Notice on Issuing the Implementation Plan for the Social Security Card Project Construction in Jieyang City

印发揭阳市社会保障卡项目建设 实施方案的通知 揭府办〔2011〕115号 各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属有关单位： 《揭阳市社会保障卡项目建设实施方案》已经市人民政府四届43次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向市人力资源社会保障局反映。 二〇一一年十二月三十日 揭阳市社会保障卡项目建设实施方案 为做好揭阳市社会保障卡项目建设工作，根据广东省人民政府办公厅《转发省劳动保障厅关于规范我省社会保障卡建设意见的通知》（粤府办[2004]35号）、中国人民银行广州分行和广东省人力资源和社会保障厅《转发中国人民银行、人力资源社会保障部关于社会保障卡银行业务应用有关事宜的通知》（广州银发[2011]28号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。 一、指导思想和目的要求 以科学发展观为指导，以便民利民为宗旨，以全面提升我市社会保障能力和信息化系统应用水平为目标，建立社会保障卡系统及应用服务体系。至2011年底前，完成社会保障卡系统建设，并先向条件成熟、业务急需的人群发放社会保障卡（以下简称社保卡），使社保卡在劳动就业、社会保障、医疗就诊、金融支付等领域推广应用；至2013年，初步建成面向全市城乡居民、技术标准统一、多领域广泛使用的社保卡服务体系与运行管理机制，实现一卡通用，一卡通行，进一步增强社会保障、医疗卫生等公共服务能力。 二、基本原则 （一）统一规划，统一标准。 在遵循人力资源社会保障部及省政府有关社保卡规划的基础上，根据我市实际需要充实和完善技术指南，严格按照标准组织建设和运行。 （二）技术先进，开放兼容。 采用先进性、开放性、可靠性和安全性的技术，既满足当前各项业务需要，又预留未来应用拓展空间。 （三）资源共享，一卡通用。 整合数字揭阳已有项目建设成果，拓展社保卡的应用范围，实现各类应用系统集成，做到集约建设、共享资源、协同运行、提高效率、节省投资。 （四）统筹兼顾，服务群众。 兼顾各方利益，充分调动各方参与建设应用的积极性。坚持以人为本，方便群众利用社保卡办理社会保障以及各类公共服务业务，减轻群众负担，体现党和政府的惠民政策。 （五）完善机制，确保安全。 建立健全安全制度和管理体制，强化监督管理，确保安全有序。 三、规划及功能和应用 （一）社保卡的规划。 1、揭阳市社保卡采用32K 以上国产单一芯片接触式CPU卡，卡的操作系统采用单COS双应用的架构，硬掩膜技术，卡片建立社保应用系统环境（SSSE）和金融支付系统（PSE）。社保应用与金融应用共置于同一个芯片之中，应用分设，密钥管理体系相互独立，支持各自功能的实现。 2.接触式IC芯片主控密钥由揭阳市社保卡管理部门维护，社保卡目录下密钥也由揭阳市社保卡管理部门维护，密钥采用符合金保工程标准的密钥体系，金融目录下密钥按规定由金融管理部门统一管理。 （二）社保卡的基本功能。 揭阳市具有金融功能的社保卡作为持卡人享有社会保障和公共就业服务权益的电子凭证，具有信息记录、信息查询、业务办理等社保卡基本功能的同时，可作为银行卡使用，具有现金存取、转账、消费等金融功能。 （三）社保卡的应用。 1、社保业务的应用主要包括三个方面： ⑴身份凭证。作为享受公共就业服务、就业扶持政策、参保登记、缴费申报、社会保险关系转移接续、医疗费用报销、待遇领取资格认证等业务办理的身份凭证。 ⑵信息查询。以社保卡为入口，持卡人可以登录网站或在触摸屏上查询相关信息，还可以在网上办理有关人力资源社会保障事务。 ⑶医疗费用结算。凭卡实现在本统筹地区及跨统筹地区医疗费用即时结算。 2、金融功能的社保应用具体包括三个方面： ⑴社会保险费的缴纳。包括灵活就业人员、城镇参保居民、农村参保人员社会保险费的缴纳和银行代扣等。 ⑵待遇领取。包括养老金、失业保险金、工伤保险定期待遇、各项社会保险一次性待遇、医疗费用等的报销返还，以及面向个人的各类就业扶持政策补贴等的领取。 ⑶医疗费用即时结算后的费用支付（包括个人自付部分结算时个人账户不足额时的费用结算、个人自费部分结算）。 金融应用还可具有公积金业务、电子钱包、缴交行政事业性收费等功能，同时具有银联卡所有功能。可在全国合作银行各营业网点查询余额、存取款、转账，也可在全国银联的各ATM、自助银行查询余额、支取现金、转账；在全国各联网特约商户POS购物消费、查询余额；实现代收代付、银证转账代扣缴费等功能。 四、项目建设主要任务 （一）制定技术方案。 按照《社会保障（个人）卡规范》、《中国金融集成电路（IC）卡规范》、《集成电路（IC）卡读写机通用规范》，在技术许可和遵循统一标准的情况下，结合我市实际，制定技术方案。 （二）建设社保卡系统。 社保卡项目的核心部分是社保卡系统。社保卡系统由数据比对子系统、制作发卡子系统和应用子系统组成。数据比对子系统：对社保核心数据和公安数据进行比对，准确生成发卡数据。制作发卡子系统：包括社保卡的发放、注销以及业务指标扩充、数据结构修改。应用子系统：配合社会保障信息系统网络，实现信息的收集、识别、共享和交换。配置社保卡系统硬件；配置制卡发卡设备、数据加密机、发卡管理工作站、IC卡读卡器。 （三）制作、发放社保卡。 制卡要通过竞争性谈判或招投标选择制卡单位，确保制卡工作高效便捷、安全可靠，减少流转环节和制作费用。 （四）推广就诊一卡通。 待条件成熟时将居民健康卡、现有的就诊卡和医保卡等整合到社保卡，在全市医疗机构采用社保卡作为就诊卡的接口改造，部署医保业务和金融应用读卡终端，逐步实现就诊一卡通，并利用电子钱包功能实现一卡结算。 （五）安全保障体系。 按照《社会保障（个人）卡安全要求》，建设社保卡密钥管理系统、网络安全防护系统以及使用认证系统，配置网络安全设备、认证卡以及符合安全标准的卡终端；从网络层、应用层、数据层对社保卡及终端设备、网络通信、密码生成与分配、信息数据保密等实施卡安全系统建设；建设社保卡数据灾难备份中心，实现社保卡系统业务数据的备份；按照金融安全相关要求，做好金融应用产品和终端的安全保护；建立社保卡系统安全管理制度，规范社保卡信息读写行为。 五、实施步骤 （一）组织实施阶段（至2012年12月）。 1、2011年9月成立揭阳市社保卡项目建设工作机构,具体负责社保卡项目建设的组织实施；开展项目建设的论证工作；向省人力资源和社会保障厅、人力资源和社会保障部申请发行社会保障卡，完成报批手续；设定有关合作银行准入条件和要求。 2、2011年10月通过公开招标的方式完成社保卡系统硬件和软件的采购，基本完成社保卡系统建设；做好社保卡发行注册、密钥申领、社会保障 PSAM 卡申领等业务；通过公开招标方式确定社保卡制卡商和发行采集服务商。 3、2011年10月至2011年11月完成数据采集和整理。数据采集整合首先从社保业务系统取得个人原始数据，与公安权威数据进行比对，打印出采集表，通过个人核对的方式对比对数据进行修改和确认，最后经过整合处理形成最终的发卡数据。 4、2011年12月发行第一批卡，使社保卡首先应用于离退休人员发放养老待遇及医保人员就医结算；12月底完成 10万张以上的发卡任务。 5、2012年全面发放社保卡，使社保卡充分应用于社会保障业务各领域如养老、失业、工伤、医疗、生育保险、求职、就业、失业登记等事务。最终实现办理人力资源和社会保障业务、银行金融功能的一卡通。 （二）深化应用阶段（2013年1月～2015年12月）。 2015年12月底前我市持卡人数要超过382万人，达到常住人口的65%，基本完成全市城乡居民社保卡发放，初步建立面向全体城乡居民的社保卡服务体系与运行管理机制。在确保社保卡主体地位不变、主要功能不变、标准规范不变、管理体制不变前提下，稳步扩展到卫生、民政、计生、教育、住房等领域应用。 六、保障措施 社保卡的发行和推广使用是我市一项重大民生工程，各级、各部门要统一思想，提高认识，树立全局意识，各司其职，通力协作，形成合力，共同推进项目顺利实施。 （一）建立市社保卡项目建设联席会议制度。 联席会议由市分管领导担任第一召集人，市人力资源社会保障局、经济和信息化局、财政局、卫生局、公安局、人口计生局、民政局、教育局、住房城乡建设局、物价局、市委宣传部和人行揭阳市中心支行组成，研究协调解决社保卡项目建设和应用中的重大问题。联席会议办公室设在市人力资源社会保障局，具体负责社保卡项目建设的日常工作。联席会议制度的设立由市人力资源社会保障局按程序报批。各县（市、区）政府也要相应成立联席会议制度，负责辖区内社保卡发行和应用的协调工作。 （二）任务分工。 1.市人力资源社会保障局：作为社保卡项目实施主体，负责组织实施全市社保卡系统的建设和应用工作，制定社保卡制发卡计划、业务规范和社保卡管理办法；协调社保卡跨地市使用，指导社保卡系统的正常维护和运行；负责参保城镇职工和城乡居民制卡所需信息的采集、清洗比对工作和社保卡的制作、发放和管理；负责筹措社保卡系统和制发卡费用，牵头组织与合作银行签署合作协议；负责社保卡工本费的收取。 2.市经济和信息化局：会同相关部门统筹规划社保卡项目建设应用工作，组织社保卡应用体系建设，协调社保卡跨部门跨层级应用，提供技术指导。 3.市财政局：会同市人力资源和社会保障局筹集社保卡项目建设资金，协调解决社保卡项目建设资金和制卡费用。 4.市卫生局：依照人力资源和社会保障部制订《社会保障（个人）卡规范》，参照卫生部制订《居民健康卡技术规范》，组织全市医疗机构按照总体进度要求完成相应的信息化技术改造任务。 5、市公安局：将依照国家法律法规和上级公安机关的有关规定，提供公民个人姓名、身份证号码、性别、二代身份证电子相片等社保卡制作所需数据给社保卡经办机构，便于在制卡时对公民信息甄别，确保个人信息的准确性。 6.市住房城乡建设局：负责协助推广使用社保卡统一发放建筑施工企业工人工资。 7.市物价局：负责加强社保卡项目价格监管。 8.市民政局：负责协助做好社保卡在低保、婚姻登记、殡葬等民政领域应用。 9.市教育局：负责协助做好在校学生社保卡发放和在教育领域中的应用和推广工作。 10.市人口计生局：负责协助做好计划生育数据共享工作。 11.人行揭阳市中心支行：根据《中国金融集成电路（IC）卡规范》（V2.0）的要求，指导合作银行按照金融卡业务和技术规范开展社保卡金融应用，完善搭建应用环境；规范在医疗领域收费，协调有关金融机构免收社保卡金融应用在医疗等公共事业领域的交易费。 12.中国银联商务揭阳业务部：协调有关银行进行社保卡金融应用环境改造，满足社保卡金融应用。 13. 合作银行：负责与中国银联有关机构联系，做好社保卡金融应用环境改造，满足社保卡金融应用，负责合作区域内社保卡金融功能的加载；拓展社保卡金融服务功能，协助医疗机构等相关消费网点布设或更换服务终端，方便社保卡金融功能的应用；负责社保卡金融应用安全；负责社保卡制卡费用（包含数据集成费用）。 14.医疗机构：按照人力资源和社会保障部制订《社会保障（个人）卡规范》、卫生部制订《居民健康卡技术规范》，改造医疗机构信息系统，更换和配备读卡终端。做好社保卡与居民健康卡、原有医保卡和医院就诊卡的衔接工作，确保平稳过渡，并利用电子钱包等金融功能结算就诊费用，逐步取消现金预交金制度。 15.其他应用单位：在满足社会保障、医疗就诊、金融服务等业务需要的基础上，逐步拓展社保卡在民政、计生、教育、工资支付等社会管理和公共服务领域应用。在相关应用领域改造或建立数据接口，部署社保卡应用终端，逐步完善用卡环境。整合集成面向公众服务的各类应用系统，逐步建立健全面向城乡居民的社保卡应用服务体系。 （三）加强项目建设管理。 严格按照技术指南和经批复的建设实施方案组织项目建设应用，确保互联互通和信息共享。加强项目设备采购监管，做好社保卡项目招标采购工作。强化工程监理，确保项目工程质量。 （四）强化社保卡应用服务。 各级人力资源社会保障部门、社保经办机构要充分利用社保卡识别、获取和查询的功能，创造用卡环境，优化业务流程，支持社会公众利用社保卡办理各类公共事务，及时帮助解决用卡过程中出现的有关问题。项目实施主体要制定项目运行服务制度，加强系统应用协调管理，设立服务热线和网站，制定服务指南，协助各单位开展社保卡应用，营造良好的应用环境；建立项目运行应急处置方案，及时协调解决运行中出现的问题，确保系统安全可靠运行。 （五）确保有序平稳过渡。 要按照项目总体实施意见，各司其职，有序推进。切实做好制卡信息采集比对，避免引发错误制卡以及其他问题；加快发卡进度，尽快替换现有的医保卡；加快社保卡作为就诊卡改造，及时支持社保卡就诊，处理好现有就诊卡和社保卡并行期的衔接，做好相关业务和账户的平稳过渡。对新拓展的应用，要做好与社保卡公共信息的比对纠错，做好业务和信息系统的衔接，确保社保卡有序有效应用。 （六）加强宣传引导。社保卡项目是一项重大民生工程、惠民工程，影响广泛，意义深远。各级人力资源社会保障部门、社保经办机构要抓好宣传引导工作，通过报刊、广播、电视、网络等媒体，采取多种形式，大力宣传社保卡功能、作用，为顺利推进社保卡建设与应用营造良好的氛围，让社会公众充分认识和积极使用社保卡。