Government Work Report 2012

2012年政府工作报告 —— 2012年1月7日在揭阳市第五届人民代表大会第一次会议上 揭阳市代市长 陈 东 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 过去五年工作 过去五年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，同舟共济化危机，攻坚克难保增长，凝心聚力促和谐，大力推进经济社会发展，较好地完成了“十一五”发展规划和市四届人大一次会议确定的目标任务。 ——经济实力明显增强。2010年生产总值首次突破千亿元大关，预计2011年达到1230亿元，固定资产投资658.45亿元，社会消费品零售总额573.27亿元，外贸出口36.97亿美元，地方财政一般预算收入48.98亿元，五年年均分别增长17%、35.2%、27.6%、21.2%、28.9%，全部实现翻一番以上。项目建设不断突破，五年累计完成固定资产投资2064亿元；开工建设省、市重点项目585个，竣工投产422个。揭阳潮汕机场竣工通航；厦深高铁揭阳段正在推进；中委广东石化炼油、中海油粤东LNG一体化、中电投揭阳物流中心项目成功引进；惠来电厂1、2号机组建成投产，3、4号机组基本建成。发展载体不断夯实，大南海国际石化综合工业园获省批准设立，珠海（揭阳）产业转移工业园被列为省级示范园。金融支持力度不断加大，开展四批银企合作对接、525家企业获得金融机构授信500.99亿元，各项贷款余额比2006年末增长155.4%，财政连续两年共安排2000万元作为企业贷款贴息，市区和揭西农信社成功改制为农村商业银行。内外经贸不断拓展，组织企业到郑州、合肥、武汉、重庆等地举办揭阳产品展销及经贸洽谈活动，赴阿联酋、美国、荷兰等国参加产品展销活动，与162个国家地区建立了贸易关系。 ——产业结构得到优化。工业化发展步伐加快，规模以上工业增加值年均增长34.8%，重化工业占生产总值比重五年提高12.2个百分点，三次产业结构由2006年的14.1:51.2:34.7调整为2011年的10.5：58.7：30.8。自主创新能力逐步提高，新增中国高新技术企业43家、国家级技术创新示范企业1家、省级民营科技企业54家，省级工程技术研发中心14家、省级以上企业技术中心18家，实施国家和省科技项目324项、专利授权量3352件，注册商标26795件、中国驰名商标10件、省著名商标57件、省名牌产品59个。优势特色产业改造提升，五金机械、纺织服装和精密装备制造被列为省市共建产业，荣获“中国塑料时尚鞋之都”称号，建成国家不锈钢制品质量监督检验中心，获准筹建国家纺织品服装产品质量监督检验中心（广州）揭阳服装产品分中心，揭东经济开发区被列为“国家新型工业化产业示范基地”，新增规模以上工业企业785家、限额以上商业企业1176家、上市公司2家。商贸服务产业稳步发展，金属材料城、玉都广场、国际服装城、国际商品城首期建成开业，连续成功举办5届玉器节、3届五金不锈钢制品博览会和3届普宁衬衣节。 ——城乡面貌逐步改观。全市城镇化率达47.3%，市区建成区面积比2006年扩大1倍多。城镇建设取得新成效，编制城镇体系规划等13个重大规划和50平方公里新城区控制性详细规划，推进市区两个30亿工程和县城“五个一”、中心镇“三个一”工程建设，完成“三旧”改造项目229个9430.13亩，建成揭阳楼文化广场、念慈体育馆等一批重点市政设施，新（改）建公路2869.5公里，建成市医疗废物处理中心和9个污水处理厂，首获省卫生城市称号。农业农村工作不断加强，利用园地山坡地开发补充耕地8.05万亩，建设标准农田25.81万亩；完成水利工程投资31.8亿元；拥有农业龙头企业34家、农业标准化示范区50个、省级现代农业园区9个、农民专业合作社270个；造林6.13万公顷，森林覆盖率提高至53.2%；玉湖新农村建设经验全面推广，乡镇通村公路全部实现硬底化，村卫生所实现全覆盖，689个行政村设立文化室，793个行政村建成“雨污分流”处理工程。 ——社会建设扎实推进。累计投入教育资金153.3亿元，新（扩）建学校905所460万平方米，新增中小学学位22万个，增配教师2.1万名，基本普及高中阶段教育。列入国家级非物质文化遗产9项、省级29项、省级文物保护单位7处，新（改、扩）建市县图书馆、文化馆、博物馆3.69万平方米，新增镇级文化站7200平方米，新建文化室590个、农家书屋692家，每万人拥有公共文化设施228平方米，潮剧《还官记》荣获最高政府奖“文华优秀剧目奖”。开展忠诚教育和感恩奉献教育。举办第三届粤东侨博会、首届玉文化节、两届特色文化节和两届揭西生态旅游文化节。新增国家4A级旅游景区2个。公办基层医疗机构100%实施基本药物制度，创建“三级甲等”医院1家。人均拥有体育场地0.96平方米。人口计生工作跃上新台阶，2011年人口自然增长率、符合政策生育率分别为5.98‰ 、97.78%。殡改成果得到巩固提高。完成对口支援汶川卧龙镇恢复重建任务。“五五”普法教育取得实效。开展社会治安十大专项整治行动，完成县镇两级综治信访维稳中心建设任务，连续三次荣获“全省综治工作优秀市”称号。没有发生重特大安全事故和产品质量、食品药品安全重大事故。物价、统计、供销、气象、地震、科协、红十字会、人民防空、人民武装、国防动员、广播电视、新闻出版、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、对台事务、文史档案、国有资产管理等工作取得新进步。 ——人民生活持续改善。2011年财政民生支出占公共财政总支出72.8%，比2006年提高8.4个百分点。累计新增城镇就业13.1万人，下岗再就业3.3万人，转移农村劳动力50.94万人。2011年城镇居民人均可支配收入1.69万元，农民人均纯收入6925元，年均分别增长11.3%、9.8%。城乡居民储蓄存款余额807.33亿元，年均增长13.1%。城镇居民人均住房面积28.99平方米，新增机动车14.3万辆。医疗保险覆盖率达到95%。13.46万名城乡居民享受最低生活保障待遇。建设保障性住房25万平方米，2295户城镇住房困难家庭实现“住有所居”。残疾人社会保障和服务体系不断完善。累计解决农村饮水不安全人口151.72万人；投入扶贫开发资金7.13亿元，4.25万户20.9万人实现脱贫。 ——依法行政有效加强。定期向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况，办复省、市人大代表议案、建议239件，政协委员提案、建议意见560件。完善市政府工作规则，建立市政府常务会议学法制度，充分发挥专家咨询组、经济顾问的作用，广泛听取和吸纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，重视群众来信来访，扎实推进政府科学、民主、依法决策。完成新一轮政府机构改革和第四轮行政审批制度改革，建成市、县、镇、村四级电子监察系统，实行首问责任制等12项效能制度、重点企业“绿卡”保护制度和行政首长问责制，督查问责力度不断加大，审计监督和行政监察职能得到较好发挥，行政执行力明显提升。 2011年是迎接新挑战、实现新突破、取得新成果的一年。我们在市委的坚强领导下，积极应对国际国内经济增长放缓、国家宏观政策收紧等因素影响，解放思想谋发展，群策群力保增长，坚定不移地走加快科学发展道路，以建设幸福新揭阳为目标，着力转变发展方式，着力提高发展质量，着力化解社会矛盾，着力解决改革发展中存在的深层次问题，有效地克服了前进中碰到的困难，有力地促进了经济与社会协调发展、质量与效益同步提升，在复杂多变的经济环境中取得了新成就，预计全年生产总值增长15%，地方财政一般预算收入增长26.7%，实现了“十二五”发展良好开局。 五年来的奋斗历程，让我们更加深刻地体会到:必须坚持加快发展不停步，全力推动经济持续快速增长；必须坚持转型发展不放松，着力调整优化产业结构；必须坚持统筹发展不减弱，切实加快城乡一体化进程；必须坚持共享发展不动摇，让发展成果惠及广大人民群众；必须坚持执政为民不懈怠，不断加强政府自身建设。这些既是对过去实践的经验总结，也是今后政府工作中应该把握的重要原则。 各位代表，五年来的发展成就振奋人心，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、顽强拼搏的结果，也是社会各界大力支持、通力合作的结果。借此机会，我谨代表市人民政府，向全市各条战线的干部群众，向驻揭部队、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、各界人士，向一直以来关心支持我市改革发展的港澳台同胞、海外侨胞、外出乡亲以及国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展仍存在不少困难和问题，突出表现在：一是经济发展水平偏低，2010年生产总值和地方财政一般预算收入分别仅占全省的2.2%、0.9%，人均分别相当于全省的38.6%、15.3%。二是产业竞争力不强，高新技术企业和民营科技企业仅占企业总数的0.8%，高新技术产品增加值仅占全市规模以上工业增加值的7.3%。三是城镇化水平较低，落后全省18.9个百分点。四是社会建设仍然滞后，每万人医生数和警察数分别仅相当于全省的76.2%、46.9%。五是人才智力支撑乏力，人才总量仅占全省的2%，高级职称人数仅占全市专业技术人才的3%。六是行政服务效能有待提高，是全省两个未建行政服务中心的地级市之一。对此，我们一定要高度重视，采取更加扎实有效的措施，在加快发展中逐步予以解决。 今后五年工作 今后五年，是揭阳全面实现“十二五”发展规划和“十年大发展”目标任务的攻坚阶段，也是推进揭阳科学发展的倒逼转型期。当前，欧美债务危机持续发酵，世界经济复苏曲折多变，国家宏观调控依然趋紧，全省各地竞相发展形势催人，我们既要面对加快转型升级的倒逼压力，又要面临加速发展、奋力赶超的现实挑战。展望今后五年，我们的机遇大于挑战，希望多于困难。我国仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、城市化和农业现代化快速推进，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力，经济持续向好的基本面没有改变，特别是国家实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《海峡西岸经济区发展规划》、我省建设海洋经济强省和促进粤东地区加快发展的决策部署、汕潮揭一体化进程的加速推进，为打造粤东发展极提供了难得的机遇，为建设幸福新揭阳开辟了广阔的空间。我们要以只争朝夕、时不我待的精神，抢抓机遇，克服困难，努力在跨越发展的轨道上迈出新步伐，在奋发进取的征程上实现新作为。 新一届政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央、省委省政府的决策部署和市第五次党代会精神，紧紧围绕“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的核心任务，大力实施“创新驱动、项目带动、文化推动、高端拉动、生态联动”发展战略，着力启动“空港经济、海港经济”两大引擎，坚持不懈地推进民生建设，努力把揭阳建设成为“重化工业基地、商贸流通之都、人文日新古邑、岭南特色水城、粤东上善新区”，赶超进位，后来居上，奋力开创科学发展新局面。 根据以上总体要求，我们确定新一届政府的工作理念是：强化效率、彰显公平、惠民执政、绿色发展。 今后五年，我们将竭力做到： 一心一意谋发展。加快科学发展是“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳” 的首要任务。慢发展对不起当代，不发展耽误下一代，乱发展贻害千万代。我们要牢牢把握主题主线，紧紧围绕核心任务，坚持“好字当头、能快则快”，狠抓第一要务不放松，心无旁骛抓落实，力争一年上一个台阶，全力推动经济社会跨越发展。今后五年，我市经济增长预期目标是：生产总值年均增长16%，人均生产总值年均增长14.7%，固定资产投资年均增长25%，社会消费品零售总额年均增长24.4%，外贸出口年均增长22%，地方财政一般预算收入年均增长26%。 积极主动调结构。转方式调结构是“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的必由之路。我们要坚决摒弃粗放式发展模式，大力推进信息化与工业化、金融资本与产业资本相融合，全力加快产业转型升级，积极构建重化工业和现代服务业“双核驱动”的现代化产业体系，打造空港经济新市和海港经济大市，提升综合竞争力，努力实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调、消费投资出口相促进，使发展更加全面、更加协调、更加可持续。 坚定不移抓改革。深化改革开放是“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的核心动力。历史证明，自强不息的揭阳人民从来就有敢为人先的勇气，从来就有开放包容的胸怀，从来就有奋发有为的精神。眼界绘宏图，魄力铸伟业。我们一定要毫不动摇地坚持改革方向，深入推进重点领域和关键环节的改革，敢于摆脱束缚、推倒围墙、打破框框。毫不动摇地走创新发展之路，建立健全区域创新体系，加快建设创新型城市。毫不动摇地扩大对内对外开放，自觉把揭阳发展放到全省、全国和全球总体格局中定位，以国际视野、科学精神、战略思维认识揭阳、建设揭阳、发展揭阳。 千方百计惠民生。增进民生福祉是“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的目的归宿。坚定不移地走发展惠民之路，通过合理的制度安排维护社会公平，让惠民、利民成为政府一切工作的出发点和落脚点。我们一定要强化对人民群众的朴素感情，带着深厚感情做工作；一定要密切联系群众，深入群众，围绕人民群众的普遍性、核心性、迫切性诉求做工作；一定要牢固树立民生改善与经济发展齐头并进、幸福指数与发展指标同步提升的理念，带着惠民富民的目标做工作，积极倡导包容性增长，扎实推进惠民计划，大力实施富民工程，努力增加城乡居民收入，提高基本公共服务均等化水平，开创全民共建、共享、共富的发展新格局。 扎扎实实促和谐。构建和谐社会是“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的根本保障。我们一定要坚持以人为本、为民执政，加强社会建设和管理创新，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，切切实实维护人民群众的利益不受损害，切切实实为人民群众排忧解难，切切实实化解阻碍揭阳发展的矛盾问题，实现社会和谐稳定发展。 我们期望，五年以后，呈现在全市人民面前的将是一个更加美好、更加幸福的新揭阳。这个新的揭阳将是： ——重化工业基地集聚效应明显。临港资源得到有效开发，一批重大产业项目建成发挥效益，石化产业链条不断延伸，重化产业实现集群发展，到2016年，重化工业增加值占生产总值40%左右，成为沿海新兴重化工业城市。 ——商贸流通之都规模迅速壮大。水陆空交通枢纽优势和传统商贸优势充分发挥，专业市场繁荣活跃，电子商务快速成长，物联网技术得到推广应用，空港物流、海港物流蓬勃发展，现代物流体系基本形成，到2016年，商贸业增加值占生产总值18%左右，初步建成立足粤闽赣、辐射全国、面向世界的商贸流通基地和综合性物流中心。 ——人文日新古邑焕发时代活力。文化创造活力持续迸发，文化事业和文化产业繁荣发展，到2016年，每万人拥有公共文化设施252平方米，文化产业增加值占生产总值8%左右，成功创建省文明城市和国家历史文化名城，形成富有潮汕特色的城市文化品牌，建成“人文精神日新、文化事业繁荣、文化产业发达、文化创新活跃”的文化名邑。 ——岭南特色水城彰显独特魅力。三江流域生态持续改善，市区水乡风貌逐步恢复，城市建设“一年见成效、三年大改观、五年大变样”，打造天蓝、地绿、水清、城美的宜居城市，到2016年，市区建成区面积超过150平方公里，全市城镇化率达到60%左右、森林覆盖率达到55.3%以上，建成定位清晰、布局合理、功能完善的城镇群。 ——粤东上善新区结出丰硕成果。社会事业长足进步，社会大局和谐稳定，到2016年，每万人教师数、医生数、警察数分别达到108人、15人、8人以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长11.8%、13.6%，人人享有更高水平的社会保障，生活更加殷实、更有尊严、更加幸福。 2012年重点工作 2012年是新一届政府工作的起始之年，也是揭阳建市20周年。做好今年工作意义重大，影响深远，人民寄予厚望。我们要深入贯彻中央经济工作会议、省委十届十一次全会和市第五次党代会精神，更加注重扩大内需，更加注重改革创新，更加注重优化结构，更加注重改善民生，更加注重维护稳定，努力推动经济社会更好更快发展，为新一届政府工作开好局、起好步。全年主要预期目标是：生产总值增长16%，单位生产总值能耗下降3.66%，主要污染物排放量控制在省下达指标内，规模以上工业增加值增长31.5%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长24%，外贸出口增长21%，地方财政一般预算收入增长27.5%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇居民人均可支配收入增长11.8%，农民人均纯收入增长13.1%。 新的一年，我们将着力抓好以下十方面工作： （一）拉动经济较快增长 大力推进重点项目建设。突出抓好111个年度重点项目建设，完成计划投资314.36亿元。同时开工建设中委广东石化炼油、中海油粤东LNG一体化、中电投揭阳物流中心等大项目，形成撬动揭阳跨越发展的重要支点。实现惠来电厂3、4号机组核准投产。抓好康美药业优质特色饮片、青岛啤酒年产60万千升啤酒、广东领航年产150台铣床、五洲龙新能源汽车环保电池等工业项目建设。完成电网建设投资8亿元，确保78万千伏安主变容量及91.2千米输电线路建成投产。 大力开展招商引资。统筹全市招商引资工作，完善招商分配激励机制，对各县（市、区）引入而落户异地的项目，实行税收合理分成。抓好大南海国际石化综合工业园、珠海（揭阳）产业转移工业园等园区配套建设，重点面向大型国有企业、跨国公司、国内骨干民营企业、台资企业和揭阳乡贤开展招商选资，争取引进更多对产业形成和结构优化起引领作用的旗舰型、科技型项目。深入研究国家产业发展政策，谋划和储备一批打基础、利长远的未来发展项目。 大力拓展消费市场。继续实施揭货“北上西进”计划，组织名优产品到大城市举办展销会。搞活商贸流通，打造区域品牌，办好第二届玉文化节、第五届五金不锈钢制品博览会和第九届普宁衬衣节，支持国际服装城申报广东商品国际采购中心，加快药品城、玉都广场（二期）等工程建设，加强电子商务平台建设，支持物流企业发展。扩大“万村千乡市场工程”覆盖面，力争农家店覆盖全市85%的乡镇。 大力推进对外经贸合作。鼓励企业创建出口名牌及并购国际品牌，申报自营进出口业务，支持企业拓展国际市场，重点开拓俄罗斯、东欧等新兴市场，稳定扩大外贸出口。启动一类口岸查验基础设施建设，实现揭阳港全水域对外开放。争取获批设立揭阳潮汕机场航空口岸。积极推进汕潮揭一体化，主动融入海峡西岸经济区，善于借力珠三角的辐射带动，进一步扩大对台经贸、旅游、农业等领域的合作，密切与港澳、东盟的友好往来和经贸文化交流。 （二）加快产业转型升级 启动空港经济引擎。以揭阳潮汕机场为依托，围绕登岗、砲台、地都三镇和经济开发试验区，规划建设空港经济区，积极构建以航空运输为核心、以航空物流为先导、以临空型高新技术产业和现代服务业为重点的空港产业体系，打造先进制造业的集聚区、科技创新的核心区、体制创新的先行区、对台经贸的探索区、吸引外资的密集区和集约利用土地的示范区。重点抓好234平方公里空港经济区战略规划编制工作，加速园区基础设施建设，争取一批产业项目落户动工，形成粤东经济新亮点。 全力发展海港经济。依托深水良港和对外开放一类口岸，充分发挥重大项目龙头带动作用，积极构建以港口为母体，以石油化工、电力能源、装备制造三大临港工业集群为支柱，以保税物流、陆上物流、海上物流、分销物流四大临港物流中心为辐射源的临港产业体系，争当全省海洋经济综合开发试验区排头兵。加快编制我市海洋经济发展规划，推进港口码头等基础设施建设，围绕石化产业链条开展招商引资，争取落户一批中下游项目，掀起大开发大建设的新高潮。 推动民营经济聚合发展。扎实推进自主创新和“质量强市”工作，推动纺织服装、化工塑料、生物制药、玉器加工、五金不锈钢、玩具鞋类等传统优势产业转型升级。实施民营企业聚合发展“四大计划”。一是民营企业领军人物“榕江一期”培训计划。以行业为单位，组织民营企业领军人物，开展经济社会发展态势研究、企业资本运作、品牌打造等现代企业必备技能的培训，全面提升民营经济管理者素质，增强民营经济发展核心动力。二是民营经济优势行业聚合计划。通过整合优化产业商会、行业协会，增强行业合力，共创行业创新平台，共拓行业发展路径，推动行业资源共享、产业聚合发展。三是民营企业集合信托融资计划。按照“政（府）信（托）证（券）行（业）”合作新模式，引进权威信托机构，扶持和推动民营企业以行业为单位，实施集合信托融资计划，为民营企业快速募集发展资金开辟新路径。四是民营经济提升扩张计划。优选一批示范型企业，给予科技支持、金融服务、用地保证等政策，首期培育50家上市储备企业，今年力争有5家企业进入上市辅导期、3家企业成功上市。支持民营企业与大型国企对接，围绕产业链条开展协作配套，实现延伸发展。制定出台我市普惠民营经济发展的政策文件，设立民营经济服务中心，助力民营经济跨越发展，强化民企创富、惠民、利国的作用。 引进培育战略性新兴产业。支持创新型企业与中国科学院等科研院所深度衔接，顺应产业发展趋势，突破自身发展瓶颈，承接科技成果转化，延伸产业链条，实现企业在战略性新兴产业发展轨道中的自我转型提升。依托海港、空港等优势，大力引进海洋生物医药、海洋生物技术、高端装备制造、太阳能光伏、新型电子信息等战略性新兴产业。抓好我市列入省现代产业500强、自主创新100强项目建设，加速战略性新兴产业规模扩张，推动经济发展转入科技引领、创新驱动的发展轨道。力争全市战略性新兴产业产值达到550亿元，使之成为发展新动力。 促进县域经济健康发展。指导各县（市、区）彰显优势，理清发展思路，突出发展重点，加快产业集聚发展，建设特色鲜明、富有活力的县域经济板块。按照市第五次党代会对各县（市、区）的发展定位，重点指导普宁推进服装行业信息化进程，打造国际服装网络商城；扶持榕城区、东山区强化优势产业品牌化建设；指导揭西发展生态旅游、生态工业；支持揭东、惠来分别启动空港、海港经济建设；推动普侨区与普宁、大南山侨区与惠来紧密对接，在承担产业分工中共谋发展，实现全区域均衡发展。 （三）实现经济有序运行 保持物价基本稳定。抓好统计信息化建设，加强对经济运行的监测和研判。健全基本生活必需品价格应急处置机制，保持市场物价总体水平基本稳定。推进平价商店、蔬菜大棚、冷藏设施“三项建设”，建成覆盖城乡的平价商店网络。实施临时价格补贴与价格上涨联动机制，查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价等不法行为，以政府“有形的手”替人民守好“钱袋子”。 营造公平竞争环境。推广普宁药品打假防假创新试点经验，建立健全打假治劣工作机制，加大打假整治力度，打击制假售假、侵权盗版等违法犯罪行为，倡导诚信守法经营，规范市场经济秩序。 发挥金融支撑作用。创建中小微企业金融服务中心，鼓励金融机构创新服务品种，支持企业发行融资债券，促进中小微企业健康发展。培育地方中小金融法人机构，力争新增村镇银行和农村商业银行各1家、小额贷款公司3家、担保机构6家。大力引进银行机构、证券公司、行业发展基金、创业投资基金、科技引导基金等入驻揭阳，共图发展。 强化财税收支管理。正确处理依法治税与涵养税源关系，全面清理经济户口，加强和规范工商、税务管理，深入挖掘财税增收潜力，积极做好促产培财工作，切实提高财政保障能力。加强财政预算管理，严格控制一般性支出，集中财力保重点、保民生、保稳定，切实提高财政资金使用绩效。 （四）狠抓“三农”工作 提高农业生产水平。严格落实“米袋子”和“菜篮子”行政首长负责制，毫不放松地抓好粮食生产。大规模整治土地，改造中低产田5万亩。推进农业品牌建设，开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和名牌农产品认证，加强农产品地理标志保护。加大农业科技创新和推广力度，提升农业科技化、装备化、规模化、生态化水平。办好农业标准化示范区，推动农业龙头企业基本实行标准化生产。扶持发展各类农民专业合作组织，提高农业组织化程度。加强神泉、靖海等标准渔港建设，提高渔业防灾抗灾能力。确保农林牧渔业总产值增长4.5%。 大力兴修水利。加快引韩城乡供水工程、惠来中东部供水工程、普宁白坑湖水库综合整治工程建设，抓好列入全国中小河流近期治理规划的7宗项目整治，完成42宗小型病险水库除险加固任务，开工建设惠来赤岑水闸、邦山水闸和揭东磐岭泵站、揭西棉湖贡山泵站2宗国家大型泵站改造工程，加快三洲拦河闸应急重建工程后续项目建设步伐，扎实推进5宗千里海堤、市北河桥闸建设前期工作。 夯实农村发展基础。积极创建名镇名村和卫生镇、卫生村，打造生态优美、功能配套的新型农村社区。加强农村垃圾无害化处理，继续抓好农村“雨污分流”处理工程建设。加快水库移民安居工程建设。新建农村公路300公里以上，实施行政村通客运班车工程。以整村推进、产业化扶贫和劳动力转移培训为重点，坚决打好新一轮脱贫攻坚仗。积极落实中央农村工作会议精神，切实维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权利，以扎实的举措强农、惠农、富农。 （五）加快城市化发展步伐 优化交通发展环境。推动厦深高铁揭阳段建设进程，建设潮州至揭阳、汕头至揭西、揭阳至惠来高速公路揭阳段和惠来沿海公路，改造省道237线揭西灰寨至普宁麒麟段、省道238线揭西河婆至普宁池尾段、省道337线惠城至葵潭段，完成国道324线普宁池尾至惠来葵潭段、省道234线榕华大桥至锣鼓石段改建工程，加快省道335线揭东霖磐立交至揭阳高新区段改造建设，增强交通优势。 优化城市规划建设。强化城市建设的人本理念，实现城市建设与社会建设相融合，增强城市的服务功能和创造能力，凸显潮汕特质和水乡特色。编制完善市区控制性详细规划和专项规划。落实规划刚性约束，严查违法违规建筑行为。完成进贤门大道东及环市东路工程，推进市区水利、市政BT项目建设。深入开展市容市貌、环境卫生、道路交通集中整治行动，净化美化河边、路边、屋边“三边”环境，解决市区脏乱差等突出问题。力争成功创建省园林城市。 优化特色城镇建设。加快“三旧”改造建设步伐。立足各县城特色定位，进一步搞好县城规划、建设和管理，新建一批市政公用项目。扩大城镇规模，增强承载能力，力争今年城镇化率提高至55%。抓好中心镇建设，大力发展工贸镇、旅游镇、文化镇、教育镇等特色城镇。 （六）提升生态文明水平 实施“绿色揭阳”工程。强化“人树一体”理念，科学规划绿化布局。深入开展人人植绿、我与绿树共成长主题实践活动，积极创建绿色家庭、绿色校园、绿色单位、绿色村庄、绿色社区，见缝插绿、沿路植绿、满山播绿、全城尽绿。今年首期投入2亿元，建设深汕、梅汕高速公路揭阳段百里生态景观林带和绿道网。 实施“生态创富”工程。大力发展循环经济，积极推进清洁生产。落实节能目标管理责任制，加快淘汰落后产能，提高重点耗能行业和重点企业节能降耗水平。强化土地管理共同责任，铁腕整治违法违规用地和盗采矿产资源行为。加强土地储备管理，提高资源开发效益。坚持集约节约用地，创新用地审批制度，以“亩产论英雄”，让最小的单位土地资源消耗实现产出最大化，实现土地财富到土地创富的转变。 实施“环保为民”工程。开展清洁空气、重点流域环境综合整治、重金属污染防治、农村环境综合整治“四大环保为民行动”，实行从严从紧的环保政策，不符合环保要求的建设项目坚决不批，违反环保法律法规的行为坚决查处，严重污染且整治达标无望的企业坚决关停，重点抓好练江、枫江流域污染减排，力争两大流域污水处理率均达到60%；完善已建污水处理厂配套管网，争取10座列入计划的污水处理厂尽快开工，抓好5个垃圾填埋场建设，不断提高城乡治污保洁水平；严格执行《揭阳市海洋功能区划》，切实加强海洋生态保护，铸就生态竞争力。 （七）促进文化繁荣发展 加强精神文明建设。办好纪念建市20周年系列活动。开展“做新时期文明揭阳人”主题实践活动，提炼打造新时期揭阳精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深入开展国家卫生城市、省文明城市等群众性精神文明创建活动，大兴网络文明新风，抓好未成年人和大中学生思想道德建设，塑造良好社会心态，倡导健康幸福文化。 加快发展文化事业。确保文化投入不低于年度财政总支出的1%，每万人拥有公共文化设施235平方米。完成市文化中心和学宫修缮工程建设，抓好榕江观音阁建设，启动丁日昌旧居修缮工程。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映和农家书屋等文化惠民工程。培育文化精品，广泛开展文化志愿活动，活跃广场文化，提升群众文化水平。启动国家历史文化名城申报工作。 培育壮大文化产业。加快发展创意设计、数字媒体、新闻出版、广播影视、文化娱乐、体育健身等文化产业。深化公益性文化事业单位改革，推进经营性文化单位转企改制，探索推动社会力量兴办文化产业的体制机制。大力培育外向型文化出口企业，发展壮大阳美玉雕文化创意产业园，建设南方报业集团粤东总部印务中心，创建省级文化产业基地，形成文化产业新格局。 （八）建设人才高地 树立人才引领发展的观念。落实市委关于人才的战略部署，把人才作为强市之基、富民之本、发展之源，以最大的真诚关爱人才、以最科学的态度培养人才、以最优的条件引进人才、以最适合的岗位用好人才、以最好的环境留住人才，为揭阳跨越发展提供人才支撑。 着力培养人才。建立榕江人才发展基金，健全政府、用人单位和社会合理分担的多元化投入机制，以项目和经费资助为杠杆，激发人才的创新活力。编制重点领域人才开发目录，引导人才向优先和鼓励发展的产业领域集聚。支持办好巨轮模具、康美药业、吉荣空调、榕泰实业四家博士后科研工作站。严格把好行政单位进人关，今后空出的编制原则上通过公开统一的招考进行补充，让更多优秀人才汇聚到行政机关中来。 大力引进人才。面向重点院校招录选调生到基层任职，强化基层行政力量。重点围绕医疗、教育等领域批量引进优秀大学毕业生。为企业搭建招才引智平台，支持企业引进专业技术和经济管理人才。创建“博硕人才”公寓，设立常态化的“市长与高端人才交流日”制度。按照“不求所有、但求所用”的原则，推动各级政府和重点行业、企业建立专家智库，以智力资本服务揭阳发展。 （九）强化社会建设 优先发展教育事业。全面启动“教育强市”工程，创建“教育强镇”示范点。积极发展学前教育，加快市和4个县（市）特殊教育学校规划建设，确保高中毛入学率达到88%。启动与华南师范大学的战略合作。打造名师和学科带头人。办好揭阳职业技术学院，推进市技工学校南校区建设，进一步扩大职业教育和技工教育规模。 增强人口健康素质。深化人口计生综合改革，探索建立市、县、镇、村“四级联创”新模式，力争计生工作达到全省中等水平。推广惠来新医改经验，深化医药卫生体制改革。启动与中国医学科学院、北京协和医学院的战略合作。扩大市卫生学校办学规模，改（扩）建县级医院2家，新增达标乡镇卫生院5家，建设全科医生培训基地。组织骨干医生开展“下基层、带徒弟、强医德”活动。推进餐饮服务食品安全量化分级管理，实现行政村药品供应网和监督网全覆盖。建设市体校，开展全民健身运动。 加大就业保障力度。实施农村劳动力培训工程、“千企扶千村”就业工程和创业带动就业工程，新增城镇就业3.2万人，城镇失业人员再就业1.2万人，培训农村劳动力5.8万人，转移农村劳动力16.5万人。继续扩大社会保障覆盖面，力争全市基本医疗参保人数达到565万人，其中城乡居民参保人数达到540万人。推进“新农保”试点工作，力争全市参加“新农保”人数达到107万人。 创新社会管理。推动社会管理向服务型管理转变。筹集揭阳市社会服务专项资金，加大政府购买社会服务力度，大力培育发展行业协会、公益社团等社会组织。抓好虚拟社会建设和管理，继续推进管理重心下移，创新农村和社区管理模式，提高群众自我教育、自我管理、自我服务水平。 维护社会稳定。坚持从优待警、从严治警，提高公安队伍战斗力和整体素质。始终保持扫黑除恶高压态势，狠抓治安重点整治，坚决扫除“黄赌毒”等丑恶现象，扩大“天网工程”覆盖面，加强流动人口管理服务，推动城市畅通工程上等次，打造“平安揭阳”。建设人民来访接待厅，深入开展“大排查、大接访、大调处、大防控”活动，积极预防和化解各类社会矛盾。完善应急管理机制，提高突发事件应对能力。健全安全生产责任体系，强化重点领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生，让人民群众在平安中感受幸福。 切实做好气象、地震、科协、供销、残疾人、红十字会、史志档案、新闻出版、妇女儿童、民族宗教、台湾事务、外事侨务、国防动员、人民防空、人民武装和国有资产管理等工作。 （十）办好十件民生实事 在这里，我代表市人民政府向全市人民庄严承诺，今年将扎实办好10件民生实事：一是建成农村饮水安全工程22宗，再解决31.77万农村人口饮水安全问题，让全市农民喝上安全水。二是筹措资金2.45亿元，建设公共租赁住房2450套、9.8万平方米；完成4609户农村低收入家庭住房改造任务。三是扩建市人民医院，确保成功创建“三级甲等”医院；启动市传染病院建设。四是建设义务教育规范化学校166所，新（改、扩）建幼儿园154所。五是按每人月200元标准向全市百岁老人发放百岁津贴；按每人月60元标准，向享受低保、五保待遇和重点优抚对象中80岁以上老人发放高龄津贴。六是组建公安辅警队伍，切实提高街面见警率，保一方平安。七是建设乡镇（街道）文化站11个、村（社区）文化室324个、农家书屋418家，实现乡镇（街道）综合文化站、行政村（社区）文化室全覆盖。八是完成三年扶贫开发任务，确保我市自行组织帮扶的233个贫困村、2713户贫困户、13566名贫困人口脱贫。九是大力培育扶持公益社团，重点扶持百家示范社团，组织动员民众参与社会建设，打造“公益揭阳”。十是全面规划黄岐山、紫峰山、桑浦山，加快黄岐山森林公园开发建设进程，让揭阳人民拥有最健康的“市肺”。 建设人民满意政府 政府的一切权力来自人民，政府的一切工作必须向人民负责，受人民监督，让人民满意。我们要始终秉承强化效率、彰显公平、惠民执政、绿色发展的工作理念，始终保持对人民群众最真切、最朴素的感情，始终因为群众的痛而痛，因为群众的喜而喜，因为群众的幸福而幸福，全力以赴办好揭阳的事情，全心全意为人民谋福祉，让新一届政府工作经得起历史检验，留得在揭阳人民心中。 （一）建设学习型政府。把加强学习作为政府自身建设的首要任务来抓，进一步完善政府系统学习制度，市政府常务会议每季度开展一次专题学习，各部门坚持每个月安排一次集中学习。联合北京大学光华学院、省社科院等举办各种培训班、研讨班和进修班，提高公务员综合素质和业务水平，砺练一支能干事、干成事的公务员队伍。 （二）建设实干型政府。深入开展“治庸、治懒、治散”专项行动，强化绩效考核和行政问责，严肃整治行政不作为、慢作为、乱作为，用抓铁有痕、踏石留印的作风狠抓工作落实。对基层高看一眼、厚爱三分，推动领导力量、项目、经费向基层倾斜，形成同呼吸、共命运的强大合力；推动政府工作人员走出机关、深入基层、走进群众，问政于民、问需于民、问计于民，惠民执政。把惠民的真与假、虚与实、多与少作为评价各级政府工作绩效的标准，砺练一支真干事、干实事的公务员队伍。深化行政体制改革，全面取消市、县设立的审批事项和前置条件，建设市行政服务中心，完善县、镇行政服务体系，推进政府网上办公和并联审批，设立中小企业投诉电话，建立市长特派员制度，打造粤东审批环节最少、行政效率最高、服务质量最好、投资软环境最优地区。 （三）建设法治型政府。抓好“六五”普法教育，深入开展法治城市创建活动。坚持公正文明执法，严格依法依规办事，坚决维护群众合法权益，不断提高政府公信力。健全市政府议事规则，落实社情民意调查制度、公示听证制度和重大事项集体决策制度。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，重视民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体意见，加大行政监察和审计监督力度，充分发挥司法监督、新闻监督和网络监督的作用，砺练一支依法办事、文明办事的公务员队伍，切实提高依法行政水平。 （四）建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政“8个禁止”和“52个不准”。坚持厉行节约，反对奢侈浪费，勤俭办一切事业。深化政务公开、村务公开和厂务公开。加强惩防体系建设，加大纠风工作力度，从源头预防和治理腐败，严格要求全市公务员自觉拒收“红包礼金”，对收送“红包礼金”人员一经发现一律严处，以反腐败的实际成效取信于民，砺练一支干净干事、廉洁干事的公务员队伍，让清廉鲜明写在“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的旗帜上。 各位代表！时代赋予了我们建设新揭阳的历史使命，这是我们的荣幸，更是我们的责任！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，万众一心，奋发进取，开拓创新，顽强拼搏，全面夺取“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的伟大胜利，为创造属于揭阳人民更加绚丽美好的明天而努力奋斗! 名词解释 1、发展极：是指资本、技术、资源高度集中，具有规模经济效益，以较快的速度优先得到发展并能对邻近地区产生辐射和带动作用的地区。这一概念由法国经济学家弗朗索瓦?佩鲁提出。其主要内涵是：在不同时期，国民经济增长的势头往往集中在那些聚集着大量国民经济主导部门和有创新能力的地区，这些地区往往会首先发展起来，再向周围地区扩展其效应。这些地区就被称为发展极。发展极的支配作用主要表现在四个方面：一是技术的创新和扩散；二是资本的集中与输出；三是产生规模经济效益；四是形成集聚经济效果。通过上述作用可以使具有发展极的地区得到优先发展，并进而带动相邻地区的共同发展。发展极理论的政策含义是：经济落后的地区要实现工业化和现代化的经济发展，必须建立发展极，通过发展极带动相邻地区的共同发展。在实践中，一些国家和地区已经取得了很好效果。 2、人树一体理念：人一出生，每天都要吸入氧气，呼出二氧化碳，而一亩树林每天能吸收67公斤二氧化碳，释放出49公斤氧气。从某种意义上讲，树就是人的生命的一部分，人树是孪生兄弟。春秋时期的政治家管仲曾把树谷、树木、树人并列，作为国家发展的根本大计。造林就是造福，林业不仅是重要的资源库、能源库，不仅关系国家能源安全和生态安全，更是人类生态文明的重要基础。科学家形象地比喻说，林业分别保护着地球的“肺”和“肾”，医治地球的“癌症”，提升地球的“免疫能力”。种树折射的是国家和民族对绿色生态的渴望和追求。失去森林，人类就会失去生存的根基，就会失去未来。种更多的树、更好的树，留给未来的就是绿水青山、美丽家园，就是今人献给未来世界的一笔宝贵财富。 3、生态竞争力：是指将经济发展与生态相协调的理念凸显于经济社会生活的各个环节，在发展中强化生态的承载力、作用力及吸引力，促进传统生产模式改进提升，形成新的竞争力。生态竞争力强的地区，环境友好度、资源节约度和社会文明度高。生态优势就是发展优势，就是生产力。 4、亩产论英雄：是将农业领域的“亩产”概念引入工业领域，以单位面积投资强度、创造产值、税收贡献率和安排就业人数为标准给项目排座次，决定项目用地指标，以资源、环境代价的最小化，实现产出、效益的最大化，走少用地、高产出、集约发展的路子。