软件产品检测中心、爱立信公司珠海互联网移动测试平台、珠海南方集成电路设计服务中心等公共技术服务平台，并逐步完善了公共技术服务平台共享机制，加大了对外开发的力度。其中，珠海南方软件产品检测中心获得了中国实验室国家认可委员会颁发的国家实验室认可证书，成为国内同行业6个国家级实验室之一。 3.数字化信息资源建设跨入了国内先进行列。 “十五”期间，珠海市建立了面向企业和社会开放的国际信息检索中心，向科技企业免费开放了近百个国内大型数据库，并向有条件的科技企业开放了1000个国际大型数据库，搭建了一个具有海量规模、能涵盖所有专业领域的服务于企业和全社会的信息资源支撑平台。2005年全市信息化综合指数达到67.95%。其中，信息网络普及率19.43%、电话普及率（含移动电话）100%、广播人口覆盖率98%、电视人口覆盖率98%、城镇居民每百户拥有电脑数73台、城镇人均年交通、通信、娱乐、教育、文化服务消费占总消费比重35.71%。 4.科技企业孵化器加速了科技成果产业化的步伐。 在珠海科技创新海岸内的南方软件园、哈工大新经济资源开发港、珠海高科技成果产业化示范基地、清华科技园、留学生创业园和珠海民营科技园等都具备了企业孵化功能，发展势头迅猛，充分发挥了科技园区的聚集和孵化作用。其中，高科技成果产业化示范基地不但已经投资1亿多元建成设施完善的标准工业厂房近2万平方米、宿舍楼267间房、办公楼近4000平方米，还与风险投资机构合作，成为一个将高技术企业孵化和风险投资相结合的新型科技工业示范园。2004年底，该基地累计孵化高科技项目47个（投资金额达5亿元），孵化企业22家，已发展成为广东省内配套相对完善的高科技企业孵化器。 （四）科技园区的创新要素集聚功能得到进一步增强。 1.民营科技园加速了珠海创新型企业的成长。 珠海民营科技园充分发挥优势，培育出一批以民营科技为代表的高科技、高效益、高贡献的明星企业。近年来，一批有影响力的软件研发企业、信息制造业及集成电路研发与生产企业的相继开工与投产，集成电路产业在近年来也取得突破性进展。在明星企业带动下，珠海民营科技园的工业产出也出现跨越式增长，2005年，工业产值33亿元。主导产业软件业也增长迅猛，2005年实现软件产值24亿元（包括工行软件中心9亿元）。 2.高新技术产业园有效地促进了高新技术产业的发展。 2005年，珠海国家高新技术产业开发区（四园一海岸）全年实现工业总产值642亿元，占全市工业总产值的40%。其中，高新技术产品产值410亿元，占全市高新技术产品产值的66%。根据科技部2003年评价报告，珠海高新区在全国53家高新区的综合排名已进入前二十名。其中，经济发展速度排名第一，增长幅度名列第二。 高新技术开发区重视产业特色和强调形成产业集聚效应。各园区不同程度地形成了自己的主导产业和相关的产业链，如科技创新海岸和民营科技园以软件产业和先进制造业为主；南屏科技工业园重点发展电子信息、生物医药、光机电一体化、新能源、新材料等现代高科技产业及附加值较高的加工业；新青科技工业园成为国内最大的IT产业制造基地之一；白蕉科技工业园初步形成现代服装设计加工基地；三灶科技工业园则以生物制药、小家电和电子元器件生产为主。 科技创新海岸是科技部火炬中心和珠海市人民政府共建的隶属于高新区的科技创新产业带。从2000年8月启动以来，已初步建成国家软件产业基地（南方软件园）、哈工大新经济资源开发港、高科技成果产业化示范基地、清华科技园、留学生创业园等一批高水平的科技孵化和产业化基地，目前科技创新海岸入驻软件及集成电路企业160家，其中进入国家软件产业基地从事软件开发和生产的企业62家。 3.大学园区加快了原始创新资源的集聚。 目前，珠海大学园已建成招生的高校有7所，2005年在校全日制大学生5.2万人，在省内在校生人数仅次于广州市；有4000多名高校教师，其中，教授、副教授、高级工程师、高级研究员2500多人；拥有各类实验室和科研机构100多个（其中6个国家级重点实验室在珠海设立分支机构）；拥有图书馆藏书208万册、电子图书125万种，大型数据库200多个。 这些资源正在通过珠海大学园区共享资源网，包括专家库、科技成果库等内容，为企业提供各高校的专家学者信息、科技成果信息、科技服务信息；通过珠海市人力资源中心共建珠海大学园区人才专区，为珠海全社会各领域提供多所国内知名高校的毕业生人才信息；通过“专家沙龙”，让大学园区的专家学者为珠海经济社会的发展出谋献策。 （五）新型科技管理体系已具雏型。 1.构建了较为完备的科技政策法规体系。 为营造良好的创新环境，珠海市在贯彻落实国家、省有关科技政策、法规的基础上，针对本市产业发展的特点，出台了《中共珠海市委、珠海市人民政府关于加快信息化建设的若干决定》等4项政策；围绕人才激励与管理、科技型中小企业发展等方面，出台了《珠海市科技创业投资暂行规定》等3项政策。2004年，为贯彻落实省委、省政府召开的科技、教育、人才大会精神，出台了《中共珠海市委、珠海市人民政府关于建设科技强市、教育强市、人才强市的决定》。这些新出台和重新修订的政策、法规与原有的相关政策、法规构成了较为完备的珠海市科技政策、法规体系。 2.组建了高效精干的科技管理机构。 “十五”期间，珠海市政府将分散交叉于政府各部门相关的科技管理职能进行了全面整合、重组。在机构合并的同时科学合理设置内设机构和人员，严格控制机构规模，2005年科技行政管理部门编制人数35人，实际人数只有33人，其中，94%以上的人员拥有本科及本科以上学历。推行政务公开，开展一站式服务、窗口式办公，通过深层次的改革，从根本上改变政府科技管理职能的交叉重叠状况，减少了部门间推诿、扯皮现象，大幅度提高政府科技管理工作的效率和水平。 3.形成了新型科技计划项目管理模式。 “十五”期间引进新的管理理念，逐步采用覆盖“立项-实施-结题”全过程的新型项目管理模式。在科技计划项目立项方面，从第一年开始，珠海市每年均委托中介机构对科技计划项目进行立项评审，参与项目评审的专家均从广东省科技咨询专家库中遴选，在全省21个地级市中首开先河；采用委托异地机构评审和对项目申报单位开展异地专家现场答辩的方式，最大限度地保证评审结果的公开、公平、公正；在项目实施过程中；采用中期检查的方式进行跟踪管理；项目合同期满，根据资助力度的大小分别对项目进行结题或重点验收。在宏观层次上，委托省级科技咨询机构对“地市级政府科技投入绩效评价”开展探索性的研究，目前已经建立起以科技三项费用投入绩效评价为核心的政府科技资源投入效率评估体系，初步形成绩效评价制度。 （六）自主创新要素的投入大幅度增加。 1.人才匮乏问题得到有效改观。 珠海市全面实施科技人才发展战略，通过制定相关政策措施营造宽松良好的人才环境，依托大学园区，借助“聘请外地高层次人才到企业兼职，或项目承包，或合作攻关”等多种方式引进人才，创造各种条件吸引、激励和培育科技人才。目前，已初步建立起一支规模较大、素质较高、能基本满足珠海市经济建设和社会发展需要的专业技术人才队伍。2003年，珠海市从事科技活动人员10706人，每万人口从事科技活动的人员数达到83人，在珠三角9个城市中名列第3，仅次于广州和深圳。拥有中、高级专业技术职称人数达到27581人。2005年省级157家高新技术企业年末从业人员达78526人，其中，具有大专以上文化程度的职工18405人，占总人数的23.44%。2003年高新技术企业从业人数占总从业人数的比例达到9%，远高于广州市的3.33%，中山的5.3%，江门的1.1%。2005年列入统计范围的软件企业从业人员有14132人，其中，本科以上人员占从业人员的49.4%。同时，珠海大学园区吸引了一大批高水平专家学者落户珠海，目前，在珠海工作的院士5位，其中2位常驻珠海。 2.全社会科技投入大幅度上升。 “十五”期间，珠海市运用多种政策和经济杠杆手段鼓励企业加大科技研发投入，同时，政府加大财政科技投入力度，并充分发挥政府科技投入作为政府公共财政支出的杠杆和引导作用。市本级科技三项费用占本级财政支出的比重从1999年的0.93%上升到2005年的2.89%，2005年全市科技三项费用总额14693万元，是2000年6741万元的2.18倍。根据对2000-2002年珠海市科技三项费用投入绩效评价的研究，科技三项费用产生的乘数效应达到8.0，根据这一参数，2005年全市科技三项费用将带动11.8亿元的社会资金流向政府重点扶持的项目。鼓励银行向企业发放贷款，通过向科技企业提供贷款贴息2714万元，企业获得银行贷款超过12亿元，有效地缓解了中小企业发展资金不足的问题。 “十五”期间，政府科技投入资助教育、卫生、公共管理等行业的力度逐步上升，根据《珠海科技三项费用投入绩效评价》报告，2002年科技三项费用投向以上3个行业占总投入的比例达到52.1%（按项目数计），比2000年上升33个百分点，从项目资金资助力度上看，科技三项费用投入在公共管理方面的投入2002年达到2203万元，是2000年的近28倍。 （七）专利工作力度不断增强。 珠海在推进科技进步工作中，把知识产权制度当作科技创新、体制创新的重要内容，采取多层次、多渠道的宣传方式，营造氛围，努力促进科技成果转化为现实生产力，有力地推动了知识产权事业的发展。 1.专利申请量和授权量稳步增长。 截至2005年底，珠海市累计专利申请量达8854件。 2001-2005年，专利申请量、授权量处于高速增长，五年专利申请累计达5623件，年平均增长率超过20%；专利授权累计3387件，年平均增长率接近20%。重点实施知识产权战略，专利工作实现新的突破，2005年全市专利申请达1680件，每万人口专利申请达11.9件。 2.专利法规建设逐步完善。 珠海市积极贯彻《广东省科学技术计划知识产权管理办法》，先后出台了《珠海市专利和集成电路布图设计登记申请资助管理办法》、《珠海市知识产权优势企业培育和认定工作方案》、《珠海市专利技术实施计划工作方案》等规范性文件，为专利工作全面深入开展奠定了基础。 与此同时，在科技计划立项、项目实施、成果验收等环节提出知识产权要求，将知识产权制度的建立情况作为单位承担项目的条件之一。对发明人的专利申请费用给予资助，从而提高发明人申请发明专利、实用新型专利的积极性，引导和帮助企业增强专利意识，提高技术创新能力。 3.企业专利试点工作成效明显。 “十五”期间，珠海将企业专利试点工作作为知识产权管理工作的重要内容，大力推进企业专利试点工作。到2005年，全市5家公司入选广东省专利工作试点企业；1家公司被认定为广东省知识产权优势企业； 6家公司被认定为广东省百家知识产权优势民营企业，1家企业获中国专利金奖。 4.专利行政执法力度不断加大。 在加大专利工作的同时，不断强化知识产权的环境。坚持以调解为主的原则，积极开展专利行政执法，大力查处打击在流通领域的假冒专利行为，加强与公安、海关等部门的协作，共同打击知识产权侵权行为。“十五”期间，珠海市检查登记假冒专利商品达60件，查处冒充专利行为8件；共立案受理专利纠纷案件23件，其中涉台案件3件，珠海的自主创新和知识产权环境得到有效的净化。 三、珠海科技发展的优势和所面临的问题 （一）珠海科技发展的优势。 1.区位优势。 珠海位于全国经济最发达地区之一的珠江三角洲，依托香港、广州、澳门三大城市，成为这三大城市技术、金融、商贸、产业、信息等辐射带动的第一承接带，为承接新兴产业布局、调整原有产业结构带来了良好的发展机遇。充分利用毗邻港澳的区位优势，大力加强与香港和澳门的合作，加强珠港澳合作、促进港澳地区与内地的共同繁荣是区域经济一体化的必然趋势，是扩大开放的内在需要。 作为珠江三角洲的中心城市，珠海是连接核心区与粤西地区和泛珠江三角洲西部地区的桥梁，是这些地区与广州、香港、澳门物资流、信息流、资金流、技术流的通道。珠海具有主动承接港澳辐射，加强与“泛珠三角”区域和其他兄弟市的经贸合作，实现优势互补、共同发展的地缘优势。 2.产业优势。 多年来，珠海一直强调产业发展的高层次。从高新技术产品产值统计情况看，产业尖端性特色鲜明。2005年全市高新技术产品总产值达到了621.97亿元，占工业总产值的38.62%。在329种高新技术产品产值中，59%属于电子与信息技术、软件领域，11.51%属于光机电一体化产业，16.5%属于新材料技术领域。这三大技术领域高新产品产值占全市高新技术产品产值的87%。这种以高新技术为主体的产业结构，在知识经济迅猛发展的情况下，产业结构调整和优化的包袱不大，非常有利于高新技术产业的可持续发展。 3.教育优势。 珠海市努力实施科技人才发展战略，营造宽松良好的人才环境，下大力气吸引、激励和培育科技人才。自1999年以来，珠海市开拓出一条引进国内名牌高校合作建设珠海大学园区的路子，为珠海市带来了非常重要的人才资源、教育资源和科技资源，成为珠海新一轮发展的重要依托。到2005年，中山大学珠海校区、北京师范大学珠海分校、吉林大学珠海学院、暨南大学珠海学院、北京理工大学珠海学院、遵义医学院珠海校区、广东科技干部管理学院珠海校区等7所高校已初具规模，在校学生数已达5.2万人，仅次于广州，名列全省第二。同时，建成留学人员创业园区1个，企业博士后科研工作基地2个。初步建立了一支规模较大、素质较高、能基本满足珠海市经济建设和社会发展需要的专业技术人才队伍。 4.制度优势。 珠海市政府注重管理理念与市场机制的吻合，较好地发挥了政府引导和市场机制相结合的作用；注重经济和社会发展硬环境和软环境的建设，政府职能目标正逐渐转变到社会和经济发展的制度和环境建设上来。就科技而言，改革开放以来，珠海市先后制定了30多项科技政策和2项法规，构成了较为完备的珠海市科技政策、法规体系，为促进科技自主创新奠定了良好的制度基础。 在改革方面进行试验、探索，是中央赋予经济特区的重大使命。在落实科学发展观、建立和谐社会的过程中，珠海可以充分发挥原有的制度优势，全面推进综合配套改革，率先在重点领域和关键环节取得突破，为全国在重大体制改革取得实质性进展探索经验。 5.观念优势。 作为中国最早的经济特区之一，珠海市在发展过程中一直秉承了经济特区的“敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先”的精神，形成了鼓励创新、宽容失败的社会氛围，具有开放性、包容性和创新性的文化特征；与此同时，毗邻香港和澳门的地缘优势使珠海能够迅速地吸收国际市场信息和发达国家的创新理念，形成自己的创新理念和创新模式。更为重要的是，历届珠海市政府都高度重视科技工作，科技意识超前，注重科技进步对经济、社会发展的引领作用，注重科技发展环境的营造，注重企业自主创新能力的培育，连续多年成为全国科技进步示范市。 6.城市品牌优势。 珠海是我国最早的经济特区之一。多年来，珠海市委、市政府一直坚持将城市的环境质量稳定在优良的水平，致力于营造蓝天、碧水、青山、绿地的城市风貌，创建人与自然和谐共处的生态环境，形成花园式城市特色，保持最适宜人类居住的城市特色。珠海是获得联合国人口中心颁发“国际改善居住环境最佳范例奖”的城市，是国家“环保模范城”和首批“生态示范区”试点城市。美丽的珠海已经成为国内外许多大公司前来召开商务会议或设立面对中国市场的研发机构的理想场所，美丽的珠海还是人才创业、发展的向往之地。 （二）珠海科技发展面临的问题。 1.企业自主创新能力尚需加强。 原始科学创新、关键技术创新和系统集成的作用日益突出，竞争已前移到原始创新阶段，原始创新能力、关键技术创新和系统集成能力已经成为国家间科技竞争的核心，成为决定国际产业分工地位和全球经济格局的基础条件。与此同时，科研成果转化为现实生产力的周期越来越短，技术更新速度越来越快。珠海市大多数企业技术创新的主要策略是“模仿创新”，采用跟进的办法追赶世界科技的进步，缺乏原始性创新。特别是在前沿技术领域中，没有形成创新能力强的创新团队，缺乏核心技术。因此，珠海市企业所申请的专利技术中，原创性技术少，质量不高，技术储备和再生能力不足。实现从“珠海组装”到“珠海制造”、“珠海设计”的转变还有相当一段路要走。 2.企业技术研发投入不足。 按照世界高技术企业发展的一般规律，企业R&D经费占销售收入的8%以上，才能保持其竞争地位。国家高技术产业中大中型企业的R&D经费占企业增加值的比例2002年达到7.1%。按这个标准要求，珠海高新技术企业和民营企业的研发能力有待加强。2005年，高新技术企业科技经费占企业销售收入的比例为3.12%，R&D经费占销售收入的1.62%，占增加值的8.93%。远低于高技术产业发展对研发投入的需求。2003年，珠海市企业研究开发资金投入、企业研究开发资金年增长率、研究开发资金占销售收入的比例、企业研究开发人员数量、建立技术开发机构的比例在珠三角9个市均排在第8、9位，企业研究开发人员占职工总数比重位置也偏后。 3.科技服务体系建设有待进一步加强。 珠海以企业为主体的自主创新体系初步形成了，但是，珠海以重点实验室为核心的前沿技术、共性技术公共研发平台还没有建立起来；以专业技术服务、传统产业技术研发和协作为重点的公共技术平台，以提供检测条件为主要服务内容的公共检测平台，以提供科技文献、情报、信息服务为主的科技信息平台还不能满足经济发展的需要。而且现有科技服务机构数量太少、专业化分工不足，尤其是缺少专门为政府、企业决策服务的开展软科学研究的科技咨询机构和缺少从事科技风险投资中介服务机构。珠海市作为珠三角的区域中心、珠江口西岸龙头地位，还未形成一个全方位、多层次、宽领域、具辐射能力的科技服务网络体系，对中小型科技企业服务能力不足，特别是中小型高新技术企业融资难的问题，尚未从根本上得到解决。 4.人才优势不明显。 人才是科技创新的基础，作为副中心城市，应在人才数量和质量上先行一步。珠海作为一个新兴城市，缺乏厚重的科技积累，特别是高层次人才集聚数量不足。虽然多年来大力发展高教事业，形成了可观的规模，但由于在高教事业发展过程中没有同珠海的优势产业发展有效地结合起来，还没有对珠海的产业发展形成强力的技术支撑。相对于珠海的城市定位，在专业人才队伍的总量与高层次人才所占的比例上，珠海远远不及北京、上海、广州、深圳，与同是珠江西岸的中山市数量接近。2004年，全市专业技术人员84704人（户籍人口统计数），仅是广州和深圳的1\/9和1\/4。尤其是，从珠海市发展高端产业对自主创新人才需求的视角来看，珠海市创新领军人才数量偏少、层次偏低，特别是在企业中没有形成具有高水平研发能力的创新团队。 5.知识产权保护有待进一步加强。 一方面，全民知识产权意识有待提高，对知识产权在市场经济中的作用，尤其是知识产权保护珠海经济安全和关系到经济长远发展的重要性认识不足。公众理解掌握知识产权的科技政策、法规的程度偏低，接触和获取知识产权、科技知识的渠道方式单一，全社会的知识产权普及工作仍需进一步加强。另一方面，知识产权战略与珠海产业结构调整、技术创新工作的有机结合程度不够紧密，知识产权执法手段严重不足，保护体系不完善，还没有建立起具有灵活反应能力、适应市场经济发展需要的协调机制。 四、科技发展的指导思想和发展思路 （一）指导思想。 珠海市“十一五”期间科技发展的指导思想是：全面落实科学发展观和建设和谐社会的重要思想，全面实施自主创新战略，以培育自主创新能力为科技工作的战略基点，以提高主导产业的核心竞争力为重点，以建设创新型珠海为目标，坚持原始性创新、集成创新、引进消化吸收再创新相结合，构建适应社会主义市场经济体制、有珠海特色的知识创新、区域技术创新和成果转化三大创新体系，集中力量突破重点领域核心技术，实施知识产权战略，加快对外合作和引进高素质人才的步伐，将珠海打造成广东省重要的自主创新基地，为把珠海建设成为经济繁荣、社会和谐、环境优美、文明进步的现代化区域性中心城市和实践科学发展观的先行示范市提供强有力的科技支撑。 落实上述指导思想，必须充分利用珠海经济特区所具有的环境优势、市场优势、技术创新机制优势、产业链相对完备优势、善于创新的文化优势以及改革开放试验田的功能优势，集中有限资源，优先发展信息产业，积极培育生物技术、新材料、新能源等新兴产业，通过扶持具有知识产权的优势产业，加快提升全市的核心竞争力，把珠海建设成为珠江三角洲高新技术产业带中独具特色、有较强吸引力、高附加值产业聚集的产学研基地；继续办好大学园区，提升办学层次和办学水平，依托大学园区人力、教育、科技优势，通过强化创新基础条件，构建创新支撑系统，促进自主创新要素的集聚和大规模的自主创新活动；通过机制创新和管理创新，加大对自主创新企业和研发机构的支持力度，形成企业为主体和公共研发机构为辅助的自主创新体系；通过扶持非盈利性组织和加快建设创新人才交流、培训的公共设施，打造创新文化培育、传播的有效载体，大力引进高级人才和技术工人，加强知识产权的保护，形成敢于创新、善于创新和宽容失败的创新文化，把珠海建设成自主创新功能强劲的科技强市。 （二）基本原则。 1.政府推动与市场选择相结合。 对珠海而言，科技自主创新工作的重心就是技术创新，其宗旨就是有效地提升企业在市场竞争中的能力。企业是技术创新的主体，这就决定了企业的技术创新活动必然遵循市场经济规律，即技术研发的路径、模式和深度等由市场选择，而不是政府选择或科学家选择。同时，科技创新自身特性又要求政府要围绕科技支撑发展和引领未来的关键问题，提供公共科技物品，包括完善创新体制，优化创新环境，搭建公共创新平台，组织公益科技活动和科学普及等。 2.产品创新和技术创新相结合。 企业的基本经济活动就是生产和销售产品。衡量一个企业或产业是否拥有核心竞争力，关键就在于其是否能够不断地开发出在功能、质量、成本等方面具有市场竞争力的产品。以产品创新为中心是企业自主创新的核心。与此同时，产品创新是建立在技术创新基础上的，只有通过不断的技术创新，才能开发出新产品；用先进的技术替代落后的技术，才能提升产品的质量。因此，将技术要素与管理、资本、商业等要素有机的结合，是实现自主创新的关键。 3.前瞻部署和层次推进相结合。 实现科技事业的持续稳定发展，必须坚持近期目标与长远目标相结合。珠海经济总量不足、科技总体水平不高、创新资源有限的现实，非常容易导致将各种科技资源向近期目标集中。因此，要以满足区域经济与社会发展总目标为基础，对珠海的科技发展进行规划和布局，统筹兼顾原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，构成技术研发、产品制造到市场营销多环节的技术创新链。 4.自主创新和开放合作相结合。 实现自主创新是一个过程。在目前珠海自主研发队伍比较薄弱、核心技术贫乏、技术供给不足、研发活动存在结构性缺陷、产业技术对外依存度大的情况下，还必须进一步扩大对外开放的程度，积极有效地利用国际、国内的科技资源，坚持引进技术和自主创新相结合。在引进经济发展急需的重点技术、核心技术、共性技术的基础上，强调技术消化、吸收和再创新的能力。 （三）发展思路。 珠海市“十一五”科技发展规划的发展思路可以概括为：“围绕一个中心”、“培育两种能力”、“构建三个平台”、“优化四大系统”、“突出五个主题”、“实施六项示范工程”。在发展路径上，从跟踪模仿为主向引进消化吸收与自主创新并重转变，不断增强科技持续创新能力；在创新方式上，从注重单项技术的研发向加强以重大产品和新兴产业为中心的集成创新转变，努力实现关键的技术集成和突破；在创新体制上，以建立企业为主体、产学研结合的技术创新体系为突破口，向整体推进珠海市创新体系建设转变。 “围绕一个中心”：把自主创新摆在经济工作的首位，大力提升企业的核心竞争力。技术创新和制度创新的中心任务就是大幅度提升企业的技术创新能力和市场开拓能力。 “培育两种能力”：科技成果转化能力和技术创新能力。突出解决自主创新能力薄弱，核心技术依赖引进，关键技术和共性技术供给不足的问题。 “构建三个平台”：公共创新平台、科技创业孵化平台、产学研合作平台。实现科技工作的重点由单一注重项目，向注重项目和科技创新能力培育相结合转变。 “优化四大系统”：以企业为主体的技术创新系统，以高校和科研院所为主体的知识创新系统，以中介、传媒为主体的技术扩散系统，以专利保护为主体的知识产权保护系统。 “突出五个主题”：人才队伍——培育与引进相结合，“软、硬引进”双管齐下；龙头企业——培育主导产业龙头企业，增强企业关键技术和核心技术上的自主创新能力；行业——推进共性技术平台建设，提升行业技术水平；公共安全——推广食品安全检测技术和公共卫生医疗水平等公共安全重点技术，让科技进步惠及普通民众；社会发展——通过科普教育，培育公众科技意识，提高公民科学素养，建设文化珠海。实现科技工作由重点关注产业技术进步，向关注产业技术和社会领域技术共同进步转变。 “实施示范六项工程”：核心技术、关键技术、共性技术自主创新工程，资源利用效率提升工程，信息共享、畅通安全工程，生态治理和环境保护建设工程，公共（食品）安全示范工程，公共卫生和健康水平保障工程。 五、发展目标 （一）总体目标。 到2010年，珠海技术创新和创新技术条件保持在全省先进水平，成为推进全省技术进步的重点城市之一；自主创新体系进一步完善，基本建成适应社会主义市场经济体制、符合科技和产业发展规律的区域自主创新体系，规模以上高新技术企业技术创新机构建设及创新能力排在全省的前列；区域、产业、企业和产品竞争力有明显提高，发展一批创新型企业和产业集群，软件产业的技术创新能力继续保持全省的先进水平；每万人拥有的从事科技活动人员继续保持全省前列，政府财政科技投入占财政一般预算支出的比例继续保持在5%以上，政府科技研究与开发投入占财政一般预算支出比重达3％以上；技术创新领域得到进一步拓展，技术创新水平得到有效的提升，初步形成带动珠江口西岸经济和社会发展的技术辐射源。为2020年实现全市区域自主创新能力和产业竞争力达到中等发达国家水平，基本建成创新型珠海奠定坚实的科技基础。 （二）具体目标。 1.提升高新技术产业的发展速度。 到2010年，全市高新技术产品产值达到1500亿元，年均增长速度超过20%，高新技术产业增加值占全市工业增加值比重达40%。 全市以信息技术为龙头的高新技术产业形成较大规模，培育一批年产值超十亿元和过百亿元的高新技术企业或企业集团，在软件产业和生物技术及新医药产业两个重点发展领域中，软件产业年产值力争达到300亿元，年均增长速度超过35%；生物技术及新医药产业年产值力争达到100亿元，年均增长速度超过20%。 2.壮大科技人才队伍。 大力推行人才软引进和硬引进的双轨制，在注重引进各类专才的同时，还要注重引进前沿技术领军人物和高素质复合型人才，培育具有较强研发能力的研发团队。科技人才队伍的规模和素质得到根本提高，结构趋于合理。 加快博士后站点建设，积极扩大博士后研究人员招收数量，着力提高质量，力争到2010年，全市企业博士后工作站达到4-6个，在站人数达到7-12人。 3.增加科技投入。 到2010年，科技投入的规模和质量得到显著提高，企业成为科技创新和科技投入的主体，全市R&D占GDP的比重达到2%，高新技术企业研发经费占销售收入的比例达到5%。政府科技研究与开发投入占财政一般预算支出的比重达3%以上。人均科普专项经费投入达到省规定的标准。 4.增强技术创新网络的辐射能力。 到2010年，全市拥有40家以上工程中心，其中国家和省级工程中心总数达到20家以上。80%的工程中心集中于电子信息和生物医药两大支柱产业，以此带动产业的整体提高。 在软件、生物医药、水产养殖、石化4个行业建成具有辐射同行业科技服务能力的共性技术创新与服务平台，建成惠及全市各个行业的科技成果转化共享网络和仪器设备、科研设施共享网络。 数字化信息资源建设跨入国内先进行列。 5.加快科技园区的建设。 到2010年，高新区和民营科技园工业总产值占全市工业总产值的比重和区内高新技术产品产值占区内工业总产值的比重均不低于80%。 到2010年，80%进园高校在大学园内建立研究机构，进园高校70%科研信息通过网络与当地实现共享。 6.强化知识产权工作。 努力营造有利于保护发明创造、促进技术创新、发展高科技产业的良好法制和市场环境；进一步建立与社会主义市场经济体制相适应、符合入世要求的专利工作运行机制和管理、服务体制；较大幅度地提高全社会专利及其保护意识；推动和引导企事业单位建立与完善知识产权管理制度；健全专利行政执法队伍，提高专利行政执法能力和水平；增加自主知识产权产品在珠海市产品中的比重。每万人专利申请数达14件以上。 六、发展的重点与任务 （一）壮大自主创新主体。 1.培育自主创新的企业群体。 （1）打造企业自主创新的龙头。 充分发挥大企业在技术创新活动中的组织作用和引领作用，围绕电子信息、新材料、机电一体化、生物技术和石化等重点产业，重点支持一批技术先进、能形成自主知识产权、产业化前景良好的高新技术项目和企业，建立具有国内先进水平的技术创新平台，鼓励有条件的企业建立研究开发院。集中力量扶持一批在产业或行业具有竞争优势和具有发展前景的重点企业，切实提高企业自主创新能力和国际竞争力，形成一批对产业具有较强辐射能力和带动能力的“旗舰型”企业，提升其与国际巨头抗衡能力，开拓国际市场，提高国际市场占有率，发展成国际级的跨国企业；同时，带动相关中小企业的技术创新。 （2）培育企业自主创新的中坚力量。 规模化以上企业，在现有基础上，根据珠海市实际情况和“十一五”期间发展的需要，按照政府扶持、市场推动、企业化运作的原则，努力建设和完善一批与珠海市产业发展相关的国家级、省级和市级公共技术创新机构，着力组建一批企业工程技术研究开发中心、技术开发中心，支持其提升自主研发能力，促进企业掌握核心技术，扩大企业规模，巩固行业优势地位，提高国内市场占有率，开拓国际市场。在目前已通过认定的23家国家级、省级、市级工程中心的基础上，计划在“十一五”期间组建的国家、省、市工程中心超过20家，总数达40家以上。在现有15家省级、市级企业技术中心的基础上，争取在“十一五”期间，认定国家级、省级、市级企业技术中心100家以上，使总数达到115家以上。 （3）激发中小企业的原始创新活力。 国内外的实践证明，中小企业是原始创新的重要主体和源泉。对于这些众多的中小企业，一方面完善公共研发平台，为企业的创新提供公共技术服务；另一方面，进一步完善孵化条件，支持企业的创业活动，从直接融资和间接融资各方面解决企业融资难的问题。 继续加大珠海市生产科技型企业的认定以及贷款贴息工作力度，为企业发展提供科技咨询服务和资金支持。鼓励本市科技型中小企业申报国家科技型中小企业技术创新基金。对经过推荐并获得国家科技型中小企业技术创新基金资助的项目，地方资金给予配套资助。通过制定和实施《珠海市科技型中小企业技术创新资金管理暂行办法》，扶持、引导科技型中小企业加快技术、产品的研究开发和产业化步伐。对列入国家高技术成果产业化示范的项目，市级给予配套支持。 （4）充分发挥企业家在自主创新中的核心地位。 企业是自主创新的主体，企业家是企业发展模式的决策者，是技术创新战略的制定者，是技术创新活动的组织者和实施者，企业家对产品创新的捕捉能力和技术鉴别能力决定企业创新的成败。具有开拓、进取精神的企业家必然是自主创新核心，尤其是“领袖型”具有带动作用的企业家。在一定的区域范围内，这些企业家为其他企业的发展提供了榜样。积极创办政府引导、行业协会为主的各类“企业家沙龙”，使企业家创新精神能够不断扩散。 2.搭建与运营公共技术创新平台。 （1）有选择地建设公共实验室和公共技术研发平台。 重点采取省、市共建的方式，在生物制药、电力控制、集成电路封装及水产养殖等领域，有选择地支持若干在省内外有较大影响、基础较强的公共实验室和研发中心建设，发挥其仪器设备和人才队伍优势，带动珠海主导产业前瞻性研究的开展。 （2）重点建设科技创业孵化平台。 选择从事共性技术开发、中间试验、产品测试方面的机构，建立行业性的专业化成果转化技术服务平台，提高其配套和工程化技术服务水平，为社会提供关键、共性技术等配套技术服务；构建技术交流与技术交易信息平台，提高技术市场的信息化水平；完善高新技术开发区和其他科技产业园区、创业孵化器的服务与孵化功能，构建和完善科技成果转化和科技产业发展的基础环境。 （3）进一步完善科技园区建设。 继续加强各科技园区建设的分类指导，切实抓好国家高新区、国家软件产业基地、广东省集成电路设计与生产基地、清华科技园、民营科技园、广东省高新技术成果转化基地等各类园区和基地的建设，全面提升各类园区、特色产业基地的发展水平。加强国家高新区与各类科技园区互动，使之成为珠海区域创新体系建设的核心区和辐射源，成为珠海高新技术产业发展的支柱力量。 （4）完善大学园区的创新功能。 进一步发挥大学园区―科技创新海岸的科技人才和技术资源优势，建立一个政府引导、市场主导，技术供给和需求双向互动，产学研结合，科技创新链与产业链联动的高新技术创新模式，大力推进珠海产学研基地的建设，创建珠海大学科技园。以大学园区、科技园区和专业园区为依托，重点加大对经济社会发展重大问题的科技攻关和成果转化的力度，探索以“大学园区（教育）、产学研基地（孵化器）和功能区（产业区）”为核心的“三位一体”科教产业发展新模式。 充分利用大学科技园的优惠政策，在科技创新海岸建设大学科技园，搭建大学园区各高校及其校本部、园内外其他高校科技成果转移与转化，并形成知识经济和科技产业集聚的示范作用，推动珠海自主创新能力建设和高新技术产业发展。 3.推进创新服务体系建设。 （1）运用市场机制，积极发展功能多样、服务到位的中介服务机构，发挥中介机构在政府与各类企业、研究机构间的桥梁作用。重点发展科技评估、技术咨询、技术产权交易、技术经纪、无形资产评估、项目管理、成果转化和推广等多种功能的中介服务机构。鼓励开展信息采集、加工、处理等业务，鼓励开展创业策划、投资管理、法律咨询、财务代理等创业服务。 （2）充分发挥地缘优势，引导和鼓励广州、香港、澳门等地的会计师事务所、律师事务所、信用担保机构、资产评估事务所、各类咨询顾问公司、科技交流机构等在珠海设定联络或办事机构，主动配合企业服务。制订与社会化服务相关的政策、法规，加快科技中介组织规范化进程。 （3）大力推动产学研结合，在技术转让、合作研发、共建实体、人才交流和培训、信息交流、设备仪器共用和技术与咨询服务等方面加强产学研之间的合作。推进科研设施的重组、联建、共享、对外开放和科技人才的优化组合，减少重复投资，提高利用效率。 （二）完善自主创新基础条件。 1.建立仪器设施共享网络。 在巩固现有珠海大型科学仪器协助网的基础上，扩大其覆盖面，逐步形成全社会的共享网络；根据珠海科技发展的需求，挖掘珠海科技、教育、经济等领域的潜力，争取和参与国家和省的大型公共试验装置的建设；制订有效管理办法，强化大型仪器设施的共享利用，限制分散、重复购置，提高大型仪器、设施的综合利用效益。 2.完善产学研合作网络。 围绕珠海电子信息、软件、生物和医药等主导产业，共建研究院、工程技术中心和开放实验室等方式，加强产学研合作，拓展产学研合作领域，重点为研究开发前沿技术、关键技术、公共与基础性科学技术提供基础设施，形成一支创新的核心队伍。 3.强化以网络为骨干的信息支撑系统。 扩充、集成科技文献资源，开辟利用国内外科技文献资源的各种渠道；加强与相关部门科技文献网络系统的对接与共享，形成统一标准规范的科技文献共享服务系统。以解决科技信息资源分散、低效开发和提高社会服务功能为目的，整合集成重点领域的各类科技项目的成果信息资源；充分利用国内外科学数据信息资源，整合国内外技术标准资源和专利数据资源，开展高水平数据产品的增值开发与综合分析服务，提高社会服务水平。 4.推进以专利保护为主的知识产权保护。 通过不断推进专利产业化、市场化，充分发挥行业协会的作用，建立行业知识产权保护与管理机制，构建面向行业的知识产权信息共享平台，加强知识产权人才培训，着力培养和发展一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的优势产业和企业，逐步形成行业知识产权战略为引导、企业知识产权战略推进实施为支撑的知识产权战略体系。 （三）优先支持的重点关键技术。 围绕珠海的优势产业领域，如软件、电子信息、生物技术、新材料、新能源、环保、海洋等高新技术产业，节约型社会和循环经济领域，食品安全和公共安全领域，以获得具有自主知识产权的核心技术为重点，突破产业发展和社会进步的关键技术。 1.主导产业关键技术。 （1）软件产业关键技术：中文信息处理系统、网络系统安全技术和计算机病毒防范与疫苗程序，面向移动智能终端（包含手机、PDA等）的嵌入式操作系统架构，嵌入式操作系统，专业仿真控制系统。 （2）生物和医药产业关键技术：中药现代化、新型生物农（兽）药和生物肥料、绿色环保型饲料、海水养殖工程优化技术等。 （3）新材料产业关键技术：材料与生态环境的协调技术、新型片式电子元器件技术、新型光电材料技术、超细及纳米粉体材料技术、精细化工材料与技术。 （4）电子信息和通讯产业关键技术：深亚微米集成电路生产技术，专用处理器技术；宽带网络与通信技术；IC的设计与制造（包含通信类产品、计算机类产品、消费类电子产品、家电类产品的集成电路芯片）。 （5）光机电一体化产业关键技术：电力电源、通讯电源、医疗器械、激光加工、光机电一体化、现代办公设备等技术。 （6）都市农业关键技术：水果、蔬菜、水产品以及花卉和绿化植物等种子、种苗培育技术；水果、蔬菜、水产品以及花卉和绿化植物等动植物病害防治技术；食品安全生产和检测技术；生态农业、旅游观光休闲农业技术。 2.资源利用效率提升技术。 （1）新型能源开发和节能技术：生物质能的转化和利用技术；风力发电技术；太阳能利用技术；建筑物节能技术；制冷加热家电的节能技术。 （2）水资源循环利用技术：节水型生产技术和设备开发；节水型生活设施开发研究；城市污水处理工艺流程、技术和设备开发；循环用水处理工艺和成套设备研究；城市污水处理厂污泥处理与利用技术等；中质水综合利用技术；节水农业技术。 （3）土地资源综合规划和利用技术：城镇用地评价体系及方法；旧区重建政策与技术；城市地下空间的开发利用。 3.公共安全保障技术。 （1）灾害预防及救援技术：灾害信息采集、处理、传递系统，预警和应急反应系统、应急决策支持系统、救助技术系统、应急指挥体系，实时灾害监测技术，以及减少灾害引起的社区和网络损失技术，城镇间应急求援联动体系等。 （2）大型设施、建筑安全保障技术：工程和设备的基础隔震技术和装置，工程和设备的阻尼消能技术和部件，工程和设备的智能控制技术与产品，重大工程监测与评估技术和软件。 （3）治安安全保障技术：建立数字化、信息化协调指挥调度系统，包括计算机骨干网络系统、数据库系统、计算机辅助调度系统、地理信息系统、无线调度通信系统、无线移动数据传输系统、有线通讯系统、车辆定位系统、图像监控及显示系统等，形成城市公安、交警、消防、急救等公共事业的统一指挥调度平台。 4.生态治理和环境保护技术。 （1）区域水环境保护与污染恢复技术：水环境类型划分，城市水环境保护理论与方法，水环境修复技术研究，水环境保护政策。 （2）城市生活污水处理技术：污水处理工艺流程、技术和设备开发，循环用水处理工艺和成套设备研究，城市污水处理厂污泥处理与利用技术等。 （3）工业废弃物处理和再利用技术：电子电器废物的拆分关键技术及设备。 （4）生态保护和恢复技术：环境友好型肥料、农药的开发应用，农业废弃物的处理和再生利用，水土保持，病虫害农业生态控制技术，土壤环境污染治理技术，环境检测技术。 5.食品安全技术与示范。 （1）食品安全生产技术：生物农药、生物有机肥、畜禽生物制品的研制开发，物理防治与病虫害综合防治技术，有机绿色农产品的生产技术，清洁健康畜禽水产养殖技术，快速准确的质量安全监控技术等。 （2）食品生产标准化：主要包括无公害农产品、绿色食品、有机食品的产地环境、生产投入品、生产加工过程和包装标识的认证技术，涉农生产企业及基地的ISO9000或ISO14000认证，加工企业的HACCP认证技术体系。 6.公共卫生和健康保障技术。 （1）城乡饮用水安全保障技术：水源保护与传输、饮用水处理技术、饮用水储存和安全配送体系等保障体系与技术。 （2）流行性和传染性疾病控制与监督技术：早期预测、早期诊断、早期干预技术；监控体系建设。 （3）人口调控与生育调节技术：计划生育技术，婴幼儿保健技术，生殖健康技术。 七、保障措施 为确保珠海市“十一五”科技发展规划目标的成功实现，必须切实结合珠海的实际情况，因地制宜，抓住机遇，面对挑战，制定和采取卓有成效的对策措施。 （一）提高珠海企业的自主创新能力。 要提高珠海企业的核心竞争力，关键是提高企业的创新能力。 1.提升龙头企业的自主创新能力。 引导、鼓励和支持企业（特别是各行业龙头企业）改变以往的“模仿创新”策略，不怕失败，勇于创新，加大创新投入，建立自有的技术研发机构，积极研究、开发出大量的、高质量的原创性技术，提高企业的自主创新能力；同时，实施名牌带动战略以及品牌战略和标准战略，积极支持企业、大学和科研机构参与产品和技术标准的制定，增强企业的核心竞争力。走出一条有珠海特色的、从“模仿创新”到“模仿与自主创新”并重、再到“自主创新为主”的路子。 2.构建产学研结合的自主创新体系。 针对珠海高等教育发展已经有了一定基础的情况，积极整合资源，引导高校和科研机构面对珠海产业和社会发展的需要，建立有针对性的研发机构。与此同时，通过联合投资、互相参股、组织联合攻关的团队等多种形式，发展企业与高校、科研院所之间多种组合、多学科交叉融合、产学研相结合的新型研发中心、科研机构和承担科研课题的合作组织；在技术转让、合作研发、共建实体、人才交流和培训、信息交流、仪器设备共用和技术与咨询服务等方面加强产学研之间的合作。推进科研设施的重组、联建、共享、对外开放和科技人才的优化组合，减少重复投资，提高利用效率。 3.实施技术标准战略。 建立适合高新技术产业发展及有效的标准化管理机制，研制一批具有自主知识产权的高新技术标准，促进全市科技成果的标准化、产业化、国际化。鼓励企业采用国际标准和国外先进标准组织生产，支持企业、社团积极参与国内及国际标准化活动，使行业标准、国家标准和国际标准更多地体现珠海优势产业的技术特点和优势，提升我市在新一轮发展中的核心竞争力。建立较完善的贸易技术壁垒预警机制，防范和应对技术性贸易壁垒，促进高新技术产品的出口。 （二）加大制度创新和体制创新的力度。 1.建立新型的科技发展模式。 政府管理部门的层面，建立有效的宏观协调机制，建立政府主导、企业和社会公众参与的科技民主决策机制，逐步实现制度化的科技管理；引入和完善科技评估、科技招投标和科技投入绩效评估制度，重视政府财政科技投入的资金使用效率，强化科技工作各个主要环节的管理和监督。 企业层面，进一步突出企业的技术创新主体地位，提高企业技术创新的层次，通过优惠政策、财政杠杆和示范引导等手段引导企业走以集成创新与引进消化吸收再创新相结合的自主创新道路；鼓励和扶持大企业集团和重点高新技术企业研究开发具有自主知识产权的核心技术，增强企业的核心竞争力。 2.进一步完善自主创新的激励机制。 珠海一直注重科技进步的政策和法规建设，构建了较为完善的科技进步政策法规体系，为科技发展奠定了较好的政策环境条件。珠海今后在科技政策法规体系建设中，要围绕激励自主创新这一核心，在国家和省科技政策总体框架下，针对珠海科技发展的重大问题，开展重点调研和政策研究，建立符合科技发展规律和珠海实际情况的自主创新激励机制。根据科技发展的新趋势和未来发展需求，一方面对现有的科技政策法规进行评估，进一步完善现有的政策法规，发挥其最大潜力；另一方面深入研究科技发展趋势和政策法规体系，针对科技发展的需求和政策法规的缺位，完善科技进步政策法规体系。 3.实现区域内与跨区域的科技工作联动机制。 经济与科技的全球一体化浪潮对于处在中国改革开放最前沿的珠海其未来的发展将产生重大影响，泛珠三角经济区的形成也更加凸显了珠海技术创新和经济辐射带动的重要作用。珠海作为广东省高新技术产业发展基地之一，其科技发展必须要与发挥珠海在泛珠三角经济区中重要地位和作用的需求相结合，融入到整个泛珠三角经济区域之中去。在现有珠江三角洲科技局长联席会议的基础上，要建立与深圳市、广州市以及泛珠三角经济区主要省会城市的科技工作联动机制，有效利用区位优势吸引各种科技资源集聚珠海，同时，还要学习和吸收其他地方在政策、机制和管理等方面的先进经验，进一步提高珠海科技工作的质量和效率。 （三）强化知识产权在自主创新中的保障作用。 1.突出专利战略的核心地位。 在实施知识产权战略时，首先要以实现专利的市场价值为核心，加强自主创新能力，努力在若干关键技术领域，取得自主知识产权。加速专利技术产业化，推动经济结构调整和经济增长方式的根本转变。 2.建立有效的知识产权保护制度。 在政府科技管理中依法规范科技人员在从事知识、技术创新活动中应当享有的权利，依法处理单位与个人之间在职务技术发明和成果转化中所产生的权利与义务的关系；同时要建立和完善知识产权管理办法和激励措施，构筑知识产权参与分配的机制，对发明人的奖励和报酬与其发明创造的效益挂钩，最大限度调动企业和科技人员发明创造的积极性，推动科技创新。 3.完善知识产权保护体系。 要完善专利管理、中介服务和法律保护体系，提高专利申报以及开发利用的管理和服务的质量和效率；利用各种宣传教育手段提高全社会的专利保护意识，形成专利意识氛围浓厚、中介服务兴旺发达、推广应用快速便捷的良好环境。 4.构筑专利信息化平台。 把珠海市专利信息网点建设和珠海信息化建设有机结合起来，配合专利信息网络建设，规划设计珠海市专利信息平台，加强信息网络人才培养工作力度，造就一支业务精、知识面广的专利信息人才队伍，不断强化设备及其基础设施建设，向企事业单位扩展建立网点，为全市企事业单位提供全方位专利信息服务。 推动全市企事业单位全方位利用专利信息，提高研发起点，缩短研发周期，合理配置科技资源、避免重复研究，将专利信息的综合利用纳入研发、生产与销售的全过程，使专利信息在科技创新中发挥更大的作用。 （四）优化自主创新人才的培养和成长环境。 1.吸引优秀人才并保持人才流动的良性态势。 完善科技评价制度，把发现、培养和稳定优秀人才作为科技计划项目的重要考核指标；研究制定新的人才政策，重点加大对海内外高端人才的引进力度，柔性引进和刚性引进并重，大力推进技术移民、项目移民和资本移民的策略，为创新人才开辟“绿色通道”，创造良好的“人才生态环境”。有针对性地加大对海外顶尖人才，包括高水平人才团队的引进力度，并为他们提供一切可能的保障条件，对高层次人才要采用“不求所在、但求所用、允许流动”的灵活政策，构筑“人才高地”，重点引进我市高新技术产业、新兴产业等领域急需的高层次人才，特别是带技术、项目、资金的创新型人才；鼓励高新技术企业改革用人制度，吸引海外优秀人才回国创新创业。 2.稳定和培养现有人才。 稳定人才要营造公平竞争的环境；要加强对激励政策的研究，使现有人才发挥更大的作用。要针对不同层次科技与管理人才的要求，开展形式多样的继续教育，不断增强各类人才的持续创新能力。重点加强高新技术产业技术带头人、经营管理人才的培训,增强人才自我造血能力。要立足于培养现有人才，组织实施中长期人才培养计划。 3.加强后备人才队伍的建设。 科技发展不仅要吸引现有人才，还要加大人才储备力度，这是实现创新人才可持续发展的重要保证。要加强基础教育，发展职业教育和成人教育，提高社会整体的科技素质；加快职业技术学校和职业技能培训中心的建设步伐，加大设备投入与师资力量，发挥其培养技能人才和实用人才的主阵地作用；对专业人才和企业经营管理人员进行再培训，使其不断充电以适应经济发展的需要；引导符合产业发展方向的高技术企业和集团，通过在大学设立专项奖学金的方式及早培养一批立志为珠海市创业的人才；逐步建立和完善我市企业博士后工作管理规定及其配套制度与服务体系。 4.建立健全有效的人才激励机制。 不断创新人才激励机制，在继续完善技术成果入股、提成与科技奖励为内容的科技激励机制的基础上，不断创新引进人才、留住人才、激励人才的科技动力机制。对在发展高新技术产业中做出突出贡献的科技人员和经营者，要给予荣誉和物质上的奖励。全面推行技术入股和科技人员持股经营制度，积极试行股权、期权等产权激励制度，充分保证知识资本持有者的合法权益，推进科技人员的创新创业。深化职称制度改革，破除专业技术职务终身制，建立以业绩和能力为导向的自主创新人才评价指标体系。 5.不断加大高校发展与高新技术产业发展的互动。 要充分挖掘珠海高校资源，提升其对促进本地产业升级换代和社会发展发挥明显的作用，推动高校建设与珠海市产业和经济发展相融合，增强城市发展后劲，提升城市文化品位。由政府和企业共同出资，充分利用大学园区的设施、设备、研发中心和师资，开设珠海市主要行业（如软件、生物和医药、新材料等）的培训班和讲座，使科技人员及时掌握当今世界的最新发展趋势和内容，提高人才的专业技术能力，更好地为企业和珠海的发展服务。 （五）加快信息化建设。 1.完善信息网络体系。 超常规发展因特网，采用新技术组建宽带多媒体通信网，初步形成融合多种业务及现有网络的核心网络。加快建设信息网络互联中心，提高本地互联网络的信息交互能力。加强信息网络安全建设，根据国家的政策和标准，制定珠海的实施办法，使全市的网络安全标准、规范和组织体系适应信息化发展的需要，并符合国际惯例。同时，全面提高全市在信息安全保护、安全检测与监控等方面的能力。 2.推进企业信息化建设。 大力推进企业信息化，加快推进电子商务。充分运用现代信息技术，实现生产自动化、管理方式系统化、信息管理网络化、商务运营电子化，加强企业管理，提高企业的竞争能力。加快推进外贸企业、零售业、旅游业电子商务的进程，制造业领域选择试点，逐步提高网上交易规模。 3.提升智能服务业的信息化水平。 应用先进的信息技术和现代化管理技术，结合珠海物流、金融和电子商务市场发展的特点，推进现代物流、金融和保险、电子商务、邮政和电信、现代传媒、数字化医疗等新型服务业的信息化水平，实现相关行业发展的信息化、网络化和智能化。 4.启动城区信息化和社区信息化的建设。 重点推进城区信息化的建设，初步形成就业、治安、社区、公共资源、公共设施和公共服务等基础数字化环境；初步实现各社区规划信息资源的数字化、标准化和网络化；建立城区交通信息网络和公共管理调度指挥信息系统；建设防灾抗灾应急调度信息系统。向消费者提供教育、娱乐、购物、旅游、纳税等多方面的信息产品和网络服务。 （六）进一步完善科技管理制度。 在确保科技投入持续、稳定增长的情况下，进一步完善科技三项费用的绩效评价制度，努力提高政府资源的针对性和使用效率，最大限度地发挥该投入对全市经济、社会发展的巨大推动作用，加快珠海经济建设步伐。 1.加强引导政府科技投入的技术预见研究。 深入开展产业和社会发展急需的核心技术、关键技术和共性技术的调查和预见性研究，提升财政科技资金投入的针对性和准确性。在加大对高技术产业发展的资金支持的同时，要侧重支持战略性的高技术产业化项目、高技术企业创业期的引导资金、科技型中小企业创新资金以及利用高技术促进传统产业技术升级和产品更新换代的补助资金等。 2.全面完善科技计划和立项的决策程序。 要进一步改革政府科技投入的管理方式，减少重复交叉，实现计划决策，管理和评价相对独立，建立健全竞争、监督和制约机制，不断提高投资效益和效率。改革财政科技资金使用办法，加强财政性科技和产业资金的绩效管理，加强对科技研发、技术创新、产业发展等各项市级财政性资金的统筹使用，形成创新合力，确保资金使用规范化和资金效益最大化。按照部门预算的编制原则，对政府财政的科技经费投入预算采取基本支出预算和项目支出预算的预算管理方式。基本支出预算是全市科技发展基本计划预算，按高于财政经常性收入增长速度增加；项目支出预算根据科技专项计划的特点，结合财力情况，采取年度或逐年列支的方式进行管理。 3.建立科技计划的监督评价体系。 要建立严格的科技经费投入责任制和资产管理制度，完善科技成果验收与接替制度，对立项的项目实行严格管理和监督，并按《珠海市财政支出绩效评价方案》对项目进行绩效评价，改变过去那种“重投入，少管理，轻验收”的状况。并根据所出现的问题及时调整全市科技投资方向，以利于制定下年度的科技项目发展计划和指南。 4.进一步完善激励自主创新的政策和法规体系。 在科技政策法律体系建设中，要围绕激励自主创新这一核心，在国家和省科技政策总体框架下，遵循市场经济规律和科技发展自身规律，构建多层次、多方面的保护自主创新的政策和法规体系。一是构建激励以企业为主体、以企业家为核心的自主创新激励政策和法规体系；二是构建以专利保护为重点的知识产权保护体系；三是构建以促进高新技术产业发展为主体的产业优化升级政策法规体系；四是构建以人为本、加快人才培养和引进的政策法规体系。 （七）大力扶持产业集群的发展。 围绕某一产业链的各个不同环节之间分工的深化和细化是现代工业和现代经济的特征，也是新产业区形成和发展的重要因素。大力发展扶持配套产业，形成一定的产业聚集，更好地吸引相关企业进驻珠海，形成良性循环，利于珠海产业发展。 1.激励和协助大型主导企业对其配套企业进行扶持。 为使产业集群中的大型主导企业更好地可持续发展，政府应采取一定的措施，激励和协助这些企业对其配套企业进行包括资金和技术上的扶持，与和它们配套的中小企业形成紧密的完整的供应链，组成互惠互利的利益共同体，以达到双赢的目的。一方面通过大企业的评价体系和技术保证体系保证配套企业的技术和工艺，对配套企业的生产进行监督，为中小企业提供部分生产和测试设备，提升中小企业技术水平；另一方面配套企业通过从大企业获得行业技术发展信息，并根据主导企业的发展目标，进行自身的技术发展规划，不断进行策略调整和产品升级，使大企业与中小企业之间形成了技术进步的利益共同体。 2.对配套产业的发展给予相关的支持和帮助。 根据珠海市主导产业的发展需要，一方面利用优惠、快捷、便利的投资政策吸引新企业进驻珠海，以填补珠海产业链中较为薄弱的环节，为珠海产业集群中的大型主导企业提供产业配套服务。另一方面鼓励集群中的分工合作，通过开展技术项目引导研发力量投向配套产业，并促进技术成果与资本有效结合。与此同时，在今后建设新的工业园区或高新技术园区等园区时充分考虑产业的配套问题，做好园区的功能规划，使珠海经济可持续发展。 （八）提高公众科学文化素养。 1.营造科普工作良好环境。 制定珠海市民科技素质基本标准，抓好干部科技培训。实施科普示范工程，推出一批青少年科技教育创新项目。健全科普工作政策法规体系。拓展社区科普工作的内容和形式，建立科普工作社会化服务体系。建立珠海市科普基金，鼓励国内外企业、社会团体和个人支持科普事业，形成多渠道科普工作投入体系。 2.推进科普基础设施和队伍建设。 加大科普投资力度，适当的时候，建设市科学馆；建立若干座具地方特色的专业性科技博物馆、科技主题公园，促进市、区及乡镇街道建设相应的科普设施与科普阵地。办好市科普画廊，加强科普创作队伍和科技教育队伍建设，实施科普志愿者行动，努力吸引各类专业人员参与科普工作。健全市、区、街、社、企业（学校）五级科普促进机构。争取在“十一五”期间进行一次公众素质或科普需求调查。 3.办好各类科普活动。 重视科普创作，加强对优秀科普读物创作、出版的扶持和宣传力度，加强引进国外优秀科普书籍，抓好报刊科普宣传，加强科普报刊管理。积极开展有影响、有特色、效果好的各类科普活动。利用全国科普日，世界知识产权日、人口日、环境日、卫生日、电信日、地球日、气象日、植树节和安全宣传周等节庆活动，开展形式多样的科普活动。办好科技进步活动月，每年举办若干次大型科普宣传活动和学术交流活动，针对不同的社会群体开展各种方式的科普活动。 （九）加强对外科技交流与合作。 1.大力引进国外优势企业建立研发机构。 大力引进世界500强企业和有实力的公司来珠海市建立研发机构，鼓励境外企业在珠海市创办综合或专业性的科技成果孵化器。在珠海的外资研发机构可独立或联合申请珠海市各类科技计划项目，外资企业研发机构进口的实验仪器设备可为地方提供有偿服务。 在合作过程中，要注重学习和引进发达国家先进科学技术和管理理念，注意战略上前瞻性部署布局和双方利益的平衡，通过科技合作拓宽双方有共同兴趣的领域和空间。 加强境内外科技交流与合作，重点抓好电子信息、生物医药、新材料、能源环境、医疗卫生等领域的对外科技合作。 2.积极推进泛珠三角的科技合作。 积极推进珠港澳科技管理部门联系制度的建立，加强三地科技中介服务机构的联系与沟通，大力推进珠港澳合作一体化。努力打造珠海国际科技交流与合作创新的平台，建立区域科技协作体系，实现资源共享、互利互赢，在合作研究、成果转化、人才培养、合办科技型企业，共同主办民间科技活动，联合参与国际合作项目等方面携手合作，形成优势互补，为周边地区提供示范并起到辐射带动作用。 3.鼓励企业实施“引进来，走出去”的发展战略。 一方面鼓励具有技术优势的企业，通过技术合作，带动管理、培训、服务和产品的输出，积极参与国际竞争，寻找更为广阔的发展机遇和空间；另一方面加强对引进技术的消化、吸收和再创新，克服过去重引进、轻消化吸收的现象，鼓励企业研究国内外先进技术，充分依托珠海的研发条件，培育自主创新能力，开发具有自主知识产权的核心技术。