Notice of Huizhou Municipal People's Government Office on Issuing the 'Huizhou City Annual Land Use Plan Quota Allocation Measures (Trial)'

惠府办〔2013〕61号各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 《惠州市土地利用年度计划指标分配办法（试行）》业经十一届41次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市国土资源局反映。 惠州市人民政府办公室 2013年9月26日 惠州市土地利用年度计划指标分配办法（试行） 为深入贯彻落实节约集约用地政策，切实转变用地方式，盘活存量建设用地，合理分配新增建设用地指标，保障惠州经济社会发展的用地需求，制定本办法。 一、分配依据 根据国家、省有关节约集约用地的政策规定，主要以节约集约用地综合指标为新增建设用地指标分配依据，综合考虑新增建设用地使用效率、违法用地处置管理、土地信访情况等内容，采用"以奖代拨"的办法，按照"以增量撬动存量、以增量激活存量、以存量换取增量"和 "多劳多得、多干多配"的原则进行综合分配新增建设用地指标。 （一）节约集约用地综合指标。 1．批而未供建设用地指标调整（空间置换）完成情况（占30%）：调整当年已批准的批而未供建设用地面积\/全市当年完成批而未供建设用地调整面积。 2．闲置土地盘整完成情况（占30%）：当年盘整收回的闲置土地面积\/全市当年完成盘整的闲置土地面积。其中当年盘整收回的供而未用闲置土地须提供县、区政府（开发区管委会）工作会议纪要、土地盘整收回合同、报刊盘整公告以及资金支付凭证等相关材料。 3．城乡建设用地增减挂钩完成情况（占20%）：当年已取得城乡建设用地增减挂钩周转指标\/全市当年完成城乡建设用地增减挂钩周转指标。 4．"三旧"改造完成情况（占20%）：当年完成"三旧"改造项目涉及的用地面积\/全市当年完成"三旧"改造项目涉及的用地面积。 （二）综合考虑的因素。 1．供地率：前三年新增建设用地中已供土地面积\/前三年批准的新增建设用地面积。按各县、区供地率高低排列情况进行增减分配。其中：惠城区前三年批准的新增建设用地面积不含市国土资源局供地部分面积。 2．征地率：上年已征收新增建设用地面积\/上年已批准的新增建设用地面积。按各县、区征地率高低排列情况进行增减分配。 3．违法用地处置管理情况：按各县、区发生违法用地的宗数、面积、占用耕地或基本农田的数量、处置情况以及日常管理的情况进行增减分配。 4．土地信访情况：按各县、区发生信访案件的宗数、人数、性质、后果、处理情况以及日常管理的情况进行增减分配。 二、新增建设用地指标使用原则 新增建设用地指标优先用于以下项目： （一）教育、医疗卫生、环保、文化等民生工程； （二）回拨地、农村宅基地； （三）交通、水利、能源等基础设施； （四）产业转移园区、国家和省批准的开发园区； （五）产值高、税收大的现代新兴产业及外商投资项目。 三、新增建设用地指标分配办法 （一）全市新增建设用地计划指标构成。将省下达我市年度新增建设用地计划指标（含计划外追加指标）分解为四个部分： 1．市中心城区和市直项目指标； 2．省级产业转移工业园专项指标； 3．计划外追加指标中专项带帽项目指标； 4．各县、区可分配新增建设用地计划指标。 （二）各县、区当年度完成盘活存量建设用地情况进行的考核结果，作为分配计划指标的重要依据，原则上不再下达各县、区必须完成的硬性指标。为鼓励各县、区开展节约集约用地的积极性，按照"完成多少，奖励多少"进行分配。具体以各县、区可分配新增建设用地计划指标为基数，先按照节约集约用地四项指标所占比例确定四个分项指标可以分配的新增建设用地计划指标，再以各县、区当年度四个分项分别实际完成数占全市完成总数比例乘以该分项可分配新增建设用地计划指标进行计算，四个分项指标分配总和作为每个县、区初步分配新增建设用地计划指标数，然后再综合考虑供地率、征地率、违法用地、土地信访情况进行适当调整。 （三）根据调整情况，确定各县、区实际应分配的计划指标。 （四）省年初预下达和年中正式下达我市新增建设用地指标只作为市预下达给各县、区指标，最终各县、区实际分配计划指标将根据综合考核结果在年终正式下达，并实行"多扣少补"。 四、组织实施 各县、区人民政府（开发区管委会）对本行政区域内盘活存量建设用地目标负总责，县、区长（管委会主任）为第一责任人。市人民政府每年年终将组织考核组根据当年各县、区人民政府（开发区管委会）完成盘活存量建设用地情况进行综合考核，考核结果作为分配当年度新增建设用地指标的重要依据。 五、其他 （一）由于各县、区存量土地资源的差异，在实际分配中将对存量土地资源不足的县、区，尤其是开发区作倾斜处理。 （二）本办法将根据实施情况适时进行调整。 附件综合考核指标表 序号考核内容考核指标计算方法1节约集约用地（100%）批而未供建设用地指标调整（空间置换）完成情况（30%）当年已批准的批而未供建设用地面积\/全市当年完成批而未供建设用地调整指标闲置土地盘整完成情况（30%）当年盘整收回的闲置土地面积\/全市当年完成盘整的闲置土地面积城乡建设用地增减挂钩完成情况（20%）当年已取得城乡建设用地增减挂钩周转指标\/全市当年完成城乡建设用地增减挂钩周转指标“三旧”改造完成情况（20%）当年完成“三旧”改造项目涉及的用地面积\/全市当年完成“三旧”改造项目涉及的用地面积2综合考虑因素供地率前三年新增建设用地中已供土地面积\/前三年批准的新增建设用地面积征地率上年已征收新增建设用地面积\/上年已批准的新增建设用地面积违法用地处置管理按各县、区发生违法用地的宗数、面积、占用耕地或基本农田的数量、处置情况以及日常管理的情况进行增减分配土地信访按各县、区发生信访案件的宗数、人数、性质、后果、处理情况以及日常管理的情况进行增减分配