Notice on Issuing the 'Analysis of the Economic Operation and Social Development Situation in the First Quarter of 2007 and Opinions on the Next Steps'

中共惠州市委办公室 惠州市人民政府办公室关于印发《2007年一季度全市经济运行和社会发展情况分析与下一步工作意见》的通知惠市委办〔2007〕27号各县（区）党委、人民政府，市直和驻惠各副局以上单位： 4月24日，市委召开常委（扩大）会议，专题分析了一季度全市经济运行和社会发展情况，研究下一步工作。根据常委（扩大）会议精神，整理出《2007年一季度全市经济运行和社会发展情况分析与下一步工作意见》。经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，切实抓好贯彻落实。中共惠州市委办公室惠州市人民政府办公室2007年5月11日2007年一季度全市经济运行和社会发展情况分析与下一步工作意见 今年以来，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻中央、省委的决策部署，经过全市人民的共同努力，一季度经济运行和社会发展开局良好，经济增长速度加快，经济效益不断提高，固定资产投资实现恢复性增长，对外经济继续保持快速增长，市场物价基本稳定，城乡居民收入增加，和谐社会建设稳步推进，党的建设不断加强。 一、经济运行和社会发展开局稳健 ——速度实现“三加快”。今年我市经济承接了去年持续快速发展的良好势头，各项主要经济指标均有较大的升幅，实现了首季开门红。一是宏观经济增速快。1-3月，全市生产总值212.1亿元，增长16.6%，增幅高出年初预期目标2.8个百分点，高出全省平均水平3.6个百分点，居全省第5位，为1998年以来增长最快的时期。二是工业经济增速快。1-3月，全市规模以上工业增加值89.4亿元，增长35.9%，高出全省平均水平18.1个百分点，增幅居全省第3位。其中，石化产业增加值22亿元，增长3.7倍，成为拉动工业高速增长的主导因素。三是外贸出口增速快。1-2月，全市外贸出口20.6亿美元，增长38.2%，高出年初预期目标28.2个百分点，高出全省平均水平1个百分点。 ——质量实现“三提高”。今年以来，我市经济在快速增长的同时，质量和效益明显提升。一是财政收入大幅提高。1-3月，全市财政一般预算收入12.62亿元，增长34%，继上年28%的高位增长后再创新高，增幅在全省排名第4位。二是企业收入大幅提高。1-2月，规模以上工业企业的综合效益指数144.3%，同比上升31.3个百分点；实现利税总额15.3亿元，增长147.6%。三是农民收入大幅提高。1-3月，农民人均现金收入1772元，增长14.5％，剔除价格因素，实际增长11.4％。 ——结构实现“双优化”。一是投资结构进一步优化。1-3月，全市房地产开发投资21.9亿元，增长1.25倍。受房地产投资高速增长的影响，第三产业投资规模迅速扩大并首次超过工业。全市第三产业投资29.9亿元，是工业投资额的1.6倍。投资结构出现变化，显示我市经济发展由工业拉动为主转向工业和第三产业协调发展的局面。二是税收结构进一步优化。多年来，受外向型经济结构的影响，我市国税收入增长一直快于地税收入，经济发展对地方财税收入的贡献相对较小。1-3月，全市税收收入46.56亿元，增长26.2%。其中，国税收入34.47亿元，地税收入12.09亿元，分别增长25.6%和28.2%。地税收入增长在近年来首次超过国税收入，是内外源型经济协调发展政策效应的显现。全市民营税收总额13.21亿元，增长52.9％，比全市税收增幅高26.7个百分点，对财税增长的贡献增强。 ——后劲实现“双增强”。一是投资后劲增强。受中海壳牌南海石化项目投资期结束进入生产期的影响，去年我市固定资产投资一直处于负增长。今年1-3月，全市固定资产投资额57.3亿元，增长23%，走出了负增长区间，增幅在珠三角中居第4位，高出年初预期目标13个百分点。投资增速出现拐点，说明我市经济可持续发展的能力不断增强。二是引资后劲增强。成功举办了“07惠州招商引资推介会，引进了一批质优项目，增强了发展的动力，为又好又快发展打下了良好基础。引进项目总量大。引进了可签约项目164宗，投资总额1062亿元。推介会现场签约项目67宗，投资总额800亿元人民币。引进三产项目比重大。签约项目不仅涉及到数码电子、精细化工等优势支柱产业，还拓展到旅游、物流、商贸、房地产、教育等三产领域，其中涉及第三产业的项目62宗，投资额702亿元，占投资总额的七成，对第三产业加速发展积蓄了强大动力。引进内资项目多。引进可签约内资项目92宗，投资总额775.3亿元，占可签约总额的73%。 ——和谐社会建设稳步推进。创建工作有新进展。召开了市创建全国文明城市工作领导小组成员会议和创建全国文明城市工作推进会，全面启动了各项创建工作。开展“感动惠州”年度人物和“百佳外来工”评选活动，进一步弘扬了社会正气。全面启动第13届省运会筹备工作，加快各类体育场馆建设。解决民生问题有新成效。实施新的八项民心工程，切实解决人民群众生产生活中的实际困难。就业形势有所好转。一季度新增加就业岗位1.24万个，城镇登记失业率控制在2.3%，低于全省平均水平。看病难问题得到初步缓解。进一步完善了农村公共医疗卫生服务体系，安排300万资金改造农村薄弱卫生院。社会保障体系日趋完善。进一步提高低保标准，低保户从1.94万户增至2.36万户。维稳工作有新举措。推行信访工作责任制，开展21项民生信访问题专项治理工作，对排查出的391宗信访隐患和矛盾纠纷，实行“五定五包”，即信访问题定责任单位、办案人员、解决方案、结案时间、结案标准；领导包案处理大要案，做到包调查了解、研究处理、思想疏导、问题结案和包息诉罢访。举办退役士兵技能培训班，提高复退军人就业能力。加强社会治安综合治理，在全市乡镇（街道）建立了维稳综治工作中心。 ——党的建设不断加强。在市直机关开展以“服务基层、联系群众、促进和谐”为主题的机关作风建设年活动，机关服务水平和服务效能得到一定提高。进一步强化责任落实，市委书记与各县（区）委书记签订《责任目标考核责任书》，各县（区）委书记也与各镇（街道）党委书记签订责任书，初步形成了抓责任、谋发展、促和谐的良好氛围。推进基层组织“三级”联创工作，组织第三批 “十百千万”干部下基层驻农村，举办农村基层干部和党员培训示范班。在全市农村推行“四民工作法”，进一步加强农村民主政治建设。加强对流动党员管理，全市75个乡镇（街道）和工业园区全部建立流动党员服务站。 二、当前我市经济社会发展中存在的困难和问题 （一）重点建设项目进展不甚理想。全市52个重点项目仅完成投资15.5亿元，仅达到年度计划的10%。特别是新开工项目，大部分都处于前期准备阶段，仅完成年度计划4%。除了受业主单位自身因素外，征地、拆迁、补偿、基础设施配套不完善等问题成为项目推进的“瓶颈”。 （二）生产要素供需矛盾较为突出。中小企业、农业企业融资难状况没有得到根本改观。企业用工缺口加大。项目与土地供应矛盾较为突出，全市49宗在谈超千万美元项目中有13宗急需解决用地问题。工业原料价格在高位运行，影响企业效益。预计夏季用电高峰将出现28万千瓦缺口，电力供应形势较为严峻。 （三）城市居民收入增长较为缓慢。今年1-3月，城市居民人均可支配收入5179元，增长4.8%，分别比全省平均水平低104元和2.8个百分点，也远低于全国19.5%的平均水平。居民收入增长缓慢，限制了社会购买力。 （四）物价上涨较快。1-3月居民消费价格指数上涨2.8%，逼近3%的年度控制目标。房价继续走高，全市商品房销售均价3492元\/平方米，比上年末上涨18.7%。饲料、化肥价格大幅上涨，农业生产成本增加，农民持续增收难度加大。 （五）节能降耗任务艰巨。“十一五”期间，我市单位GDP能耗按省要求必须下降13%，从0.85吨标煤降到0.74吨标煤。在我市经济快速增长、工业重型化趋势增强的情况下，实现13%降耗指标的压力较大。 （六）防灾抗灾工作存在薄弱环节。经过多年建设，全市水利设施不断完善，防灾减灾能力不断增强，但是防汛抗洪体系特别是农业水利基础设施、市政排水排污设施建设仍存在薄弱环节，下来进入台风、洪涝灾害多发季节，防灾抗灾形势不容乐观。 三、下一步工作意见 （一）着力抓好重点项目的建设和重点后备项目建设。各地各部门要按照全市重点项目建设推进会的要求，完善和落实挂点领导、责任单位、项目单位“三位一体”的责任机制，采取现场办公方式，对LNG燃气电厂、惠南大道二期、220千伏龙门输变电、惠深沿海高速公路、惠莞高速公路惠州段等项目建设中涉及到的征地、拆迁、换地、交通、供电、供水等问题，逐个研究，逐项解决。定期召开重点项目推进会，加强督促检查，推动已开工项目加快建设速度，督促未开工项目尽快开工。各有关单位要围绕项目建设，密切配合，团结协作，按照“特事特办”、“特事快办”的原则，主动跟上级部门衔接，认真落实资金、土地、环保等建设条件，千方百计推动新开工项目尽快立项，争取早日开工建设。 （二）着力促进招商引资推介会项目的落实和后续招商工作。要明确任务，分工负责，逐项抓好’07招商引资推介会上签约项目的跟进落实，提高项目履约率，确保今年200亿元项目投资建设。对其中符合市重点项目条件、今年内可以开工建设的项目，纳入市重点建设项目管理，符合条件但年内不能开工的项目纳入重点预备项目。扩大招商引资成果，协助招商项目单位和企业开展好有意向合作项目的进一步考察洽谈工作，切实抓好后续招商引资工作，争取引进更多的新项目，为明后两年的发展奠定基础。抓紧抓好惠东、龙门产业转移园的项目进园工作。推动已签约项目尽快进园建设，加强有合作意向项目的跟踪洽谈，争取在产业转移园区尽快形成新的产业基地和产业集群。 （三）着力发展壮大第三产业。重点发展旅游、物流、房地产、文化和新兴服务业等五大产业，努力提高第三产业的发展水平。充分挖掘我市自然、人文等旅游资源，培育旅游品牌，发展旅游市场，完善景区基础设施建设，提升我市旅游业发展水平。坚持以市场为导向，以企业为主体，以信息技术为支撑，以降低物流成本和提高综合服务质量为中心，突出发展交通运输、工业物流、商贸流通业，推动我市现代物流业快速发展。加强房地产一级市场调控，培育和完善二、三级市场，调整优化房地产结构，积极发展经济适用住房、廉租房和普通商品住宅。严格落实国家对房地产业的各项调控政策，完善房地产信息披露制度，打击囤积房源和哄抬楼价行为，促进房地产业健康有序发展。进一步规范文化市场，繁荣文化事业，加快发展文化产业。加快发展新兴服务业。重点推动金融、保险、信息、会计、律师等新兴服务业健康发展，优化第三产业内部结构。 （四）着力解决发展中的有关问题。加大闲置土地清理力度，统筹发展用地，引导企业节约、集约用地。加快实施就业培训阳光工程，培养一批企业急需的技能型、复合型人才，解决就业结构性矛盾。继续保障能源稳定供应。积极争取省电力分配指标，科学实施错峰用电计划，实施“高来高去”调峰电力认购政策，确保大项目、大企业的电力供应。落实地方燃油电厂峰期上网补贴，缓解电力供应的矛盾。加快LNG电厂、抽水蓄能电站、平海电厂等一批电源项目建设，增强电力供应能力。积极争取省增加我市的成品油、煤炭等供应，协调主要燃油供应企业加大市场投放，规范成品油销售管理，扩大油品供应途径，确保成品油和煤炭稳定供应。进一步改善企业融资环境。完善信用担保机构评价体系，拓宽企业直接融资渠道，推动企业做大做强。继续整顿市场价格秩序，解决医疗收费、电信服务价格、教育收费等群众反映强烈问题。加强市场价格监测，完善市场价格预警机制和应急机制，防范局部地区、个别品种市场价格异常波动。扎实开展机关作风建设年活动，切实改进和加强机关作风建设，提高服务质量和服务水平，改善投资环境，帮助企业解决发展过程中遇到的难题。 （五）着力提高城市中低收入阶层收入水平。提高城乡居民就业率。积极开展“再就业援助行动”和“春风行动”，通过各种政策鼓励就业困难群体就业。严格执行企业最低工资标准，维护劳动者合法工资收益。切实落实税收、信贷优惠政策，鼓励城乡居民自主创业。加强社会保障体系建设，进一步完善最低生活保障制度、失业保障制度，努力改善低收入群体的生活。按照“提低、扩中、调高、打非”的原则，深化收入分配制度改革。加强对国有垄断部门和国有垄断行业收入分配的监测和监控；加快公务员福利待遇货币化进程，促进公务员群体成为稳定的中等收入阶层；提高工薪阶层工资收入水平。 （六）着力破解节能降耗难题。建立和完善GDP能耗指标公报制度和考核制度。定期向社会公布全市和各县（区）单位生产总值能耗情况，把单位生产总值能耗降低指标纳入各县（区）经济社会发展综合评价、绩效考核和领导干部的政绩考核。加强对重点耗能行业和耗能企业的监控。定期公布重点耗能企业能源消耗指标和单位产品综合能耗指标，依法开展资源节约执法和监督检查。组织全市30家重点能耗企业参与全省“双千企业节能行动”（即千家重点监管高耗能企业“十一五”期间实现节能1000多万吨标煤）。组织全市100家重点耗能企业与所在地各县（区）政府签订节能目标责任书，要求百家重点用能企业“十一五”期间实现节能72万吨标准煤。加大政府对节能的财政支持力度，研究制定鼓励企业和居民采用节能技术和产品的政策措施。 （七）着力推进社会主义新农村建设。大力发展现代农业。以提高农业综合生产能力为核心，以结构调整为主线，以加快农业生产经营方式现代化为手段，大力发展现代农业、特色农业、效益农业，促进农业增收增效。扎实开展村企合作共建活动。实行领导挂点、部门联系、干部驻村相结合，完善市、县、镇三级联动工作机制，集中力量抓好100个新农村示范村建设。切实增加农民收入。重点解决“一保五难”，全面完成农村危房改造任务，加强农村医疗卫生服务网络建设，改善农村生产生活条件。落实各项支农惠农政策，加强农民实用技术和劳动技能培训，加快农村富余劳动力转移，鼓励农民自主创业，实施小额信贷富民工程，促进农民增收。 （八）着力做好当前防汛防灾工作。要未雨绸缪，克服麻痹思想，建立首长负责制、应急预案机制和社会联动机制，切实做好防汛防洪的各项准备工作。重点做好病险水库除险加固。加快东江水利枢纽工程、惠州大堤北堤安全加固南堤堤路贯通工程、龙门县城区防洪工程、马安围安全加固工程、文头岭防洪工程等水利工程建设，严把工程质量关，确保各项工程按时按质完成。加强气象、水文预测预报工作，及时掌握雨水汛情。加强对防汛抗洪工程的检查，认真排查险点、险段和防汛的薄弱环节，及时采取有效措施，确保安全度汛。 （九）着力加快全国文明城市创建。坚持以“创建促和谐，和谐促发展”的方针，高起点规划、高标准建设、高效能管理，加快城市基础设施建设步伐，完善城市功能，塑造城市新形象，提高城市综合竞争力。全面启动省运会筹备工作，各地要加快体育场馆建设，力争全市省运会场馆在2009年底前全面竣工并且投入试运营。加快推动创建工作向县（区）和村镇延伸，深入开展文明村镇、文明社区、文明学校、文明家庭、文明企业、文明机关等创建活动，力争2008年夺取“全国文明城市”金牌。 （十）着力维护社会和谐稳定。认真开展21项民生信访问题专项治理。按照属地管理、条块结合，谁主管、谁负责的原则，实行“五包五定”，既要定责任单位、定办案人员、定解决方案、定结案时间、定结案标准，实行领导包案处理大要案制度，做到包调查了解、包研究处理、包思想疏导、包问题结案、包息诉罢访。加强社会治安综合治理工作。构建社会防控网络、社区防控网络、企事业内部防控网络、重点场所要害部位治安防控网络和学校周围铁路沿线等治安复杂边缘地区的治安联防网络“五张网络”建设，实行群防群治。抓好社会治安综合考评工作，完善维稳综治机构建设，大力整治“两抢一盗”等社会治安突出问题。 （十一）着力加强基层组织建设。深入开展农村党的建设“三级联创”和“十百千万”干部下基层驻农村活动，丰富完善党员村（居）民小组议事规则、四民工作法等一系列农村党建工作品牌。加强农村“两委”班子建设，提高村委会依法管理能力。完善村“两委”办公及村务活动场所建设，为农民参与村务管理提供平台。以社区党建为龙头，努力构建“六好平安和谐社区”。在“两新”组织中积极探索发挥党组织和党员作用的新途径，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。