Notice of the General Office of the CPC Huizhou Municipal Committee and the General Office of the Huizhou Municipal People's Government on Forwarding the 'Implementation Opinions on Huizhou City's Implementation of the Notice on Strictly Practicing Economy and Thrift in Party and Government Organs'

中共惠州市委办公室 惠州市人民政府办公室关于转发《惠州市落实党政机关厉行节约通知的实施意见》的通知惠市委办〔2009〕23号各县（区）党委、人民政府，市直和驻惠各副局以上单位： 市纪委、监察局《惠州市落实党政机关厉行节约通知的实施意见》业经市委、市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。中共惠州市委办公室惠州市人民政府办公室2009 年4月14日惠州市落实党政机关厉行节约通知的实施意见 为有效落实中共中央办公厅、国务院办公厅和省委办公厅、省政府办公厅关于党政机关厉行节约的通知精神，明确责任单位、工作目标和工作措施，根据我市实际，特制定实施意见。 一、工作目标 根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关厉行节约若干问题的通知》（中办发〔2009〕11号）和《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于党政机关厉行节约的通知》（粤委办发电〔2009〕36号）要求，实现上述通知提出的三严禁五严格一加强等九条要求（以下称“九条要求”）的工作目标，着力解决党员干部党性党风方面群众反映强烈的突出问题，大力提倡勤俭节约的优良作风，牢固树立“过紧日子”的思想观念，采取有效措施落实“九条要求”，积极应对当前的金融危机，促进科学发展惠民之州建设。 二、目标措施和责任分工 （一）严禁以各种名义用公款出国（境）旅游 2009年各地各部门因公出国（境）经费支出要在近3年平均数基础上压缩20%，并相应减少因公出国（境）团组数和人数。 1、责任单位：市、县（区）外事侨务部门负责，纪委（监察局）、组织、外经贸、财政等部门配合。 2、工作措施和要求： （1）严格经费预算和审核。市、县（区）财政部门要重新调整2009年因公出国（境）经费预算，确保2009年因公出国（境）经费在近3年平均数基础上压缩20%；加强对每批因公出国（境）经费的审核，确保用最少的钱完成因公出国（境）任务。 （2）实行因公出国（境）联审制度。因公出国（境）专项治理联席会议成员单位要对每批出国（境）团组进行联审，严格控制没有明确任务、目的及实质内容的一般性考察和培训，严格控制出访国家、人数和天数，严格政审工作。 （3）严格证照管理。按照因公出国（境）证照管理的规定，严格实行出访领证、回来交证的规定。 （4）落实行前教育制度。认真做好出访人员的行前教育，确保不发生违反外事纪律的行为。 （5）强化责任追究制度。按照谁派出、谁负责的原则，对出现公款出国（境）旅游情况的，既要追究团组负责人的责任，也要追究派出单位领导的责任。 （二）严禁领导干部在参加会议、学习、培训期间用公款相互宴请和以同乡会、校友会、战友会等各种联谊活动名义请客送礼 1、责任单位：活动主办单位和参与单位。 2、工作措施和要求： （1）加强纪律教育。主办单位和参与单位领导要将不准用公款相互宴请和以同乡会、校友会、战友会等各种联谊活动名义请客送礼的要求传达给与会或参训人员，并要求严格执行。 （2）严格领导干部报销经费的审核。主办单位和参加单位分管财务的领导要加强报销经费的审核，凡是领导干部在参加会议、学习、培训期间用公款相互宴请和以同乡会、校友会、战友会等各种联谊活动名义请客送礼的费用不得在任何单位以任何名义报销。 （3）严格责任追究制度。对弄虚作假或违规报销费用的，坚决追究责任，从严处理。除退回有关费用外，还要追究审批当事人的责任。 （三）严禁党政机关以各种名义向企事业单位转嫁、摊派和报销费用 1、责任单位：各级党政机关和接受报销的企事业单位。 2、工作措施和要求： （1）各级党政机关结合“狠抓工作落实年”活动，开展专项整治。 （2）加大财务公开力度。各企事业单位要完善接待费用公开公示制度，畅通监督举报渠道，接受职工、群众监督。 （3）严格责任追究。各企事业单位接收党政机关转嫁、摊派和报销费用的，除追究党政机关有关领导及人员的责任外，还要追究企事业单位有关领导的责任。 （四）严格公务用车配备使用管理 2009年各级党政机关车辆购置及运行费用支出要在近3年平均数基础上降低15%，并严格执行公务用车编制管理规定和配备使用标准。 1、责任单位：市、县（区）车改办负责（没有车改办的县由机关事务管理局负责），财政局、机关事务管理局、定编办配合。 2、工作措施和要求： （1）压缩车辆标准经费。车改单位要在原来标准经费基础上减少15%。未车改单位要根据原来的制定标准经费，按压减15%规定，重新核算定额标准。 （2）严格购买新车审批报告制度。车改单位要从中办发〔2009〕11号文下发之日起，停止申请购置新车；党政机关、人民团体等财政供给的单位及国有企事业单位原则上在2010年底前不购买公务车辆。 （3）严格控制公务车行驶公里数。车改单位要由原来全市统一规定的每台车2.1万公里\/年，按照压减15%的标准，压减至1.8万公里\/年。车辆管理部门要做好公务车行程的登记。 （4）开展爱车日活动，修旧用旧，加强车辆保养。凡未达到国家报废标准的车辆一律不得报废而购买新车。 （5）实行“四定”管理，加大社会监督。按照“定专人、定停放地点、定执法用途、定行驶指标”的要求管理车辆。公布监督举报电话，接受社会监督。 （6）开展文明驾驶活动。按照“安全、节约、爱车、守纪”的要求，推动车辆管理部门及驾驶人员管好用好公务车辆，表彰一批文明驾驶员和先进单位；查处公车私用、滥用问题，通报违规违纪的驾驶员、违规使用的人员，情节严重的，给予纪律处分。 （7）鼓励有条件的地方继续推行公务用车改革。要创新管理方法，各县（区）要对乡镇（街道）公务用车情况作一次全面清理登记，完善管理制度。有条件的地方要尽快推进公务车改工作。 （五）严格控制公务接待费用 2009年各级党政机关公务接待费用支出要在2008年基础上削减10%。 1、责任单位：市、县（区）财政、接待部门，各单位办公室（后勤服务中心）负责。 2、工作措施和要求： （1）实行同城不接待制度。同一县（区）各部门之间的公务活动实行不接待制度；上级部门检查、调研等非同城的公务活动实行接待工作餐制度。 （2）严格执行《中共惠州市委办公室、惠州市人民政府办公室关于印发〈惠州市接待工作规定（试行）〉的通知》（惠市委办发〔2002〕8号）关于“路过的客人，一般不宴请；严格按照3：1的比例控制陪餐人数；每批宾客限定宴请一次”的规定。 （3）成立规范公务接待领导小组，开展调研工作。上半年，抓好试点，探索实行公务接待卡和定点接待制度，制定规范公务接待的暂行性制度规定。 （六）严格控制各种由财政出资或以党政机关名义主办的晚会、展览、庆典、论坛活动规模、数量和费用支出 2009年各地、各单位由财政出资或以党政机关名义主办的晚会、展览、庆典、论坛活动要比2008年大幅削减，要从严控制会议数量、规模和经费支出，领导干部不得擅自接受邀请参加晚会、展览、庆典、论坛等活动。 1、责任单位：市、县（区）党委办公室、政府办公室负责，财政局配合。 2、工作措施和要求： （1）压减活动数量。市、县（区）党委办公室、政府办公室要对今年拟举办的各种全市性晚会、展览、庆典、论坛活动做出计划安排，压缩活动数量、规模和费用支出，确保活动数量在去年的基础上大幅压减。 （2）严格经费预算和审核。市、县（区）财政部门要对今年拟举办的各种晚会、展览、庆典、论坛活动经费做好预算安排，确保经费预算在去年的基础上减半。同时，要对每次举办的晚会、展览、庆典、论坛活动进行严格审核。 （3）建立报批制度。市、县（区）纪委（监察局）协同财政部门制定晚会、展览、庆典、论坛活动联审报备制度。市直党政机关举办的晚会、展览、庆典、论坛活动，举办单位必须向市委、市政府申报。财政部门进行经费预算的同时，必须同时报市党廉办审核。以市或县（区）党委、人大、政府、政协名义举办的项目要报上一级党廉办审批。 （4）制定全市性晚会、展览、庆典、论坛、会议的操作办法。规范报批程序、经费标准、参会人员和邀请对象。 （5）制定规范会议、文件和领导同志事务性活动的制度规定。 （七）严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设 自中办发〔2009〕11号文下发之日起到2010年底，各级党政机关一律不得新建办公楼，不准建设培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所。经批准已开工建设的，要严格执行规定标准。 1、责任单位：市、县（区）发改部门负责，财政局配合。 2、工作措施和要求： （1）暂停审批新建办公楼项目。自中办发〔2009〕11号文下发之日起到2010年底，发改部门要暂停审批党政机关新建办公楼等楼堂馆所项目。 （2）开展监督检查。今年上半年，由市纪委（监察局）组织发改、国土、规划建设等部门联合对经批准已开工的建设项目进行检查。 （3）建立联审制度。市纪委（监察局）会同市发改局等相关部门制定党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目联审制度，严格审核，关口前移。 （八）严格控制一般性支出 认真落实中央提出的有关费用零增长的要求，严禁乱发补贴津贴，严格预算管理，降低行政运行成本。2009年各级党政机关节电、节油、节水指标要在2008年的基础上降低5%；各地、各单位的会议和文件要比2008年减少四分之一。 1、责任单位：市、县（区）机关事务管理部门，各单位办公室（后勤服务中心）负责。 2、工作措施和要求： （1）节约用电。机关办公室白天要尽量不开或少开灯；机关办公人员要做到“人走灯灭”；夏季使用空调温度要控制在摄氏26度以上，调低出风量；下班前要关闭设备电源总开关，做到“人走机关”。 （2）节约用水。开水房、洗手间要杜绝“长流水”，随用随关；办公大楼各种供水设备要加强维护，杜绝跑、冒、滴、漏等现象。 （3）节约用纸。实行双面打印、复印文件；充分利用网络办公、网上审批、电子邮箱传输非机密文件，减少纸质文件的印发。 （4）节约通讯费用。办公电话费用要严格控制，严禁公话私聊，最大限度降低通讯费开支。 （5）节约会议开支。以市委、市政府名义召开的会议，严格按会议计划进行，不得随意延长会期；市直部门工作会议、以临时或议事协调机构名义召开的会议，一般不超过半天；凡未列入年度全市性会议计划安排的，原则上不予安排召开。确因特殊情况须以市委、市政府名义召开的会议，必须报市委、市政府审批。 （6）加强对补贴津贴发放情况的监督检查，严肃查处违纪违规行为。 （九）加强机构编制管理 不得越权、违反程序和在限额外审批编制，不准擅自设立机构和提高机构规格，不得超编进人，不得擅自改变行政编制的使用范围，严格控制事业编制的使用范围。 1、责任单位：市、县（区）编办负责。 2、工作措施和要求： （1）严格执行机构编制规定，严格编制审批。 （2）加强监督检查。市、县（区）编办要对各级各部门的行政、事业编制组织一次检查，对超编或改变编制使用范围的，要限期整改。 三、几点要求 （一）加强宣传教育，牢固树立“过紧日子”的思想观念。今年是进入新世纪以来经济发展最困难的一年，也是深入贯彻落实科学发展观、保持经济平稳较快发展最关键的一年，保增长、保民生、保稳定的任务十分艰巨。各级各部门要把落实“九条要求”列入议事日程，加强对干部职工的宣传教育，把思想统一到上级通知精神上来，牢固树立“过紧日子”的思想观念，发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风。 （二）加强领导，落实责任，明确分工。各级党委要高度重视，要把落实“九条要求”作为一项硬任务，一把手亲自抓，分管领导具体抓。要分工领导负责，指定专人落实。当前，各级各部门要按照中办发〔2009〕11号文和粤委办发电〔2009〕36号文的要求，实事求是对近3年的各项经费的支出情况进行统计，以近3年的平均数作为基数压缩经费开支。对弄虚作假统计的，要追究责任单位及分管领导的纪律责任。要组织相关部门研究落实承办部门、制定工作方案，做到有计划、有措施、有目标。 （三）广泛参与，从我做起。全体国家公务人员都要积极参与到落实“九条要求”活动中来，从节约一张纸、一度电、一滴水做起，大力开展节能减耗活动。 （四）加强检查考核，严格责任追究，确保实现目标。各级各部门要加强检查督办工作，开展自查自纠，对存在问题落实整改。各级纪检监察、审计、财政、发改、外事侨务等部门要切实负检查监督的工作职责，加强监督检查，加大执行力度，严肃追究工作不到位、问题不解决、效果不明显的单位和责任人；要把厉行节约作为机关部门考核的一项内容，市、县（区）财政部门要按照《广东省财政厅、广东省监察厅关于印发省直机关事业单位行政经费节约考核办法的通知》（粤财行〔2009〕17号）要求，制定我市的考核办法，加强考核，确保实现“九条要求”的目标。要实行季报制度，各县（区）、市直和驻惠各副局以上单位每季度向市纪委党廉室报告落实“九条要求”的情况（联系电话：2808607，传真：2872213）。市纪委每季度组织有关部门对各级各部门落实“九条要求”的情况进行检查，年终进行一次总结。中共惠州市纪委 惠州市监察局 2009 年4月3日