Opinions on Accelerating the Construction of Agricultural Mechanization in Our City

关于加快我市农业机械化建设进程的意见 揭府办〔2010〕62号 各县(市、区)人民政府（管委会），市府直属有关单位： 为进一步提高农业机械化水平，加速现代农业建设，根据《中华人民共和国农业机械化促进法》及《广东省农业机械管理条例》等有关规定，结合本市实际，经市人民政府同意，现就加快我市农业机械化建设进程提出如下意见： 一、要充分认识加快农业机械化建设的重要性 农业机械化是农业先进生产力的重要组成部分，是农业现代化的主要指标和重要内容。加快农业机械化建设，是推进农业结构调整，提升农业产业化水平，提高农产品质量，降低生产成本，增强农产品市场竞争力的有效途径。要实现传统农业向现代农业的转变，加快实现农业现代化，就必须用先进的农机装备武装农业，用先进的农机化技术改造农业。 近年来，农业机械化建设对我市提高农业生产水平、促进农民增收、推动农村现代化建设发挥了积极作用。但是，目前我市农业机械化总体水平还很低，远远未能适应农业生产和农民生活需要，影响了农民增收、农业增效和农村经济的发展，突出表现是地方投入不足，农机推广的深度和广度不够，地区之间发展不平衡，农机服务体系建设和市场监督机制滞后等。对此，各级政府、各部门一定要高度重视，要从落实科学发展观的高度，充分认识加快发展农业机械化的重要性和紧迫性，切实转变观念，拓宽思路，落实措施，全力推进，促使农业机械化又好又快发展。 二、要明确新时期农业机械化发展的目标和任务 随着我市农业结构调整的不断深化，农业发展的总体形势发生了很大变化。为充分发挥农业机械化在现代农业建设中的地位和作用，农机化工作必须以战略的眼光，进一步理清思路，明确发展目标和主攻方向。 农机化工作总的指导思想是：以服务“三农”为宗旨，以农业节本增效、农民增收为核心，从本市实际出发，紧紧围绕农业结构调整，尊重群众意愿，因地制宜，大力推广和应用新机具、新技术，积极发展“高效、节能、环保、低碳”农业机械化设备，推进农业机械化向深度和广度发展，实现农业增效，农民增收，产品安全，社会和谐。 主要工作任务是：围绕农村现代化建设，提高农业机械的装备水平；围绕农业结构调整，提高特色农业和主导产业的农机化水平；围绕富民强市和谐新揭阳的总要求，提高农民收入中农机为农民增收的份额和安全农产品在食品中的比重。到2015年，使全市农业生产综合机械化水平达50%，主要农作物生产机械化水平达62% 。 三、要突出重点提高全市农业机械化发展水平 按照省有关要求，实现水稻机械化种植仍然是今后一段时期农机化工作的重点。各地要继续加大扶持力度，大力推广水稻高性能机插（播）机械、新型高效植保机械和技术，积极引进推广粮食烘干、精米加工和分级包装机械，加快实现水稻生产全程机械化。与此同时，要从本市人多地少的实际出发，紧紧围绕农业增长方式转变和农业结构调整确定的六大主导产业，按照“高效、节能、环保、低碳”的要求，大力推广新型适用节能型机械尤其是节能环保生产机械和无公害基地建设设备，努力提高农业生产的全程机械化水平。从2011年开始，要重点突出节能、环保农机的推广，大力推广使用田园管理机械，移动喷灌和微喷（滴）灌机械，无害化灭虫机械和清选分级包装机械等。 要重视先进适用农业机械设备的引进、示范和推广。要按照因地制宜、经济有效原则，保障安全、保护环境的原则，市场导向、政策扶持的原则，全面推进、协调发展的原则，大力引进、示范和推广节水、节地、节种、节肥、节药等的机械、设施和设备，加快淘汰“跑、冒、滴、漏”的植保机械，大力发展旱作节水农业，深入开展农业清洁生产，为农业和农村节能减排，全面推进节约型社会多做贡献。要把各类农业示范园、产业基地和农业农村重点工程作为引进农机新技术、新机具的窗口，积极探索不同地区、不同经济发展水平条件下农机化发展的特点和要求，不断明确农机化发展的工作重点。要积极开展示范区（点）建设。要突出本地农机化在生产中的作用，市里要选择2—3个县（市、区）作为新型高效植保机械、农业节水机械、无公害除虫机械等节能环保新型农业机械推广示范区。各县（市、区）也要选择有自己特色的乡镇作为示范区，集中人力、物力、财力，在水稻、水果、蔬菜、花卉、茶叶等重点作物、重点环节的机械化发展上取得突破，以点带面，稳步推进。在条件具备的地方，鼓励整镇（乡）、整村推进，提前实现机械化。鼓励农业机械生产者、经营者等建立农业机械化推广应用示范点，引导农民和农业生产经营组织使用先进适用的农业机械。 四、要加强基层农机管理推广服务体系建设 各级基层农机管理推广服务体系，是农业技术推广体系的重要组成部分，是农业社会化服务体系和国家对农业支持保护体系中的一支重要力量。多年来，各级农机管理推广机构在先进农机装备和技术的引进、试验示范和推广应用，开展技术培训和咨询，提高广大农民素质，推动农业和农村现代化建设等方面，发挥了积极的作用，推动了农业和农村经济的发展。但是也有一些地方存在农机推广和服务机构管理体制不顺，保障措施不到位，队伍不稳，人员素质不高等问题。为稳定基层农业（农机）推广机构，国家、省、市出台了一系列法规和政策，对基层农业技术（农机）管理推广机构的性质、人员编制和经费保障等都作了明确规定，这些政策和措施是农机化事业发展的重要保障，各级、各部门要继续抓好贯彻落实。 五、要广辟渠道创新农机化投入机制 实现农业机械化，关键是多渠道增加对农机化的资金投入。要逐步完善以国家投入为导向，农民（联户）投入为主体，集体经济组织和信贷投入为补充的投融资机制，加快农机发展，促进农民增收。各级财政要继续增加对农机化发展的投入，对各级所属农机化事业单位的事业费要予以保证。要充分发挥财政补贴资金的导向作用，逐步建立农机市场投入机制，鼓励各类企业、事业、个人等社会力量投资经营农业机械。要积极开展大中型农机具消费信贷业务，支持农民发展新型适用农机具，努力形成多元化、多层次的农机投入机制。 六、要着力抓好农机的安全生产 要进一步加大工作力度，强化农机的法治化管理，切实按照《广东省农业机械管理条例》的要求，加强农机行政执法和监督队伍建设，严格依法行政，全面提高农机工作依法管理水平。要加强农业机械技术质量监督和安全认证工作，建立有效的农机产品监督和营运机制，提高农机产品质量、性能和安全可靠性。各级政府要高度重视农机安全生产工作，农业、经贸、安监、公安、交通、工商、质量技术监督等有关部门要密切配合，依法加强农机安全生产和专项整治工作，开展经常性的安全生产检查活动，坚决取缔“黑机非驾”和制售假冒伪劣农机产（商）品等不法行为，确保农机安全生产和人民生命财产的安全。 七、要围绕市场推进农机服务产业化进程 农机服务工作要主动依托和适应市场，走产业化发展的道路。要以农机（农业）示范园区，无公害生产基地，农业龙头企业及种养大户为阵地，实施农机的配套和服务，走产、加、销、营一体化的道路。积极支持和鼓励集体组织、社会团体、中介组织和广大农民从事农机跨区作业，不断开拓新的跨区作业市场，提高组织化程度，规范跨区作业秩序，提高农机的使用效益，使农业机械真正成为致富农民的一个产业。各级农机推广服务机构，要积极开展农机的社会化服务，深入乡村一线开展经常性的农机技术指导、培训、监理等科技推广服务，向广大群众宣传普及农机化政策和安全生产法规及农机新机具、新技术的基本知识，促进农村的科技进步，加快农机服务的产业化步伐。 八、要加强对农机化工作的领导 农机工作事关农业、农村现代化发展大局。各级政府一定要高度重视，把农机化工作真正摆上重要的议事日程，切实加强对农机化的领导。要从当地实际出发，认真研究确定本地区农机化发展的重点，制定具体的发展规划和保障措施，切实做好相关部门的组织协调工作，形成合力，为农机化发展创造良好条件。各级财政、经贸、公安、交通、工商、质量监督、安监、农业、金融等部门要认真贯彻农机化发展的相关各项政策，按照各自职责，明确责任，狠抓落实，切实做好农机化建设的指导、管理和服务工作，推动全市农机化进一步加快发展，确保全市农机化目标的顺利实现。 二〇一〇年十二月二十一日