Notice of Huizhou Municipal People's Government Office on Issuing the Work Plan for the Construction of an Anti-Smuggling Integrity System in Huizhou City

惠府办函〔2015〕9号 各县、区人民政府，市直各部门、各直属机构：经市人民政府同意，现将《惠州市反走私诚信体系建设工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 惠州市人民政府办公室2015年1月4日 惠州市反走私诚信体系建设工作方案 根据《全国打私办关于推广浙江台州经验做法推进反走私诚信体系建设的通知》（全打〔2014〕1号）精神，按照全国打私办统一部署，为加快推进我市反走私诚信体系建设，结合我市实际，制定本方案。一、总体目标根据《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》（海关总署第225号令）和《中华人民共和国海关信用管理操作规程》，通过学习“台州经验”，逐步建立和健全体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的反走私诚信体系基本框架和运行机制，实现相关制度的不断规范和完善，政企建立新型的战略合作伙伴关系，政府扶持和监管惩戒措施落实到位，管理水平和服务质量显著提升。企业诚信守法和自律意识明显增强，自身素质大大提高，进出口行为进一步规范，外贸经营秩序明显改善，从源头上防范和打击走私，促进惠州市经济社会全面协调可持续发展。二、基本原则（一）先易后难，率先突破。依托深圳海关企业社会管理信息交换平台和惠州市“一库一网两平台”公共信用信息管理系统，先易后难，率先在海量数据实时共享及运用方面进行突破，利用“信用惠州网”建立惠州市反走私诚信体系建设信息共享平台。（二）服务企业，引导培育。树立服务意识，帮助企业规范发展，把工作落脚点放在服务企业发展上。组织开展政策宣讲、集中培训等多种形式的活动，促进企业规范发展。（三）守法便利，违法惩戒。贯彻落实《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》和《中华人民共和国海关信用管理操作规程》等政策规定，充分保障守法诚信企业应享受的便利措施与服务承诺，加大对违法（失信）企业的动态监管和惩戒力度。（四）加强培育，促进自律。指导企业建立健全内控管理制度和诚信管理模式，促进企业守法自律。发挥行业协会的作用，推动行业自律机制的形成。三、机构设置建立惠州市反走私诚信体系建设联席会议制度，指导协调成员单位积极推进惠州市反走私诚信体系建设工作，研究解决反走私诚信体系建设中出现的重大问题，协调推进惠州市反走私诚信体系建设工作。召 集 人：李 敏 副市长、市公安局长副召集人：郭葆明 市海防打私办主任陈仲明 惠州海关关长联席会议成员单位：深圳海关缉私局、深圳海关企业管理处、惠州海关、惠州海关缉私分局，市海防打私办、发展改革局、经济和信息化局、人力资源和社会保障局、商务局、科技局、工商局、质监局、国税局、地税局、公共资源交易中心，惠州出入境检验检疫局、人民银行惠州市中心支行、惠州供电局、惠州市供水有限公司、惠州市城市燃气发展有限公司、深圳报关协会惠州办事处、惠州市外商投资企业协会、惠州市台商投资企业协会及海关部门认定的专业资格会计师事务所、审计事务所。各成员单位指定1—2名联络员，负责本单位相关工作。联席会议办公室设在市海防打私办，由惠州海关和市海防打私办共同负责办公室日常具体工作。四、工作安排（一）推进信用信息共享和风险预警机制建设（时间：2015年1月前）。由市发展改革局牵头，依托我市公共信用信息管理系统，逐步整合经济和信息化、社保、商务、科技、工商、税务、质监、检验检疫、外汇和信贷、公共资源交易、供电、供水、海关等部门信息资源，实现实时或定期更新信息。发布诚信进出口企业守信和评级信息，披露重大违法违规企业信息。各执法部门通过数据共享、比对，对进出口企业的走私风险进行研判，制定风险预警和防范措施，确保风险降到最低限度。（二）海关牵头培育企业规范诚信发展（时间：2015年1月—2015年8月）。由惠州海关牵头制定《惠州市进出口企业诚信培育管理办法》和《惠州市进出口守法诚信企业培育工作指南》，促进企业培育和评估规范有序进行。一是选育企业。年初由惠州海关牵头，根据企业在检验检疫、国税、外汇管理等部门诚信情况，综合评判企业生产经营规模、企业管理水平、进出口行为、违法违规情况、发展潜质、科技创新能力、税收贡献等企业生产经营和管理状况，并根据企业自愿原则，筛选、确定培育对象。二是培训宣讲，指导建立健全企业内控机制。由海关部门主导，各成员单位认可的中介机构联合对培育对象进行集中培训，帮助企业熟悉和把握相关政策法规，指导企业结合实际建立健全内部管控制度。三是验收评估。由惠州海关根据年初选出的培育对象，按照《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》和《中华人民共和国海关信用管理操作规程》在年末预选出当年诚信守法企业，惠州市反走私诚信体系建设办公室将预选企业发布到各成员单位进行会审，商务、工商、税务、检验检疫、外汇和信贷和各行业协会等按照规范要求，参与海关进行的诚信评估。（三）培育环节引进行业协会，促使企业规范自律（时间：2015年1月—2015年8月）。在培训、服务、评估企业诚信等培育环节中引进深圳报关协会惠州办事处、惠州市外商投资企业协会、惠州市台商投资企业协会等行业协会，推动行业协会和各政府部门、海关一起培训和服务企业、对企业进行诚信评估，并赋予其促进政府部门改进工作效率和工作作风等方面的话语权，最大发挥其沟通协调、自律监管、规范培育等优势和作用。（四）落实诚信企业优待政策，建立多部门“共振”机制。（时间：2015年1月—2015年8月）。由惠州海关和惠州海关缉私局牵头，由海关部门与培育达标企业签订《企业守法自律承诺书》，以实现促进企业合法自律，诚信经营的目的。由惠州海关缉私局牵头明确企业建立反走私领导责任制。及时完善管理制度，防范进出口环节违法违规行为，履行守法诚信经营等责任义务。同时，工商、税务、外汇和信贷、商务、检验检疫等部门要指导企业落实有关工作要求，共同促进企业守法自律、诚信经营。由海关部门牵头，缉私、打私、商务部门参加，对入选的培育企业继续培育，落选企业则进入下一轮培育工作。按照《中华人民共和国海关信用管理暂行办法》和《中华人民共和国海关信用管理操作规程》及海关总署的通知要求，依法对企业的信用等级予以认定。以“让守信者一路畅行，让失信者寸步难行”为导向，各行政管理和执法部门按照相关规定对培育达标企业在通关、融资、劳动力保障、政府采购等方面予以优待。对失信企业，各行政管理和执法部门通过综合运用法律、行政、经济等多种手段，对违法（失信）企业在通关、融资等方面从严监管，使得优待和严管措施“放大”，形成管理“共振”。（五）建立对失信企业的违法惩戒机制，形成多部门反走私合力（时间：2015年1月—2015年8月）。一是由惠州海关缉私局牵头，与主要成员单位签订反走私合作备忘录，建立反走私协作配合机制，提升打击合力；二是由惠州海关缉私局牵头，与相关行业协会签订预防走私违法行为合作备忘录，并建立相关工作机制，促进企业合法经营。五、保障措施（一）提高认识，加强领导。各成员单位要充分认识做好惠州市反走私诚信体系建设工作对于引导和促进企业守法、规范经营，建立公平的市场竞争环境，维护良好的进出口秩序，推动我市进出口企业转型升级、规范发展，有效预防走私违法活动的重大意义。切实加强组织领导，做到分管领导亲自抓，提供必要的人力、物力、财力保障，做好目标任务分解和制定具体实施方案，明确责任，周密部署，确保全国打私办赋予我市的试点任务按时高质完成。（二）加强协调，密切配合。各县、区及各有关部门要加强沟通协调，共同协作，找准工作抓手，发挥各部门的管理优势，建立健全行之有效的工作机制，有效推进企业诚信体系建设。（三）加强宣传，倡导诚信。各县、区及各有关部门要利用广播、电视、报刊、网络等媒体，及时宣传反走私诚信体系建设工作进展及动向。积极组织多种形式的诚信建设、信用法制等宣传活动。发挥进出口行业协会的引导作用，举办信用知识、职业道德培训，强化进出口企业诚信观念，营造“诚信是美德，信用是生命”的信用环境，引导企业自律、守法经营。