Notice of Huizhou Municipal People's Government Office on Issuing the Implementation Plan for the "Beautiful Countryside · Clear Water Pollution Control" Campaign

惠府办函〔2015〕21号 各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《“美丽乡村·清水治污”活动实施方案》业经十一届91次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。 惠州市人民政府办公室2015年3月9日 “美丽乡村·清水治污”活动实施方案 根据市委、市政府关于开展“美丽乡村·清水治污”活动的决定，制定本方案。一、指导思想以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，全力加快生态建设，全面推进农村水环境综合整治，解决群众反映强烈的农村水污染问题，保障农村生态环境安全，提升生活幸福指数，建设美丽幸福惠州。二、主要目标一年见成效（2015年）。完成“一镇一厂”建设任务，农村生活污水收集处理率达50%以上；农村饮用水源得到有效保护；禁养区内“零养殖场”；农村河道实现“不黑不臭”。三年水质清（2016～2017年）。完成“一村一设施”建设任务，农村生活污水收集处理率达到70%以上；全面完成规模化畜禽养殖业治理；农村饮用水源地水质达标率100%；农村河道实现“岸绿水清”。六年上水平（2018～2020年）。完成100户以上的自然村生活污水处理设施建设任务；基本消除劣Ⅴ类水体，实现“人水和谐”。三、主要任务（一）实施农村生活污水治理大行动。1.乡镇生活污水处理设施建设。逐年下达乡镇污水处理设施建设计划，2015年底前，建成8座镇级生活污水处理设施，完成“一镇一厂”建设任务；30个乡镇（街道）完善管网配套，不断提高污水处理设施运行负荷。责任单位：各县、区政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会。指导单位：市环保局。配合单位：市公用事业局、住房和城乡规划建设局、国土资源局、水务局等相关单位。2.农村生活污水处理设施建设。2015-2017年，全市每年新建200座农村生活污水处理设施，到2017年底，全市所有行政村农村生活污水处理全覆盖，完成“一村一设施”建设任务；到2020年，全市100户以上的自然村农村生活污水处理全覆盖。责任单位：各县、区政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会。指导单位：市环保局。配合单位：市住房和城乡规划建设局、国土资源局、水务局、农业局等相关单位。（二）实施农村饮用水源保护大行动。1.强化重要水库集雨区保护。严格限制沙田水库、风田水库、白盆珠水库、天堂山水库、显岗水库、联合水库、梅州水库、白沙河水库、水东陂水库等重要水库集雨区变更土地利用方式，取缔不符合土地利用规划的各种开发活动，依法清理各类养殖业，加强生态公益林建设。责任单位：各县、区政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会。指导单位：市国土资源局、林业局。配合单位：市农业局、环保局等相关单位。2.加强农村饮用水源保护区环境执法。严格饮用水源保护区环境监管，拆除饮用水源保护区内违法建筑，整治违法排污企业，清理整治违法采砂、网箱养殖。2015年底前，规范设立保护区标志牌和警示牌，2017年底前，全市一级水源保护区设置隔离防护设施。责任单位：各县、区政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会。指导单位：市环保局。配合单位：市农业局、海洋渔业局、环卫局等相关单位。3.加强农业面源污染防治。推行生物、物理病虫害防治技术，降低农药施用量；推进农家肥、畜禽粪便等有机肥料资源的综合利用，提高农民化肥施用技术水平；推广先进灌溉技术，减少肥力流失。责任单位：各县、区政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会。指导单位：市农业局、农技推广中心。4.强化农村供水安全保障体系建设。推进村村通自来水工程建设，加强农村供水行业管理和水质卫生检测，农村饮用水源地水质达标率100%，农村饮用水水质合格率不低于90%。责任单位：各县、区政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会。指导单位：市水务局。配合单位：市发展改革局、住房和城乡规划建设局、农业局、卫生和计生局、环保局等相关单位。（三）实施农村河道整治大行动。2015年，完成63条乡镇河涌整治任务；疏通农村河道水网体系，增强自净能力；落实农村河道长效保洁责任，做到清理一条、管护一条。责任单位：各县、区政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会。指导单位：市水务局。配合单位：市环保局、环卫局等相关单位。（四）实施农村工业废水治理大行动。提高环保准入门槛，防止工业污染向农村转移；坚持工业进园、产业入区，防止“村村点火，户户冒烟”；加强镇村企业的环境监管，2015年底前完成所有国控、省控重点污染源在线监控系统建设，逐步推进重金属特征污染物的在线监控。责任单位：各县、区政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会。指导单位：市环保局。配合单位：市发展改革局、经济和信息化局等相关单位。（五）实施农村养殖废水治理大行动。完善“专责巡查，三级联防”长效监管机制，发现一户、清理一户，防止非法养殖业反弹。2015年底，实现禁养区内“零养殖”；强化规模化畜禽养殖业环境监管，2015年底，出栏1000头以上的养猪场完成治理，2017年底，所有规模化畜禽养殖业完成治理。责任单位：各县、区政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会。指导单位：市农业局、环保局。（六）实施农村水生态文化培育大行动。广泛开展“美丽乡村·清水治污”宣传教育活动，普及水生态文化知识，及时报道先进典型和成功经验，倡导市民积极参与爱水、护水、节水、治水行动，培育和谐的惠州水生态文化体系。责任单位：各县、区政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会。指导单位：市委宣传部。配合单位：市水务局、环保局、文明城市工作局及惠州报业传媒集团、惠州广电传媒集团等相关单位。四、保障机制（一）组织保障。1.市政府成立以市长为组长的“美丽乡村·清水治污”专项活动领导小组，领导小组办公室设在市环保局，负责各项工作的组织领导、综合协调和检查督办。各县（区）、乡镇（街道）、村（居）成立相应的工作机构。2. “美丽乡村·清水治污”工作与生态村镇创建、基本公共服务均等化、扶贫开发“双到”、名镇名村创建、文明镇村创建等活动有机结合，加强协调，统筹推进。3.市每年制定“美丽乡村·清水治污”年度计划，各县（区）制定落实方案，2015年度的落实方案于今年3月底前报“美丽乡村·清水治污”活动领导小组办公室。责任单位：各县、区政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会。配合单位：市环保局、财政局、扶贫办等相关单位。（二）资金保障。各级政府建立健全“美丽乡村·清水治污”活动资金保障机制，按照“政府主导、多元投入”的原则，加大资金投入。1.建立乡镇生活污水纳污管网建设补助机制。出台《惠州市乡镇生活污水纳污管网建设资金补助办法》，市、县、镇三级财政对乡镇污水收集管网按结算投资额的3:3:4比例进行补助（具体核算和支付规定在相应的实施细则中规定，下同）。2.建立村级生活污水处理设施建设补助机制。出台《惠州市农村生活污水处理设施建设资金补助办法》，市、县、镇（村）财政对农村污水处理设施建设费用实施差别化补助。全市乡镇按综合经济实力划分为较好、一般、较弱三类，分别按结算投资额的2:2:6、3:3:4、3:4:3比例进行补助。对2014年12月31日前已经建成的农村污水处理设施，市级财政按每座5万元进行奖补。3.出台《惠州市农村生活污水处理设施运行维护管理办法》，农村生活污水处理设施实行市场化运营管理，市、县、镇三级财政对运营经费按3:3:4比例进行补贴。4.建立农村污水处理设施共建机制。完善扶贫挂点共建制度，建立企业挂点共建制度。57个省级贫困村优先纳入农村污水处理设施建设补助范围，并作为一项重要帮扶工作内容。5.建立多元化投入机制。积极争取中央和省的涉农支持资金，整合林业补偿资金、国土示范性农田资金、水利建设资金、公共服务均等化资金等各种资源和资金，提高资金使用效率。鼓励和引导企业、乡贤和社会资金参与生态村建设。责任单位：市环保局，各县、区政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会。配合单位：市财政局、扶贫办等相关单位。（三）监督保障。1.建立责任考核机制，将“美丽乡村·清水治污”工作纳入县（区）科学发展幸福惠州考核体系。2.建立定期例会制度。各级政府定期召开工作例会，听取专项工作汇报，研究解决工作推进中遇到的问题。3.建立绩效目标督导机制。制订“美丽乡村·清水治污”活动督导办法，真正兑现“有问责、有奖惩”。4.建立村民自治管理制度。制订完善“美丽乡村·清水治污”的村规民约，结合各村配备的保洁队伍，全面落实农村居民维护管理河道、保护环境的责任。责任单位：市环保局，各县、区政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会。配合单位：市委组织部，市政府督查办，市住房和城乡规划建设局、环卫局、水务局、农业局、林业局等相关单位。（四）技术保障。推动农村水环境治理科技创新，研究、推广低成本、效果好、易操作的治理技术和装备，重点推广农村生活污水处理、河涌治理、畜禽养殖污染防治、农业废弃物综合利用等实用技术；出台相应的技术指引；建立农村水环境综合整治技术服务专家队伍和志愿者队伍。责任单位：市环保局，各县、区政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会。配合单位：市科技局、文明城市工作局、水务局、农业局等相关单位。 附件1.2015年“美丽乡村·清水治污”活动污水处理设施建设计划表2.2015年乡镇河流整治一览表附件下载：附件1.doc