Notice on Approving and Transmitting the Opinions of the Municipal Economic Responsibility Audit Joint Conference Office on Carrying Out Economic Responsibility Audits of County (District) Chiefs

批转市经济责任审计工作联席会议办公室关于开展县（区）长经济责任审计工作的意见的通知惠府〔2008〕130号各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 市经济责任审计工作联席会议办公室《关于开展县（区）长经济责任审计工作的意见》业经市人民政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。惠州市人民政府二〇〇八年十月二十八日关于开展县（区）长经济责任审计工作的意见市政府： 近年来，我市进一步加强和改进了经济责任审计工作，全市经济责任审计工作取得了长足进展，对市直行政事业单位领导班子主要领导干部，任期内一般都安排了一次经济责任审计，并基本做到“逢离必审”；对县级以下行政事业单位领导班子主要领导干部，做到“逢离必审”；对全市国有企业及国有控股企业领导人员做到“逢离必审”和“先审后离”。特别是加大了任中经济责任审计力度，把审计关口前移，把监督日常化，通过审计及早发现问题，促进领导干部增强了财经法规意识，健全了制度，堵塞了漏洞，提高了依法行政和内部管理水平。据统计，2005年以来，全市共审计党政领导干部367人、企业领导人员54人，向被审计单位提出旨在加强管理、堵塞漏洞、预防腐败等方面的审计意见建议1554条，促进建立健全管理制度97项。我市经济责任审计工作在强化干部管理监督、促进领导干部依法行政和正确履行经济责任，促进全市惩防腐败体系建设等方面发挥了重要作用。 我市经济责任审计工作虽然呈现出良好的发展势头，发挥了重要作用，但是由于审计力量不足的原因，尚存在一些不足和问题，特别是对县（区）长经济责任审计工作还未起步，与国家、省有关精神不符，也与我市加强对县（区）主要领导考核监督的形势不相适应。为了贯彻上级有关文件精神，促进各县（区）“科学发展好班子”建设，现就我市开展县（区）长经济责任审计工作提出如下意见： 一、提高认识，增强在新形势下开展县（区）长经济责任审计工作的紧迫感和责任感 党的十七大明确提出，要完善制约和监督机制，健全经济责任审计制度，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。《审计法》明确规定：“审计机关按照国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区或本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督”；中央纪委、中央组织部、监察部、人事部、审计署于2001年发出的《关于进一步做好经济责任审计工作的意见》（审办发〔2001〕7号）要求，要积极开展县（区）主要领导经济责任审计工作；中共广东省纪委、省委组织部、省监察厅、省人事厅、省财政厅等部门2005年联合召开的全省经济责任审计工作会议，对经济责任审计工作进行了部署，要求全省全面开展县（区）长经济责任审计工作；2005年我市发布的《惠州市建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施方案》，强调加强经济责任审计工作，健全经济责任审计制度；市委日前作出的《关于开展创建“科学发展好班子”活动的决定》（惠市委发〔2008〕20号），对包括各县（区）领导班子在内的全市各级领导班子建设和干部监督管理工作提出了新要求，对从整体上提高领导科学发展能力，为促进全市经济社会科学发展提供坚强的组织保障。由此可见，开展我市县（区）长经济责任审计工作，是贯彻党的十七大精神的迫切需要，是法律赋予审计机关的职责，是促进我市构建惩防腐败体系和“科学发展好班子”建设的重要任务。我省各地的实践证明，开展县（区）长经济责任审计有利于增强决策者的财经法纪观念，有利于增强地方党政领导为民谋利意识，有利于增强领导干部的工作责任感，有利于党风廉政建设，有利于促进依法行政，有利于促进当地科学发展。因此，各县（区）、各有关部门要提高对开展县（区）长经济责任审计工作重要性和紧迫性的认识，认真总结经验，相互协调配合，不断将工作引向深入，取得新的成效。 二、积极稳妥，开展县（区）长经济责任审计工作 （一）审计项目的确定。2008年下半年，市审计局结合县（区）财政决算审计计划安排，选择1个县（区）开展县（区）长任中经济责任审计。今后，每年度安排县（区）长经济责任审计项目2个（含任中审计），由市审计局结合县（区）财政决算审计工作安排提出，商市委组织部后提交市经济责任审计工作联席会议研究确定，纳入年度审计项目计划报市政府审批；县（区）长离任经济责任审计，由市委组织部委托市审计局实施。 （二）审计重点。按照突出重点、提高效率的原则，主要审计本县（区）财政收支的真实性、合规性和效益性；重大经济决策的科学性、合法性、效益性，是否体现了科学发展观和正确的政绩观的要求；土地出让等收益管理使用情况；政府债务情况及其风险性分析；惠民利民政策、措施落实情况，民生专项资金筹集、管理和使用的合规性和效益性；经济领域的个人廉洁自律和廉政管理责任履行情况等。 （三）审计方式方法。实行“两个结合”：一是县（区）长经济责任审计与县（区）财政决算审计结合起来，做到同步安排，资源共享，相互衔接，各有侧重；二是与检查落实市委、市政府《惠州市体现科学发展观要求的县（区）委书记责任考核评价办法（试行）》和《惠州市体现科学发展观要求的县（区）长责任考核评价办法（试行）》结合起来，审计中要检查核实有关经济领域考核指标落实情况，为市委、市政府考核各县（区）主要领导服务。 三、加强配合，不断提高县（区）长经济责任审计结果利用效果 各级政府和相关部门要加强沟通与配合，高度重视县（区）长经济责任审计成果的转化运用工作，把经济责任审计纳入干部监督管理使用的全过程。纪检监察机关要按照党风廉政建设的要求，把经济责任审计工作纳入构建惩防腐败体系工作的总体安排，将审计结果纳入干部的廉政档案；组织、人事等部门要把经济责任审计与对县（区）主要领导的选拔、任用、考核结合起来，把审计结果作为调整考核结果、奖惩和使用干部的重要依据；审计机关要进一步加强对县（区）长经济责任审计结果的综合分析，从中总结出普遍性、规律性和倾向性的问题，为加强和改进干部管理监督提供参考依据。各县（区）主要领导、有关单位及个人要进一步增强法纪观念，认真对待经济责任审计结果，严格按要求进行整改，堵塞漏洞，不断提高依法行政和内部管理水平。审计结果和整改结果要以适当方式向社会公布。 以上意见如无不妥，请批转各县（区）和市直有关部门执行。市经济责任审计工作联席会议办公室二〇〇八年九月十六日