Notice of the Jieyang Municipal People's Government Office on Issuing the 2014 Municipal Emergency Management Work Plan

揭阳市人民政府办公室关于印发 2014年全市应急管理工作计划的通知 揭府办函〔2014〕10号 各县（市、区）人民政府(管委会），市府直属各单位： 《2014年全市应急管理工作计划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。 2014年是我市全面深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十一届三次全会精神、深化改革关键的一年，是加快实施应急体系建设“十二五”规划、创新应急管理体制机制重要的一年。各地、各有关单位要按照《2014年全市应急管理工作计划》有关要求，制订相关工作计划，务实创新，狠抓落实，共同推动全市应急管理再上新台阶。 揭阳市人民政府办公室 2014年2月12日 2014年全市应急管理工作计划 2014年全市应急管理工作的总体思路是：全面深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十一届三次全会精神，按照市委五届六次全会的部署要求，紧紧围绕“健全公共安全体系”目标，以提高基层干部、公众应急意识和应急能力为核心，以推动城乡应急服务均等化为重点，以健全防灾减灾救灾体制为抓手，在“抓基层、打基础”上下功夫，不断完善应急管理体制机制，不断创新应急管理理念，努力把全市应急体系建设成为平安揭阳的坚强基石。重点抓好以下工作： 一、全面创新应急管理体制机制 （一）深化应急管理体制创新。认真学习深圳市构建“大应急”成功经验，不断增强应急管理机构的权威性和协调性。多管齐下充实县（市、区）应急管理办事机构力量，健全乡镇应急管理办事机构，探索乡（镇）、社区建设应急管理综合服务站。 （二）深化应急管理机制创新。努力探索较大突发事件处置“市、县（市、区）联动，以县（市、区）为主”的创新机制，强化属地管理。加快实施突发事件处置现场指挥官制度，提高应急处置的效率。出台《揭阳市较大以上突发事件处置督查办法》，不断完善相关督查机制。 （三）深化健全防灾减灾救灾机制。学习借鉴云南省、深圳市实行自然灾害保险制度的做法，推动建立巨灾保险制度，健全防灾减灾长效机制。充分调动企事业单位、社会组织及公众的积极性，推动救灾工作的市场化和社会化。 二、全面完善应急预案体系 按照“横向到边、纵向到底”的要求，加强应急预案的制订和修订工作，扩大应急预案的覆盖面。着力抓好基层应急预案制订工作，基层应急预案要切合实际，要具体、简洁、明了，讲明遇到突发实事件由谁来做、做什么、怎么做。同时要做好预案的宣传工作，提高群众对预案的认知度。要加强应急预案的演练，提高预案的可行性和操作性。此外，通过演练，加强各种应急预案之间的衔接性。 三、全面提升科学预防水平 （一）着力做好预警信息发布工作。建立健全突发事件预警信息发布工作机制，应急办要积极协调媒体、网络及电信运营单位，开通预警信息发布“绿色通道”，提高发布速度；要充分利用农村广播传播预警信息，扩大预警信息覆盖面。采取多种办法解决预警信息发布“最后一公里”的瓶颈问题，着力解决预警信息覆盖山区、沿海、偏僻地区，实现城乡应急服务均等化，增强基层防灾减灾能力。 （二）着力健全突发事件风险隐患排查和整改督查机制。采取“明查暗访”等形式，加强突发事件风险隐患排查和整改。探索建立有偿举报制度，加强社会监督。 四、全面提升值守和突发事件信息报送水平 （一）加强应急值守。应急值守是应急办的首要职责。鉴于应急办是政府办公室的内设机构，县（市、区）政府值班室要划归应急办，并设立专门值班室、卧室，配备电话、传真、电脑等办公设备。要完善24小时轮值制度和节假日领导带班制度，保持通信联络畅通，做好上传下达。市政府值班室将不定期对各地各单位节假日值班情况进行电话抽查，并将抽查情况通报全市。 （二）加强信息报送。要做好突发事件信息报送工作，扩大基层信息员队伍，强化信息报告意识，畅通信息报告渠道，对突发事件做到“早发现、早报告、早处置”，努力减少突发事件带来的损失。要坚持信息报送情况通报制度，对信息漏报、瞒报和严重迟报的，要实行约谈制度，并通报全市。 五、全面加强应急保障体系建设 （一）全力提高处置力量的实战能力。强化市、县应急专业队伍处置能力建设，补充更新专业队伍技术装备，提高反应速度和远程拉动能力；依托消防、武装部门，建立市、县和中心镇轻舟救援队；强化基层综合应急救援队伍建设，重点是建设好“一队多用、一专多能”的乡镇（街道）综合应急队伍，配备必要装备，使之切实担当起突发事件先期处置任务和日常社会治安巡逻工作。 （二）全力提高应急物资储备和调配能力。从实际出发，采用实物储备和协议储备相结合方式，储足应急物资。利用信息平台，整合应急物资储备信息资源，实现各类应急物资综合信息动态管理和共享；鼓励企业、社会组织及公众自行储备必要的应急物资，有效实现应急物资储备的社会化。 （三）全力推进应急避护场所建设。全面推进全市应急避护场所建设，逐步完善市、县、镇、村四级应急避难场所体系，满足人民群众应急避难需求，特别要重视农村留守儿童、老人的应急避护，利用村里的学校、敬老院、村办公楼、老年活动中心等作为留守儿童、老人的应急避护场所。加大宣传力度，推动公众熟练使用避护场所。 六、全面强化应急管理宣教培训 依托现有培训资源，加强应急救援队伍的专业培训和领导干部、应急管理人员的培训，提高应急管理水平和应急处置能力；利用多种形式，加强全民应急避险教育，特别是学生应急知识教育，积极推进应急知识进课堂。网络、媒体要积极开展应急知识宣传，大力传播应急文化，营造应急管理的浓厚社会氛围。 七、全面推动应急平台体系建设 （一）着力推动应急平台建设。加快市政府应急平台建设进度，力求建成粤东一流应急平台；年初召开全市应急平台建设推进会，总结推广揭东区应急平台建设经验，大力推进县级和市有关单位应急平台建设，尽快实现市、县应急平台互联互通。 （二）着力推动应急平台数据库建设。加大协调力度，有效实现数据共享。借助大数据、云平台，有效提高海量数据挖掘、分析、应用速度。 （三）着力推动应急平台的应用。加速应急平台应用功能开发，充分发挥应急平台作用。依托应急平台，组织跨区域、跨领域大型桌面演练和“双盲”演练。 八、全面开展专题研究解决应急管理突出问题 （一）组织应急管理专家开展气象灾害专题研究。运用高科技设备加强对全市气象数据的研究分析，为防灾减灾工作提供决策参考。强化气象数据信息转化应用研究，加快研究成果向生产力转化。拓宽气象公共服务覆盖面，以公众共享更多优质气象服务提升全市防灾减灾能力。 （二）组织应急管理专家开展安全生产专题研究。有效强化安全生产“底线”思维和“红线”意识，切实防范重特大安全生产事故发生。多管齐下，坚决堵塞安全生产监管漏洞。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，强化安全生产工作合力。