Notice of Huizhou Municipal People's Government Office on Issuing the 2015 Municipal Emergency Management Work Plan

惠府办函〔2015〕22号 各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《2015年全市应急管理工作计划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。执行中遇到的问题，请径向市应急办反映。各县、区和各有关单位要全面深入贯彻落实党的十八届四中全会、省委十一届四次全会精神，推动形成依法应急、高效应急、创新应急新常态，按照《2015年全市应急管理工作计划》有关要求，制订相关工作计划，强化责任担当，务实创新，狠抓落实，开创应急管理工作新局面。 惠州市人民政府办公室2015年3月9日 2015年全市应急管理工作计划 2015年全市应急管理工作的总体思路是：全面深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，按照省、市有关应急管理工作部署要求，紧密围绕“加强应急管理法治体系建设”目标，牢固树立“底线”思维和“红线”意识，以建立完善应急管理体系为核心，坚持依法应急、科学应急，全力推进应急管理工作规范化，全面提升全市应急管理工作水平，为我市尽快进入珠三角第二梯队提供强有力的安全保障和最有效的应急服务。重点抓好以下工作：一、加强应急管理规范化建设（一）科学编制应急管理体系建设“十三五”规划。总结评估各县（区）、各系统应急管理体系建设“十二五”规划实施情况，全面摸清全市应急管理体系建设现状，了解当前应急管理面临的重点、难点问题及公众对应急服务的需求，科学谋划应急管理体系建设“十三五”规划。 （二）制订完善应急管理规范性文件。制订《政府系统值班工作标准》，规范值班和突发事件信息报送工作。制订《惠州市较大以上突发事件处置督查办法》，健全应急处置督查机制，规范突发事件处置流程。印发《关于严格突发事件信息报告责任的通知》，规范突发事件信息报告主体。制订《惠州市应急避护场所专项规划（2015-2020年）》，规范构建适合惠州特点的应急避护场所体系。探索突发事件总结评估工作标准化，规范突发事件典型案例数据库建设。（三）强化应急管理工作督导。加强对应急管理条例法规、规章制度及应急体系重点项目落实情况和较大以上突发事件处置工作的督导，推动应急管理各项工作规范落实。加强对县、镇级工作的督促指导，规范基层应急管理工作。二、提升科学预防水平（一）加强应急预案管理。按照“情景—任务—能力”的要求，编制、修订各级各类应急预案及操作手册，强化各级各类应急预案的针对性、可操作性和科学性。严格按照《广东省突发事件应急预案管理办法》要求，定期开展实战演练、桌面演练、“双盲”演练等跨区域、跨部门综合应急演练，不断检验和完善各级各类应急预案的衔接性。（二）强化风险隐患和应急能力评估。提升多渠道获取突发事件信息能力，加强对苗头性、隐忧性信息的研判评估，定期开展评估会商。常态化开展突发事件风险隐患排查和整改工作，科学评估、动态治理各类风险隐患。定期组织开展供水、供电、供气、通信、城市交通等生命线工程和重要基础设施安全运行情况、应急准备情况、应急保障情况评估，提高防灾抗灾减灾能力和水平。（三）深化宣教培训工作。创新宣传教育方式，普及应急知识，弘扬应急文化，营造全社会关心、支持、参与应急管理的良好氛围，增强全社会的危机防范意识和应对能力。广泛开展应急管理法治宣传普及活动，教育、引导公众学法、懂法、守法、用法，自觉成为应急管理法律法规的积极践行者和监督者。分期分批组织县、区应急管理工作人员到市应急办跟班学习，通过以战代训提高应急能力和工作水平。依托消防训练基地，建设模拟各类突发事件场景的应急救援综合培训平台。三、提高应急处置能力（一）推进全市应急指挥体系建设。加快推进市应急指挥中心升级改造，推动各县（区）应急指挥中心建设，整合各县（区）、各有关单位应急平台资源，形成上下贯通、左右衔接、指挥灵敏、运转高效的应急指挥体系，充分发挥应急指挥平台在应急体系中的核心主导作用。（二）深化落实现场指挥官制度。积极宣传《广东省突发事件现场指挥官制度实施办法（试行）》，进一步加大各级现场指挥官的培训力度，增强现场指挥官的统筹协调能力和现场应急处置水平。完善协调指挥与协调机制，推动现场指挥官制度的有效落实。（三）完善应急协调联动机制。强化毗邻城市之间、各县（区）之间、部门之间的信息沟通与应急协作，强化联合监测预警、信息沟通、技术支持、队伍和物资统一调配；加强应急管理部门与国防动员部门沟通、衔接，实现应急管理体系与国防动员体系有效融合。四、夯实基层应急工作基础（一）充实应急管理机构力量。进一步加强对应急管理工作的领导，增强应急管理机构的协调性。充实县（区）级应急管理机构力量，由分管机关的领导分管应急管理工作。推动镇级应急管理部门与镇党政办合署办公，由分管镇党政办的领导分管应急管理工作。（二）提升示范区建设水平。适时派出应急管理专家和业务骨干，督促指导应急管理示范区建设。加强总结交流，认真推广示范区建设的好经验、好做法，充分发挥示范区的辐射带动作用，以点带面，全面提升全市基层应急管理工作水平。（三）推进应急避护场所建设。制订应急避护场所建设规划，按照应急避护场所基本设施配套标准，建设市、县、镇、村级应急避护场所。规范应急避护场所建设管理，制订疏散安置应急预案并开展演练。五、推动应急管理社会化（一）推动应急管理宣教培训社会化。加强对社会组织人员的应急业务指导，充分发挥公益组织、应急志愿者组织等社会组织作用，鼓励其积极开展应急管理宣教培训等工作，不断提升应急管理宣教培训社会化水平。（二）推动应急处置社会化。总结推广大亚湾开发区应急救援社会化服务成功经验，通过向社会公开购买服务，鼓励、引导自主创新能力强、处于行业领先地位的应急产品生产企业提供装备（设备）参与突发事件应急处置，不断提升全市应急处置社会化水平。（三）推动应急保障社会化。推动建立覆盖全市的巨灾保险制度，建立健全多层次巨灾风险分散机制；鼓励保险公司开展相关产品和业务创新，为处置突发事件提供保险服务；鼓励公众投保相应的灾害保险，提高全社会抗风险能力。