Full text · 原文
3,915 字
中共惠州市委 惠州市人民政府关于贯彻落实省委省政府建设中医药强省决定的意见惠市委发〔2007〕13号（2007年3月19日） 为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于建设中医药强省的决定》（粤发〔2006〕3号）精神，振兴发展中医药事业，把我市建设成为中医药强市，提出如下实施意见。 一、指导思想和发展目标 1、指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持继承传统与创新发展、市场竞争与政府扶持、近期目标与长远规划、重点突出与整体推进相结合，以体制机制创新为动力，以建立完善中医医疗卫生服务体系、中医药制造体系、中医药人才培养体系为工作重点，以打造名院名科名医、名药名厂名店、弘扬中医药文化为突破口，全面推进我市的中医药工作。 2、发展目标。建设中医药强市，力争到2010年初见成效。“十一五”期间在市区大湖溪建成占地5.2万平方米的现代化综合性市中医院新院；在已有2间二级甲等中医医院的基础上，新创建3间二级甲等中医医院（即惠城区、惠阳区和龙门县中医院）；着力抓好一批重点中医专科专病建设项目，力争建成8个市级重点中医专科专病和2个省级重点中医专科专病项目；全面加强县（区）中医院建设，使之成为农村中医三级网络医、教、研的龙头；创建省农村中医工作先进县1个，省农村中医工作先进县建设单位2个；惠州市农村中医工作先进镇10个；100%的乡镇卫生院设有中医科或中医诊室，所有的村卫生站都能提供中医药服务。打造品牌中药企业，构筑我市中药现代化研究创新体系，研究开发一批大品种名中药，培育1－2个大型中药企业集团。 二、以建设名院名科为重点，全面提升中医医疗水平 3、市中医医院建设成为广东省中医名院。市中医医院近几年来各项医疗业务工作发展较快，从2004年起，开展了创建国家三级甲等中医医院工作，2006年底通过了三级甲等中医医院的评审。 4、建设现代化综合性市中医医院新院。在市区大湖溪东江新城兴建占地5.2万平方米、总投资2.5亿元、建筑面积9.4万平方米、病床720张的现代化综合性市中医医院新院。计划2007年上半年动工，2009年建成投入使用。 5、县（区）中医院创建成二级甲等中医院。在“十一五”期间，各县（区）政府要增加对中医事业的投入，每年至少要投入200万元，用于县（区）级中医医院基础设施建设和人才建设工作，把县（区）级中医医院创建成为基础设施完善、中医人才队伍结构合理、中医专科专病特色明显的二级甲等中医医院。鼓励民营资本举办中医医疗机构，促进我市民营中医医疗机构的健康、快速发展，给予民营中医医疗机构建设规费、社保等方面与公立医院同样政策，形成公有制为主体，多种所有制共同发展的中医医疗服务格局。 6、打造一批中医名科名医。我市现有的5个市级重点中医专科专病要进一步优化升级，保证质量、提高疗效，争取成为省级中医重点专科专病建设项目。市中医医院的骨伤科要力争在2008年成为省级中医重点专科。市、县（区）综合性医院的中医科、康复科也要创建重点中医专科专病。引进国家级、省级的名中医，培养一批省、市级名中医，对国家级、省级名中医将每月给予5000元、1000元的政府津贴，市级名中医纳入市拔尖人才管理范畴，每月按规定发给政府津贴，以吸引人才、留住人才、造就人才。 7、努力提高基层中医药卫生服务能力。发挥中医药简、便、验、廉优势，降低医疗成本，为基层群众提供价廉质优的医疗服务。各级中医院要开展群众喜爱的汤剂治疗和针灸、推拿、拔罐、刮痧等中医适宜技术服务。大力加强农村中医工作，引导和鼓励乡村医生参加中医大中专学历教育。乡镇卫生院要设立中医科或中医诊室；村卫生站人员要掌握中西两法和积极使用中草药；社区卫生服务中心要配备一名主治以上的中医师，社区卫生站要有中医药服务项目。 8、发挥中医药治大病、防大疫和防治亚健康病的独特优势。各级医疗机构要大力加强中医和中西医结合防治重大疾病和疑难病症的工作，把中医和中西医结合纳入公共卫生突发事件临床救治体系，制定应急预案。针对亚健康人群不断增多的情况，发挥中医药“上工治未病”的作用，积极开展亚健康的中医药临床治疗和保健服务。 9、加强中医院的中医药文化建设。市、县（区）中医医院要成为体现和弘扬中医药文化的重要阵地。各中医医院在办院理念、医院管理、人才培养、诊疗活动和建筑风格等方面都要体现有中医药特色，要把中医药文化特色作为医院建设的重要内容来抓，努力办成具有中医药文化特色的中医院。 三、发展壮大中药产业 10、发展壮大中药生产企业。全市11家以生产中成药为主的制剂企业中，广东省博罗先锋药业集团有限公司、惠州九惠制药厂、广东罗浮山药业有限公司，是我市药品生产龙头企业，年销售额过亿元，已有十至三十年历史，在全国建立有一定的营销网络，也有一定的品牌和质量优势。全市中药生产企业发展的战略目标是：一要构筑我市中药现代化研究创新体系。到2016年，形成中药现代化基础研究、应用开发及支撑平台，建成1—2 个在国内有影响的省级中药工程技术研究中心、 1个国家级中药工程技术研究中心，研究开发一批中药新药；二要制定和完善现代中药标准和中药饮片炮制规范。到2016年，建立和完善6种地道和常用中药材、30种常用中药饮片及部分中药提取物的现代质量标准，完成国家基本用药目录中部分传统中成药的工艺条件优选评价和质量控制手段的提高工作，完成12种中药化学对照品研究，制定“惠州市中药饮片炮制规范”；三要开发一批中药新产品。2016年，开发出5个以上具有自主知识产权、优质高效的中药新产品，完成10—15个传统中成药的二次开发；四要培育1—2个大型中药企业集团。到2016年，形成年销售额在10亿元以上的大型中药企业集团2—3个，大幅度提高中药产品的国内市场份额，积极扩大高附加值、高科技含量中药产品的出口份额；五要大力支持罗浮药谷有限公司的发展壮大，建设一个集中药种植、加工、流通和科研于一体的现代化中药城，打造罗浮药谷品牌，把罗浮药谷建设成为全国著名的医药企业。 11、打造品牌中药企业。围绕战略目标，将采取以下工作措施：一要建立高效的协调机制。在市中医药振兴计划领导小组的领导下，积极部署和推进中药现代化工作，建立部门联席会议制度，形成有利于推进中药现代化发展的高效、协调机制；二要强化技术咨询与指导。成立市中药现代化工作专家咨询委员会，负责对全市中药现代化产业发展规划、产业方向、基地建设等重大问题提供咨询，提出意见和建议，参与对现代中药产业化项目立项调研和评估论证，为中药现代化产业建设提供科学的决策依据；三要建立多渠道的中药现代化投入体系。以政府投入资金为引导，充分发挥市场机制作用，多渠道、多元化地增加对中药现代化的科研、产业、人才培养等方面的资金投入；四要加大对中药产业的政策支持。 将中药产业作为我市的优势产业加以培育，支持中药产品结构的战略性调整，支持疗效确切、原创性强的中药大品种的产业化开发，鼓励企业采取新技术新工艺及新设备，提升中药产品的科技含量和市场竞争力；五要设立中药现代化科技示范企业，中药科技产业示范园（基地）等；六要注重对中药资源及知识产权的保护 。从中药资源保护的实际出发，调整保护品种，规范利用野生中药资源的行为，充分体现鼓励中药材人工种植、养殖的基本政策，打造2—3个中药才专业镇，把中草药材种植作为扶贫开发项目，为贫困山区开拓一条新的致富门路；七要加速人才培养，扩大合作领域。积极利用国内中医药专业院校和其他相关专业院校的师资力量和合资、合作培养人才的方式，有计划地培养造就一批中药学术和技术带头人、高级生产管理和经营人才，利用我市优势中药材资源和企业、人才、科研资源，鼓励和吸引外商投资中药产业，进一步提升中药产业技术水平和规模，积极促进中药现代化的发展。 四、加强中医药人才队伍建设 12、制订人才建设规划。到2010年，争取培养造就省级、市级名中医5名，培养引进3名学术造诣高，国内、省内知名的中医药或中西医结合的学科带头人，培养30名具有中医专业特色和较高诊疗、研发创新水平的中医骨干人才，培养100名具有较扎实中医药理论知识和临床诊疗水平的基层医院及乡镇卫生院从业人员。乡镇卫生院中医人员全部具有中医执业助理医师资格，村卫生站人员掌握中西两法和运用中医适宜技术。 13、成立市中医药专家委员会和中医药行业协会。市中医药专家委员会由省、市名中医及高级职称的中药专业技术人员中择优组成，在专业技术方面成为政府的智囊。成立市中医药行业协会，协调、指导发展我市的中医药事业。 五、切实加强对中医药工作的领导 14、加强统筹协调和资金扶持力度。市委、市政府成立惠州市中医药振兴计划领导小组，全面加强发展我市中医药事业发展的统筹和宏观领导。各有关部门要密切配合，加强协调，形成合力，共同推进我市中医药事业的振兴和发展。从2007年起，市政府在振兴发展我市中医药事业上，整合现有财政用于卫生事业、产业资金的基础上，将适当增加卫生事业的预算安排，并将拨出振兴发展我市中医药事业的专项经费，力争每年引导带动各级政府和社会资金2亿元以上，发展我市中医药事业。各县（区）政府也要参照市里的做法，加强对中医药事业的领导，加大投入，进一步推进中医药事业的发展。