Notice on Issuing the Recent Planning and Construction Plan for Public Bus Routes in Jieyang Urban Area

印发揭阳市区公共汽车线路近期规划建设方案的通知 揭府办〔2009〕92号 各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位： 《揭阳市区公共汽车线路近期规划建设方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。执行中遇到的问题，请径向市交通局反映。 二〇〇九年十二月十一日 揭阳市区公共汽车线路近期规划建设方案 （2009-2015年） 目 录 第一章 总则……………………………………………… 4 一 指导思想…………………………………………… 4 二 规划依据………………………………………… 4 三 规划目标………………………………………… 5 四 规划原则…………………………………………5 五 规划内容………………………………………… 6 六 规划范围………………………………………… 6 七 规划年限………………………………………… 6 第二章 揭阳市公共汽车发展现状及主要问题分析………… 6 一 公交线路现状分析………………………………… 6 二 公交站场现状分析………………………………… 7 三 公共汽车及交通现状主要问题………………… 8 第三章 揭阳市公共汽车发展战略…………………… 9 一 公共汽车发展战略………………………………… 9 二 实施战略的保障措施……………………………… 10 三 公共汽车需求预测…………………………………… 10 第四章 揭阳市公共汽车线路网规划……………………… 10 一 线路网规划方案的重点………………………… 10 二 线路网规划要求………………………………… 11 三 线路网结构与功能……………………………… 11 四 近期规划方案主要指标…………………………… 12 五 近期线路规划………………………………………… 13 六 2010年至2015年规划建设方案的主要指标……… 16 七 各线路车辆发展规划……………………………… 16 第五章 附则………………………………………………… 18 第一章 总 则 为适应揭阳市社会经济的发展需要，有效地指导揭阳市公共交通发展，根据《揭阳市城市总体规划》及我市实际，编制了《揭阳市市区公共汽车线路近期规划建设方案》（2009年-2015年）。 一 、指导思想 以科学发展观为统领，进一步贯彻落实市委四届五次、六次全会精神，全面实施“一三二”总体发展思路，围绕揭阳市跨越发展及城市交通发展的战略要求，逐步缓解城市交通压力和改善交通环境，塑造合理的城市交通结构方式，为城市居民提供更为便捷、安全、舒适的优良公交服务。 二、规划依据 （一）《揭阳市城市总体规划》； （二）《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95），中华人民共和国国家标准，国家技术监督局，中华人民共和国建设部联合发布（1995年9月）； （三）《建设部关于优先发展城市公共交通的意见》（2004年3月6日）； （四）《城市公共汽电车客运管理办法》（建设部2005年第138号令）（2005年3月23日）； （五）《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（2005年9月23日）。 三、规划目标 规划总体目标是：打造快速、便捷、舒适的公共汽车（简称公交，下同）出行时空体系；建设人文、和谐、绿色环保的公交。 具体规划目标是： （一）在揭阳市区内，乘客能在10分钟内享受到公交出行服务，市区居民90％单程出行不超过50分钟，中心城区居民80％单程出行不超过40分钟；近期居民公交出行分担率为2.8%—5%，到2015年达到10%； （二）争取实现以常规公交为主的公交体系，在公交路网的设置方面尽可能按最合理距离布设线路，使全服务区乘客总乘行时间缩短；保证适当的路网密度，使规划区内的线路分布均匀，减少公交盲区，实现良好的可达性；使路网上的客流均匀分布，以充分发挥公交车辆的运能； （三）为区内居民提供方便、舒适、快捷的公交服务，使公交成为居民的主要出行方式。 四、规划原则 （一）线路功能明确，等级结构合理，促进城市发展； （二）兼顾、利用现有线路，综合协调新老线路之间的关系； （三）注重公共汽车与其他交通方式的衔接，最大限度地发挥公共汽车的运行效率； （四）以中心枢纽的公共汽车为主，兼顾与其他区域及班车客运的联系； （五）体现和贯彻“以人为本”的思想。 五、规划内容 （一）预测城市客运交通需求； （二）研究确定城市公交路网布局与公交配车方案； （三）公交近期实施计划及保障措施。 六、规划范围 本次公共汽车线路近期规划建设方案范围基本为揭阳市区行政辖区范围，总面积约181km，同时也将个别跨区域的特殊线路列入其中。规划重点是《揭阳市城市发展概念规划》和《揭阳市城市总体规划》确定的有关城市空间布局的要求。 七、规划年限 本次规划的年限为2009年—2015年。 第二章 揭阳市公共汽车发展现状及主要问题分析 一、公交线路现状分析 目前，揭阳市公共汽车已开通的公交线路11条。其中8条是老线路,2008年新开通的线路3条（市区一环、市区二环、3路）,总配车量是126辆，日发班次约1890班。由于揭阳市区现状用地范围较小，用地较为集中，加上揭阳建市时间短，70%以上的路网未建成，可开通的公交线路还不多，因此现状公交与其他城市的运营有所区别，公交线路中也包括了一部分开往近郊乡镇的线路，还有个别线路跨区域。 二、公交站场现状分析 （一）公交停靠站。 揭阳市区现状共有84个中途停靠站点（其中：已建站亭78座，已设临时停靠点6个）；已开通的公交线路中未建的停靠点104个（其中：站亭76座；临时上落点28个）。 （二）公交首未站。 目前揭阳市区公交主要发车点13个。大部分线路从进贤门、火车站、岐山车站首发。13个起始点只有部分发车点有安排调度人员统一管理，但13个发车点全部没有规划用地停车。 表1 市区公交首未站现状及调配情况 序 号 位 置 线 路 情 况 说 明 1 进贤门 3路、4路、5路、6路、7路、17路、18路 有安排调度，无规划用地，车停路边 2 火车站 1路、市区一环 有安排调度，无规划用地，车停路边 3 岐山车站 市区二环 有安排调度，无规划用地，车停路边 4 仙桥下六村 8路 无调度、无规划用地、车停路边 5 渔湖陈厝村 1路（终点站） 有安排调度，无规划用地，车停路边 6 揭阳监狱 3路（终点站） 有安排调度，无规划用地，车停路边 7 砲台青溪路口 4路（终点站） 无调度、无规划用地、车停路边 8 揭阳学院 5路（终点站） 有安排调度，无规划用地，车停路边 9 梅云厚洋村 6路（终点站） 有安排调度，无规划用地，车停路边 10 锡场潭王村 7路（终点站） 无调度、无规划用地、车停路边 11 桂岭镇政府 8路（终点站） 无调度、无规划用地、车停路边 12 刘畔村 17路（终点站） 无调度、无规划用地、车停路边 13 渔湖塘埔村 18路（终点站） 有安排调度，无规划用地，车停路边 （三）公交办公场地、停车场、修理场、保养场。 目前揭阳市公交未有征地建设办公楼、停车场、修理场、保养场。 三、公共汽车及交通现状主要问题 （一）公共汽车客流分担率低。 市民出行调查结果表明，揭阳市公交出行比例仅为2.8%，比例偏低。 表2 市民出行方式结构（%） 城市 步行 非机动车 公交 出租车 摩托车 单位车 私家车 其他 合 计 揭阳 12.8 34.6 2.8 3.6 40.8 1.2 0.8 3.4 100 （二）未建成路网偏多，公交线路覆盖率偏低，站点覆盖率较小。 目前，揭阳市区未建成路网占70%以上。可开通的公交线路偏少，线路覆盖率只占20%左右，站点覆盖率只占30%左右。 （三）车辆配置缺口较大。 揭阳市区现有常住人口68万人，推荐公交车合理拥有量应为10-12标台\/万人，得到与目前城市人口规模相适应的公交车拥有量应该在680标台左右，揭阳市区现有公共汽车126标台，万人拥有标台数为1.85\/万人。公交车辆缺口较大。 （四）站场用地缺乏保障。 目前，揭阳市公交专用停车场、修理场、保养场和中心换乘枢纽站场尚未配套建设，按照规范平均180-200m2\/标台的服务面积要求，现状揭阳公交站场需配套面积为18720m2，可由市政府依照有关规定划拨2-3处原来城市规划中预留的公交用地，以解燃眉之急。同时要求规划、建设部门今后在城市规划和建设过程中，把公交线路、停车场、站场、站点同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。涉及站场、站台、站亭等公共交通配套设施由公交单位负责投资建设、管理。 （五）营运市场现状。 目前，在市区内还有少数的机动三轮车、二轮摩托车和社会营运中巴，营运市场尚未完全规范，并且随着私家轿车的日益增多，重点路段经常堵车。为此，采取如下措施：1、严格控制在市区营运的人力三轮车的数量，并规定到指定地点待客。2、禁止在公交站停放非公共汽车客运车辆。3、目前已开通的个别跨区域的公交线路今后也要逐步调整规范。 第三章 揭阳市公共汽车发展战略 一、公共汽车发展策略 （一）切实落实公交优先战略； （二）建立真正为公众服务的理念； （三）倡导平等、和睦与热爱环境的公交文化； （四）优化、整合新老公交线路，实现较科学的公交路网； （五）建立完备的公交信息管理系统； （六）加强城市交通枢纽换乘枢纽建设； （七）进一步加大政策扶持力度。 二、实施战略的保障措施 （一）优先安排公共交通设施建设用地，城市公共交通规划确定的停车场、保养场、维修场、站场等设施，其用地符合《划拨用地目录》的，由政府采用划拨方式提供； （二）制定扶持我市公交投融资政策； （三）加快城市基础设施建设。 三、公共汽车需求预测 根据居民出行产生预测和方式划分预测的结果，可知近期揭阳市全区的公交总出行次数为4.2万人次\/天，中心城区的公交总出行次数为3万人次\/天；中远期公交出行比例按照预测10%来计算，揭阳市全区的公交总出行次数为25.5万人次\/天，中心城区的公交总出行次数为18.4万人次\/天。 第四章 揭阳市公交汽车线路网规划 一、线路网规划方案的重点 在《关于同意揭阳市区公交线路及候车亭设置规划方案的批复》（揭府函[2006]24号）的基础上，首先是针对近几年来市区公交线路未能完全适应当前经济发展和市政建设规模日益扩大对公交需求的实际，对其中部分线路作相应的调整；其次是对2007年以来新开通的线路补充列入本次规划；第三是根据当前市政建设发展，路网的逐步形成，预测2010年—2015年所需的新增线路进行合理规划。力求使公交线路网功能层次分明，等级结构合理，并与市政建设同步协调发展，适时投入车辆运营，随时满足市民出行需求。 二、线路网规划要求 （一）中心城区的公共汽车线路网密度规划不小于3.1km\/km2，全区平均为1.9 km\/km2左右； （二）公共汽车线路非直线系数不大于1.4，乘客平均换乘系数不大于1.3； （三）2010年，以站台服务半径为300米计，规划区内的公交站点服务面积占整个规划区的40％。以站台服务半径为500米计，规划区内的公交站点服务面积占整个规划区的70％； （四）主骨架线路的公交高峰时间平均发车间隔不大于6分钟，非高峰时间不大于8分钟；基本线路的公交高峰时间平均发车间隔不大于8分钟，非高峰期不大于10分钟；补充线路可根据客流量情况具体设定，但平均发车间隔不能超过15分钟； （五）高峰时段公交平均满载率不大于85％，平峰时间平均满载率不大于60％； （六）公交平均到站时间乘客与候车时间之和不超过10分钟，80%的居民单程公交出行最大时耗不超过50分钟。 三、线路网结构与功能 公交线路网结构应与城市的结构相适应，并引导城市健康发展。揭阳市区公共汽车在功能结构上分为三个层次：主骨架线路、基本线路和补充线路。 揭阳市公共汽车在规划期内将形成区域以主骨架线路为骨干，以基本线路为支撑，基本线路覆盖全区，以补充线路为补充，出租汽车和其他客运方式协调发展，区域交通与对外交通紧密衔接的枢纽型公共交通体系。 主骨架线路是实现跨区域客流空间上快速、集中转移的公交线路，是土地集中利用的功能区之间的衔系纽带，是城区各级的主要客流走廊，在公交路网体系中起支架作用。 基本线路是公交主骨架路网的补充和完善，以满足城区区域内部乘客中短程距离出行的交通需求，并承担与骨架线路、公路及民用机场等枢纽点的衔接换乘，应依据骨架线路和换乘枢纽布局设置。基本路网的线路是以线路合理性分析的结果为主要依据，在路网优化总体原则的指导下分批确定的。 补充线路以填补空白或公交稀疏区域为主，满足城区边缘地区或镇区居民出行的交通需求。线路主要通过抽疏中心区重叠线路产生，或根据客流需求在公交空白区新开线路。补充线路对解决城区边缘地区或镇区居民乘车难问题将起到较大作用。 四、近期规划方案主要指标 揭阳市近期公交线路规划方案的主要指标见表3 表3 揭阳市公共汽车近期线路规划方案主要指标与国家有关规定指标比较表 序号 指标内容 近期规划值 规范值 1 公交路网密度（km\/ km2） 1.5 2010年 3-4 2 标准车拥有量（辆\/万人） 2.51 2010年 10-12.5 3 线路非直线系数 1.32 2009年 ≤1.4 4 路网覆盖率（%） 300米半径 40 2010年 ≥50 22 2010 500米半径 70 2010 ≥90 63 2010 注：规范系指《城市道路交通规划设计规范》GB50220，站点覆盖率（%） 五、近期线路规划（见附表、线路图） （一）基本维持现状的公交线路10条，即：市区一环、市区二环、 1路、3路、5路、6路、7路、8路、17路、18路（见附表4）； （二）拟调整线路1条，即：4路（见附表5）； （三）规划新增线路7条（见附表6）。 表4 基本维持现状的公交线路一览表 线路 编号 线路长度（公里） 起讫站点 中 途 站 市区 一环 18.4 火车站 卜蜂莲花（东山店）、金城广场、市工行、东山建设局、银珠大厦、马牙市场、真中路口、汽车总站、东风广场、进贤门、中兴园、临江花园、揭阳一中附中、西苑小区、西马办事处、揭阳卫校、新氵窖市场、磐东镇政府、乔南玉器市场、阳美国际大酒店、乔林工业区、国际金属材料市场、东山区政府、仁义路口、东山村 市区 二环 21 岐山车站 岐山学校路口、金城步行街、富榕宾馆、揭阳地税局、交警支队、特美思、玉浦大厦、海关、马牙市场西、真中路口、市人民医院、中兴园、进贤门、东风广场、进贤门市场西、揭阳二中、榕城区政府、东湖公园、自来水公司、五七桥路口、揭阳电力、明珠帝苑、星河城、临江南路、江滨花园、市中保、市政府、榕江大酒店、市工行、金城广场、岐山学校路口 1路 18 火车站 至 渔湖陈厝 东山村、锦绣花园、实验中学西、卢前停车场、东山信合、海关、马牙市场西、真中路口、汽车总站、进贤门市场、市广播电视中心、邱金元中学、榕东市场、阳光酒店、炉头村、厚和陈、渔湖码头、厚和郭、渔湖镇政府、渔湖中学、市综合中专 3路 25 进贤门 至 揭阳监狱 进贤门、东风广场、真中路口、马牙市场西、海关、玉浦大厦、卢前市场、实验中学、新不夜城、市工行、广东发展银行、新河市场、望龙头村、揭东交警、金叶酒店、揭东城西路口、揭东信合、糖厂、金港酒店、揭东大圆、揭东技工学校、巨轮股份（试验区管委）、陇埔、云路镇政府、北洋村、铙美村、玉滘镇政府、官硕路口、揭阳监狱 5路 22 进贤门 至 揭阳学院 进贤门、东风广场、汽车总站、真中路口、马牙市场西、海关西、慈云医院路口、凤潮村、乔南学校、榕西路口、南河桥头、奎地村、伯劳村、吉荣路口、古溪市场、西岐学校、龙珠寺、揭阳学院 6路 16 进贤门 至 厚洋村 进贤门、东风广场、汽车总站、真中路口、马牙市场西、海关西、慈云医院路口、凤潮村、乔南学校、榕西路口、南河桥头、奎地村、潮下、何厝、大围村、夏鼎任村、赤水小学、深展实业、梅云农贸市场、厚洋村 7路 16 进贤门 至 潭王村 东风广场、汽车总站、真中路口、马牙市场西、海关、玉浦大厦、市果蔬市场、粤东贸易广场、华南大酒店、榕鸿宾馆、锡场安路口、锡中村、锡西村、滨淇村、潭蔡村。 8路 27.7 仙桥下六村 至 桂岭镇政府 榕泰公司、榕光玻璃、榕城交警、崇文路口、市第二中学、进贤门市场西、汽车总站、真中路口、马牙市场西、海关、玉浦大厦、市果蔬市场、粤东贸易广场、华南大酒店、榕鸿宾馆、锡场安路口、锡场交管所、丰盛集团、华清中队、锡场高速路口、仙美路口、新亨镇政府、西湖村、桂岭镇政府 17路 15 进贤门 至 刘畔村 进贤门、中兴园、临江花园、揭阳一中附中、西苑小区、西马办事处、揭阳卫校、新氵窖市场、磐东镇政府、东山第一人民医院、河中村、棉树村、棉洋村 18路 12 进贤门 至 塘埔村 进贤门、东风广场、进贤门市场、市广播电视中心、邱金元中学、榕东市场、凤林市场、祠堂村、仙阳村、渔中路口、口围村 表5 拟调整的线路 线路 编号 线路长度（公里） 起讫站点 中 途 站 4路 17.8 进贤门 至 青溪路口 东风广场、进贤门市场、市广播电视中心、邱金元中学、凤林村、榕东市场、榕东中学、钟厝洋村、彭林工业区、西寨村路口、玉宫村、竹林村、欧厝村、江夏村、口围村、塘埔村路口、榕东大桥、砲台收费站、揭阳技工学校、砲台车站。 注：揭阳潮汕机场建成后，拟将该线路延伸至机场。 表6 2009年—2015年新增公交线路一览表 线路 编号 线路长度（公里） 起讫站点 备 注 中 途 站 市区 三环 18.6 岐山车站 2009 至 2010 岐山学校路口、金城步行街、金城广场、新不夜城、实验中学、卢前市场、佳仕苑、慈云医院、揭阳一中、西湖（西入口）、西湖（东入口）南滘桥、华侨初级中学、进贤门、东风广场、进贤门市场、市广播电视中心、埔上村、卜蜂莲花（榕城店）、明珠帝苑、临江南路、江滨花园、市中保、华诚花园、广东发展银行、市工行、金城广场、金城步行街、岐山学校路口 19路 23 卜蜂莲花 （榕城店） 至 南岩古寺 2009 至 2010 埔上村、新华印刷厂、市广播电视中心、进贤门市场、进贤门市场西、市二中、崇文路口、榕城交警、宏光玻璃、槎桥村路口、粤东鞋材城、仙桥大圆、吉荣路口、梅云镇政府、吉荣公司、石头村、大陇村、钟堂路口 24路 19 棉纺厂 至 磐东沟美村 2009 至 2010 东湖公园、五洲不锈、后畔村、荣诚酒店、梅兜小学、汇景蓝湾、市建设局、市质监局、望龙头、新河市场、广东发展银行、东山建设局、海关、海关西、慈云医院路口、凤潮村、乔南学校、榕西路口、磐东镇政府、东山第一人民医院、河中村 20路 15.6 棉纺厂 至 山东围村 2012 至 2015 东湖公园、自来水公司、邱金元中学、市广播电视中心、汽车总站、真中路口、马牙市场、海关、东山信合、实验中学西、绵绣家园、东山区政府、粤东贸易广场、华南大酒店、东阳办事处、山东围小学 21路 17.3 火车站 至 揭阳市港务码头 2012 至 2015 黄岐山路口、荣通汽贸、群记汽车城、望龙头村、市质监局、市建设局、汇景蓝湾、梅兜小学、荣诚酒店、后畔村、商业码头、西潮村、下六村、新太村、老太村 22路 19.8 棉纺厂 至 灶浦渡 2012 至 2015 第二中学、进贤门市场西、汽车总站、进安街口、延升花园、榕城区保健院、梅兜村、纬天模具、彭林村、溪南办事处、曹厝洋、庵前村、官溪洋、塘埔村、陇上村、新路村、王厝村、京南村、新乡村 23路 15.2 棉纺厂 至 磐东许厝渡 2012 至 2015 第二中学、进贤门市场西、汽车总站、真中路口、马牙市场、海关西、慈云路口、凤潮村、乔南学校、榕西路口、磐东路口、环市北路口、下寨小学 六、2010年至2015年规划建设方案的主要指标 表7 各项主要指标 序号 指标内容 近期末规划值 规范值 1 公交路网密度（km\/ km2） 1.9 3-4 2 标准车拥有量（辆\/万人） 3.36 10-12.5 3 线路非直线系数 1.27 ≤1.4 4 线网覆盖率（%） 300米半径 50 ≥50 41 500米半径 82 ≥90 79 注：规范系指《城市道路交通规划设计规范》GB50220，站点覆盖率（%） 七、各线路车辆发展规划 （一）车辆总体规模（见表8） 表8 规划不同年期市区公交车辆总体规模 全区实际配车 2010年 2015年 万人拥有率(标台\/万人) 公交车总数(标台) 万人拥有率(标台\/万) 公交车总数(标台) 2.51 176 3.36 262 注：2008年市统计局公布市区常住人口为68万人，据此预测2010年为70万人，至2015年为78万人口。 （二）具体线路车辆配置 表 9 近期公交线路配车表（2009-2011） 序号 线路名 线路长度(km) 首 末 站 运营速度(km\/h) 平峰发 车间隔(分) 高峰发 车间隔(分) 配车数(标台) 1 市区 一环 18.4 火车站 23 8 6 14 2 市区 二环 21 岐山车站 23 8 6 14 3 市区 三环 18.6 岐山车站 23 8 6 14 4 1路 18 火车站 至 渔湖陈厝 25 10 8 12 5 3路 26 进贤门 至 揭阳监狱 28 10 8 12 6 4路 17.8 进贤门 至 青溪路口 25 10 8 12 7 5路 20 进贤门 至 揭阳学院 26 8 6 12 8 6路 16 进贤门 至 厚洋村 24 8 6 12 9 7路 16 进贤门 至 潭王村 25 10 8 10 10 8路 27.7 仙桥下六村 至 桂岭镇政府 28 8 6 20 11 17路 15.4 进贤门 至 刘畔村 25 10 8 8 12 18路 12 进贤门 至 塘埔村 25 10 8 8 13 19路 23 卜蜂莲花（榕城店） 至 南岩古寺 24 10 8 20 14 20路 15.6 棉纺厂 至 山东围村 23 8 6 12 15 24路 19 棉纺厂 至 磐东沟美村 24 10 8 16 表 10 调整和新增线路配车表（2012-2015） 序号 线路名 线路长度(km) 首 末 站 运营速度(km\/h) 平峰发 车间隔(分) 高峰发 车间隔(分) 配车数(标台) 1 4路 20.8 进贤门 至 揭阳潮汕机场 25 10 8 16 2 21路 17.3 火车站 至 揭阳市港务码头 24 10 8 12 3 22路 19.8 棉纺厂 至 灶浦渡 23 10 8 16 4 23路 15.2 棉纺厂 至 磐东许厝渡 23 10 10 10 第六章 附 则 一、本规划建设方案自市人民政府批准之日起生效。 二、由于现状还有70%以上的路网未建成，旧城区正在逐步进行改造，因此，近期未能规划的公交线路根据路网的逐步形成和旧城区改造完成情况，并结合市民的需要，力争做到线路成熟一条开通一条。 三、本规划建设方案由市交通局组织实施。