Opinions of the CPC Huizhou Municipal Committee and Huizhou Municipal People's Government on Further Strengthening and Improving the Work Style of Party and Government Organs

中共惠州市委 惠州市人民政府关于进一步加强和改进机关作风建设的意见 惠市委发〔2008〕8号 为深入贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会和市第九次党代会二次会议精神，巩固我市“机关作风建设年”活动成果，建立健全机关作风建设的长效机制，推动我市经济社会又好又快发展，努力争当实践科学发展观的排头兵。现就进一步加强和改进机关作风建设提出如下意见： 一、明确指导思想和目标原则，把握机关作风建设的总体要求 1、 指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以保持党同人民群众的血肉联系为重点，着力构建机关作风建设的长效机制，大力开展解放思想和效能建设，全面加强机关工作人员思想政治教育和业务能力培养，不断提高机关工作效能和廉洁行政水平，使全市各级机关成为推动发展的动力之源，服务群众的文明之窗，凝聚人心的磁力之场，促进和谐的团结之核，为加快建设富强民主文明和谐的现代化惠州提供优良作风保障。 2、工作目标：全面贯彻党中央关于加强党的作风建设的各项要求，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制和运行机制，建设一支信念坚定、业务精良、作风过硬、纪律严明、为政清廉的机关干部队伍，牢固树立“作风就是形象，作风就是力量，作风就是保障”的观念，引导机关党员干部“智慧用在创新上，心思用在工作上，精力用在落实上”。力争经过三至五年的努力，建立起全市机关作风建设的工作机制与制度体系，全市各级机关工作效能与服务水平进一步提升，90%以上的机关在“万众评公务”活动中“机关作风”单项得分90分以上；90%以上的机关在全市机关作风建设群众满意度测评中满意率在95%以上，全市机关作风建设总体水平处于全国同类城市的先进行列。 3、工作原则：机关作风建设要紧紧围绕继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观排头兵的新要求来推进，不断提高机关的领导水平和执政能力；紧紧围绕我市“一二三四五”总体发展思路和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设来展开，使机关作风建设成为我市经济社会又好又快发展的助推器；紧紧围绕改善民生的重点、难点、热点来切入，俯首为民办事，贴心为民解难，多做得民心、暖民心、稳民心的好事实事，努力形成和谐社会人人有责、人人共享的生动局面；紧紧围绕探索机关作风建设的内在规律，不断创新方法载体，每年有新主题新举措新成效，不断提升机关作风建设的整体水平。 二、切实转变学风，提升落实科学发展观的能力 4、大力推动新一轮思想解放。紧紧围绕学习贯彻落实党的十七大精神，结合回顾总结改革开放30周年和惠州地改市20周年的历史经验，召开领导班子专题座谈会、理论学习中心组学习会、党支部专题组织生活会，开展解放思想大家谈，撰写心得体会文章等, 深刻审视惠州所处环境变化，深刻分析各单位的优势与不足，深刻反思干部队伍思想作风的差距，克服自满思想，增强忧患意识；克服狭隘视野，树立世界眼光；克服“见物不见人”的观念，坚持以人为本，为争当实践科学发展观的排头兵提供思想保障。 5、大力开展读书学习活动。认真学习党的十七大精神，不断提高理论素养；认真学习业务知识，努力成为本职工作的行家里手；认真学习修身养性的知识，不断净化心灵，提高境界；认真学习中国传统文化，坚持在继承中创新，在创新中发展。开展“读书月”活动，评选读书积极分子，推介一批好书目，公布畅销书排行榜，发表优秀书评，撰写读书笔记，举办高层次的报告讲座和读书演讲比赛等，引导广大党员干部从读书学习中汲取精神食粮，培养高雅情趣，拓展工作思路，提高工作能力，增强落实科学发展观的本领和才干。 6、大力弘扬理论联系实际的学风。以科学发展观为指导，围绕如何提高自主创新能力，增强产业竞争力；如何统筹区域发展，实现共同富裕、共同繁荣；如何加强节能减排和生态环境建设，推动可持续发展；如何加大统筹国内发展和对外开放力度，提高开放型经济水平；如何统筹经济与社会发展，促进人的全面发展；如何加快推进城乡协调发展，构建城乡经济社会一体化发展新格局等专题，深入调查研究，组织专家研讨，开展“我为科学发展献一策”活动，出版专题调研文集；党员领导干部每年深入基层调研时间不少于30天，撰写调研文章1-2篇，积极探索推进科学发展的新举措，不断开创贯彻落实科学发展观的新局面。 三、努力改进服务，提高机关工作效能 7、完善服务制度。机关和窗口单位工作人员一律佩戴“惠州市机关公务人员服务证”上岗，全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、窗口部门一次性告知制、责任追究制等工作制度，实现以制度管人、按制度办事。加强对制度执行情况的督查，确保各项制度真正落到实处。 8、提高工作效率。进一步清理妨碍市场开放和公平竞争的审批事项，减少审批环节；加快办公自动化建设，推行网上审批；实行告知制，具有审批职能的行政部门必须在办公地点和相关网站公示每个审批事项的名称、内容、条件、依据、范围、简明流程和时限、收费项目及其标准。 9、加强科室建设。把市直机关有干部人事权、项目审批权和资金支配权的科室作为重点科室，建立重点科室作风建设责任制和重点科室负责人三至五年交流轮岗制度，提高机关中层干部的综合素质。 10、大力改进会风文风。提倡开短会、少开会。以市委、市政府名义召开的会议，会期一般不超过半天；市直部门工作会议一般不超过2小时。以市委、市政府名义制发的重要文件，一般不超过5000字，其他文件一般不超过2500字。 11、实行问责制度。对日常投诉、明查暗访、专题视察中群众反映意见较多的单位，要对所在单位领导班子下达问责通知书限期整改。各单位对一年中有效投诉（查证属实）3次以上的公务人员，在年度考核中作基本称职或不称职处理。 四、密切联系群众，认真解决民生问题 12、畅通联系群众渠道。建立健全“群众接待日”、领导干部挂钩联系点、党务政务公开、城乡结对互帮互助、优秀年轻干部驻村等制度，继续办好行风热线面对面、行风评议、百姓评议等，做到“零距离服务群众，面对面化解矛盾”。 13、坚持为民办实事。要以改善民生为重点，大力实施民心工程，深入开展以城带乡“六个一百”活动，认真抓好十百千万干部下基层驻农村工作，充分发挥市直机关民生服务队的作用，开展便民利民惠民活动，让群众共享改革发展成果。 14、认真做好信访维稳工作。实施八项信访维稳工作制度，加大民生信访问题专项治理，实行党政领导与转业复退军人建立联系户，市县建立“复退军人服务中心”，乡镇建立“复退军人之家”等，主动把矛盾化解在基层，最大限度减少集体上访、越级上访和重复上访，维护社会和谐稳定。 五、注重文化建设，增添机关活力 15、加强教育培训。运用各种专题辅导、报告讲座、学习论坛、网上学习、竞赛演讲等形式，开展社会主义荣辱观教育、公务礼仪教育、公共管理核心课程培训、岗位业务练兵、专业技能竞赛等活动，不断提高机关干部的文化道德修养和工作能力。 16、开展文体活动。成立机关书画、摄影、球类、登山、网络等文体协会，建立学习宣传栏、图书阅览室、文化长廊、体育健身室等文体场所，办好机关合唱团，举办机关文化艺术节、机关体育运动会、音乐会、文艺晚会、书画摄影展等活动，营造浓厚的文化氛围，努力打造机关文化品牌。 17、建设廉政文化。开展纪律教育学习月、警示教育、人生格言警句征集、局风展示、反腐时评，开设廉政网站，开辟廉政专栏，广泛宣传反腐倡廉政策法规、工作成果和先进典型，使机关干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。 六、强化监督检查，搭建公众参与平台 18、继续开展“万众评公务”活动。认真总结“万众评公务”活动经验，改进评议方式方法，广泛听取服务对象的意见和建议，注重解决基层群众反映的突出问题，认真实施整改，进一步打造机关作风建设的品牌。 19、规范投诉受理制度。进一步完善机关作风建设网，实行用户注册制度，及时受理有效投诉。各单位要公布投诉电话和电子邮箱，充分发挥12315、12316、12319等服务热线的作用，建立投诉受理档案，及时向投诉人反馈处理结果。 20、组织专题视察。每年组织党代表、人大代表、政协委员对各单位机关作风建设情况进行1-2次专题视察和质询，各单位对代表委员提出的意见建议要认真整改和答复。 21、开展明查暗访。适时组织新闻媒体、企业代表、群众代表参与开展机关作风建设明查暗访活动，拍摄机关工作情况，组织有关单位一把手观看拍摄录像，促进问题整改。 22、评选表彰“四个百佳”。 按照“群众认可、同事认可、领导认可、服务对象认可”的标准，每两年组织一次评选“百佳公务人员、百佳科长、百佳党员、百佳党支部”活动，由市委、市政府进行表彰并给予奖励，树立先进典型，发现培养一批优秀干部。 七、加大宣传力度，营造舆论氛围 23、创新宣传形式。利用简报、板报、墙报、张贴标语、主题征文、作风建设大家谈、一把手访谈等多种形式，大力宣传机关作风建设的工作部署和要求，统一思想认识；惠州日报社、惠州电视台、惠州电台等新闻媒体，要开设专栏，配发评论，组织深入采访和跟踪报道，大力宣传机关作风建设特别是思想解放、效能建设的新举措和新成效，推广经验，树立典型。 24、拓展宣传阵地。办好《惠州机关党建》刊物和惠州机关党建网，及时宣传报道机关作风建设的情况；“惠州市人民政府公众信息网”、“今日惠州”等网站要及时反映机关作风建设情况，树立惠州机关的良好形象，不断提升城市美誉度。 25、注重宣传效果。加大在中央、省级媒体的宣传力度，展示机关作风建设的成效；要采取“走出去，请进来”、浏览网页等方式，学习借鉴外地机关作风建设的典型经验；要建立机关作风建设情况报告制度，定期组织情况汇报与经验交流，推动机关作风建设深入持久地开展。八、加强组织领导，确保机关作风建设落到实处 26、市机关作风建设领导小组负责部署、组织、协调全市机关作风建设工作，领导小组由市委书记任组长，市委、市政府有关领导同志任常务副组长、副组长，成员由市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室、市纪委监察局、市委组织部、市委宣传部、市委政策研究室、市直机关工委、市财政局、市人事局、市信息产业局等单位主要负责同志组成。领导小组不定期召开联席会议，研究解决机关作风建设的重要问题。 27、市委常委会每年专题研究一次机关作风建设工作，市委书记每半年听取一次机关作风建设情况汇报。市四套班子领导分别挂钩联系一个市直执法部门和窗口服务单位，负责检查指导机关作风建设工作。市机关作风建设领导小组各成员单位必须履行工作职责，协调配合。 28、市机关作风建设领导小组办公室（简称市作风办）为机关作风建设领导小组的办事机构，设在市直机关工委，负责机关作风建设的日常工作；由市委常委、秘书长、市直机关工委书记兼任办公室主任，设1名专职副主任，视工作进展情况从有关单位抽调工作人员。市作风办的主要职责是：落实市委、市政府和机关作风建设领导小组的工作部署和要求；做好机关作风建设的组织协调和监督检查工作；了解掌握各县（区）、市直各单位开展机关作风建设的情况，总结经验、推广典型，督促整改、问责处理；做好“惠州市机关公务人员服务证”的发放管理；组织协调有关评先工作；加强宣传交流，营造良好舆论氛围。 29、市直各单位相应成立机关作风建设领导小组和办事机构，一把手任组长，一名分管领导任副组长，建立工作责任制，指定专门人员负责日常工作；领导班子每年2次以上专题研究机关作风建设工作，落实部署要求，制定计划方案，积极开展工作，保证本单位机关作风建设工作取得实效。 30、保障经费落实。机关作风建设的各项活动和工作经费列入年度财政预算，由财政部门统筹安排，予以保障落实。 各县（区）参照执行。