Notice on Issuing the "Measures for the Application, Recognition and Monitoring Management of Municipal-level Agricultural Leading Enterprises in Jieyang City"

印发《揭阳市市级农业龙头企业申报认定 与监测管理办法》的通知 揭府〔2008〕46号 各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位： 现将《揭阳市市级农业龙头企业申报认定与监测管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市农业局反映。 二〇〇八年五月二十二日 揭阳市市级农业龙头企业申报认定 与监测管理办法 第一章 总 则 第一条 为大力推进我市农业产业化经营，规范我市市级农业龙头企业的申报、认定和监测管理工作，根据《中共广东省委关于大力推进农业产业化经营的决定》（粤发[2001]8号）、省政府办公厅《转发省农业厅关于加快发展农业产业化经营意见的通知》（粤府办[2007]110号）和中共揭阳市委《中共揭阳市委、揭阳市政府关于切实加快社会主义新农村建设的实施意见》（揭委发[2006]33号）精神，参照省农业厅《关于印发〈广东省重点农业龙头企业申报认定与监测管理办法〉的通知》（粤农[2007]85号），特制定本办法。 第二条 本办法所指市级农业龙头企业，是指在我市行政区域内以农产品生产、加工和流通为主业，通过各种利益联结机制带动农户，在经营规模、企业效益和辐射带动能力等方面达到规定标准，经考核合格，并报市政府确认的企业。 第三条 对市级农业龙头企业的认定和运行监测工作要遵循市场经济规律。坚持公开、公平、公正、择优原则，引进竞争淘汰机制，逐步发挥中介组织作用，不干预企业经营自主权。 第二章 标准及考核办法 第四条 市级农业龙头企业标准 （一）企业类型。依法设立的具有独立法人资格的农产品生产、加工、流通或农业科技推广类企业，包括国有、集体、私营、中外合资、中外合作、外商独资企业等。企业经营的产品中农产品经营额须占企业经营总额的60%以上。 （二）企业规模。分别按农产品生产型龙头企业，农产品加工、流通型龙头企业，农产品市场带动型龙头企业以及农业科技推广类企业等四种类型企业，根据注册资本、资产总值、固定资产、年销售收入等四项指标进行考核。 （三）企业信用。企业是否守法经营，照章纳税，是否有良好的金融机构信用等级。 （四）企业资产负债率。 （五）企业带动农民能力。企业是否通过与农民专业合作经济组织、专业大户、农村经纪人、农户或村集体经济组织签订经济合同，或以委托生产、订单农业、入股分红和利润返还等形式，明确企业与农户各自的权利、义务和违约责任。建立可靠、稳定的利益联结机制带动农户增收。 （六）企业生产基地。企业是否具有与其生产规模相当的生产基地。 （七）企业产品竞争力。 1. 企业是否有健全的管理制度和财务制度。 2. 企业的主营产品是否符合国家产业政策、环保政策和质量管理标准体系。 3. 企业的产品质量或科技含量、新产品开发能力是否在同行业中居领先水平。 第五条 具体考核评分办法 市级农业龙头企业考核以百分制计分，综合得分80分以上的，方可列入市级农业龙头企业候选对象。具体考核计分办法如下： （一）企业规模（以具备国家认可资质的中介机构审核数据为准，25分） 企业分三种类型计分。 1.农产品生产型龙头企业。 （1）年销售收入：达到2000万元的计20分，达不到的计0分；超过2000万元的，每超过250万元增计1分，最高增计5分。 （2）注册资本（金）：在100万元以上，达不到的不得评为市级农业龙头企业。 （3）资产总值和固定资产：资产总值在1000万元以上，其中固定资产在500万元以上；若两项指标中一项达不到的扣2分，最高扣分为4分。 2. 加工、流通型龙头企业。 （1）年销售收入：达到2500万元的计20分，达不到的计0分；每超过250万元增计1分，最高增计5分。 （2）注册资本（金）：在200万元以上，达不到的不得评为市级农业龙头企业。 （3）资产总值和固定资产：在2000万元以上，其中固定资产在1000万元以上；若两项指标中一项达不到的扣2分，最高扣分为4分。 3. 农产品市场带动型龙头企业。 （1）年交易(经销)额：达到3亿元的计20分，达不到的计0分；超过3亿元的，每超过5000万元增计1分，最高增计5分。 （2）注册资本（金）：在1000万元以上，达不到的不得评为市级农业龙头企业。 （3）资产总值和固定资产：在5000万元以上，其中固定资产在4000万元以上，若两项指标中一项达不到的扣2分，最高扣分为4分。 4. 农业科技推广类企业。 鉴于该类企业的特殊性，不作规模上的具体限定。对其考核与认定由市派出的考核组根据国家和省有关规定进行考核，考核结果经审定后报市政府确认。 （二）企业信用（以相关部门证明为准，15分） 1. 企业审核年度依法纳税的计5分，欠税的计0分。 2. 企业不欠职工工资，不欠社会保险金的记5分，若有一项不达标的扣5分。 3. 企业银行信用等级达到A级以上（含A级）的计5分，A级以下的扣2分。 （三）企业资产负债率（以具备国家认可资质的中介机构审核数据为准，5分） 企业资产负债率在50%以下（含50%）的计5分，高于50%低于70%（含70%）的计3分，高于70%的计0分。 （四）企业带动农户能力（以企业与农民专业合作经济组织、专业大户、农村经纪人、农户或村集体经济组织签订经济合同、契约或“订单农业”方式为准，35分） 1. 企业带动农户1000户的计15分，达不到的计0分；带动农户超过1000户的，每增加100户，增计1分，最高增计5分。 2.企业所带动的农户从产业化经营中户均年取得收入600元的计10分，达不到的计0分；取得收入超过600元的，每增加100元，增计1分，最高增计5分。 （五）企业生产基地（以企业的产权证明或企业与有关单位签订的土地或设施使用合同、协议为准，10分） 1. 种植企业：粮油作物、蔬菜、水果和茶叶面积200亩以上，或花卉面积50亩以上，或其他种植面积50亩以上。 2. 养殖企业：家禽年出栏量50万只以上，或生猪年出栏量5000头以上。 3. 水产养殖企业：养殖面积50亩或年产量100吨以上。 4.木材加工利用企业：造林面积在20000亩以上。 5. 海洋捕捞企业:生产渔船10艘或年产量200吨以上。 6. 农产品加工企业：有符合环保标准、食品加工卫生标准的加工基地或生产设施。 7. 农产品专业市场或贸易型企业：有符合环保标准的交易场地或农产品运输、贮藏设施。 8. 其他企业，须出具与其生产规模相当的生产基地证明。 上述第1至第5类企业中，不符合规定标准的不得评为市级农业龙头企业；第6至第8类企业中，符合规定标准的计10分，低于规定标准的扣2分。 （六）企业产品竞争力（以企业提供的证明材料为准,10分） 1. 农产品原产地证明、无公害证书、绿色食品证书、有机食品证书，有其中一项的记2分，没有的记0分； 2. 省著名商标证书、国家驰名商标证明文件，有其中一项的记2分，没有的记0分； 3. 省名牌产品、中国名牌产品证书，有其中一项的记2分，没有的记0分； 4. 企业质量管理体系认证、环保达标评定证明、职业安全与卫生管理体系认证等，有其中一项的记1分，没有的记0分； 5. 有专利证书的记1分，没有的记0分； 6. 有商标注册证的记1分，没有的记0分； 7. 有企业管理制度和财务制度的记1分，没有的记0分。 第六条 企业应提供的材料： （一）填写《揭阳市农业龙头企业申报表》或《揭阳市农业龙头企业监测表》； （二）工商营业执照复印件； （三）有资质会计师事务所出具的上年度资产负债表与损益表； （四）金融部门出具的有效期内的信用记录证明和信用等级证明； （五）生产基地的产权证书或企业与有关单位签订的土地、生产设施使用合同、协议等复印件； （六）与农民专业合作经济组织、专业大户、农村经纪人、农户或村集体经济组织签订农产品购销、订单农业、入股分红、利润返还等形式带动农户的合同、协议和占所带动农户5%的农户名册（姓名、住址、联系电话）或相关证明材料； （七）所在地税务部门出具的企业分税种年度纳税情况说明； （八）劳动和社会保障部门出具的企业支付职工工资、职工社会养老保险等情况证明； （九）产品质量、环保、科技成果、商标、专利等方面的证明材料： 1. 农产品原产地证明、无公害证书、绿色食品证书或有机食品证书复印件； 2. 省著名商标证书、国家驰名商标证明文件复印件； 3. 省名牌产品、中国名牌产品证书复印件； 4. 企业质量管理体系认证、环保达标评定证明、职业安全与卫生管理体系认证等复印件； 5. 专利证书复印件； 6. 商标注册证复印件； 7. 企业管理制度和财务制度。 以上材料可根据企业情况据实出具。 第三章 申报与认定 第七条 申报程序 各县（市、区）农业龙头企业申报市级农业龙头企业的： （一）申报企业直接向企业所在地的县（市、区）农业产业化工作主管部门提出申报市级农业龙头企业的申请。实行“首问责任制”，即第一个接受企业申报的县（市、区）农业产业化工作主管部门应在核对企业有关凭证材料原件与复印件无误后，在复印件上盖章予以确认，以示负责。 （二）企业所在地县（市、区）农业产业化工作主管部门会同有关部门负责对企业所报材料的真实性进行审核，审核无误后，经当地政府同意，以县（市、区）政府名义向市联席会议办公室推荐，并附审核意见和相关材料。 市属农业企业按要求直接向市联席会议办公室申报市级农业龙头企业。 第八条 审核及认定程序 （一）市联席会议办公室组织对申报市级农业龙头企业的材料并结合实地进行审核，按第五条要求进行评分，形成审核意见报请市联席会议讨论审定。 （二）经市联席会议审定通过的市级农业龙头企业，将在《揭阳农业信息网》上公示七天。公示期满后，如社会各界没有提出异议，将报市政府确认公布，并授予“揭阳市农业龙头企业”证书和牌匾。 第四章 运行监测与管理 第九条 建立竞争和淘汰机制。对市级农业龙头企业实行运行监测、动态管理，优保劣汰。 第十条 实行市级农业龙头企业一年两次的监测信息统计制度。市级农业龙头企业在每年的1月31日和7月31日前，分别填报《揭阳市农业龙头企业主要经营指标统计表》，前一次填报上年全年数据，后一次填报当年上半年数据，送交所在地农业产业化工作主管部门审核、汇总后于次月5日前报市联席会议办公室。 第十一条 实行市级农业龙头企业两年一次的监测评审制度，具体办法是： （一）由市联席会议办公室发出监测评审通知。 （二）被监测的市农业龙头企业按第六条要求，将监测评审材料报所在地农业产业化工作主管部门；市属的直接报市联席会议办公室。 （三）县级农业产业化工作主管部门负责对本地被监测的市级农业龙头企业的评审材料进行汇总、审核，并出具是否监测合格的意见，以政府名义报市联席会议办公室。 （四）市联席会议办公室组织对被监测企业的评审材料并结合实地进行审核，按本《办法》第五条规定进行评分，形成审核意见报请市联席会议讨论审定。 （五）经市联席会议审议通过为监测合格的市级农业龙头企业将报市政府确认公布，并授予“揭阳市农业龙头企业”证书，继续享受有关优惠政策；对监测不合格的，取消其资格，收回证书和牌匾。 第十二条 有下列行为之一的企业，一经查实，采取一票否决。对获得市级农业龙头企业资格的，将取消其市农业龙头企业资格；对未获得市级农业龙头企业资格的，取消其申报市级农业龙头企业资格。 （一）被税务部门查实，有偷、逃、骗、抗税违法行为的； （二）由于防范措施不力或防范不当，致使发生重大安全事故，造成人民生命和财产重大损失的； （三）被新闻媒体曝光生产假冒伪劣产品，经工商、质检等部门查实并给予处罚的； （四）被新闻媒体曝光环保不达标，经环保部门查实并给予处罚的； （五）市农业局、财政局、审计局通过正式文件要求企业提供经营情况、财务报表，没有正当理由拒绝提供的； （六）在提供有关材料时存在严重的造假行为的； （七）严重违反国家法律、法规和政策行为的。 第五章 扶持措施 第十三条 各级财政要积极解决扶持农业龙头企业发展的资金。金融部门要通过创新担保方式、健全授信制度等措施，重点支持一批市场前景好、发展潜力大、带动能力强的市级农业龙头企业。 第十四条 市级农业龙头企业新办农产品临时性收购场所、农林种养场和设施农业用地，在不改变农用地性质的前提下，视同农业生产用地。农业龙头企业生产经营活动使用国有土地的，经依法批准可采取协议出让土地方式供地。 第十五条 鼓励符合条件的农业龙头企业申报自营进出口权，积极促进园艺、水产、畜禽等优势产品出口。对符合国家外贸发展基金规定支持的农业项目和产品，有关部门要积极组织企业申报，争取政策和资金支持。鼓励外商来广东省投资兴办农业龙头企业和建立生产基地，提升广东省农业发展水平和农产品出口的竞争能力。继续完善农产品出口公共服务体系建设，充分发挥出口保险信用作用。 第十六条 鼓励农业龙头企业建立各种形式的科研开发机构。对农业新品种引进、选育、示范、生产性试验、新技术应用试验科技成果转化等科技项目，有关部门在科技立项给予倾斜支持。积极支持和鼓励农业龙头企业申报高新技术企业和高新技术产品认定，引进国际先进技术，提高科技水平。 第十七条 各县（市、区）要根据本地实际状况，支持保险公司按市场规则开展对农业产业化经营和农业龙头企业的保险试点，积极探索农产品价格保证与化解风险的机制，积累经验后逐步推开。 第六章 附 则 第十八条 市级农业龙头企业更改企业名称，需要对其企业称号予以重新确认的，企业应出具工商行政管理部门的营业执照等更名材料，由市级农业产业化工作主管部门予以审核确认后，通报市联席会议成员单位。 第十九条 本办法由市农业局负责解释。 第二十条 本办法自发布之日起施行。