1998 Government Work Report

政府工作报告 ——一九九八年八月十四日在揭阳市第二届人民代表大会第一次会议上 揭阳市代市长 林木声 各位代表： 我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 建市以来工作的回顾 1991年底，国务院批准揭阳设立地级市，揭开了我市改革开放和现代化建设新的一页。揭阳市首届政府，在中共揭阳市委的正确领导和市人民代表大会及其常务委员会的监督支持下，坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，紧紧依靠全市人民，充分发挥人文地理优势，抓住机遇，深化改革，扩大开放，加快发展，顺利完成了市一届人民代表大会确定的各项任务。全市综合经济实力明显增强，社会各项事业稳步推进，人民生活不断改善。建市以来的6年，是艰苦创业的6年，也是我市改革开放以来生产力发展最快、综合实力提高最大、人民得到实惠最多的时期。6年间，全市国内生产总值年均增长28.7%，人均国内生产总值年均增长26. 2%，工农业总产值年均增长35.4%，财政收入年均增长33%，农民人均纯收入年均增长19.2%。6年来，在我市的改革与建设实践中，市政府主要抓了6 方面工作。 一、做好新市行政机构组建工作，促使新市各项工作正常运作 建市之初，我们就着力做好新市行政机构组建工作。按照“精简、统一、效能”的要求，设置机构，并按上级部署，认真搞好机构改革和职能转变，不断进行调整、充实、提高，基本构建起适应市场经济和新市发展的行政组织。依照干部“四化”的要求和德才兼备的原则配备工作人员，组建行政队伍；抓好机关工作人员的业务培训，提高业务水平和工作能力；建立健全各项规章制度，重视依法治市、依法行政工作，力求使新市的工作规范化、法制化；切实加强政府自身建设特别是加强思想作风建设，深人进行职业道德教育，进一步树立勤政为民的观念，强化服务意识；加强协调指导等综合职能，不断改进机关作风，减少办事环节，提高办事效率；坚持和完善“两公开一监督”制度，不断纠正行业不正之风。经过6年来的努力，我们已为社会经济的发展建立起有力的行政保证。 二、研究制定社会经济发展战略，探索新市建设和发展的路子 建市伊始，在调查研究、集思广益、反复论证的基础上，提出把揭阳建设成为粤东水陆空交通枢纽城市、到2010年全市经济和社会发展总体达到全省中等以上水平的奋斗目标，制定了揭阳市20年经济和社会发展规划，确立了“以发展外向型经济为突破口，稳定提高第一产业，大力发展第二产业，加快发展第三产业”的基本方针和“先打基础，后求发展”的工作思路。从地理优势和资源条件出发，优先发展沿路、沿江、沿海经济，基本形成具有揭阳特色的经济发展格局。6年来的实践说明，我们所制定和实施的发展战略和工作思路，有效地调动了各方面的积极性，促进了全市国民经济的持续、快速和健康发展。 三、突出抓好基础建设，努力改善投资环境 建市以来，我市着力加强基础设施建设和市政建设，改善揭阳投资大环境。利用市场机制多渠道筹集资金投人基础设施建设和市政建设，全市水利、交通、能源、通信等基础性产业有了突破性进展。6年来，全市固定资产投资267.24亿元，加强了农田水利设施建设，除险加固一批堤围、水库、涵闸等水利工程，进一步提高了防灾抗灾能力。完成公路升级改造1800多公里，通车公路达2888公里，每百平方公里的公路密度由1991年的36.5公里提高到1997年的55.1公里，市区通往汕头、汕尾、潮州、梅州4个主要出入口的公路都拓宽改造成水泥路；国道206线和省道1929线、1930线、1932 线、1941线等公路干线的揭阳路段，惠仙线等一批县乡道以及榕华、榕东、金鲤、凤棉等桥梁已建成或正在抓紧建设；榕江和神泉港已在整治并逐步开发，新扩建润丰、青屿等11个3000吨级以上码头，横贯境内的深汕高速公路和广梅汕铁路已建成通车；选址于市境内的潮汕民用机场建设项目，正在抓紧做好呈报审批工作。新建一批电厂和输变电站，路源电厂已并网发电，惠来风电场、揭西220千伏输变电站等重点项目正在抓紧建设，新增发电装机容量10万千瓦，电力基本满足供应。全市电话交换机容量从建市前的6万多门增至50多万门，并形成了移动通信、数据通信网。市政建设迅速发展，市区建成区面积从原来的7.8平方公里扩大到25平方公里，旧城改造取得新的进展，东山新区建设有了明显改观，24条主次干道已铺设完毕，市第二水厂等一批重点市政设施相继建成，新市中心区域已初具规模。随着基础设施建设的加强，揭阳市的投资环境、生活环境和发展条件有了明显的改善。 四、调整优化经济结构，促进国民经济快速健康发展 我们把加快发展和调整优化经济结构结合起来，在推进国民经济快速发展的同时，不断促进产业结构的调整和优化，努力实现经济的有效增长。一、二、三产业构成由1991年的“45.4:32.7:21. 9”发展到1997年的“20.8:52.0:27.2”产业构成由第一产业主导型转变为第二产业主导型，第三产业得到较快发展。一是稳定提高农业。通过实施“科技兴农”战略，深化农村改革，狠抓农业产业化和扶贫开发，加强土地管理和耕地保护，促进了农业生产和农村经济的全面发展。认真抓好粮食生产，建市以来粮食年年获得丰收。加快农业产业化进程，“三高”农业得到迅速发展，初步建成10大商品农业生产基地。扶贫攻坚取得显著成效，基本完成全市5万多绝对贫困人口的脱贫任务。6年间，全市农业总产值年均增长8.4%。二是大力发展工业。确立了“工业立市”发展战略，编制工业发展规划，制订扶持工业发展的优惠措施，创办揭阳、揭东两个经济开发试验区和12个对外工业园区，扶持20家比较大型的企业和企业集团，工业经济规模和效益进一步扩大和提高。6年间，全市工业总产值年均增长44. 9%。三是加快发展第三产业。以商贸业为先导，着力建设市场，搞活流通。加强宏观调控，稳定物价，创造公平竞争环境。6年间，全市社会消费品零售总额和集贸成交额年均分别增长24.2%和43.2%。旅游事业迅速发展，引进资金兴建惠来粤东金海湾植物园、揭西大洋度假区、普侨区永华果林旅游村等项目，构建起有揭阳特色的旅游新格局。金融、保险、信息业等也有了新的发展。四是积极发展外向型经济。充分发挥侨乡优势，加强对外经贸工作，大力引进资金、技术和先进管理经验，扩大外贸出口。6年来，全市实际利用外资17.46亿美元，外贸出口41.86亿美元，年均分别增长52.6%和41.9%，积极开展侨务外事工作，调动海外乡亲关心支持家乡建设的积极性。6年来共接受捐资（折合人民币）7.79亿元。1996年9月市人大常委会授予庄世平先生等21位侨胞和港澳同胞以“揭阳市荣誉市民”称号，市人民政府授予黄纪达等20位侨胞和港澳同胞玉质钥匙及荣誉证书。口岸、经协、对台等工作在对外经济文化的合作与交流中也发挥了重要作用。对外经济不仅为我市发展注入了新的活力，带动整体经济的发展，而且大大提高了我市在海内外的知名度。 五、深化各项改革，力咐滋位社会主义市场经济体制基本框架 我们按照“分步实施、重点突破、循序渐进、逐步完善”的方针，加大改革力度，逐步深化财税、金融、外贸、投融资体制的改革。认真贯彻“抓大放小”方针，积极推进国有企业转换经营机制，建立现代企业制度，企业经营管理普遍得到加强。积极开展股份制试点，先后创立11家股份有限公司，威达公司成为我市首家上市公司。在进一步完善以家庭联产承包责任制为主的双层经营机制的基础上，农村产权制度、经营制度、管理制度、分配制度改革有所发展。社会保障管理体制逐步完善，保险覆盖面不断扩大，离退休养老保险已在全市推行，工伤保险和医疗保险改革试点正在逐步展开。国有资产管理、粮食流通体制、住房制度等各项配套改革逐步推进，取得了阶段性成果。培育商品市场和要素市场的步伐加快，市场体系逐步完善。 六、抓好精神文明和民主法制建设，促进经济和社会协调发展 我们始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，在抓好物质文明建设的同时，把社会主义精神文明建设放在突出位置来抓。从揭阳的实际出发，大力倡导解放思想，实事求是，弘扬艰苦创业的时代精神。通过开展群众性精神文明创建活动，树立和表彰李楚生等一批先进典型，努力提高人民群众的思想道德水平和文化素质，促进社会风气的好转。积极实施“科教兴市”战略，认真开展创建科技实力10强镇（乡）和科技明星镇（乡）活动，抓好新技术的开发和推广，加速科技成果向现实生产力转化。6年来，全市有179个项目列入国家、省各类科技计划，114项新产品、新成果通过省、市级鉴定。全面贯彻党的教育方针，努力构建教育新体制，加快各类教育事业的发展，全面提高教育质量，完成了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲任务。新建揭阳市综合中等专业学校，揭阳市卫生成人中等专业学校转制为普通中专学校。创等级学校成绩斐然，揭阳侨中、真理中学等6所学校被评为省一级学校。医疗卫生工作取得新进步，食品卫生、医药市场管理和预防保健工作得到加强，新建了一批医疗基础设施，城乡卫生条件有所改善，揭东县、普宁市初级卫生保健工作通过省级达标验收。创建卫生城市和生态环境保护工作取得进展，市容环境有所改观。计划生育工作不断推进，人口逐步得到控制。全民健身计划得到进一步实施，竞技体育不断创下佳绩。文化艺术、新闻出版、广播电视、文史档案等工作也有了新的发展。社会治安综合治理力度加大，一些社会热点问题得到有效解决。再就业工程顺利实施，优抚安置、扶贫、助困、救济、残疾保障等工作得到加强。双拥工作取得新成效，全民国防意识进一步增强，军政军民关系密切。 广泛开展普法教育，完成“二五”普法规划，全面实施“三五”普法规划，全民法制观念得到增强。6年来共制定规范性文件140件，为依法行政打下良好基础，并强化了行政执法和执法监督工作，使经济社会管理逐步走上法制化轨道。各级政府向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况已形成制度，6年来市政府共办理市人大代表、政协委员的各项议案提案及建议372件。重视人民群众来信来访工作，通过各种渠道，听取人民群众的意见和建议，改进政府工作。加快机构改革和政府职能转变，不断推进反腐败斗争和廉政建设，提高政府工作效能。 各位代表，1997年是本届政府任期的最后一年。在经济工作中，我们坚持“稳中求快，有效增长”的工作思路，注意解决经济社会发展中的突出矛盾，使全市国民经济平稳快速健康运行，主要经济指标完成情况良好。全年全市国内生产总值309.86亿元，比1996 年（下同）增长20. 6%，增速比全省平均水平高10个百分点；工农业总产值500. 64亿元，比增26.1%，增速比全省平均水平高9. 1个百分点，财政一般预算收入6.87亿元，比增28.99%；商品零售价格总指数100.3%，低于省下达的控制目标。农业基础地位得到巩固，农村经济全面发展；工业生产增长较快，企业经济效益有所好转滴贸流通活跃，市场销售顺畅；对外经贸合作和交流不断扩大，外向型经济发展势头良好；投资结构进一步优化，重点工程建设有新的进展；财政金融稳步运行，人民生活继续改善。精神文明建设和社会各项事业有新的进步，政府自身建设和民主法制建设得到加强，社会治安和城市管理力度不断增大，安定团结局面得到巩固。 各位代表，经过6年的努力，我市国民经济和社会各项事业取得了很大进步，为“九五”计划的顺利完成和新龄己的更大发展奠定了较为坚实的基础。我们取得的成就，是在市委的正确领导和市人大及其常委会的监督支持下，在市政协及各民主党派的帮助下，各级政府带领全市人民团结奋斗、开拓进取的结果，也是与驻揭人民解放军、武警部队、中央和省驻揭单位、各人民团体、港澳台同胞和海外侨胞以及各界人士的大力支持和真诚帮助分不开的。在此，我谨代表揭阳市人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题，我们的工作还有诸多缺点和不足。主要是：部分国有企业活力不足，一些相关的配套改革跟不上；农业生产基础仍较薄弱，农副产品加工、销售仍然滞后；建设资金紧缺，部分重点工程项目建设进度慢，市政建设不配套；产业结构调整任务重，地区发展不平衡，全市经济综合实力还不强；国有企业下岗人员增多，再就业工程实施难度加大；贪污腐化和奢侈浪费现象仍然存在，社会治安还有不少隐患，生态环境保护工作亟待加强。所有这些，虽然已在着力进行处理，但还不尽人意，必须在今后的工作中引起高度重视和认真解决。 各位代表，过去6年的奋斗历程，使我们得到许多宝贵的启示，其中最重要的是，任何时候都必须坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，坚持解放思想，实事求是，把上级的精神和本地的实际结合起来，逐步探索和形成正确的发展战略和发展思路，并善于调动各方面的积极性和创造性，同心同德，艰苦奋斗，不断实现新的突破，形成新的积累，跃上新的台阶，一步一个脚印地把社会主义现代化建设事业推向前进。这些基本经验，也可为今后的工作实践提供有益的借鉴。 今后五年的工作意见 各位代表，新一届政府任期的5年，是全省“增创新优势，更上一层楼”的重要时期，也是我市继续打基础、寻求大发展、实现跨世纪奋斗目标的关键阶段。在世纪之交，我们面临着极其复杂的国内外经济环境。世界科技革命突飞猛进，全球经济一体化日趋明显，区域经济联系与合作日益紧密，为我们扩大开放、加快发展提供了有利的机遇，党的十五大对我国跨世纪伟大事业作出了战略性部署，全国社会政治稳定，宏观经济环境不断改善，为我们加决发展创造了良好的条件，经过改革开放特别是建市以来的快速发展，我市综合经济实力不断增强，为加快发展奠定了较为坚实的基础。同时，我们也要看到，世界经济已逐渐步入知识经济时代，国际经济、科技竞争更趋激烈，去年以来发生的亚洲金融危机，使我们发展外向型经济的难度加大；我市建市时间短，基础差，底子薄，人均占有量小，我们肩负着扩大经济总量和提高整体经济素质的双重任务。综观整个形势和发展环境，机遇与压力同在，挑战与希望并存。如果我们不抓住机遇，乘势而上，就会错失良机；如果我们不去迎接挑战，化解压力，就会陷于被动，如果我们不去寻求新的突破，加快发展，就难有大的作为和希望。我们要有胆识抓住机遇，迎接挑战，主动投入新的竞争，立志进行新的创业，以发展去克服困难，在克服困难中寻求发展，夺取揭阳现代化建设新成就，以崭新的姿态跨入21世纪。 今后5年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻落实党的十五大和省第八次党代会精神，坚持以经济建设为中心，坚持两个文明一起抓，切实推进经济体制和经济增长方式两个根本转变，充分发挥交通枢纽、知名侨乡、商贸活跃、民资丰富的优势，积极实施“外向带动”、“工业立市”、“科教兴市”和“可持续发展”战略，坚持“稳中求快、强化管理”的工作方针，促进经济的有效增长和社会管理水平的不断提高，推动各项建设事业更上一层楼，为实现到2010年全市经济和社会发展总体上达到全省中等以上水平奠定基础，努力把揭阳建设成为具有现代化功能的新兴城市。 今后5年，国民经济综合实力要进一步增强。全市国内生产总值（按可比价格计算）以年均14%以上的速度递增，至2002年本届政府任期届满时，国内生产总值达到656亿元，人均达到12300元；农业总产值年均增长6.5%，工业总产值年均增长19.3%，第三产业增加值年均增长17.4%；科技进步对经济增长的贡献率达到45% 左右；固定资产投资率保持一定的水平，物价上涨率低于经济增长率；人口自然增长率控制在11.5‰以内。三次产业协调发展，结构进一步优化，构成为12.7:54.0:33.3；地区生产力布局更趋合理，基础设施更加适应国民经济和社会发展需要。 今后5年，要基本建立起社会主义市场经济体制。继续完善各项配套改革，完成国有企业转制任务，基本形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局，形成以资本为纽带的国有资产管理、监督和营运机制；市场体系、社会化服务体系、社会保障体系以及地方政府经济管理调控体系更力口完善，对外开放进一步扩大，经济国际化水平不断提高，建立起比较完善的外向型经济运行机制。 今后5年，城乡规划、建设、管理水平要有显著提高。市区的城建规划更加科学，经济定位更加明确，实施管理更加严格。通过继续完善市政公用设施和交通基础设施，不断扩大规模，优化环境，增强其作为区域中心城市的吸引力和服务功能。城镇规划、建设、管理相应上新的水平，在加快城乡一体俗进程中起带动辐射作用。 今后5年，要保持两个文明建设协调发展。精神文明建设上新的水平，社会各项事业取得新的进步，民主法制建设得到加强，经济与资源、环境、人口协调发展，人民生活达到比较富裕的小康水平。 实现上述目标要求，关键是要考虑长远，又要立足当前，从业已成熟的问题人手，从薄弱的环节抓起，注重培育新的经济增长点，着力解决社会发展中的突出问题，通过不断实施阶段性的突破，逐步促进工作的深层推进，使社会经济始终保持良好的发展势头。在实际工作中，必须采取9项主要措施： 一、强化农业基础地位，全面繁荣农村经济 切实加强对农业和农村工作的领导，多渠道增加对农业的投入，以现有水利工程除险加固达标、排灌渠道整修消淤为重点，搞好农田水利基础设施建设，改善生产条件。加强土地管理，切实保护耕地，稳定粮食生产，积极开展多种经营和“林业第二次创业”，大力发展海洋与水产业、畜牧业。进一步调整优化农业内部结构，大力发展“三高”农业，不断提高10大商品农业基地建设水平。进一步健全农业社会化服务体系，突出抓好农产品加工、销售，走农工技贸一体化、产加销一条龙的农业产业化路子。落实扶持乡镇企业发展的优惠政策，强化企业内部管理，提高产品质量和企业效益。加大扶贫工作力度，落实部门挂钩责任制，努力帮助贫困地区、山区发展经济，加快脱贫致富步伐。继续加强对普宁华侨管理区和大南山华侨管理区工作的领导，落实省、市制定的优惠政策，培育新的经济增长点，提高归难侨的生活水平。加强农村集体资产管理，全面发展和繁荣农村经济。争取到2002年，农业总产值达到73亿元，年均增长6.5%。 二、加快工业企业改革步伐，切实推进工业立市进程 围绕用3年时间完成国有企业改革的目标，进一步深化国有企业改革，积极探索公有制的多种实现形式。要继续实施企业集团战略，重点扶持发展市确定的20家较大型企业和企业集团，采用符合社会化生产规律的组织形式和经营方式，全面彻底放开搞活小企业。以资产为纽带，以市场为导向，以产品为龙头，鼓励大企业进行跨地区、跨行业、跨所有制的兼并联合，推动其扩规模、上档次、上水平、增效益，大力发展非公有制经济，促进公有制经济和非公有制经济相互渗透和融合，让各种经济成份平等竞争，共同发展。下大力气扶持优势产业，加速工业技改步伐，重点改造提高服装、塑料、食品、机械和金属制品等传统行业，培育发展医疗器械、空调设备、医药、电子、精细化工等技术含量较高的产品。力争经过5年的努力，创立一批新的名牌产品，形成一批支柱产业，发展一批大型企业和企业集团，提高工业经济的组织化程度和规模效益，全面推进工业立市。到2002年，工业总产值达到1080亿元，年均增长19.3%。 三、积极构建市场体系，促进资源的合理配置 深化流通体制改革，搞活商贸流通。要积极推行连锁经营、代理制、送配制等现代商品营销方式，建设大型综合商场，培育发展大型商贸企业集团。加强市场研究，有选择地举办一些展销会、博览会，多渠道开拓市场，提高“揭货”的市场占有率。在发展商品市场的基础上，要大力培育要素市场，特别是要重视培育金融、产权、劳动力、房地产、旅游、技术、信息等市场，积极发展各类经纪人和中介组织，尽快形成以商品市场为基础、要素市场为支柱的市场体系，促进资源的合理配置。同时要深化财税体制改革，强化税收征管，增加财政收入，强化审计监督，管好用好财政资金。 加强市场秩序管理。要建立健全价格管理制度，保持市场物价基本平稳。认真落实收费管理责任制，整顿和规范收费秩序，加大对违法收费的监督查处力度。打击制售假冒伪劣商品的违法行为，维护正常经营秩序，保护消费者权益。建立健全监督机制，严厉打击各种非法金融活动，规范金融秩序，积极防范和化解金融风险，促进金融正常运行。 四、进一步扩大对外开放，推动外向型经济发展 扩大对外合作与交流。充分利用侨乡优势，加强同港澳台同胞和海外侨胞的联络和交往，调动他们爱国爱乡的积极性，不断拓宽对外经济技术合作的领域和渠道。要适应外向带动的要求，深化外贸体制改革，推行外贸代理制，扩大企业外贸经营权，加快出口生产基地建设，调整优化出口产品结构，巩固传统出口市场，不断拓展新的市场，千方百计扩大对外贸易。争取揭阳港对外国籍船泊开放，加强对先进技术、关键设备的进口，为我市的经济发展和产业升级服务。 积极有效利用外资。在办好现有外商投资企业的基础上，继续做好招商引资，特别是重点做好引进大公司大财团直接投资的工作。提高利用外资的质量和效益，引导外资投向开发性农业、旅游业、基础设施和高新技术产业。积极发展加工贸易，引导其向深加工和规模化发展。继续办好揭阳、揭东两个经济开发试验区及其他对外工业园区。简化办事手续，提高工作效率，努力改善投资环境。 拓展横向经济联合。按照优势互补、共同发展的原则，加强同粤东其他地区和闽西南、赣东南地区的区域经济协作，加强同国内科研单位、大专院校和大型企业的经济技术交流与合作。支持本市有条件的企业到内地投资，跨区域进行资本重组。欢迎外地企业和产品进入我市，平等竞争，互相促进。 五、加强基础设施和市政建设，进一步优化发展环境 要适应建设区域性水陆空交通枢纽的要求，按照适度超前的原则，继续抓好水利、交通、能源、通信等基础设施建设。要改革投资方式，千方百计筹措资金，加快省道1941线流沙至惠城路段及五云至赤窖路段、和灰线揭阳路段、马新线、汕揭梅高速公路揭阳路段、乌东高速公路、榕江航道整治、惠来神泉港外港码头、市港务局码头、惠来风电厂等项目的建设；要抓住机遇，多方争取，加快筹建潮汕民用机场的步伐。 要切实加强市政建设，按照市区总体规划，对火车站站房综合大楼，市汽车总站、榕东大桥、梅东大桥、市区7号路南河沿江11号路、榕京路、东山区南河至畔洋路段等市区重点项目，以及东山片区、仙梅片区和黄岐山风景区，要相对集中资金，逐步配套建设。对旧城区改造项目，要高起点规划，高效能施工，缩短建设周期，尽快发挥效益。要利用市区的水乡特色，搞好“两河四岸”建设，使岸边成为一道人民下地鹅动人的风景线和代表揭阳城市建设水平的“门面”。全市城镇也要以规划为龙头，以解决群众反映最强烈的问题为突破口，提高建设标准，强化管理力度，展现出新的面貌。 在加强基础设施和市政建设的同时，要切实加强城乡环境综合整治。正确处理好经济发展与资源、环境、人口的关系，合理利用资源，保护生态环境，搞好计划生育，实现可持续发展。 六、实施科教兴市战略，为经济和社会发展提供智力支持 把科技工作放在重要的战略地位，提高科技进步对经济增长的贡献率。要大力传播普及科学技术，建立科技普及网络。继续开展创建科技实力10强镇（乡）和科技明星镇（乡）活动。加大对重点技术、实用科技的研究攻关力度，特别是要加强农副产品保鲜、加工技术的开发和应用。鼓励企业同科研机构、大专院校合作，走产学研结合发展的路子，增强技术创新能力。多渠道增加投入，建立科技激励机制，组织对关键技术进行攻关，加速科技成果的开发、转化和运用。支持科技人员创办科技企业或以技术入股形式联合开发新技术。依法保护名牌、专利、商标等知识产权。积极筹措资金加快市科技馆的建设。 贯彻教育优先的方针，全面提高教育质量。要大力推进教育体制改革，坚持依法治教，加强学校的规范化管理，改造薄弱学校，实施素质教育，巩固提高“普九”成果。提高市区的办学水平，发挥其示范带动作用。加强幼儿教育，大力发展职业教育和成人教育，办好市中专学校，创造条件申办师范学院、高级技工学校，建立以政府投入为主、多渠道筹集资金的投资体制，鼓励和支持企事业单位和社会团体及个人出资办学，充分发掘和利用教育资源。改善和提高教师待遇，在全社会形成尊师重教的良好风尚。 建立培养、使用人才的激励机制，努力营造人尽其才、人才辈出的良好环境。充分用好现有人才，鼓励优秀人才向重点产业和优势企业集聚。采取灵活多样的形式，积极引进国内外各类人才为揭阳的建设服务。 七、关心群众生活，维护社会稳定 在发展经济的基础上，努力增加城乡人民的收入，确保城乡人民的生活水平不断提高。深化社会保障改革，完善社会保障体系，严格执行职工最低工资标准，解决好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题，认真落实城乡居民最低生活保障制度，扩大养老、失业、工伤、医疗、保险的覆盖面，广泛开展社会救助工作，切实安排好群众生活。改善城乡人民的居住条件，发展社区服务，增加有效供给，提高人民群众的生活质量。开展创建卫生城市和群众性体育活动，改革医疗保障制度，加快卫生基础设施建设，积极开展卫生服务，加强医疗市场和卫生监督管理，提高全民健康水平。加强人口管理，推行优生优育，提高人口素质。继续开展整治“三乱”工作，切实降低农村电价，减轻群众负担。正确对待和妥善处理人民内部矛盾，教育和引导群众运用法律手段解决问题，维护自身的合法权益。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，创造良好的社会环境，保障群众的人身安全和财产安全。 八、加强社会主义精神文明建设，提高市民的文明素质和城乡的文明程度 坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把精神文明建设提到更加突出的地位，努力形成促进揭阳现代化建设的共同理想、精神力量、舆论环境和文化氛围。要切实加强思想道德文化建设，坚持用邓小平理论武装广大干部群众，深入持久地进行爱国主义、社会主义、集体主义教育，广泛开展社会公德教育、职业道德教育和家庭美德教育，弘扬新时期艰苦创业和开拓进取的精神，倡导健康、文明、科学的生活方式，反对封建迷信，推行殡葬改革，提高市民现代文明素质。充实内涵，创新形式，抓好创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等群众性精神文明创建活动，提高城乡的文明程度。继续做好“双拥”工作，加强民兵预备役建设，进一步促进军政军民团结，增强全民国防观念。积极开展对外文化交流，吸收外界有用的东西为我所用，助我创新。弘扬主旋律，提倡多样化，推出具有本地特色的精品佳作，繁荣文化事业。坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争，净化社会文化市场。落实并用好文化经济政策，加快宣传文化战线自身改革步伐，搞好市广播电视中心、市群众文化艺术馆、市图书馆和市体育馆等精神文明标志性工程的建设，提高精神文明建设水平。 九、推进依法治市，提高政府工作效能 各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，高度重视政协组织和各民主党派的参政议政作用，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，深入了解民情，认真听取各方面的意见和建议，促进政府决策的民主化、科学化、法制化。要把全市经济、社会、文化等各项事业的管理，逐步纳入依法办事的轨道。各级政府和行政机关都要带头学法守法，自觉坚持依法行政、依法行使职权。要建立健全行政执法责任制和行政评议考核制，切实加强廉政建设，坚持不懈地开展反腐败斗争，规范行政行为和行政执法活动。要加强基层政权建设，建立健全依法治村、民主管理和民主监督的各项规章制度，实行村务公开和民主管理。 按照“精简、统一、效能”的原则，搞好政府机构改革，重点调整和撤销那些直接管理经济的专业部门，加强宏观调控和执法监管部门。按照权责一致的要求，调整部门的职责权限，完善行政运行机制，逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。要转变政府职能，把主要精力转到规划、监督、协调、服务上来，提高社会管理水平。 各位代表，1998年是新一届政府任期的第一年。做好今年的工作，将为顺利完成本届政府任期目标开好头，打好基础。今年我市国民经济和社会发展计划安排：国内生产总值375亿元，增长19%；农业总产值57亿元，增长7%，工业总产值560亿元，增长25%，全社会固定资产投资57亿元，增长5%；外贸出口总额17.3亿美元，增长10%；实际利用外资4 .3亿美元，增长5%，地方财政一般预算收入7.59亿元，增长15%，社会消费品零售总额98亿元，增长18%，商品零售价格总指数和居民消费品价格指数务幅分别控制在3%和5%以内，人口自然增长率控制在11.8‰以内。为完成今年各项任务，在剩下的4个多月里，要抓紧做好9项工作： 一、确保实现全年经济增长目标。各级政府和有关部门要切实把精力集中到经济建设上来，继续按照“稳中求快，有效增长”的工作思路，加大工作力度，确保完成全年经济增长目标和各项任务。 二、切实抓好防汛抗灾和晚造粮食生产。要认真落实各级行政首长防汛工作责任制，切实加强对三防工作的领导，重点抓好防洪排涝和各类病险工程的除险加固，落实防汛抗洪抢险各项准备工作，保证安全度汛。同时，要抓好晚造粮食生产，确保完成全年粮食生产任务。 三、加快重点工程项目建设。要加大力度，从落实责任制、领导挂钩、资金倾斜等方面保证重点工程项目顺利施工，使之尽快投产，发挥效益。同时，要抓住国家增加固定资产投资规模的有利时机，争取上一批新的项目。 四、千方百计完成外贸出口任务。要采取得力措施，落实鼓励政策，继续执行银行贷款与出口任务挂钩，用国家应退未退的税款作为外贸企业向银行贷款抵押的做法，积极扶持外贸出口。同时，要进一步整治乱收费，提高办事效率和服务质最，为完成外贸出口任务创造良好条件。 五、多渠道开拓市场。要组织适销对路的产品开拓市场，特别是要注意开拓农村的消费市场，要有计划组织一些展销会、洽谈会，提高“揭货”的市场占有率。要开展购房按揭业务，减少各种收费，激活房地产市场。 六、加强财税金融工作。要加强税收征管，加大税务稽查力度，积极组织收入，强化财务管理和监督，从严从紧控制财政支出，减少压缩非生产性开支，财政资金主要用于农业、教育、科技等重要方面的投入；强化审计监督职能，加强预算外资金和行政性事业性收费管理，严肃财经纪律，依法查处违法乱纪行为。积极防范和化解金融风险，保证金融安全、高效、稳健运行。 七、高度重视再就业工作。要按照“谁主管、谁负责”的原则，成立再就业服务中心，加强对职工转岗技能的培训，积极引导国有企业下岗人员再就业。 八、全力维护社会稳定。要抓好全市范围内开展的严打集中统一行动，依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动，强化社会治安综合治理，妥善处理人民内部矛盾，全力维护社会稳定。 九、加强计划生育工作。重视抓好基层基础建设，抓好秋季集中服务活动，强化人口管理，全面完成省下达我市的人口计划三项指标。 各位代表！形势在催人奋进，21世纪即将来临，回顾过去的创业历程，我们感到艰辛而自豪；展望未来的宏图大业，我们感到任重而道远。让我们振奋精神，同心同德，扎实奋斗，推动各项改革和建设事业的蓬勃发展，向揭阳社会主义现代化的光辉前程进军！