Notice on Forwarding the Resolution of the Huizhou Municipal People's Congress Standing Committee Regarding the Implementation Plan for the Proposal to Construct Donghu Park in the Jinshan Lake Area

转发惠州市人民代表大会常务委员会关于在金山湖片区建设东湖公园议案办理方案的决议的通知惠府〔2007〕86号惠城区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 市十届人大常委会第三次会议审议了市政府《关于在金山湖片区建设东湖公园的议案办理方案的报告》，并通过了相关决议，现转发给你们，请认真贯彻执行。惠州市人民政府二OO七年八月八日惠州市人民代表大会常务委员会关于在金山湖片区建设东湖公园议案办理方案的决议（2007年6月27日惠州市第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过） 惠州市第十届人民代表大会常务委员会第三次会议，听取并审议了惠州市人民政府《关于在金山湖片区建设东湖公园的议案办理方案的报告》，会议原则同意这个报告，由市人民政府组织实施。 会议强调，公园建设要突出蓄洪排涝和生态调节功能，尽可能扩大水域面积，强化“湖”的概念，加强水域环境保护。要抓紧制定金山湖片区控制性详细规划，严格控制公园周边地区的开发强度和建设规模，保证周边建筑物与公园景观的协调和谐。 关于在金山湖片区建设东湖公园的议案办理方案的报告 惠州市人民代表大会常务委员会： 市九届人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过了黄松森等5位市九届人大常委会组成人员提出的《关于在金山湖片区建设东湖公园的议案》，并交由市政府办理。该议案提出：河南岸金山湖至河南岸东面低洼地一带有建设湖泊的先天条件，应充分利用这片低洼湿地，修建一个水景公园，并命名为东湖公园，建议市政府近期不要急于开发河南岸金山湖片区，先把土地控制起来，并尽快编制金山湖片区和东湖公园建设的专项规划。对此，市政府高度重视，要求市规划建设局主办该议案，市国土资源局、公用事业局、环保局、水利局和园林局会办。 为办好议案，市规划建设局委托规划设计单位编制了金山分区规划和公园总体规划方案，先后多次征求有关部门意见，并邀请中国城市规划设计研究院刘仁根副院长等国内知名专家进行了论证。在公园规划编制过程中，市规划建设局会同议案会办单位先后三次向市人大有关领导和城建环资工委作了专题汇报。2007年6月5日，黄锦辉副市长召集议案办理单位领导和工程技术人员围绕公园规划等进行了专题研究，提出了议案办理方案。此后又根据2007年6月15日市人大常委会组织召开的座谈会提出的意见，对公园规划和议案办理方案作了修改完善。该议案办理方案已经十届16次市政府常务会议讨论通过。现将办理方案报告如下： 一、关于公园的名称 拟建公园位于金山湖片区，以地域名称命名符合地名管理要求，加上“金山”称谓符合民众的传统观念，有一定的文化内涵和历史价值；此外，市区桥东东平已建成有“东湖花园”，如将公园命名为“东湖公园”容易混淆。基于以上原因，建议将西枝江老河道形成的牛轭湖定名为“金山湖”，公园名称由“东湖公园”调整为“金山湖公园”。 二、上层次相关规划要求 （一）《惠州市城市总体规划（2006-2020）》（报批稿）。 按照2006年9月7日市九届人大常委会第二十八次会议审议通过的《惠州市城市总体规划（2006-2020）》（现已上报省政府审批，以下简称《城市总体规划》），金山片区是惠州都市区南北发展主轴上的重要节点，是展示惠州市新的城市建设理念和标准的重点地区，承载着居住、商业、文化、体育、交通枢纽、生产服务、重大市政设施等功能。 根据市人大常委会审议通过的《城市总体规划》，金山湖公园是以现状西枝江老河道为核心，利用其良好的自然环境，建成南部新城环状的景观公园。 （二）西湖风景名胜区总体规划。 1989年，惠州西湖风景名胜区被批准为广东省第一批省级风景名胜区。1991年，市西湖风景区管理局委托同济大学编制《惠州西湖风景名胜区总体规划》，由于当时申报国家级风景名胜区的面积必须达到10平方公里以上，因此将金山湖7.4平方公里面积纳入西湖风景区范围，使西湖风景区总面积达到19.6平方公里。 2002年，“国家重点风景名胜区的面积达到10平方公里以上”的要求取消。 2004年8月，市政府委托中国城市规划设计研究院编制《惠州西湖风景名胜区总体规划（2006-2020）》，现已完成了专家论证、公示等程序，正在按程序上报国务院审批。该规划确定西湖风景名胜区分为西湖景区和高榜山——红花湖景区。因此，金山湖已不属于风景名胜区范围。 （三）《惠州市金山分区规划（2007-2020）》。 2007年4月12日，市规划建设局邀请省内外专家对金山湖公园所在的金山分区规划进行了评审，与会专家一致认为，金山分区规划符合《城市总体规划》等上层次规划，用地功能布局基本合理，与周边地区相关规划也做了较好的衔接，其中金山湖环状公园是本区一大特色，既为当地居民提供了生活休闲的场所，又营造了良好人居环境。 三、重点问题的解决方式 （一）金山湖片区防洪排涝问题。 金山湖片区的防洪排涝问题将通过防洪堤和排涝站共同起作用解决。 按照国家防洪标准的规定，并根据《广东省河流流域规划复查报告书》和《惠州市江河流域综合规划报告》，惠城区城市防洪标准采用100年一遇标准。根据《城市防洪工程设计规范》和《广东省防洪（潮）标准和治涝标准》的规定，惠州市各区排涝标准为10～20年一遇24小时暴雨产生的径流量1天排干。依此标准，我市惠城中心城区场地标高控制在14.2米以上将不会受到内涝水的威胁。 根据《惠州市惠城中心区防洪排涝规划》，金山湖片区属于惠州大堤南堤保护范围。惠州大堤南堤已按100年一遇标准整治加固。金山片区的排涝标准采用我市各区的最高排涝标准即按20年一遇24小时暴雨所产生的径流量1天排干。目前，南堤内排水闸、站的重建和改造大部分已完成或即将完成，其中，规划区内的白沙仔排涝站完成装机容量2840千瓦（4台机组）。 金山湖是西枝江河道裁弯取直后形成的牛轭湖，现状水面面积约130公顷，汇集吊鸡沥、莲塘布水、冷水坑水和河桥水四条河涌的雨水，集雨面积为6297公顷（62.97平方公里）。金山湖现状蓄洪能力为1092万立方米，规划将湖面扩大至158公顷（如按议案提出的块状公园测算水面面积约192公顷，其中三环路以北120公顷，三环路以南老河道72公顷），加上两侧填高后蓄洪能力提高到2430万立方米。经水利部门测算，待白沙仔排涝站完成设计装机容量5200千瓦（8台机组）后可满足金山片区排涝要求，洪水到来时能蓄得住、排得出，确保人民生命财产安全；即使进一步扩大金山湖水面，能降低的水位有限，效果不明显。 （二）金山湖片区环境保护问题。 为了保护金山湖水质，规划在金山湖内外两侧建截污管对污水进行收集，严禁污水入湖。根据规划，金山湖片区内污水主要通过三环路、规划的金山大道和环湖路进行收集，收集后的污水经金山泵站提升后送金山污水处理厂；金山湖外侧的污水经管网收集后重力流至金山污水处理厂。金山污水处理厂建设已启动，争取于今年底正式动工，2009年初首期工程投入试运行。该厂首期处理能力为每日10万吨，远期处理能力为每日33.5万吨。 规划在金山湖与西枝江（上游）交汇处设置一座换水水闸，通过换水保持金山湖水质。换水时先通过白沙仔排涝站将金山湖水排出，再由换水水闸进水至金山湖。在换水水闸建成前，莲塘布水、河桥水、冷水坑水作为金山湖的换水水源，其中莲塘布水每年可补充2035万立方米、河桥水每年可补充900万立方米、冷水坑水每年可补充437万立方米，总计每年可补充3372万立方米。 （三）建设金山湖公园，彰显惠州特色。 金山湖公园环状规划方案结合现有水系，形成滨水景观带，并发挥了河流作为生态廊道的作用，同时，结合了东江和西枝江水景轴线，是惠城区的重要滨水景观轴，体现惠州市山水城市特色。 （四）满足市民休闲健身交往的需要。 金山湖公园的主要功能是为城市居民提供游览、观赏、休憩、健身及交往等活动场所。 金山湖片区是惠城区未来人口集中居住的地区之一，与金山湖片区毗邻的河南岸等地区缺乏休闲健身交往场所。金山湖环状公园边际广，服务范围大，既满足金山湖片区居民休闲健身交往的需要，也能服务周边地区居民。 四、金山湖公园的建设规划 （一）金山湖片区现状。 金山湖片区是由西枝江老河道外侧的环湖二路和西枝江围合的区域，总面积6.39平方公里，其中老河道水面面积1.3平方公里。该地区属平原区，现状地面标高多在10～12米之间，区内以菜地、农田为主，兼有部分鱼塘和村庄。根据规划，该区场地标高需填至14.2米以上。 （二）金山湖公园的规划形态。 规划金山湖公园范围包括金山湖、冷水坑水面、河桥水面、莲塘布水面及其两侧和西枝江南岸的滨水绿地，规划总用地面积约363.81公顷，其中绿地面积约183.81公顷，水域面积约180公顷。 规划金山湖公园的主体部分是以金山湖为依托的不规则环形开放式公园。规划金山湖公园总长7260米，公园主体部分面积约246公顷，其中绿地88公顷，水面158公顷。公园最小宽度为200米（两岸建筑之间间距280米），最大宽度为320米（两岸建筑之间间距400米），其中岸边绿带最小宽度为25米，最大宽度为130米；湖面最小宽度为80米，最大宽度为280米。 金山湖公园采用环状形态，与议案提出的片状公园相比，有如下优点： 1.环状公园布局更符合城市总体规划要求。 2.环状公园具有更长的公园及景观边界，便于更大区域的居民就近入园，群众受益面最大。 3.环状公园避开两条交通干道，更有利于交通组织。 4.环状公园更有利于营造城市景观特色。 5.环状公园便于分段建设，更容易实施。 环状公园兼顾了生态效益、经济效益和环境效益。从生态效益来看，环状公园与片状公园所产生的生态调节功能是相似的；从经济效益来看，一方面环状公园边界长，可广泛提升周边土地价值，另一方面环状公园避开了两条主干道，可使主干道边的土地价值得以发挥；从环境效益来看，环状公园受益范围广，可产生更大的环境效益。 （三）建设金山湖公园的必要性。 建设金山湖公园是十分必要的。该公园兼有蓄洪、休闲、观赏、游玩、健身等功能，它的建成不仅能为该片区居民提供活动场所，也可缓解河南岸片活动场所不足问题，该公园的建设也可提升我市城市整体形象，改善投资环境。金山湖公园总体规划符合《城市总体规划》和《惠州市城市园林绿地系统规划》等上层次规划，与市九届人大常委会《关于在金山湖片区建设东湖公园的议案》目标是一致的。 五、金山湖公园的实施 金山湖公园初步估算投资为7.34亿元（未含征地拆迁费）。由于公园目前尚处于总体规划阶段，许多技术问题还需作进一步论证，详细的实施方案需在公园的详细规划制定后才能编制。总体规划批准后将通过公开招标方式制定公园的详细设计方案，争取于2009年底前完成金山湖公园的详细规划设计方案招标和施工图设计等前期工作，2010年开始分期实施，力争在2014年全部建成。 （一）实施计划。 结合金山湖片区征地工作，计划在2009年底前完成金山湖公园的征地。本着量力而行的原则，拟将公园实施分为五期： 1.首期工程（2010年1月——2010年11月）。 实施区段：金山大桥至三环路西枝江大桥之间的西枝江南岸区域。 工程费用约12000万元。 2.二期工程（2010年11月——2011年10月）。 实施区段：公园北部，三环路以北、惠沙堤以南区域。 工程费用约22000万元。 3.三期工程（2011年10月——2012年10月）。 实施区段：公园西部，三环路以南至金山大道以西区域。 工程费用约13900万元。 4.四期工程（2012年10月——2013年12月）。 实施区段：公园东部，金山大道以东至三环路以南区域。 工程费用约13000万元。 5.五期工程（2013年12月——2014年12月）。 实施区段：公园南部、东南部区域。 工程费用约12500万元。 （二）资金来源。 1.财政拨款。 2.金山湖片区土地出让收益。 3.BT（建设—回购和移交）模式建设。 以上报告，请审议。惠州市人民政府二OO七年六月十九日