Government Work Report (2001)

政府工作报告 ——2001年2月27日在揭阳市第二届人民代表大会 第四次会议上 揭阳市代市长 唐豪 各位代表： 我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 “九五”时期的工作回顾 “九五”时期，在中共揭阳市委的正确领导下，在市人民代表大会及其常委会和市政协的监督、支持下，市政府以党的十五大精神为指导，认真落实省委、省政府的部署，按照“稳中求快，有效增长，强化管理，提高素质”的工作方针，实施“工业立市、科教兴市、外向带动、可持续发展”四大战略，积极扩大内需，努力消除亚洲金融危机的影响，全市国民经济快速发展，社会各项事业协调推进。市二届人大三次会议确定的各项预期目标基本实现，市一届人大五次会议通过的“九五”计划的各项任务基本完成。 一、国民经济快速发展 2000年，全市国内生产总值390亿元，比上年增长9.7%，“九五”期间年均增长16%。产业结构逐步优化，三次产业增加值在国内生产总值中的比重从1995年的25:48.6:26.4转变为 2000年的20.1:49.6:30.3。 ——农业基础地位加强，农村经济全面发展。各级把农村经济摆在经济工作的突出位置，农业基础设施建设得到进一步加强，粮食生产获得丰收。具有地方特色的水果、花卉、水产、畜牧等12个农业商品基地规模逐步扩大，并涌现了一批规模较大、效益较好的农副产品加工企业。林业生产取得新的进展。土地资源管理力度加大。扶贫开发和“两大会战”取得成效，奔康致富步伐进一步加快。2000年，全市农业总产值65.2亿元，比上年增长6%，“九五”期间年均增长7.6%。 ——工业生产持续增长，经济质量逐步提高。各地认真实施“工业立市”战略，抓住“三改一加强”这个重点，加快企业技术进步和新产品开发步伐，努力扩大企业的生产规模和提高产品的技术档次，工业运行质量逐步提高。乡镇工业不断发展，工业组织化程度逐步提高。2000年，全市工业总产值641.31亿元，比上年增长11.9%，“九五”期间年均增长23.4%。 ——投资结构不断优化，基础设施日趋完善。各级着力优化投资结构，千方百计加快交通、通信、能源、水利等项目建设步伐。2000年，全市固定资产投资68.41亿元，比上年增长8.9%，“九五”期间累计投资296.29亿元，比“八五”时期增长81.9%。“九五”期末，全市公路通车里程达到3262公里，公路密度62.2 公里\/百平方公里。先后完成国道206线揭阳路段、省道236线揭阳至普宁路段、省道335线揭阳至陆河路段等干线路段的改造，实现行政村村村通机动车；普惠高速公路、省道236线市区复线和流沙至惠城路段、梅东大桥等工程正在建设之中。港口吞吐能力达到615万吨，比“八五”期末增长近1倍。潮汕民用机场获准立项。惠来海湾石风电场建成发电，220千伏和110千伏输变电站分别达到3座和21座。通信建设加快，建成光纤环路传输系统和数据通信网，至2000年末，全市数据通信、多媒体通信业务用户达到1.5万户，电话普及率达到14.9部\/百人。一批大中型水利设施得到除险加固和更新改造，部分江海堤围加固达标。以“一道两路”改造为突破口的市区整治初见成效。 ——开拓市场取得成效，对外开放稳步推进。各地开展形式多样的经贸活动，促使揭货销售大幅增加。市场流通载体建设加快，全市零售商业网点已达5.8万个，各类集贸市场164个。2000年，全市社会消费晕零售总额121.05亿元，比上年增长11.7%，“九五”期间年均增长15.1%。认真实施“外向带动”战略，千方百计加大出口和引资力度，特别是针对近两年来我市外经贸暴露出来的一些深层次问题和困难，切实加强管理和引导，进一步端正经营指导思想，努力遏制外贸出口下降态势。“九五”期间，全市外贸出口累计64.77亿美元，实际利用外资17.39亿美元，分别比“八五”时期增长247.1%和79.5%。 ——财税金融形势基本稳定，人民生活继续改善。各级认真执行国家的财政政策，依法组织税收，确保财政收入增长。2000年，全市地方财政一般预算收入9.24亿元，比上年增长 5.25%，“九五”期间年均增长14.5%；财政支出18.9亿元，增长11.48%，加上税收返还和各项补助，收支基本实现平衡。金融存贷款业务稳步增长，2000年末，金融机构存款余额229.83亿元，金融机构贷款余额145.13亿元，“九五”期间年均增长分别为19.5%和12.7%。地方金融风险处置工作取得进展，全市城信社停业整顿和个人储蓄存款的兑付以及农金会的清理整顿、个人股金兑付工作基本完成。 ——人民生活水平进一步提高。2000年，城镇居民人均可支配收入6422元，农民人均纯收入3511元，城乡居民储蓄存款余额180.82亿元，分别比上年增长4.7% 、2.5%和14%，“九五”期间年均增长分别为10.4%、6.8%和20.6%。城镇和农村人均居住面积分别达到11.7平方米和12.73平方米，比1995年分别增加3.2平方米和1.74平方米。 二、各项改革全面推进 “九五”时期，我市按照“分步实施，整体推进，重点突破，逐步完善”的原则，积极稳妥地推进各项改革，取得了明显成效。 ——企业改革进展加快。国有企业股份合作制、租赁、承包等形式的改革步伐加快，省考核的192家国有及国有控股工业企业基本实现改革和脱困“三年两大目标”。积极鼓励非国有经济参与国有企业改造，混合型和个体私营经济得到进一步发展，建立现代企业制度取得进展，雷伊公司B股已经上市，榕泰、康美公司A股正在申报上市。 ——社会保障制度基本建立。以养老、失业、工伤、医疗保险为重点的保障制度改革步伐加快，政府、企业与个人共同负担的新型保险制度已初步建立。社会保险覆盖面迅速扩大。国有企业下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障制度得到较好实施。全市累计实现分流安置和再就业2.84万人，基本实现再就业工作预期目标。 ——要素市场建设取得新进展。金融、信息，人才、劳务、土地、房产、工程交易等要素市场逐步建立并不断完善。流通管理体制改革进一步深化，工商、医药、质量技术监督管理体制改革顺利完成。 ——农村改革继续深化。在稳定家庭联产承包责任制和完善统分结合的双层经营体制的前提下，农村进行了第二轮土地承包，目前已有九成的耕地落实延包。顺利完成依法撤销管理区、设立村民委员会工作。村务公开与民主管理制度得到实施。 此外，住房制度、人事制度、财税制度等方面的改革也不断推进。 三、精神文明建设和社会事业取得新的进步 ——精神文明建设得到加强。各地坚持用邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想武装广大干部群众，积极开展讲文明、树新风等形式多样的群众性精神文明创建活动。开展了反对以美国为首的北约轰炸我驻南使馆的野蛮暴行、批判李登辉的“两国论”、揭露取缔“法轮功”邪教组织等三项斗争。精心组织迎接香港、澳门回归祖国的各项工作。广泛深人开展“聚三江人心，创时代伟业”的揭阳精神教育活动，增强全市人民“爱我揭阳，建设揭阳”的责任感和凝聚力。 ——社会各项事业协调推进。科技工作取得新进步，“九五”期间，全市实施各类科技计划164项，评定市级科技进步奖147项，各类专利申请量1900项，拥有民营科技企业48家、高新技术企业13家。以“普九”为重点的各类教育事业继续发展，兴办了市综合中专、科技中专、潮汕学院、揭阳高等专科学校。文学艺术创作和群众文化活动活跃，文物保护得到加强，新闻出版、广播电视发挥了舆论导向作用。医疗卫生事业迅速发展，基本形成较为完善的医疗卫生保健服务网络。全民健身计划得到实施，竞技体育取得新成绩。“九五”期间，我市运动员在国家级以上各种体育大赛中共获得金牌39枚、银牌12枚、铜牌11枚。救灾救济、优抚安置、社会福利、老区建设等方面取得新成绩。“双拥”工作不断发展，军政军民关系更加密切，民兵预备役部队建设不断加强。民族、宗教、对台、文史、档案、侨务、外事、旅游、审计、物价、气象等工作取得新的进步。 ——社会管理力度加大。组织“严打”斗争，严厉打击黑恶势力和各种刑事、经济犯罪，扫除黄赌毒，解决农村突出问题，特别是开展整治普宁社会治安大行动，取得了显著成效。加强人口管理，2000年全市人口出生率、自然增长率分别比省下达指标低3.19和2.44个千分点，计划生育率比省下达指标高4.03个百分点，通过了省的人口计划目标考核。实施殡葬改革，全面推行火葬取得突破性进展。加大土地管理力度，非农建设用地得到有效控制。以水资源保护和“一控双达标”工作为重点，加大了治理污染的力度，居民环保意识逐步增强。 四、民主法制建设和政府机关建设得到加强 ——民主法制建设取得新进展。各级政府认真执行向人大及其常委会报告和向人民政协通报情况的制度，自觉接受人大；及其常委会、人民政协、民主党派人士的监督，虚心听取工青妇等群众团体的意见和建议，不断改进政府工作。“九五”期间，市政府共办理人大、政协的议案、提案和建议418件，制定规范化文件95件，废止过时的相关文件18件。完成了“三五”普法教育任务。 ——政府机关建设不断加强。加快政府职能转变步伐，不断提高公务员队伍整体素质，特别是认真开展“讲学习，讲政治，讲正气”教育，进一步增强服务意识，健全办事制度，完善办事程序，提高了工作效率和工作质量。大力推进反腐败斗争和廉政建设，查处了一批违法违纪案件。 各位代表，“九五”期间，我们有力地化解了多方面的矛盾，经受了多方面的考验，保持了经济社会稳定发展，取得了较好的成绩。这是在中共揭阳市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，全市人民群策群力、努力奋斗的结果，也是与驻揭人民解放军和武警官兵、各民主党派、人民团体、港澳台同胞、海外侨胞及海内外友好人士的大力支持和帮助分不开的。在此，我代表市人民政府致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，“九五”时期我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：（1）经济结构仍不合理，经济总量和质量还处于较低层次水平，粗放型经济增长方式尚未根本改变。（2）工业经济组织化程度低，缺少大型企业集团、支柱产业和名牌产品。（3）农业产业化进程和农民收入增长缓慢，影响了农业和农村经济的发展。（4）经济社会管理压力增大。治安形势依然严峻，经济秩序仍不规范。人口压力大，水资源污染严重，城乡建设管理滞后。（5）财政收支压力较大。（6）廉政建设、作风建设还存在薄弱环节。对此，我们必须高度重视并在今后工作中认真加以解决。 “十五”时期的主要任务 “十五”时期，是我市现代化建设继续打基础、促发展的重要时期。国家继续实行积极的财政政策，实施西部大开发战略，积极鼓励民间投资和消费，我国将加入世贸组织，这都是我们发展的机遇；经过建市以来特别是“九五”时期的发展，我市经济实力进一步增强，社会各项事业不断进步，尤其是我们在实践中积累了战胜困难的经验，全市人民求发展的愿望更加强烈；省里在“十五”时期也将加大对欠发达地区的支持力度。这些，都为我们加快发展提供了有利的条件。同时，我们也要清醒地看到，世界经济、科技发展迅猛，竞争加剧；国内市场的竞争也将更为激烈；我市经济总量和质量仍处于较低层次水平，改革和发展中的一些深层次矛盾尚未得到根本解决，经济社会管理的要求更高，任务更重，这又给我们加快发展造成了制约。面对机遇和挑战，我们要进一步增强加快发展的决心和信心，增强干事创业的责任感和紧迫感，振奋精神，抢抓机遇，奋力拼搏，坚持党的基本路线，以经济建设为中心，紧紧抓住发展这一主题，抓住结构调整这条主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平作为一切工作的出发点和归宿，用发展的办法解决前进中的困难和问题，努力将揭阳的发展推向一个新的阶段。我们相信，在邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想的指导下，经过全市人民的共同努力，在新一轮的创业中，我们一定能够创造出新的业绩，一定能够把我市的改革开放和现代化建设事业全面推向前进。 根据中共揭阳市委二届四次全体（扩大）会议的精神，市政府编制了《揭阳市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》。 “十五”时期，我市经济社会发展的主要奋斗目标是： 在注重效益、提高质量的基础上，经济增长速度高于全省平均水平；产业结构不断调整优化，高新技术产业有新突破；对外开放不断拓展，形成较强适应能力的开放型经济体系；基础设施更加配套完善，工业化和城镇化水平有较大提高；环境资源得到有效保护，适应可持续发展需要；体制创新不断推进，社会主义市场经济体系逐步完善；城乡人民生活不断改善，部分地区达到富裕小康水平；党风廉政建设、民主法制建设和精神文明建设进一步加强，社会文明程度明显提高。为把揭阳建设成为交通便捷、轻工发达、商贸繁荣、社会文明、具有现代化功能的新兴城市打好基础。 “十五”时期，我市经济发展的主要预期目标是： 力争全市国内生产总值年均增长10%；全社会固定资产投资年均增长12.5%；财政收入年均增长10%。 “十五”时期，我市国民经济和社会发展的主要任务是： 一、调整优化产业结构，努力扩大经济总量 壮大优化第二产业。加强政策引导，发挥工业园区作用，促使更多的生产要素投入工业，加快工业发展。按照突出重点、择优发展的原则，落实配套措施，推动科技进步，优化工业结构。积极改造和提高纺织服装、食品饮料、五金机械、塑胶制品、建筑材料等传统产业；加快发展电子信息、新材料、光机电一体化、生物和医药等高新技术产业；逐步淘汰污染严重的企业。大力发展建筑业。 加快发展第三产业。抓住我国加入世贸组织的契机，全面推进服务业对外开放。发挥专业市场优势，搞活商贸流通。积极发展金融保险、房地产、旅游、中介和社区服务业。加快发展信息服务业，提高第三产业的信息化水平。 调整提高第一产业。优化农业结构，加大农业基础设施和农业科技投入，加强农产品生产基地建设。以发展农业龙头企业为重点，加快发展农产品加工企业和农产品市场，健全农业社会化服务体系，提高农业产业化水平，增加农民收入。大力发展乡镇企业，加大扶贫开发力度。深化农村各项改革，推动农村经济发展。结合产业结构调整，优化区域经济结构，促进区域经济协调发展。 力争到2005年，国内生产总值达到656亿元，人均国内生产总值超过10000元。三次产业结构比例调整为15:50.5:34.5,第一、二、三产业增加值年均分别增长5.7%、11%、10%。 二、加快体制创新，扩大对外开放 加快体制创新，进一步完善社会主义市场经济体制。深化国有企业改革，做到有所为有所不为，并逐步建立现代企业制度；继续推进股份制改造，推荐有条件的企业上市；鼓励引导民营经济健康发展，积极发展混合型经济；深化投融资体制和财政管理体制改革，加强金融监管，逐步建立公共财政框架；改革行政审批制度，提高行政效率；强化经济管理，依法整顿经济秩序，严厉打击各种经济犯罪，创造良好的经济发展环境。 进一步扩大对外开放，提高对外开放水平。积极实施“引进来”和“走出去”双向并举的开放战略，调整优化出口结构，实行市场多元化战略。进一步改善投资环境，发挥侨乡优势，提高利用外资水平。同时，加强区域经济协作，积极扩大对内开放。 三、实施科教兴市战略，推进可持续发展 积极发展教育事业。建立多元教育投资机制，巩固普及九年制义务教育，积极发展中等教育，继续发展成人教育和职业技术教育，努力办好高等教育。优化教育资源配置，鼓励支持社会力量办学。建立健全人才激励机制，积极引进和培养现代化建设急需的各类人才，全面提高劳动者的整体素质。 大力推动科技进步。进一步增强全民科技意识，多渠道增加科技投入。推进科技兴农，加强农业科技推广网络建设。支持企业引进和创新技术，建立重点面向中小企业的科技服务体系。积极推动信息技术在各行业各领域的广泛应用，提高全社会科技创新能力和信息化水平。 切实推进可持续发展。坚持计划生育“三为主”方针，搞好计划生育工作，严格控制人口增长，到2005年，人口自然增长率控制在8‰以内；注重环境保护，加强榕江、练江、枫江的综合整治，加快城市污水处理和垃圾无害化设施建设，巩固绿化荒山的成果，加强生态公益林和自然保护区的建设和管理；切实保护和利用好耕地。 四、加强基础设施建设，加快城镇化进程 加大投资力度，加快交通、能源、水利、信息等基础设施建设。配套完善普惠高速公路，开工建设揭普高速公路、汕揭梅高速公路揭阳路段。搞好港口、码头的规划和建设。做好潮汕民用机场的前期准备工作。力争国家批准建设惠来电厂，加大风力、水力资源的开发利用，配套完善输变电线路，完成城乡电网改造。抓好水库、大中型涵闸及惠来、揭东江海堤围的除险加固，规划建设揭阳市区防洪工程。建设揭阳信息网络平台，扩大光纤传输覆盖面。建立投融资风险约束机制，实行投资主体多元化。严格监督管理，确保工程质量，提高投资建设的经济效益和社会效益。 加快小城镇建设，推进城镇化进程。按照总体规划，加快公共基础设施建设，提高揭阳市区和县（市）城区管理水平。积极进行市区“两河四岸”的建设，增强吸引力和辐射力。加快发展小城镇，尤其要加强中心镇的建设和管理。力争到2005年，全市城镇化水平达30%。 五、完善社会保障体系，提高人民生活质量 进一步完善社会保障体系。建立和完善市场导向的就业机制；巩固和扩大养老、失业、医疗等社会保险的覆盖面，进一步落实城市居民最低生活保障制度，完善社会福利、社会救济体系；高度重视弱势群体的扶持和保护，发展老年人事业，依法保护妇女、儿童合法权益。 改善和提高人民生活质量。深化卫生体制改革，建立适应群众需求的卫生服务体系；积极开展全民健身运动，提高全民健康水平；发展社区服务，方便群众生活。 六、加强精神文明建设，推进民主法制建设 坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把社会主义精神文明建设摆到更加突出的位置。深人开展邓小平理论、党的基本路线、“三个代表”的学习教育活动。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬“聚三江人心，创时代伟业”的揭阳精神，开展群众性精神文明创建活动。活跃群众文化生活弘扬潮汕优秀传统文化，积极促进对外文化交流。加强科普知识的宣传教育，促进文化市场的健康发展。积极筹建市广播电视中心、图书馆、档案馆、体育馆、群艺馆、博物馆新馆、华侨历史纪念馆和揭阳大剧院等精神文明标志性项目。 推进民主法制建设。坚持依法行政，接受人大的法律监督和政协的民主监督。加强城乡基层政权和村民、居民自治组织建设深入开展“四五”普法教育，加强社会治安综合治理，依法打击种犯罪活动，保持社会稳定。加强政府机关建设，转变政府职能增强服务意识，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。 2001年的工作安排 各位代表，2001年是新世纪的第一年，也是实施“十五”计划的开局之年。做好今年的各项工作，对于我们实施“十五”计划、实现揭阳现代化建设的历史性跨越，具有十分重要的意义。 今年市政府工作的指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照“三个代表”的要求，全面贯彻落实中央经济工作会议、省委工作会议和全市经济工作会议精神，继续实施“工业立市、科教兴市、外向带动、可持续发展”四大战略。以投资建设为突破口，不断扩大内需。深化各项改革，加快工业发展。强化农业基础地位，努力增加农民收入。积极做好加入世贸组织的应对工作，提高对外开放水平。加大依法治市力度，规范经济和社会管理，完善社会保障体系，加强精神文明建设。正确处理改革、发展和稳定的关系，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，为“十五”计划开好头，起好步。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9%左右；工业总产值增长11%左右；农业总产值增长6.5%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；地方财政一般预算收入增长5%左右；人口自然增长率控制在9.9%。以内。为实现上述目标，要突出做好以下9项工作： 一、加大投资力度，努力扩大内需 扩大投资需求，是我市经济工作的突破口。今年，要努力完成省道236线流沙至惠城路段、占棉公路项目，加快普惠高速公路、省道236线市区复线、河棉公路、惠来风电场建设和农村电网改造进度。开工建设揭普高速公路、汕揭梅高速公路揭阳段等项目。做好潮汕民用机场、揭潮高速公路揭阳段、惠来电厂、惠来纸浆厂等项目的前期准备工作。强化市区建设，加快梅东大桥、火车站房、进贤商业文化步行街等项目建设进度，抓紧市区12号街、11号路、7号路等项目的建设和改造。加快信息基础建设，连通省宽带光纤主干网，配套建设市的局域网和用户接入网。改革投融资体制，鼓励和引导民济、外器投入基础设施。加强建设工程监管，确保工程质量。 不断改善消费环境，大力开拓城乡市场。积极盘活现有商品市场，特别是市区和普宁专业批发市场。加快完善揭阳市果菜批发市场配套设施。加强与外地大型商贸企业的合作，联手拓展国内市场。继续抓好“两改一同价”工作，扩大农村市场。推广消费信贷，促进住房、小汽车、旅游、文化娱乐、体育保健等消费。提高“菜篮子”工程的质量和档次，加强生猪定点屠宰管理，确保人民群众吃上放心肉。 二、依靠体制和技术创新，加快工业发展 振兴工业是发展揭阳经济的关键。没有发达的工业，农业的产业化难以实现，商贸繁荣也没有坚实的依托。加大实施“工业立市”战略的力度，务实兴工，大办工业，是我市经济工作的重要任务。各级政府务必摆上重要议事日程，狠抓工业发展。 积极推进管理创新。要建立科学的工业管理体系，多方为企业提供政策、技术、信息等服务，简化审批手续，提高服务效率。逐步组建行业协会，规避行业内部不平等竞争。帮助企业开拓市场，拓宽营销网络。坚决禁止一切向企业乱摊派、乱收费、乱罚款的现象，为务实兴工创造一个良好的环境。 积极推进体制创新。继续深化国有企业改革，加强国有资产管理。鼓励和引导个体、私营等非公有制经济投资工业，发挥我市侨乡优势，大力利用侨资兴办工业。加大扶持力度，有步骤地放宽个体私营经济准入领域的限制，促使各种所有制经济的平等竞争，鼓励不同所有制经济的相互渗透、融合，发展混合型经济。加快建立现代企业制度，为股份公司上市创造有利条件和环境。 积极推进技术创新。建立多元化的高新技术投融资机制，增加科技投入。支持骨干企业和企业集团建立工程技术研究中心，完善以企业为主体的技术创新体系，开展多种形式的产学研结合活动，提高企业开发和应用技术能力。大力发展信息产业，运用高新技术改造传统产业，在服装、纺织、食品饮料、五金机械、塑胶制品等行业中创造更多的名牌产品。 积极推进规模经营。加大对重点企业和集团公司的扶持力度，努力发展一批主业突出、管理先进、竞争力强的骨干企业。狠抓工业园区的建设，发挥示范带动作用。鼓励、引导企业实行联合与兼并，提高规模集约效应。 三、以增加农民收入为重点，加强农业和农村工作 调整优化农业结构，提高农业产业化水平。全面实施科技兴农，扩大优质稻种植面积，粮食播种面积稳定在247万亩、总产115万吨。引导农民围绕市场需求，调整优化种植结构，大力发展林果、花卉、蔬菜、茶叶、畜牧、海洋与水产业。培育特色农业，提高6大农业支柱产业和12大农业商品基地建设水平，扶持壮大15家市级以上的农业龙头企业。加强农产品市场建设和信息、技术服务，提高农产品加工、储运和保鲜技术水平。鼓励和引导各种经济成分兴办农产品流通和加工企业，提高农业经济的市场化程度。完善投人机制，加强以水利为重点的农业基础设施建设。 深化农村各项改革，加速小城镇建设。搞好乡镇机构改革，精简财政供养人员。积极稳妥地推进农村税费改革，推行涉农收费公示制度，减轻农民负担，增加农民收入。改革小城镇户籍管理制度，加快城镇化建设步伐。把小城镇建设与发展乡镇企业结合起来，加快乡镇企业结构调整和体制创新。巩固“两大会战”成果，加大扶贫开发力度。 四、做好我国加入世贸组织的应对工作，提高对外开放水平 加快实施“外向带动”战略，调整优化出口产品结构。认真清理、修订和完善地方涉外优惠措施，加快培养高素质外留专业人才，做好加入世贸组织的应对工作。推进多元化市场发展，在巩固港澳台和东南亚等传统市场的基础上，积极开拓新的国际市场。在扶持一般贸易出口的同时，鼓励有条件的企业到境外搞加工贸易。实施科技兴贸战略，积极发展网上贸易招商。 加大外贸管理力度，在打击骗取出口退税的同时，认真落实国家出口退税政策，鼓励外贸出口。加快外贸体制改革，帮助符合条件的私营企业申办进出口权。充分发挥海关、银行、外汇管理、税务、出入境检验检疫部门的作用，促进我市外经贸发展。 努力改善投资环境，加大招商引资力度。积极帮助解决外商企业碰到的具体问题，加强与中央驻揭机构的沟通与协调，提高办事效率，切实改善投资软环境。重视发挥侨务外事对外联系作用，以吸引外商直接投资为重点，加大对跨国公司、外国财团等重点对象招商引资力度。改进招商引资方式，实行多形式、多种所有制经济实体参与招商的办法，加强服务和贸易领域的利用外资工作。积极参与西部大开发，提高区域经济技术协作水平，办好闽粤赣十三市党政领导第七次联席会。 五、加强财税金融管理，依法整顿和规范市场经济秩序 依法强化税收征管，加快实施公共财政。推进税收征管制度改革，完善征管办法，挖掘增收潜力。加强对增值税、消费税、所得税和营业税的征管，做好车辆购置税的开征工作，依法清缴欠税。坚持“一要吃饭、二要建设”的原则，加强预算管理，合理安排财政支出。全面推行国库集中支付制度，完善政府采购制度。加强收支两条线管理，强化财政管理和审计监督，严肃财经纪律。 妥善处置金融资产风险，强化金融信用。做好城信社和农金会资产处置工作，加大金融监管力度，进一步强化内控机制，建立健全监督网络，防止产生新的风险隐患。采取法律、经济和行政手段，加大清收欠款和资产变现力度，做好潜在隐患的防范和化解工作。依法严厉查处违规经营行为，强化全社会的信用意识，规范契约关系，建立严格的信用制度。切实改善服务，调整优化信贷投向，更好地发挥金融对经济发展的支持作用。 整顿和规范经济秩序，创造良好经济环境。加强对垄断性行业的社会监督，全面实行价格听证会制度。引入竞争机制，促进垄断企业产权多元化。切实开展“整顿年”活动。大力清理和查处各种乱收费、乱罚款行为。整顿和规范各类社会中介机构的活动，规范各类市场尤其是房地产交易、有形建筑和劳动力等要素市场，严格招投标制度，严厉查处暗箱操作等违纪违法行为。加强对重点商品、重点市场、重点地区的监控，依法严厉打击制假售假、偷税骗税、套汇骗汇、走私贩私、逃废债务等违法犯罪活动，创造良好的经济环境。 六、强化社会管理，促进经济社会协调发展 加强城乡规划管理，保护生态环境。搞好市区58平方公里规划建成区和181平方公里规划控制区管理工作，积极实施“两河四岸”规划，编制消防、防震减灾、历史文化名城保护等专项规划，完善小区、功能区规划。巩固市区“一道两路”整治成果，继续整治市区“脏乱差”现象，使城市管理上新的水平。落实环境保护任期目标责任制，加大环境污染治理力度，遏制生态环境恶化趋势。强化格江、练江、枫江等流域水质的保护和治理。积极筹建揭阳市区、普宁流沙、揭西棉湖等污水处理厂，巩固和提高“一控双达标”成果，坚决关闭污染严重的企业。加强对资源的规划和管理，合理保护和开发利用土地、森林、矿产、海洋等资源。健全气象、地震监测和抗灾减灾服务系统，力求减少灾害损失。 加大计划生育工作力度，进一步推进殡葬改革。坚决贯彻中共中央、国务院《关于加强人口计划生育工作稳定低生育水平的决定》和《广东省计划生育条例》，健全服务网络，加强规范管理。落实人口与计划生育目标管理责任制，坚决实行计划生育“一票否决权”制度。继续抓好殡葬基础设施建设和配套服务，促进疾葬改革再上新的台阶。 进一步搞好安全生产工作。增强交通和消防安全意识，加快消防基础设施建设，落实安全生产责任制，加大安全生产监管力度，确保人民生命财产安全。 七、多渠道扩大就业，建立和完善社会保障体系 积极开展职业教育和技能培训，鼓励、引导劳动者到各种非公有制企业、个体经济组织就业。积极开拓国内国际劳务市场，扩大劳务输出。发展公益性职业介绍机构，加强对社会职业中介机构的管理，规范劳动力市场秩序。强化劳动监察执法，依法保护劳动者合法权益。按照“扩大覆盖、强化征收、规范支出、改善服务”的要求，继续巩固和扩大养老、失业保险覆盖面，强化征缴力度，提高保险基金征缴率，加强基金安全管理。实行养老金社会化发放，按时足额发放国有企业下岗职工的基本生活费和富退休职工的养老金。加快实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险过渡，完善城市居民最低生活保障制度，全面推进城镇职工基本医疗保险制度改革。关心城市低收入群体，完善社会救助网络，解决好社会弱质群体的基本医疗等问题。做好残疾人事业工作。 八、加强精神文明建设，全面发展社会事业 继续深入开展邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想以及“致富思源，富而思进”的学习教育活动。大力宣传和弘扬“聚三江人心，创时代伟业”的揭阳精神。全面加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。在城市，以创建文明社区为载体，进一步提高城市的文化品位和市民的文明素质。在农村，积极开展“三个代表”学习教育活动，创建文明村镇，倡导勤劳好学、崇尚美德、奋发思进的文明新风，破除封建迷信陋习。在政府机关和执法部门，开展“做人民的好公仆”活动，形成机关文明、廉洁、务实、高效的良好风气。在企业，加强守法守信教育，以品牌和信誉振兴企业。以树行业新风为主题，开展创建“文明窗口”的活动，提高行业文明水平。加强“双拥”工作，广泛开展拥军优属和军民共建活动，提高全民国防意识，加强国防动员工作。繁荣新闻出版、广播电视、文学艺术、社会科学等事业，丰富城乡居民文化生活。切实保护历史文化名城和文化遗产。坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争，促进文化市场健康发展。 加快教育改革与发展，全面推进素质教育。多渠道增加教育投入，加大薄弱学校改造力度，巩固普及九年制义务教育成果。推进高中阶段教育的改革和发展。大力发展成人教育和职业技术教育，努力办好揭阳高等专科学校和潮汕学院。鼓励社会力量办学，积极发展教育产业。切实加强教师队伍建设，不断提高教师队伍素质。 发展卫生体育事业，提高全民健康水平。实施区域卫生规划，优化卫生资源配置，积极推进社区卫生服务，切实加强农村卫生工作。加强医德医风教育，提高医疗质量和服务水平。强化医疗药品市场管理和卫生监督，保障群众的身体健康。广泛开展全民健身活动，办好揭阳市第三届运动会。做好妇女儿童和老龄人口的工作。 九、推进依法治市进程，提高政府行政效能 加强民主法制建设，提高依法行政水平。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况的制度，自觉接受人大及其常委会的监督和检查，依法办理人大议案、建议和政协提案、建议。认真听取民主党派、无党派民主人士的意见，发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用。重视发挥舆论监督作用。疏通人民群众反映意见的渠道，做好人民来信来访工作。加强城乡基层政权和村民、居民自治组织建设，建立健全村务公开、民主管理、民主监督各项规章制度。广泛深入开展普法教育，加强法制建设，切实提高政府依法行政水平。 加强社会治安综合治理，维护社会稳定。正确处理人民内部矛盾，及时调处民事纠纷。坚持贯彻党的民族和宗教政策，依法加强对民间组织的管理。坚持重典治乱，加大社会治安综合治理力度，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，突出打击“六合彩”赌博行为，开展打黑除恶专项斗争，坚决取缔“法轮功”邪教组织活动，严厉打击各种违法犯罪分子，确保社会政治稳定和广大人民群众安居乐业。 搞好政府机构改革，提高政府工作效能。积极稳妥推进政府机构改革，深入细致地做好思想政治工作，确保机构改革顺利进行。进一步改革政府审批制度，切实转变政府职能。加强政府机关建设，落实廉政建设责任制，切实纠正行业不正之风，坚持不懈地开展反腐败斗争。切实改进工作作风，增加政府工作透明度，推进政府决策的科学化、民主化，提高办事效率和工作水平。 各位代表，我们的前途是光明的，我们的任务是艰巨的。展望未来，我们充满信心。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持党的基本路线，按照“三个代表”的要求，同心同德，奋发图强，扎实工作，为全面推进揭阳的改革开放和现代化建设事业而努力奋斗！