Huizhou Municipal People's Government Office Implementation Opinions on Implementing River Section Chief Responsibility System Management

\r \r \r 惠府办〔2013〕50号\r 各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：\r 为进一步加强我市水环境保护工作，根据省环保厅《南粤水更清行动计划（2013-2020）》（粤环〔2013〕13号）、《关于进一步加强东江水质保护工作的意见》（粤环发〔2010〕3号）等文件精神，经市人民政府同意，现就实行河段长责任制（以下简称"河长制"）管理提出如下实施意见。\r 一、正确认识实施河长制的重要意义\r 河长制是由各级政府主要领导担任河段长，实行任期目标责任制，负责本辖区内河流的管理和保护工作的一项制度。河长制以维护责任河流水环境生态健康为目标，严格控制入河污染总量，大力推进河流污染综合治理，持续改善水体水质，最终达到并长期保持水质功能目标。\r 河长制是落实河流水质改善领导督办制、环保问责制的水污染治理制度，是实现我市水环境生态健康的一项长效保护机制，是统筹水环境生态保护与经济社会可持续发展的重要举措。各地、各部门要进一步提高认识，深刻认识实施河长制的重要意义，加强领导，落实责任，精心部署，统筹协调，确保制度落实到位，推进全市水环境质量持续改善。\r 二、实施范围、水质目标、工作原则和职责\r （一）实施范围。\r 河长制实施范围是全市县（区）、乡镇（街道）两级辖区河流。列入县级河长制管理名录的河流由县（区）政府主要领导担任河段长，由市政府每年发布一次；列入镇级河长制管理名录的河流由乡镇政府（街道办事处）主要领导担任河段长，由所在县（区）每年发布一次并报市政府备案。\r （二）水质目标。\r 列入河长制管理的河流逐年改善水质，最终达到水质功能区划目标。\r （三）工作原则。\r 1．属地负责原则。县（区）、乡镇（街道）两级政府主要领导是本辖区河流管理的第一责任人，对该河流实现水质阶段目标、完成水污染防治工作任务、保障水质安全和推动水环境生态持续改善负直接领导责任。\r 2．分级管理原则。建立县（区）、乡镇（街道）两级河段长管理体系，实行"一河一长、一河一策、条块结合、分工负责、分级管理"。 \r 3．阶段达标原则。每年按层次确定河流水质目标并逐年改善，最终达到该河段水质功能区划目标。\r （四）河段长职责。\r 1．牵头组织责任区内河流综合整治规划及实施方案的制定、论证和组织实施；\r 2．负责落实责任区内河流沿河截污、日常保洁、清淤疏浚、生态修复和景观美化等保护措施，并对河流管理的重大事项进行监督协调；\r 3．分解责任区内河流综合环境控制目标，与下级责任单位签订责任书；\r 4．组织检查和考核责任单位河流综合环境控制目标任务落实情况。\r 三、管理体系\r （一）管理机构。\r 市政府成立由市政府分管领导任组长、市直相关部门主要负责人为成员的河长制管理工作领导小组（以下简称"市领导小组"），负责全市河长制管理工作的总体指导、统筹协调、督促检查和考核验收工作。市领导小组办公室设在市环保局，负责计划的制订和日常工作。各县（区）应成立相应管理机构。\r （二）部门分工。\r 1．监察部门负责河长制管理工作落实的监督、检查和考核，对未能完成目标任务的责任单位及责任人进行督导、问责、约谈。\r 2．财政部门负责统筹落实责任区河流综合整治项目和河道日常管护经费。\r 3．国土资源部门负责落实河流综合整治工程项目建设用地指标、征地拆迁及有关用地手续。\r 4．住房和城乡规划建设部门负责河流综合整治工程项目的规划建设和施工许可等工作。\r 5．水务部门牵头开展河流综合整治，具体负责河道岸线、堤防、水域及河道管理范围、保护范围的水行政管理，开展河道防洪排涝、疏浚清淤和水利配套设施建设。\r 6．环保部门负责设置河长制考核监测断面以及水质监测工作，负责工业污染源、污水处理设施的监管工作，严格控制入河污染，协助监察部门开展河长制实施情况的督查及考核工作。\r 7．农业部门负责制定农业和农村环保规划，开展畜禽养殖业的污染防治工作，防止非法养殖业回潮，控制农业面源污染。\r 8．公用事业部门负责污水处理设施配套污水收集管网的规划及建设工作。\r 9．环卫部门负责推进河流流域内城乡生活垃圾收集转运及处理工作，提高生活垃圾收集处理率，清理河道及两岸生活垃圾，防止生活垃圾污染河流；牵头开展水浮莲清剿。\r 四、年度目标任务下达\r 河段长年度水质改善目标根据实际情况下达。年度工作任务的制定按照任务梳理、任务上报、征求意见、审定下发的程序进行，包括工作任务类和工程项目类。具体由各县（区）梳理并上报市领导小组办公室；市领导小组办公室再按照省、市关于水环境综合整治目标任务和要求，结合各河段长反馈意见及河流实际状况制定年度工作任务，报市政府审定后下发。\r 五、检查考核\r 县级河段长年度目标任务完成情况列入惠州市环境保护目标责任考核指标体系一并进行考核，各县（区）参照开展对乡镇（街道）河段长的考核工作。\r （一）考核内容。\r 1．考核断面水质改善目标完成情况。考核断面由市环保局环境保护监测站确定，并根据国家、省有关规范进行监测，全年监测6次，逢单月上旬采样。\r 2．年度工作任务完成情况。采用百分制评分，评分标准每年由市领导小组办公室制定，报市政府审定后实施。\r 3．是否发生重大水污染事件。\r （二）结果认定。\r 考核中如有下列情况之一的，视为该年度考核不合格：\r 1．考核断面水质达标率改善未达到年度目标的；\r 2．因工作失职造成重大水污染事件发生或影响供水安全的；\r 3．在上级有关部门检查、审计时发现重大问题的。\r （三）责任追究。\r 对年度考核不合格的河段长，将根据市委办、市府办《关于印发<惠州市环境保护责任考核办法>的通知》（惠市委办发〔2013〕21号）相关条款进行处理。\r 六、本意见自印发之日起施行。\r \r 惠州市人民政府办公室\r 2013年7月15日\r \r \r \r