Notice on Issuing the Implementation Plan for Deepening the Reform of the Administrative Approval System in Jieyang City (2011-2012)

印发揭阳市深化行政审批制度改革工作 实施方案（2011—2012年）的通知 揭府办〔2010〕64号 各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位： 《揭阳市深化行政审批制度改革工作实施方案（2011—2012年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市行政审批制度改革工作领导小组办公室（市发展改革局）反映。 二〇一〇年十二月二十四日 揭阳市深化行政审批制度改革工作 实施方案（2011—2012年） 近年来，我市按照国务院、省政府关于行政审批制度改革的要求，稳步推进行政审批制度改革，取得了阶段性重要成果：大幅精简了行政审批事项，实现市级零审批，出台《揭阳市人民政府第四轮行政审批事项调整目录》；建设“揭阳市网上审批服务大厅”，行政许可网上办理率大幅提高，行政审批电子监察系统建设全面完成。为深化我市行政审批制度改革，现根据《印发广东省行政审批制度改革重点工作实施方案（2010-2012年）的通知》（粤府函〔2010〕23号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、先行先试，以“提升效能、改善服务”为原则，着力于体制机制和管理方式的创新，进一步优化审批流程，提高办事效率，构建集中审批服务平台和统一、高效、便民的行政服务体系，努力提升政府服务水平，积极营造良好的发展环境。 二、工作目标 到2012年，基本建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制和严密完善的审批监控机制。审批职能的配置趋于科学，审批事项的设立、调整和清理走向法制化、规范化；审批行为更加公开透明，审批自由裁量权得到有效约束；审批方式和审批流程更加科学合理，“网上审批”、“并联审批”和“一站式”服务成为主要审批模式；审批监督制约体系更为健全。 三、主要任务及牵头部门 （一）完善行政服务体系，设立市行政服务管理机构。按照建设服务型政府的要求，设立市行政服务管理专门机构，加快建立和完善行政审批集中办理的有效形式，研究建立市行政服务中心。（此项工作由编委办牵头，有关部门协办） （二）创新审批方式，优化审批流程，建立重点项目建设并联审批制度。借鉴深圳、中山、佛山等市开展创新审批方式改革的经验，全面推进网上审批，进一步公开审批信息，规范和优化审批流程，简化审批环节，缩短办结时限，提升行政效能。探索和完善行政审批集中办理的有效形式，对需要多个部门分别实施审批且相互之间关联度大的事项，研究推行并联审批，建立重点项目并联审批制度，明确审批的直接受理部门和非直接受理部门，由直接受理部门作为牵头部门负责受理，并抄告相关部门，在规定期限内相关部门同步进行审核并出具批件。 重点项目并联审批制度草案争取于2011年3月底前报市政府审定。（此项工作由市发展改革局牵头，市监察局、法制局协办，各有关部门参加） （三）理顺企业登记前置审批顺序，探索研究企业登记并联审批。对由法律、行政法规、国务院决定设定，已明确属于企业登记前置审批，且与我市实际管理需要相适应的项目，纳入我市《企业登记前置行政许可项目目录》。以省工商局整理的《企业登记注册前置行政许可项目目录》为准，清理、规范前置审批项目，明确前置审批的顺序，避免出现互为前置的现象。研究建立联合年审、网上年审等机制。企业登记联合年审、网上年审等机制由市工商局按照省工商局要求制订，争取于2011年底前完成企业前置审批的清理工作，到2012年底基本实现我市企业登记注册领域并联审批。(此项工作由市工商局牵头，市发展改革局、监察局协办，各有关部门参加） （四）促进行政审批信息资源共享。加强政府网站评估，推进跨部门、跨地区行政审批信息资源共享和业务协同，引导全市政府网站提升网上服务水平。（此项工作由市信息中心、经济和信息化局牵头，市发展改革局、监察局协办，各有关部门参加） （五）继续强化对行政审批的监督制约。完善各级行政审批电子监察系统建设，积极拓展电子监察新领域，争取于2012年底前将各个审批领域均纳入电子监察范围。以直接关系公共利益的部门和行业为重点，建立对行政审批管理、运行情况监督检查的长效机制。完善对行政审批举报的监督和查处答复机制。（此项工作由市监察局牵头，市法制局协办） 四、工作要求 （一）加强领导，明确责任。各地、各部门要高度重视，充分认识推进行政审批制度改革的重大意义，严格按照本方案分工要求，各司其职，密切配合，共同形成推动行政审批制度改革的强大合力。各地、各部门要严格实行政府领导负责制和部门负责制，主要领导要亲自抓、负总责，确保各项改革措施落到实处。 （二）制订方案，有序推进。各牵头部门要按照分工和进度要求抓紧制订具体操作方案，工作方案要广泛征求相关部门意见，深入开展调研，增强可行性和可操作性。各相关部门要积极支持配合牵头负责部门做好有关工作。 （三）强化督导，确保实效。市行政审批制度改革工作领导小组办公室要加强对行政审批制度改革工作的指导和协调。各牵头单位要将牵头工作的实施进度、存在问题及建议对策等情况及时反馈市审改办。市监察局要建立健全督查机制，适时组织开展工作检查，对工作进展迟缓的单位进行通报批评。