Notice on Issuing the Implementation Plan for Zhuhai City to Implement the "Vegetable Basket" Mayor Responsibility System

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：《珠海市落实“菜篮子”市长负责制工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市海洋农渔和水务局反映。 珠海市人民政府办公室二○一○年十二月八日 珠海市落实“菜篮子”市长负责制工作方案 为落实“菜篮子”市长负责制，切实做好蔬菜、肉禽蛋、水产品生产和市场供应工作，保持价格基本稳定，促进农民增收，保障和改善城乡居民生活，维护社会和谐稳定，制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，高度重视“菜篮子”工程，做好蔬菜、肉禽蛋、水产品的生产、供应和价格稳定工作，保障群众切身利益，维护社会和谐稳定。二、工作目标认真落实“菜篮子”市长负责制，全面实施“菜篮子”各项工作措施，提高蔬菜、肉禽蛋、水产品生产水平和组织化程度，逐步提高蔬菜等鲜活农产品自给率，防止蔬菜等鲜活农产品价格大幅波动，解决农民“卖菜难”和居民“买菜贵”的问题，并逐步探索促进生产、增加供应、加强管理的新路子和新办法，建立起稳定、有序的长效工作机制。正确引导社会舆论导向，维护市场秩序。三、工作重点（一）促进“菜篮子”产品生产，提高自给能力。要根据市场需求形势，积极做好蔬菜、肉禽蛋、水产品基地建设，科学改良品种，加强疫病防控等工作。一是要围绕蔬菜供应目标，重点发展提高以遮阳网为主的设施化蔬菜栽培，形成中小拱棚相互衔接和配套的设施蔬菜生产体系、技术体系和市场体系。二是要扩大“菜篮子”生产基地，提高自给能力。分期分批创建一批国家级和省级无公害农产品生产基地、标准化生产综合示范区和出口农产品生产基地，加强无规定疫病区建设。三是围绕蔬菜加工品的出口，重点发展以新鲜蔬菜、传统出口蔬菜等为主要产品的出口蔬菜产业。四是围绕挖掘传统优势，重点发展名产蔬菜，如西芹、莲耦等品种。五是努力争创新优势，积极稳妥地发展高档蔬菜、精细蔬菜及新、稀、特蔬菜，形成新的特色和优势产品，以满足多样化的市场需求。六是引进蔬菜加工企业，促进蔬菜出口增值。此项工作由市海洋农渔和水务局牵头落实。（二）加强畜禽产业发展，满足市民对肉蛋奶的需求。一是要按照《珠海市生猪生产发展总体规划和区域布局（2008-2020年）》的要求，发展生猪产业，在稳定目前出栏量的基础上逐步扩大产量，满足市场需求。二是做好高致病性禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫病的防控工作，确保不发生重大疫情。三是开展生鲜乳专项整治，加强奶站监管。四是做好能繁母猪保险工作。此项工作由市海洋农渔和水务局牵头落实。（三）大力发展渔业产业，加大水产品供应。一是发展生态高效水产养殖业，保证水产品有效供给。实施养殖池塘标准化改造，积极发展规模化集约生产经营，大力推行精养模式和设施化养殖，发展工厂化养殖，大力推广健康生态养殖模式，加快无公害、绿色、有机养殖产品和基地建设，鼓励引进试样推广养殖新品种，拓宽养殖产业层次。重点推进海水养殖业。充分发挥我市海洋资源优势，大力发展深水抗风浪网箱养殖，争取省级财政支持，努力建设海上现代网箱养殖园区，加快发展贝类增、海藻等养殖产业，扶持万山区海水养殖鱼类中转基地建设，拓宽我市对外渔业交流合作空间。二是做强加工流通业，保证水产品有效供给。重点推进斗门农产品加工流通园区建设，引进和扶持大型水产品加工流通企业发展，加快辖区重点水产品批发交易市场的规划建设，鼓励水产龙头企业开展本区海鲈、南美白对虾等大宗水产品的精深加工，鼓励水产品企业开展本地养殖水产品的收购和加工。鼓励新产品开发、品牌建设和市场拓展，提高水产品附加值。此项工作由市海洋农渔和水务局牵头落实。（四）加快农贸市场升级改造进程，改善市民消费环境。一是要根据《珠海市农贸市场改造升级基本标准》和《珠海市农贸市场改造升级财政补贴资金管理办法》的要求，积极推进农贸市场升级改造工作，提升农贸市场的软硬件条件，营造良好的经营和消费环境。二是要开展“农超对接”等活动，积极引导大型零售流通企业与蔬菜产地生产合作社和农业龙头企业等直接对接，缩减零售渠道成本，切实解决农民“卖菜难”和居民“买菜贵”的问题。此项工作由市科技工贸和信息化局牵头落实。（五）加强市场价格监管，保持“菜篮子”价格稳定。一是做好蔬菜、肉禽蛋、水产品等鲜活农产品价格监测报告工作，每月5日、15日、25日对市场销量大、具有价格代表性的26个品种的鲜活农产品进行价格监测，包括市场采价，数据分析，综合上报(向上级物价管理部门)等工作，为政府制定价格干预措施，迅速平抑市场价格提供准确、及时的价格资料。二是要做好鲜活农产品价格走势分析工作。认真做好月度、季度、半年、年度鲜活农产品价格走势的分析预警，稳定生产者、经营者、消费者的市场预期。三是要及时在珠海价格信息网上发布鲜活农产品价格信息，加强舆论引导，正确引导消费预期。四是要制定鲜活农产品价格异常波动应急预案。在鲜活农产品价格出现异常波动时，设立24小时价格预警电话，安排专人值班，及时采集、上报鲜活农产品价格。五是要针对部分农产品产地集中、季节性强、易保存、市场信息不对称等特点，加强价格监管，对部分经营者捏造散布涨价信息、哄抬价格，在市场旺销情况下，多进少售、只进不售或者囤积拒售，加剧市场供应紧张的囤积居奇，或者在生产成本和经营成本没有明显变化的情况下，大幅度提高销售价格，牟取暴利，相互串通，操纵市场价格，垄断货源、阻断流通渠道，造成市场脱销断档等行为予以坚决打击。此项工作由市发展和改革局落实。（六）建立长效机制。各有关部门要认真分析“菜篮子”产品价格波动的规律，研究在增加投入、科技支撑、风险防范、产销衔接、市场预警等方面的对策，充分发挥财政补贴、科技保障等政策的作用，为农副产品的长期稳定供应和市场价格的基本稳定夯实基础。四、保障措施（一）加强领导，健全机构。“菜篮子”工作是一项复杂而艰巨的系统工程，各部门、各单位要以对广大群众高度负责的态度，把“菜篮子”这件实事抓紧抓好，并列入重点工作考核内容。各级各部门要切实加强领导，健全工作机构，确保本方案的顺利实施。（二）明确职责，齐抓共管。“菜篮子”工作涉及面广、工作量大、任务艰巨。各有关部门要密切配合，明确职责，加强协调，齐抓共管。市海洋农渔和水务局要按照本方案，结合我市实际，做好“菜篮子”基地规划建设、生产技术指导工作。市科技工贸和信息化局负责蔬菜流通环节的有关工作及农贸市场升级改造工作。（三）制订计划，落实责任。各牵头单位要根据本方案提出的目标和要求，结合我市实际，制订实施计划，明确目标和任务，采取相应的保障措施，确保计划任务分解落实。并且要做好牵头协调和检查督促工作，确保工作目标如期完成。（四）加强宣传，营造氛围。今年将组织1－2次“菜篮子”工程集中宣传活动，宣传“菜篮子”工程建设的重要意义。开展全方位、多角度、多手段、多形式的宣传活动，加大对生产经营者的正面宣传教育，对个别违法坑害群众的典型事例及时予以曝光。（五）加大投入，促进发展。从2010年起，市财政每年安排不少于1500万元资金用于“菜篮子”基地建设。