Opinions on Doing Well in Our City's Current Economic Work

关于做好我市当前经济工作的意见惠府〔2008〕115号各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，省驻惠有关单位： 今年以来，我市坚持以科学发展观为指导，以解放思想为动力，以建设科学发展惠民之州为新目标，认真贯彻落实省委十届二次、三次全会和汪洋书记到惠州调研考察时重要讲话精神，深入开展学习实践科学发展观试点活动，全力推进“一二三四五”发展战略，实现了经济社会又好又快发展。1-8月，全市完成生产总值812.6亿元，增长12.1%；全社会固定资产投资366亿元，增长44.8%；社会消费品零售总额276.8亿元，增长19.1%；税收总收入208亿元，增长40.7%；地方财政一般预算收入51.6亿元，增长30.4%；全市城镇居民人均可支配收入13209元，增长10.6%；外贸出口总额111.2亿美元，增长24.6%；实际利用外商直接投资9.2亿美元，增长25.8%。投资、外贸出口、财政收入、金融存贷款等多项指标增幅居全省前列。 当前，我市已进入科学发展的黄金期，也是我市加快发展的关键期。省委、省政府最近推出的“双转移”、构建现代产业体系、争当实践科学发展观排头兵等一系列决策措施，为我们提供了有力的政策支持。我市实施“一二三四五”发展战略取得明显成效，1至8月经济持续平稳发展，包括中海油1200万吨炼油在内的一大批大项目将于今年建成投产，为我们完成全年计划打下了坚实的基础，创造了十分有利的条件。同时，通过深入开展解放思想年、效能建设年等活动和学习实践科学发展观试点工作，全市上下一心一意谋发展的氛围空前浓厚，广大党员干部的思想境界、精神状态、工作作风有了新提高，干事创业、赶超先进的热情空前高涨，为推动发展积蓄了强大的思想动力。我们一定要充分把握当前难得的发展机遇，按照年初《政府工作报告》确定的工作思路不动摇，工作要求不降低，工作力度不松劲，坚定信心，拼搏进取，扎实推进，力争实现今年经济增长14.5%的目标，圆满完成各项任务，开创我市经济又好又快发展的新局面。下来几个月要重点抓好八个方面的经济工作： 一、大力发展现代农业 在抓紧救灾复产工作的同时，大力发展特色效益农业，扩大八大特色农产品种植面积，全年复种面积要达到170万亩以上，比去年增加15万亩，其中甜玉米面积扩大到58万亩，下来几个月要扩种23.2万亩。加快培育发展各类农业龙头企业和农民专业合作经济组织，完成新增各级农业龙头企业17家、农民专业合作经济组织18家任务。抓好2008年度省人大农田水利基本建设项目、农业综合开发项目和市级现代农业示范基地建设项目的组织实施工作，大型现代农业示范基地要发展到46个以上，其中新建面积1万亩以上2个，0.5-1万亩3个。办好首届惠州现代农业成果展示暨农业招商会。 二、推进石化数码产业加快发展 要进一步抓好石化区配套基础设施建设，深化石化区产业规划，推进纯洲片区的开发。加快1200万吨炼油项目建设，做好中海炼化惠州基地二期项目前期工作，推进中海壳牌扩产到95万吨。大力引进石化中下游项目，着力发展高新技术材料和高精尖精细化工产品，拉长产业链，完善产业配套，加快建设炼化一体化的综合性石化产业基地。加快电子信息产品和产业结构的调整，全力推进TCL-三星液晶模组项目建设，力争在引进7.5代TFT-LCD面板项目上取得突破，促进产业向中、高端发展。大力扶持TCL、德赛、华阳、侨兴等大企业集团发展。加强重点领域自主创新，充分发挥市关键技术科技发展基金的作用，按照优势优先原则，力争解决2~3项关键技术，支持德赛集团等企业研发生产世界最先进的蓝光光头，增强电子信息产业的竞争力。 三、促进现代服务业快速发展 一是加快发展旅游业。认真做好参加2008中国（上海）国际旅游交易会准备工作，开办好“东江游”；继续推进旅游业“3510”工程，加快富力洲际温泉度假酒店、白鹭湖、叶挺将军故里、辣甲岛、巽寮金融街等旅游大项目建设。二是加快发展商贸物流业。抓好罗浮药谷、金泽国际物流园二期、惠州港国际集装箱码头等重点物流平台建设。三是加快发展金融业。大力推进企业上市工作，力争年内扶持2家企业上市；积极协助浦发银行、中信银行做好在我市设立分支机构的各项筹备工作，加强与兴业银行、民生银行沟通，尽快确定落户意向。四是抓好房地产业市场调控。强化房地产行业规范管理，扩大有效需求，防止房市低迷引发金融风险；加快推进江北25号和45号小区经济适用房、廉租房建设。 四、加快推进重点项目建设 要加大协调推进力度，确保列入今年投产计划的中海油1200万吨炼油、中海油PX项目、龙门塔牌二期等18个项目按期或提前建成投产。全力推进文化、卫生、体育场馆等城市公共设施建设，确保市第一人民医院在年底前建成投入使用。加强征地拆迁工作，力争四环路道路工程在年底前动工建设，惠博快速路改扩建工程按计划推进，加快惠深沿海高速公路、惠莞高速公路、粤湘高速公路博深段、惠大铁路二期（进港线）、市汽车客运南站（新站）和东江下游航道整治惠州段工程建设。认真做好惠莞高速公路东延线、惠州港液体石化码头等八项预备项目的立项、报批、环评等工作。尽早完成潼湖围达标加固工程立项工作，抓紧解决惠州大堤（南堤）堤路贯通工程建设用地问题。确保惠州大堤（北堤）安全加固工程、文头岭片区防洪排涝整治工程按计划推进。及早筹划明年重点项目安排计划。 五、以“双转移”为契机加强招商引资 一是加快产业转移园建设。积极竞标省财政第二批示范性产业转移园扶持资金，加强园区基础设施建设，完善园区配套功能；支持惠东、龙门、博罗与珠三角开展产业对接转移，引进更多产业转移项目落户园区；支持各县、区建设好精细化工基地，着力打造县域工业发展的新平台；加快完善园区基础设施，主动为入园企业提供优质服务，促进入园企业早日建成投产。二是加强招商引资工作。积极抓好已签约项目的跟踪落实和筹建、在建项目的跟踪服务，及时帮助企业解决在审批落户、建设及生产经营中遇到的各种问题；抓好企业增资扩产，鼓励现有优质产业在惠州建立产业链配套项目，扩大投资经营范围；积极筹备参加第12届中国国际投资贸易洽谈会、粤港-欧洲（西班牙）经济技术贸易交流会和第13届澳门国际贸易投资展览会等招商活动。三是推动加工贸易转型升级。一方面引导和帮助企业应对国家在土地、税收、劳动保障等方面的法规政策调整所带来的影响，为企业转型升级提供全方位服务，增强企业信心，使企业和产业顺利实现过渡升级；另一方面高度重视加工贸易企业转型升级可能引起产业空心化的问题，密切关注今年以来出口增长速度下滑的问题，加强监测，防止出现企业大批外迁、企业生产能力大幅下降等现象。 六、认真抓好财税工作 今年，我市财税工作任务较往年重，增收节支的压力加大。必须采取有力措施，认真抓好财税工作。一要继续加大征管力度，全力组织收入，做到依法治税，应收尽收，力争超额完成今年财税增收任务。二要加强对企业财务的稽查监督，严厉打击偷逃骗税行为，防止税收流失。同时，加强行政事业收费和罚没收入的“收支两条线”管理，完善政府采购制度，增强财政调控能力。三要大力增植税源，稳固税基。要通过扶持大型企业做大做强，扶持民营企业发展，培育一批带动能力强的农业龙头企业，加快第三产业发展等措施加强税源建设，使财税收入持续稳定增长。四要切实加强支出管理，优化财政支出结构。要本着“保证重点，兼顾一般”的原则、统筹安排，压缩一般性开支，保证重点支出项目。 七、积极化解经济运行中的不利因素 一是主动化解土地供需矛盾。牢固树立规划用地、计划用地、集约用地的观念，严格筛选项目，鼓励和安排工业项目进园进区；进一步加强土地收购储备管理，重点对市区用地特别是主要道路两侧的土地进行控制管理，加大盘整收购的力度，合理配置土地资源，增加政府调控力度；积极争取国家和省的支持，使我市更多建设项目列为省以上重点工程项目，同时在土地利用计划指标安排上向惠州倾斜；鼓励建设多层式厂房，强化土地高效利用；加强对土地使用各环节的监管，随时掌握土地利用动态，防止盲目圈地和闲置浪费土地的现象发生；做好第二次土地调查前期准备工作。二是做好电力保障工作。积极向上级争取增加用电指标，保障电力供应；加大电网建设力度，解决电网建设中“卡脖子”问题，确保电力输送顺畅；科学实施错峰用电计划，转移高峰压力，最大限度地保障居民生活和企业正常生产用电。三是积极应对物价上涨。认真组织好粮食、猪肉、农用化肥、成品油、蔬菜等物资的供应；加大市场价格动态日常监测、信息分析预警和市场价格巡查力度；严格控制出台政府提价项目，继续实施临时价格干预措施；落实好低保人员补贴政策。四是帮助企业解决融资难问题。积极推进银企合作，帮助企业拓宽融资渠道；鼓励金融机构加大对中小企业扶持力度，引导金融机构增强信贷投放。 八、切实加强节能减排降耗工作 要严格节能降耗减排责任考核，抓好工业、交通、民用和建筑的节能减排工作，全面落实全年“COD排放量削减3000吨，二氧化硫新增排放量控制在1000吨之内”的工作任务，确保各项约束性指标的完成。加快淘汰落后产能，年底前关停小火电机组10台、容量10万千瓦，淘汰立窑水泥生产线10条、产能90万吨。加快推进污水处理厂及配套管网建设，9月底前，建成陈江污水处理厂并投产运营。加快推进惠阳新墟、惠阳经济开发区、龙门县城等污水厂主体工程建设，动工建设金山、江北、博罗杨村、惠东稔山等污水厂主体工程、配套截污管网，启动沥林、平海、福田、湖镇等污水处理厂前期筹建工作。惠州市人民政府二〇〇八年十月六日