Huizhou Municipal People's Government Implementation Opinions on Strengthening Vocational Training to Promote Employment

\r \r \r 惠府〔2013〕134号\r 各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：\r 为贯彻落实国务院《关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔2010〕36号）、省政府《关于加强职业培训促进就业的实施意见》（粤府〔2011〕91号）精神，进一步做好我市职业培训促进就业工作，结合我市实际，提出如下实施意见：\r 一、提高认识，明确目标\r 职业培训是提升劳动者素质的基本手段和重要途径。加强职业培训，有利于全面提升劳动者素质，帮助劳动者实现稳定就业，提高收入水平；有利于促进社会充分就业，维护劳动关系和谐稳定；有利于发展壮大技能人才队伍，实现人力资源大市向人力资源强市转变；有利于提高企业自主创新能力和核心竞争力，加快转型升级。各县、区及各有关部门要从全局和战略的高度，进一步提高对职业培训重要性的认识，把职业培训工作作为推动经济社会发展的重大举措、建设幸福惠州的重要任务和加快转变经济发展方式的有效手段来抓，采取积极措施，推动我市职业培训扩大规模，优化结构，提高质量，增强活力。到2015年，基本建立起以国家职业分类和职业技能等级标准为基础、与现代产业体系发展相匹配、与社会充分就业相适应的面向全体劳动者的职业培训制度；基本形成以职业技术院校（含技工院校，下同）、职业培训机构、企业等为载体，布局合理、设施先进、培训工种齐全的职业培训体系；基本满足不同人群、不同技能等级的职业培训需求。“十二五”期间，每年组织各类职业培训10万人次，使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训，使企业在岗职工得到至少一次岗位培训或技能提升培训，使每个有创业培训愿望的劳动者都有机会参加一次创业培训。到“十二五”期末，全市高技能人才总量达10万人以上，占技能人才总量的比重达28%，基本满足产业结构优化升级和企业发展壮大的需要。\r 二、开展各类培训，提高劳动者素质\r （一）开展对企业职工的在岗和转岗技能培训。大力实施岗位技能提升计划。各类企业要建立完善现代企业职工培训制度，开展经常性的技能提升培训。依托技工院校、中职学校与企业开展“校企合作”，对企业在岗职工开展各种形式的职业技能训练，提高技能水平，实现企业产品质量的提高和职工队伍的稳定。\r （二）开展对新成长劳动力的技能培训。大力实施就业技能普及计划。坚持以就业为导向，对城乡应届初、高中和高校毕业生等有就业愿望和培训要求的新成长劳动力开展劳动预备制培训等多种形式的就业技能培训，提高就业能力，促进就业。\r （三）开展对农村劳动力转移就业的技能培训。进一步完善农村劳动力技能培训普惠制度，根据国家和省有关政策，对有培训需求的农村劳动力实行免费技能培训，促进农村劳动力转移就业。加强对农村劳动力技能培训和考核鉴定的质量管理，规范培训行为。注重培训专业（工种）设置，开设与我市产业发展相适应、技术含量高、通用性广的专业，不断提高培训层次，对初次参加培训的列入初级工培训，对已获得初级或中级职业资格的列入上一等级的技能培训，强化实际操作技能训练和职业素质培养，使他们通过培训学习掌握职业技能，着力提高培训后的就业率。\r （四）开展对失业人员的技能就业培训。全面落实就业再就业扶持政策，对符合规定的下岗失业人员进行免费职业技能培训。各地要认真组织发动失业人员参加再就业培训，提高失业人员再就业能力，实现再就业。\r （五）开展对有创业意愿人员的创业培训。大力实施创业技能引领计划，实现创业带动就业的倍增效应。进一步完善创业培训政策，建立完善创业培训服务标准。依托现有创业培训基地，鼓励和引导有创业愿望和培训需求的城乡劳动者以及处于创业初期的创业者参加创业培训，按规定给予培训补贴。整合社会资源，创建创业培训示范基地和创业带动就业孵化基地，构建创业能力测评、项目推介、成果展示和培训服务公共平台。开展以IYB（改善你的企业）和EYB（扩大你的企业）为重点的创业培训服务。\r 三、加强基础建设，提升培训能力\r （一）大力发展职业技术院校。进一步加强技工院校、中职学校建设，扩大办学规模，提升办学层次，实现职业技术院校办学的整体提高。市技师学院和各中职学校要加快完善办学条件，进一步提高办学能力和办学水平，以服务就业和经济发展为宗旨，以适应我市产业发展为原则，以提高劳动者素质促进就业为目的，按照国家职业分类和职业标准，及时调整专业结构、教学计划和课程设置，面向城乡各类劳动者开展职业技能培训和创业培训。按规定组织高校在校生利用寒暑假或课余时间开展职业技能培训。\r （二）鼓励发展民办职业培训机构。进一步完善扶持民办职业培训机构发展的政策，使民办职业培训机构在教师培养、技能鉴定、就业服务信息、政府购买培训成果、参与财政补助资金分配等方面与公办学校享受平等待遇。加大民办职业培训品牌培育力度，对有发展前景、规模大、质量高、规范培训的民办职业培训机构要重点扶持，建设成示范性民办职业培训机构。高新技术开发区、工业园或产业转移园区所在县、区要按要求在园区内建立职业培训基地（中心），为园区企业职工提供培训和技能鉴定服务。\r （三）加快高技能人才实训基地建设。“十二五”期间，按照统筹规划、合理布局、技术先进、资源共享的原则，进一步加快市技师学院、市就业训练中心高技能人才公共实训基地建设，发挥高技能人才培养主基地作用，大力培养高技能人才，创建省级或国家级高技能人才培养示范基地。依托各类职业技术院校、职业培训机构和企业，建设高技能人才示范基地，完善我市高技能人才实训体系。各县、区要围绕劳动力转移就业的需要，每个县、区建设1个集提供职业培训、技能实训、技能鉴定和推荐就业等功能于一体的综合性职业技能培训基地，要充分利用现有条件进行改造升级扩大培训规模，使之与当地经济社会发展相适应。依托企事业单位建设2个技师工作站（室），依托市技师学院建设1个市级职业技能竞赛基地。建立以校企合作为基础的区域、学校、企业三级实训中心体系。至2015年，高水平建成惠州商贸旅游高级职业技术学校公共实训基地，建设10～15个专业特色鲜明、错位发展的学校专业实训中心，建设10～15个企业实习基地（中心）。积极争取省财政在“十二五”期间每年安排的资金支持，用于高等职业技术学院、高技能人才公共实训基地、中等职业学校和技工院校实训中心（基地）建设。\r （四）加强远程职业培训平台建设。加快全市远程职业培训信息网络建设，各县、区就业训练机构和民办职业培训机构要在2014年3月前全面开通远程职业培训信息网络，充分利用远程职业培训多媒体课件和模拟仿真实训辅助课件，大力推行远程职业培训。\r （五）建立农村劳动力转移就业技能培训示范区。2013年底前，惠东县、龙门县、惠城区、大亚湾开发区完成职业培训示范区建设任务；2014年，全市7个县、区都建立1个以上农村劳动力转移就业技能培训示范区。在示范区内设立职业培训服务机构，编制示范区职业培训规划，建立工作机制，开设相应培训工种，对示范区内员工进行全员职业技能培训。\r （六）加强职业培训师资队伍建设。依托技师学院建设市级职业培训师资培训基地。建立和完善职业培训教师继续教育制度和企业实践制度，加快培养既能讲授专业知识又能传授操作技能的“一体化”教师队伍。完善专兼职教师制度，鼓励技师、高级技师以及高级工程师担任专兼职专业课教师或实习指导教师。市技师学院职业研发基地要加快LED职业标准、培训课程、培训计划大纲以及培训教材的开发。\r 四、创新培训方法，提高培训质量\r （一）大力推行就业导向的培训模式。各县、区及各部门要根据就业需要和职业技能标准要求，深化职业培训模式改革，大力推行与就业紧密联系的培训模式，增强培训针对性和有效性。在强化职业技能训练的同时，要加强职业道德、法律意识等职业素质的培养，提高劳动者的技能水平和综合职业素养。全面实行校企合作，改革培训课程，创新培训方法，应结合就业市场需求、企业岗位需求和产业发展对后备技能人才需求，大力开展订单式培训、定向培训、定岗培训。\r （二）建立职业培训供求信息服务制度。建立健全技能人才需求预测和职业培训供求信息收集发布制度。充分利用全省统一的职业培训公共管理信息服务平台，对全市职业培训机构和参训对象实行统一的实名制管理，实现职业培训管理信息化、动态化和规范化。\r （三）进一步完善职业能力开发评价制度。加快建立社会化职业技能鉴定、企业内技能评价、院校职业资格认证和专项能力考核相结合的多元化技能人才评价服务体系，为劳动者提供满足职业生涯技能提升需求的技能评价服务。建立完善以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重职业道德与知识水平的企业内技能人才评价办法，以企业为主体，开展企业技能人才评价，促进技能人才队伍的发展。\r （四）建立职业培训联盟。建立以企业为主体，以各类职业技术院校和职业培训机构为基础，职业培训与企业培养紧密联系，政府推动、工青妇等社会团体参与和社会支持相结合的职业培训联盟。充分利用各类优质培训资源，建立职业技术院校、培训机构和企业相联合的职业培训网络体系，多渠道、多层次、多形式地开展职业培训。发挥工青妇及行业组织的组织优势，动员农民工、青年职工、女职工积极参与培训。鼓励各类职业培训机构与用人单位建立合作关系，开展定向订单式培训。深化校企合作，鼓励采取企业办学和院校设厂双轨培训模式，合作共建实训基地（中心）。\r （五）规范职业培训和鉴定管理。加强对各类职业培训机构的指导和监督，规范职业培训机构招生、收费、培训等环节的管理。建立职业培训质量督导制度，健全培训补贴资金与培训成本、培训质量、就业效果挂钩的绩效评估机制。评估认定一批职业技能鉴定质量管理示范机构，完善技能鉴定质量管理制度，加强考评员、督导员队伍建设，提高鉴定质量。\r 五、加大投入力度，加强经费保障\r （一）加大职业培训资金的投入。各县、区要整合各项职业培训资金，有条件的县、区要将财政性职业培训资金统一纳入就业专项资金使用和管理。各级财政要加大职业培训资金投入，调整就业专项资金支出结构，逐步提高职业培训支出比重。要安排经费对职业培训教材开发、师资培训、职业技能竞赛、评选表彰等基础工作给予支持。\r （二）合理使用企业职工教育经费。企业要按照《广东省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》的规定，按企业上年度职工工资总额的1.5%～2.5%足额提取职工教育经费。各级人力资源社会保障部门要加强对企业职工教育经费提取和使用的指导和监督，确保职工教育经费的60%以上用于企业一线职工的教育培训，重点用于技能型人才培养。对自身没有能力开展职工培训，也没有委托职业培训机构开展职工培训的企业，按国发〔2010〕36号文规定，县级以上地方人民政府可对其职工教育经费实行统筹，具体办法由各地制订并组织实施。\r （三）加强职业培训资金监管。建立培训资金实名管理制度，对承担培训任务的机构以及申领职业培训、鉴定补贴的单位和个人实行跟踪管理。各级财政和人力资源社会保障部门要加强对职业培训补贴资金的监管，确保资金安全，防止骗取、挪用等问题的发生，同时强化绩效考核，切实提高资金使用效益。\r 六、切实加强领导，完善工作机制\r （一）完善工作机制。要从经济社会发展全局和战略高度，切实把职业培训工作摆到突出位置，列入各级政府重要议事日程，及时研究解决工作中存在的困难和问题。市成立加强职业培训促进就业工作领导小组，市总工会、团市委、市妇联、发展改革、教育、科技、人力资源和社会保障、财政、住房和城乡规划建设、农业等部门为成员单位，领导小组办公室设在市人力资源和社会保障局。各县、区参照市做法，成立相应协调领导机构，共同推动职业培训工作开展。\r （二）科学编制规划。要根据经济社会发展和实施扩大就业发展战略的要求，结合经济社会发展规划和人才队伍建设规划，编制职业培训和技能人才发展专项规划和年度实施计划。各行业主管部门和行业组织要做好本行业技能人才需求预测，指导本行业企业完善职工培训制度，落实职业培训各项政策措施。\r （三）优化培训环境。要及时制订并发布技能人才工资指导价位，引导劳动者积极参加职业培训。探索建立技能人才与专业技术人员享受同等待遇的机制。切实提高技能人才待遇，对取得高级工、技师、高级技师职业资格证书的职工在政策上分别与大专、本科学历人员同等对待。企业开展职工培训情况、高技能人才占职工总量的比重和落实职工教育经费情况，可作为企业（单位）参加投标、评优、资质评估的优选参考条件。各县、区及各有关部门要加大宣传力度，广泛宣传职业培训和技能人才培养的方针政策，宣传技能人才成长的典型事迹，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创业的良好社会氛围。\r \r 惠州市人民政府 \r 2013年11月7日 \r \r \r \r \r