Notice on Forwarding the Implementation Opinions of the Municipal Public Security Fire Bureau on Constructing the Social Fire Safety "Firewall" Project (2010-2012)

揭府办函〔2010〕31号 转发市公安消防局关于构筑我市社会消防安全“防火墙”工程（2010－2012）实施意见的通知 各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位： 市公安消防局《关于构筑我市社会消防安全“防火墙”工程（2010－2012）实施意见》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市公安消防局反映。 二〇一〇年五月十三日 关于构筑我市社会消防安全“防火墙”工程 （2010-2012）实施意见 市公安消防局 为深入贯彻实施《中华人民共和国消防法》，创新社会消防安全管理模式，进一步提升火灾防控水平，坚决杜绝重特大和群死群伤的火灾事故发生，确保社会稳定，按照公安部和省人民政府的统一部署，现就2010年至2012年在全市构筑社会消防安全“防火墙”工程提出如下实施意见： 一、工作目标 以落实政府和部门消防安全责任，推进农村和社区消防工作“五个基本建设”，提高社会单位消防安全“四个能力”，提升公安机关消防监督管理水平为着力点，全面构筑社会消防安全“防火墙”，力争通过三年努力，使消防工作社会化水平明显提升，重特大尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制，为我市“赶超进位，后来居上，力拔粤东‘五年大变化’发展头筹”创造良好的消防安全环境。 二、主要措施 （一）进一步落实政府消防安全责任。各地要抓紧制定实施“十二五”消防发展规划，定期研究解决消防工作中遇到的重大问题。结合“三旧”改造工程，加强公共消防设施建设和维护管理。到2010年底，县级以上城市和中心镇、重点镇市政消火栓达到国家标准。到2012年底，乡镇消防规划纳入总体规划。各级政府每年逐级签订消防工作目标责任书，对下级政府和有关部门履行消防安全职责情况进行监督检查，督促相关职能部门落实安全监管责任。 （二）进一步落实部门依法监管职责。各部门要将消防工作纳入本行业系统管理内容，落实责任，组织开展消防安全检查和教育培训，并按照各自职责加强监督管理，严格依法审核涉及消防安全的审批项目，加强消防安全源头控制。同时，要定期通报消防安全专项整治以及重大火灾隐患整治等情况，对发现的火灾隐患依法查处或移送相关部门处理。 （三）进一步落实农村、社区 “五个基本建设”。一是落实基本组织建设。农村、社区要建立健全消防组织，确保基层消防工作有人抓、有人管。到2010年底，各镇（乡、街道）成立消防工作专门机构；到2011年底，各行政村、城市社区要落实消防安全专（兼）职管理人员，负责日常消防安全工作。二是落实基本制度建设。农村、社区要制定防火安全公约，落实消防管理责任，开展防火安全检查。“三小”（小档口、小作坊、小娱乐）场所要实行消防安全区域联防制度，开展消防安全互查互督，整改消除火灾隐患。三是落实基本队伍建设。经济发达地区要逐步完善农村、社区消防站建设，其他地区的农村、社区建设治安、消防合一的治安联防消防队，配备必需的消防车辆、器材；没有治安巡防队的农村、社区要建立群众参加的志愿消防队。2011年底前，所有镇乡、街道、村庄、社区要按照有关规定建成专职、志愿消防队伍。四是落实基本设施建设。各地要争取将消防水源、消防车通道等农村公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设和发展。城市社区要完善公共消防设施建设，设置公共消防器材配置点，加强维护保养，确保正常运行。五是落实基本教育建设。农村、社区要利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒介和宣传橱窗等固定阵地，全面普及消防法规和消防知识，做到“有志愿消防宣传队伍、有固定消防宣传牌（栏）、有消防宣传教育内容”。 （四）强化社会单位消防安全“四个能力”建设。一是提高检查消除火灾隐患能力。确定消防安全管理人，落实员工岗位消防责任，切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。二是提高组织扑救初起火灾能力。依法建立专职消防队、志愿消防队等多种形式的消防队伍，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，切实做到“火情发现早、小火灭得了”。三是提高组织人员疏散逃生能力。单位要明确疏散引导人员，员工普遍掌握火场逃生自救基本技能，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。四是提高消防宣传教育培训能力。开展提示性宣传，落实消防教育培训制度，切实做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。 消防安全重点单位和属于人员密集场所的一般单位要全面落实消防安全“四个能力”建设标准;其他一般单位可结合实际，有重点地落实消防安全“四个能力”建设要求。2010年，广州亚运会举办前，属于人员密集场所的消防安全重点单位全部达标；2011年，深圳大运会举办前，所有消防安全重点单位全部达标；2012年，属于人员密集场所的一般单位基本达标。 （五）进一步提高公安机关消防监督管理水平。一是提高火灾隐患排查整治水平。各级公安机关要建立“多警联勤”的消防执法机制。广州亚运会、亚残运会和深圳大运会期间，集中开展以人员密集场所、高层和地下建筑等为重点，以建筑消防设施为主要内容的消防安全专项整治。公安派出所依法做好辖区单位的消防监督检查工作。二是提高消防监督执法规范化水平。按照“三分三定”（分部门、分区域、分重点，定人、定岗、定量）要求，全面落实消防支队、消防大队和公安派出所分级分类监督管理。坚持防消合一体制，健全消防监督机构；配齐消防监督检查装备，加强消防监督执法信息化建设，开展消防监督执法示范单位创建，定期培训消防监督人员，提升消防执法能力。三是提高消防宣传教育水平。全面落实《社会消防安全教育培训规定》，推动各级各类学校开展消防安全教育，培育发展社会消防安全培训机构。推行社会消防安全培训网络远程教育。深入开展消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进机关单位活动，发展消防志愿者队伍，加大社会消防宣传教育力度。四是提高社会消防管理创新水平。建设消防监督管理的网络系统，指导社会单位开展消防工作。积极探索合同制消防文员从事日常消防检查，鼓励试行消防安全检查师制度，依法推动消防设施检测、消防安全监测等社会消防中介组织建设，推行消防行业特有职业技能鉴定工作，探索建立火灾公众责任保险制度。 三、实施步骤 （一）动员部署阶段（2010年5月）。各级政府要制订方案，精心组织，周密部署，广泛宣传该工程的重要意义和内容标准，在全社会营造浓厚氛围。 （二）组织实施阶段（2010年6月至2012年10月）。按照“政府主导、标准先行、部门联动、专群结合”的原则，细化措施，狠抓落实，实现“防火墙”工程目标。 （三）总结验收阶段（2012年11月至12月）。对社会消防安全“防火墙”工程活动进行总体验收、全面总结、全市通报。 四、工作要求 （一）提高认识，加强领导。构筑社会消防安全“防火墙”工程是适应新时期消防工作需要，推动社会消防安全管理创新的重要举措。各地各部门要切实加强组织领导，发挥指导和检查监督职能。 （二）点面结合，整体推进。各地要按照“区分层次、分类指导、突出重点，扎实推进”的原则，结合实际，积极培育树立典型，点面结合，全面推进。要加强工作检查和督导，克服厌倦情绪，杜绝形式主义走过场，对工作薄弱、进展缓慢的地区和单位要加强帮扶，确保实效。 （三）考核验收，落实奖惩。各级政府要按行业、系统和单位分类制定具体考核验收标准，每年进行考核验收。市政府每年对各地工程进展情况进行一次检查，2012年11月进行总体验收。对工作进展迟缓、成效不明显的给予通报批评，对重视不够、组织不力、工作不到位，导致发生重特大尤其是群死群伤火灾事故的，要依法依规追究有关人员的责任。