Notice on Issuing the Zhuhai City Emergency Response Plan for Large-Scale Power Grid Blackout Incidents

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：《珠海市处置电网大面积停电事件应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 珠海市人民政府办公室二○一○年十月二十九日 珠海市处置电网大面积停电事件应急预案 目 录 1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 组织机构与职责2.1 珠海市应急机构与职责2.1.1珠海市电网大面积停电应急领导小组及职责2.1.2市应急领导小组办公室及职责2.1.3 各部门、各单位职责分工2.2 电力企业、电力调度机构、重要用户职责2.2.1 电力企业职责2.2.2 电力调度机构职责2.2.3 重要用户职责3 事件定义和分级3.1I级停电事件状态3.2II级停电事件状态4 应急准备4.1 加强和完善电网建设4.2 完善事故监测、预警、报告等制度4.3 完善电力系统应急预案4.3.1 电网企业应急预案4.3.2 发电企业应急预案4.3.3 完善应急保安电源4.4 落实社会应急职责4.5 完善重要用户应急准备4.5.1 应按照一类标准配备应急供电设施的单位4.5.2 应按照二类标准配备应急供电设施的场所5 应急响应5.1 Ⅰ级停电事件响应5.2 Ⅱ级停电事件响应5.2.1 事件报告5.2.2 事件通告5.2.3 应急处置5.2.4 应急结束6 后期处置6.1 事故调查6.2 改进措施7 保障措施7.1 技术保障7.2 装备保障7.3 人员保障7.4 宣传、培训和演练7.4.1 宣传7.4.2 培训7.4.3 演练8 附则8.1 预案管理与更新8.2 预案解释部门8.3 预案实施时间 1 总则1.1 编制目的为保障珠海市电网稳定运行，科学应对突发的大面积停电事件，正确、迅速、有序地组织和恢复电力供应，减轻停电对社会经济活动和群众生活造成的影响和损失，确保社会稳定和群众生命财产安全，制订本预案。1.2 编制依据（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（2）《中华人民共和国电力法》（3）《国家处置电网大面积停电事件应急预案》（4）《广东省突发事件应对条例》（5）《广东省处置电网大面积停电事件应急预案》1.3 适用范围（1）本预案适用于珠海市应对和处理大面积停电事件。（2）本预案所称大面积停电，是指电力生产受严重自然灾害影响或发生重特大事故，引起连锁反应，造成珠海市电网减供负荷而引起的大面积停电事件。（3）本预案用于规范在珠海电网发生大面积停电事件下，相关地区、有关部门组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。1.4 工作原则（1）预防为主。坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强电力安全管理，落实事故预防和隐患控制措施，有效防止重特大电力生产事故发生；加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度，增强公众保护电力设施的意识；协调发电燃料供给，规范电力市场秩序，避免发生电力供应危机；开展大面积停电恢复控制研究，制订科学有效的电网恢复预案；开展停电救援和紧急处置演练，提高对大面积停电事件处理和应急救援综合处置能力。（2）统一指挥。建立现场指挥官制度，由珠海市大面积停电应急处置联席会议第一召集人担任现场指挥官，由召集人担任递补现场指挥官。在省应急领导小组统一指挥下，在市政府领导下，通过珠海市应急机构和电网调度机构组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、恢复生产、维护社会稳定等各项应急工作。（3）分工负责。建立突发事件应急处理体系，有关部门和单位针对本单位的具体情况，制订防止和应对突发事件，维护电力生产正常秩序的应急预案，保证电网在突发事件发生后尽快恢复供电。珠海供电局按照电网结构和调度管辖范围，制订和完善电网应急处理和恢复预案，保证电网尽快恢复供电，并督促检查发电企业完善保“厂用电”措施。发电企业严格执行调度命令，保证“厂用电”措施，确保机组的启动能力和电厂自身安全。电力用户根据重要程度，自备必要的保安措施，避免在突发停电情况下，发生次生灾害。市有关部门按各自职责，组织做好电网大面积停电事件应急准备和处置工作。（4）保证重点。在电网事故处理和控制中，将保证大电网的安全放在第一位，采取各种必要手段，防止事故范围进一步扩大，防止发生电网系统性崩溃和瓦解。在电网恢复中，优先保证重要电厂厂用电源和主干网架、重要输变电设备恢复，提高整个系统恢复速度。在供电恢复中，优先考虑对重点单位、重要用户恢复供电，尽快恢复社会正常秩序。2 组织机构与职责2.1 珠海市应急机构与职责2.1.1珠海市电网大面积停电应急领导小组及职责建立珠海市电网大面积停电事件应急处置联席会议制度，在灾害发生启动预案时自动转制为珠海市电网大面积停电应急领导小组（简称市应急领导小组），统一领导指挥珠海市大面积停电事件应急处置工作。第一召集人由市政府分管副市长担任，召集人由市政府副秘书长、市科技工贸和信息化局局长及珠海供电局局长担任，成员包括市委宣传部、市发展和改革局（物价局）、科技工贸和信息化局、公安局、民政局、财政局、环境保护局、住房和城乡规划建设局、交通运输局、海洋农渔和水务局、文体旅游局、卫生局、安全生产监督管理局、气象局、珠海警备区、武警珠海指挥部、珠海供电局、电力企业等单位负责人。市应急领导小组主要职责：（1）贯彻省应急领导小组的重大应急决策和部署，研究珠海市电网大面积停电应急决策和部署。（2）统一领导指挥珠海市大面积停电事件应急处理、事故抢险、电网恢复等各项应急处置工作。（3）协调相关地区、相关部门应急指挥机构的关系，指挥社会应急救援工作。（4）按省应急处置命令，或根据停电事件具体情况，宣布进入电网相应等级停电事件状态，发布具体应急指令；宣布解除电网等级停电事件状态。（5）监督、检查珠海市电网大面积停电事件应急准备情况并督促落实。2.1.2 市应急领导小组办公室及职责市应急领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在市科技工贸和信息化局。办公室主要职责：（1）落实市应急领导小组部署的各项任务。（2）执行市应急领导小组下达的应急指令。（3）组织制订应急预案，并监督执行情况。（4）协调事故抢险、救援和应急处置过程中出现的问题。（5）及时掌握并报告、通告事件的基本情况、应急处理和供电恢复等情况。2.1.3 各部门、各单位职责分工各相关部门和单位在应急处理中的主要职责：（1）市委宣传部：按照市应急领导小组要求，迅速拟定新闻发布方案，负责统筹新闻发布、媒体采访和全市电网网情的宣传报道工作。（2）市发展和改革局：负责做好监督和协调电网、电厂等发输供电设施、电力保护设施建设及电力设施修复项目计划的落实；必要时组织做好储备粮食调拨供应工作。（3）市科技工贸和信息化局：负责协调做好社会应急措施落实的综合协调工作，组织有关抢险应急物资及必要生活资料的调运和市场供应。（4）市公安局：负责组织维护事故地区社会治安、交通秩序，做好消防监督检查和火灾抢险救援工作。（5）市民政局：负责组织协调做好事故地区因停电造成基本生活困难群众的救助工作。（6）市财政局：负责应急救援与抢险、电网大面积停电恢复等经费保障。（7）市环境保护局：负责事故现场的环境监测，组织、协助相关部门处理事故造成的环境污染。（8）市住房和城乡规划建设局：负责维持和恢复城市建筑安全生产和施工现场的监督管理。（9）市交通运输局：负责组织协调发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料等的运输工作；协调维持城市正常公共客运交通。（10）市海洋农渔和水务局：负责做好相关水利枢纽的运行调度，协调维持和恢复城市正常供水。（11）市文体旅游局：负责协调文化、体育、广播电视等场馆或人员聚集场所的自保用电和安全疏散工作。（12）市卫生局：负责协调各大医院启动自保用电应急、采取临时供电应急措施及实施伤员救治工作。（13）市安全生产监督管理局：负责协调有关生产安全事故应急工作，监督应急过程中和恢复后安全措施的落实情况。（14）市气象局：负责及时提供气象监测实况，并提供近期天气预报和气象灾害警报。（15）珠海警备区、武警珠海指挥部：负责组织协调驻珠部队、武警部队支援事故抢险救灾。2.2 电力企业、电力调度机构、重要用户职责2.2.1 电力企业职责珠海供电局及各发电企业成立大面积停电应急指挥机构，负责本企业的事故抢险和应急处理工作。2.2.2 电力调度机构职责珠海供电局调度中心是珠海市电网事故处理的指挥中心，值班调度员是电网事故处理的指挥员，统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理。主要职责：（1）服从上级调度命令，指挥电网事故处理。（2）启动调度处理预案，控制事故范围，保证主网安全，恢复电网供电。（3）及时将大面积停电有关情况向上级调度及本局应急指挥机构汇报。2.2.3 重要用户职责负责本单位事故抢险和应急处理。3 事件定义和分级按照电网停电范围和事故严重程度，将大面积停电分为I级停电事件和II级停电事件两个状态等级。3.1I级停电事件状态发生以下情况之一，珠海市电网进入I级停电事件状态：（1）因电力生产发生重特大事故，引起连锁反应，造成珠海市电网大面积停电，减供负荷达到事故前全市总负荷的30%以上。（2）因电力生产发生重特大事故，引起连锁反应，造成珠海市政治、经济中心城区减供负荷达到事故前区域总负荷的50%以上。（3）因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成珠海市电网大面积停电，减供负荷达到事故前全市总负荷的40%以上，并造成重要发电厂停电、重要输变电设备受损，对珠海市电网安全稳定运行构成严重威胁。（4）因发电燃料供应短缺等原因引起电力供应严重危机，造成珠海市电网60%以上容量机组非计划停机，电网拉限负荷达到正常值负荷的50%以上，并且对珠海市电网正常电力供应构成严重影响。（5）因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成珠海市电网大面积停电，减供负荷达到事故前全市总负荷的40%以上，对珠海市电网安全稳定运行构成严重威胁。3.2II级停电事件状态发生以下情况之一，珠海市电网进入II级停电事件状态：（1）因电力生产发生重特大事故，造成珠海市电网大面积停电，减供负荷达到事故前全市总负荷的10%－30%。（2）因电力生产发生重特大事故，造成珠海市政治、经济中心城区减供负荷达到事故前区域总负荷的20%－50%。（3）因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成珠海市电网减供负荷达到事故前全市总负荷的20%－40%。（4）因发电燃料供应短缺等原因引起电力供应严重危机，造成珠海市电网40%－60%容量机组非计划停机，珠海市电网拉限负荷达到正常负荷值30%－50%。4 应急准备4.1 加强和完善电网建设珠海供电局应加强电网安全运行的监控和研究，及时发现电网薄弱环节和存在的问题，通过完善继电保护和安全稳定控制系统，设置合适解列点，提高电力系统通信和调度自动化水平，加强电网建设，构建灵活可靠的电网结构等措施，努力确保电网运行安全。4.2 完善事故监测、预警、报告等制度电力企业应建立完备的事故监测、预警、报告和应急处理工作制度，对出现的问题早发现、早处理，尽量将事故限制在初发阶段和局部地区，防止事故扩大化。4.3 完善电力系统应急预案4.3.1 电网企业应急预案珠海供电局会同各发电企业根据有关规程、规定，制定电网事故应急预案、电网“黑启动”方案（即整个系统因故障全部停电，处于全“黑”状态。不依赖其它网络帮助，通过启动系统中具有自启动能力的发电机组，带动无自启动能力的发电机组，逐渐扩大系统恢复范围，最终实现整个系统的恢复）。一旦发生大面积停电事件，按照有关规定负责组织实施。4.3.2 发电企业应急预案并网运行的各发电企业要制定本单位的应急预案，确保大面积停电事故下发电设备安全。在发生大面积停电事故失去外部电源情况下，由具有“黑启动”能力的电厂立即启动“黑启动”电源，恢复厂用电，在调度的指挥下向电网供电；火电厂在厂用电恢复后立即启动发电。4.3.3 完善应急保安电源珠海供电局所属调度机构、各火力发电厂须按照设计规程和有关规定配备应急保安电源。4.4 落实社会应急职责市科技工贸和信息化局等部门和单位应落实各自社会综合应急职责分工，一旦突发严重大面积停电事件，能迅速、有序地开展社会综合应急工作。4.5 完善重要用户应急准备各级政府和有关部门应要求辖区内的重要用户做好必要的应急准备，包括准备自备电源、应急照明灯，配备必要的应急物资和技术人员，提高抵御大面积停电事件应急能力。有关部门按照职责范围，确定和建立在突然停电状况下可能引发二次事故的单位名录，并督促此类单位做好突然停电引发二次事故的预防工作。供电部门负责收集相关单位名录并适时发布预警信息。4.5.1 应按照一类标准配备应急供电设施的单位：（1）区级以上党、政、军办公场所，上级驻珠海重点单位，边防口岸单位。（2）民航、港口、通信、供水、供气、广播电台、电视台等单位的机关，各级指挥调控中心，重要场、站等。（3）金融机构、主要新闻媒体、疾病控制中心、医院(二级以上) 、监狱，以及矿山、化工、钢铁、危险品仓库等易造成重大设备损坏和有毒物质泄露的企业。一类应急供电设施配备标准要求：配备适当发电机组，可在5分钟内恢复本单位供电；发电机组容量应保证在停电期间维持本单位基本运作和保障人身安全的电力供应。4.5.2 应按照二类标准配备应急供电设施的场所：（1）人群集中的大中型商场、娱乐、体育、休闲和餐饮场所。（2）九层以上公共建筑的楼梯、走道及地下室。（3）各民航、航运、公路客运、水路客运、公交站场的旅客候车室、公共通道、站台和车厢。二类应急供电设施配备要求：安装足够的应急照明设备，满足不少于2小时的紧急照明需要，以保证大面积停电事故下人群有序疏散和财产安全，条件允许的可视实际需要自备发电机。5 应急响应5.1 Ⅰ级停电事件响应（1）发生I级停电事件时，按照《广东省处置电网大面积停电事件应急预案》，在省应急领导小组的统一指挥部署下，开展珠海市的应急处置工作。（2）发生I级停电事件时，珠海供电局应急指挥机构在报告省应急领导小组办公室的同时，一并将有关情况报告市政府和市应急领导小组。5.2 Ⅱ级停电事件响应5.2.1 事件报告（1）发生II级停电事件时，珠海供电局应急指挥机构应将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况立即报告市应急领导小组办公室，同时报告广东电网公司应急指挥机构。（2）市应急处置联席会议（自动转制为市应急领导小组）第一召集人主持召开紧急会议，就有关重大应急问题作出决策和部署，并将有关情况向市政府和省应急领导小组办公室汇报，同时宣布启动本级预案。5.2.2 事件通告（1）发生II级停电事件后，市应急领导小组办公室和珠海供电局负责召集有关部门和单位，及时通报事件的影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容，使有关部门、单位和公众对停电情况有客观的认识和了解。在Ⅱ级停电事件应急状态宣布解除后，及时向有关部门、单位和公众通报信息。（2）市应急领导小组办公室负责拟定信息发布方案，统一对外发布信息，市委宣传部应配合市应急领导小组办公室及时做好信息发布有关工作。发生可能产生国际影响的重大敏感事件或涉外事件，要及时报市委宣传部。（3）各级政府和有关部门要加强信息发布和舆论宣传工作，坚决打击造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等违法犯罪活动，减少公众恐慌情绪，维护社会稳定。5.2.3 应急处置（1）电网与供电恢复：发生II级停电事件后，电力调度机构和有关电力企业要尽快恢复电网运行和电力供应。——在电网恢复过程中，电力调度机构负责协调电网、电厂、用户之间的电气操作、机组启动、用电恢复，保证电网安全稳定。在条件具备时，优先恢复重点地区、重要用户的电力供应。——在电网恢复过程中，各发电厂严格按照电力调度命令恢复机组并网运行，调整发电出力。——在供电恢复过程中，各电力用户严格按照调度计划分时分步地恢复用电。（2）社会应急：发生II级停电事故后，受影响或受波及的当地政府、有关部门、各类电力用户要按职责分工立即行动，组织开展社会停电应急救援与处置工作。——对停电后易造成重大政治影响、重大生命财产损失的重要电力用户，按照有关技术要求迅速启动保安电源，避免造成更大影响和损失。——机场、高层建筑、商场、影剧院、体育场（馆）等各类人员聚集场所的电力用户，停电后应迅速启用应急照明，组织人员有组织、有秩序地集中或疏散，确保所有人员人身安全。——公安、武警等部门要在发生停电的地区，加强对关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位进行安全保卫，加强社会巡逻防范工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定。——公安消防部门做好各项灭火救援应急准备工作，及时扑灭大面积停电期间发生的火灾。——公安交警部门组织力量，加强停电地区道路、重要路口交通指挥疏导，缓解交通堵塞，避免出现交通混乱，保障各项应急工作的正常进行。——市科技工贸和信息化局等相关部门要迅速组织有关抢险应急物资的调运，做好停电期间居民基本生活资料的市场供应。——卫生部门要做好受影响地区受伤人员的抢救、医治工作，组织救治力量赶赴可能发生重大人员伤亡事故的地点做好抢救准备。——停电地区各类电力用户要及时启动相应停电预案，有效防止各类次生灾害的发生。——电力企业迅速组织力量开展事故抢险救灾，修复损坏的电力设施，恢复灾区电力供应工作。5.2.4 应急结束在同时满足下列条件下，市应急领导小组经研究决定，宣布解除II级停电事件状态：（1）电网主干网架基本恢复正常接线方式，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定。（2）停电负荷恢复80%以上。（3）发电燃料恢复正常供应、发电机组恢复运行，燃料储备基本达到规定要求。（4）无其它对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的事件。6 后期处置6.1 事故调查市有关部门应组成事故调查组，或配合上级事故调查组进行事故调查。有关部门和单位必须认真配合调查组的工作，客观、公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失等。事故调查应与现场应急处置工作有机结合。事故调查组到达现场后应认真听取现场应急处置工作情况介绍，并与现场应急指挥机构协调，参与现场应急处置工作。事故调查工作包括：调查组的组成、应急救援情况的调查、事故现场调查、技术分析、事故原因的判定、事故性质和责任的查明、编写事故调查报告、提出安全预防措施建议。6.2 改进措施（1）电力企业应及时组织生产、运行、科研等部门联合攻关，研究事故发生机理，分析事故发展过程，吸取事故教训，提出具体措施，进一步完善和改进电力应急预案。（2）有关部门应及时总结社会应急救援工作的经验教训，进一步完善和改进社会停电应急救援、事故抢险与紧急处置体系。7 保障措施7.1 技术保障全面加强技术支持部门的应急基础保障工作。电力管理部门应聘请电力生产、管理、科研等方面专家，组成大面积停电处置专家咨询小组，对应急处置进行技术咨询和决策支持。电力企业应认真分析和研究电网大面积停电可能造成的社会危害和损失，增加技术投入，研究、学习国际先进经验，不断完善电网大面积停电应急技术保障体系。7.2 装备保障相关地区、有关部门和电力企业在积极利用现有装备的基础上，根据应急工作需要，建立和完善救援装备数据库和调用制度，配备必要的应急救援装备。各应急指挥机构应掌握各专业的应急救援装备的储备情况，并保证救援装备始终处在随时可正常使用的状态。有关部门和单位按照职责范围，督促和检查一类和二类场所的标准配置，督促相应场所保证应急设备始终处在随时可正常使用的状态。7.3 人员保障加强电力企业的电力调度、运行值班、抢修维护、生产管理、事故救援队伍建设，通过日常技能培训和模拟演练等手段提高各类人员的业务素质、技术水平和应急处置能力。7.4 宣传、培训和演练7.4.1 宣传各电力企业和重要电力用户应加强对全体员工进行防范事故的安全生产教育和应急救援教育。市科技工贸和信息化局、珠海供电局要组织、协调和指导相关部门和单位，通过新闻媒体向公众宣传出现大面积停电情况下如何采取措施处置，增强公众自我保护意识。教育部门要加强对在校师生的应急教育。7.4.2 培训各电力企业和重要电力用户应认真组织员工对应急预案进行学习，并通过专业技术学习、交流和研讨，提高应急救援业务知识水平。7.4.3 演练市应急领导小组根据广东省的统一部署定期组织开展应急联合演练，加强和完善电力企业之间的协调配合。各电力企业应根据自身特点，定期组织本企业的应急救援演练。8 附则 8.1 预案管理与更新市科技工贸和信息化局应随着应急救援相关法律法规的制定和修订，《国家处置电网大面积停电事件应急预案》、《广东省处置电网大面积停电事件应急预案》的修订完善，部门职责或应急资源的变化，以及实施过程中出现的新情况、新问题，及时修订完善本预案，上报市政府批准后实施。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。8.2 预案解释部门本预案由市科技工贸和信息化局会同珠海供电局负责解释。8.3 预案实施时间本预案自颁布之日起实施。