Notice of the Huizhou Municipal People's Government Office on Issuing the Implementation Plan for Cleaning Up and Regulating Administrative Approval Intermediary Services of Municipal Government Departments

惠府办〔2015〕32号 各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《清理规范市政府部门行政审批中介服务工作实施方案》已经十一届122次市政府常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市编办反映。 惠州市人民政府办公室2015年12月7日 清理规范市政府部门行政审批中介服务工作实施方案 为贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》（国办发〔2015〕31号）和《广东省人民政府办公厅关于印发清理规范省政府部门行政审批中介服务工作方案的通知》（粤府办〔2015〕50号）的精神，进一步深化我市行政审批制度改革，有效清理规范市政府部门行政审批中介服务，促进中介服务市场健康发展，制定本实施方案。一、总体要求以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，按照“谁主管、谁负责”的原则，全面清理规范市政府部门行政审批中介服务项目及其收费，公布行政审批中介服务项目清单，着力解决行政审批中介服务环节多、耗时长、收费乱及垄断性强等问题，破除制约行政审批提速增效的“中梗阻”，着力构建制度建设规范、政府监管有力、行业行为自律、社会监督有效的社会中介服务监督体制，为尽快进入珠三角第二梯队提供体制机制保障。二、清理规范的范围市政府部门开展行政审批时，要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构（以下统称中介服务机构）开展的作为行政审批受理条件的有偿服务（以下称中介服务），包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。三、主要任务（一）清理中介服务事项。对市政府部门行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理。除法律、行政法规、国务院决定、国家部门规章以及地方性法规、市政府规章按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外，审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务，也不得要求申请人提供相关中介服务材料。审批部门能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决以及申请人可按要求自行完成的事项，一律不得设定中介服务。现有或已取消的行政审批事项，一律不得转为中介服务。严禁将一项中介服务拆分为多个环节。依照规定应由审批部门委托相关机构为其审批提供的技术性服务，纳入行政审批程序，一律纳入惠州市中介超市或公共资源交易中心统一采购服务，不得增加或变相增加申请人的义务。（二）破除中介服务垄断。放宽中介服务机构准入条件，除法律、行政法规、国务院决定明确规定的资质资格许可外，其他各类中介服务机构资质资格审批一律取消。各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消。进一步放开中介服务市场，严禁通过限额管理控制中介服务机构数量，各部门现有的限额管理规定一律取消。（三）切断中介服务利益关联。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。对专业性强、市场暂时无力承接，短期内仍需由审批部门所属（主管）单位开展的中介服务，审批部门必须明确过渡期限，提出改革方案，由市编办组织专家论证后按程序报批。审批部门不得以任何形式指定中介服务机构，对各类中介服务机构提供的服务应同等对待；对申请人已委托中介服务机构开展的服务事项，不得再委托同一机构开展该事项的技术性审查。行业协会商会类中介服务机构一律与审批部门脱钩，平等参与中介服务市场竞争。政府机关工作人员一律不得在中介服务机构兼职（任职），政府机关离退休人员在中介服务机构兼职（任职）的，必须符合国家有关规定且不得领取报酬。（四）规范中介服务收费。对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项，一律通过市场调节价格；对于垄断性较强，短期内无法形成充分竞争的，实行政府定价管理，同时深入推进中介服务收费改革，最大限度地缩小政府定价范围。事业单位提供中介服务的，纳入行政事业性收费管理。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。严禁通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准，严禁相互串通、操纵中介服务市场价格。（五）实行中介服务清单管理。对清理规范后保留为行政审批受理条件的中介服务事项，实行清单管理，明确项目名称、设置依据、服务时限，其中实行政府定价或作为行政事业性收费管理的项目，同时明确收费依据和收费标准。凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得再作为行政审批的受理条件。今后确需新设的，必须进行必要性、合理性、合法性审查论证，依照法定程序设定并纳入清单管理。中介服务事项清单要在相关行政审批部门网上办事大厅上向社会公布，接受社会监督。（六）加强中介服务监管。各行业主管部门要制定完善中介服务的规范和标准，指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度，细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量。规范中介服务机构及从业人员执业行为。建立惩戒和淘汰机制，严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。完善中介服务机构信用体系和考核评价机制，相关信用状况和考评结果定期向社会公示。建立中介服务机构“黑名单”制度，对违法违规行为予以通报，情节严重的予以限制执业甚至淘汰。四、组织实施（一）加强组织领导。清理规范中介机构是深化行政审批制度改革的重要内容，政策性强、涉及面广、情况复杂，要按照市行政审批制度改革领导小组总体部署，市行政审批制度改革领导小组办公室负责综合组织协调。各有关部门要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，将清理规范工作与取消下放行政审批事项、分类推进事业单位改革、推进行业协会商会与行政机关脱钩、建设社会信用体系等工作结合起来，制定本部门、本行业清理规范的具体工作方案，统筹安排，认真组织实施。（二）加强统筹协调。各有关部门负责本部门、本行业清理规范工作，对中介机构进行全面梳理，准确掌握其基本情况、发展现状和主要问题，提出清理规范的意见。各有关部门对照本单位实施的行政审批事项，梳理填报《中介服务事项及收费项目清理表》（见附件2），于2015年12月25日前报送市编办、发展改革局。事业单位、社会组织、企业等利益关联中介服务机构与审批部门脱钩方案于12月31日前报送市编办。（三）加强监督检查。各有关部门要建立健全申请人对中介服务评价反馈机制，向社会公布举报方式，主动接受社会监督。市编办要会同市发展改革局、民政局、财政局、法制局等单位，及时跟踪各有关部门工作进展情况，确保清理规范中介机构工作取得实效。各县、区人民政府要参照本工作方案要求，结合实际，研究制定本地区清理规范中介服务工作的具体措施并组织实施。