Notice on Issuing the Pilot Work Plan for Regulating Administrative Power Operation and Administrative Penalty Discretion in Huizhou City

惠府办〔2012〕27号各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 《惠州市规范行政权力运行和行政处罚自由裁量权试点工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请迳向市法制局反映。惠州市人民政府办公室 二○一二年六月八日 惠州市规范行政权力运行和行政处罚自由裁量权试点工作方案 根据《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省行政执法责任制条例》、《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》（粤府令第164号）的规定，为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，规范行政执法行为，全面推进依法行政，加快法治政府建设进程，现结合我市实际，制定本方案。 一、工作目标 全面梳理行政权力事项，摸清权力底数，明确权力，在此基础上，优化、固化行政执法权力运行，量化有裁量幅度的行政权力，建立行政处罚裁量适用规则，推动行政权力依法行使、透明运行。实现行政执法工作的法治化和规范化，为我市经济和社会发展创造良好的法治环境。 二、试点范围 从深入推行行政执法责任制工作入手，切实抓好规范行政权力运行和行政处罚自由裁量权工作。试点工作采取试点先行、逐步铺开以及点面结合的方式，在县、区和市直部门中选择部分基础较好的单位先行开展，其他县、区和部门也可结合工作实际，自行开展。 （一）规范行政权力运行工作。 试点单位：惠阳区政府，市交通运输局、住房和城乡规划建设局、水务局。 （二）规范行政处罚自由裁量权工作。 试点单位：惠城区政府，市经济和信息化局、环保局、城管执法局。 三、工作任务 （一）梳理行政权力。试点单位要根据上位法和“三定”方案，依法梳理行政执法职权及依据。试点单位的行政执法职权及依据的梳理结果，由政府法制机构审查，经同级人民政府核准确认后，向社会公告。 （二）编制行政权力运行流程图。在完成行政执法职权核准界定公告工作的基础上，试点单位结合行政权力运行的特点，优化、简化、固化行政权力运行的环节、步骤和程序，依法编制科学合理的行政执法运行流程图。流程图包括外部流程图和内部流程图。行政执法流程图的编制要求是： 1. 遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事”的原则。法律、法规、规章明确规定程序的，按照法定程序制定；法律、法规、规章没有明确规定程序的，按照有关规定程序或者工作程序制定。 2. 外部流程图应包括行政权力运行从申请或立案到办结的关键步骤和环节，并列明以下内容：（1）职责要求，即行政机关依法应当履行的职责；（2）相对人的权利，即行政管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利；（3）办理时限，即完成每一步骤动作的时间限制；（4）监督制约环节，即内部和外部监督渠道及联系方式；（5）投诉举报途径和方式，即行政管理相对人表达诉求、申请救济的渠道和方法等。 3. 编制行政许可事项流程图，应根据《行政许可法》的规定按照当场决定程序、一般程序和特别程序分别制定运行流程。一般程序要包括申请、受理、审查、决定四个标准环节，适用听证的事项还要明确听证程序。特别程序在工作流程中要体现招标、拍卖、考试和检验、检测、检疫等特别程序的规定。每一项行政许可事项要编制独立的行政权力运行流程图。 4. 编制行政处罚事项流程图，应根据《行政处罚法》和相关法律、法规、规章的规定按照简易程序和一般程序分别制定运行流程。一般程序要划分为立案、调查、审查、决定、执行等标准环节，适用听证的事项还要明确听证程序。 5. 编制行政征收、行政强制和其他行政执法事项流程图，应按照相关法律、法规、规章和规范性文件的规定，结合行政执法运行的实际，对行政执法运行的关键步骤和环节制定流程。 6. 编制内部流程图，应按照外部流程图确定的基本程序和时限要求，把外部法定流程中规定的步骤和环节，细化到本单位内部办理的岗位，明确每一个岗位的名称、工作职责、完成时限等。 （三）公开行政权力。各试点单位要扩大公开范围，丰富公开载体。在政务公开栏、办事指南和手册等传统公开载体的基础上，在政府门户网站或部门门户网站设置行政权力运行专门网页，公开各项行政权力的法律依据、行政执法职权运行流程图、服务指南、监督投诉电话等内容，提供相关的服务表格下载、行政权力事项办理状态查询以及网上咨询、投诉，对办理情况进行评价等，加大行政权力运行公开力度。 （四）建立健全行政处罚自由裁量适用规则。对法律、法规、规章规定的有裁量内容的行政处罚条款进行梳理，对含有自由裁量权的行政处罚项目要建立行政处罚自由裁量适用规则。行政处罚自由裁量权适用规则应当包括行政处罚的裁量标准、适用条件和决定程序。要根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等划分明确、具体的不同等次，并确定相应的行政处罚裁量标准。原则上不少于轻、中、重三个等次，对自由裁量幅度较大的行政处罚措施，应多于三个等次。试点单位的行政处罚适用规则，经政府法制机构合法性审核后，向社会公布。试点单位要对行政处罚决定书的样式作适当的改进，按照本单位行政处罚自由裁量权适用规则作出具体处罚的，应将适用的裁量标准、适用条件在行政处罚决定中列明，使其能反映出行使自由裁量权所适用的依据。 （五）建立健全规范行政处罚自由裁量的其他相关配套制度。 1. 建立健全行政处罚说明理由制度。行政执法人员在行使行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚理由，在处罚决定中应当予以说明。 2. 建立健全行政处罚自由裁量合法性审核制度。对涉及行政处罚自由裁量权的行政处罚，除依法当场处罚的外，在作出行政处罚决定前，案件调查人员应当提出行政处罚建议，交本单位法制工作机构进行合法性审核。 3. 建立健全重大、复杂行政处罚自由裁量案件集体讨论决定制度。对涉及行政处罚自由裁量的重大、复杂行政处罚案件，各试点单位负责人要进行集体讨论，共同研究决定案件的处理。 4. 建立健全滥用行政处罚自由裁量权的责任追究制度。各行政执法机关要建立健全行政执法投诉机制，加大责任追究力度。对违法和不当行使行政处罚自由裁量权的行政执法机关，根据《广东省行政执法责任制条例》和《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》的有关规定，给予限期整改、通报批评等处理。 四、实施步骤 按照“试点先行、总结经验、逐步铺开”的原则实施，务求取得成效。试点工作分三个阶段： （一）安排部署阶段（2012年6月～7月）。各试点单位要根据工作任务，在充分调研论证的基础上，形成具体实施方案。此外，要落实本单位负责试点工作的联系人名单和联系方式。各试点单位的具体实施方案和联系人名单、联系方式在6月29日前报送市法制局（联系人：鄢志文，联系电话：2892202）。 （二）组织实施阶段（2012年7月～11月）。各试点单位按照制定的具体实施方案全面开展试点工作。各试点单位应在10月底前将制定的行政处罚裁量权适用规则报送市法制局审查，各试点单位编制的行政执法流程图和规范行政处罚自由裁量权的配套制度应于11月30日前报送市法制局备案。市法制局应会同市政府办公室、市监察局等部门加强调研指导，不定期抽查，进行信息交流，研究解决试点过程中存在的疑点、难点问题。 （三）总结推广阶段（2012年12月）。各单位对试点工作进行阶段总结，形成书面总结材料在12月31日前报市法制局。市法制局适时组织相关单位进行交流研讨，召开现场会，总结推广成熟的做法和经验。 五、工作要求 （一）提高认识，加强领导。各级政府及各试点单位要把规范行政权力运行和行政处罚自由裁量权工作作为全面推进依法行政、加快建设法治政府的大事来抓，摆上重要工作日程，切实加强领导，精心组织实施。各试点单位要成立试点工作领导小组，由单位主要领导任组长，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关机构协调配合，齐抓共管，形成合力。 （二）大胆创新，积极探索。要以改革创新的精神积极推行试点工作。要把试点工作放在深化行政管理体制改革和推进依法行政、建设法治政府进程中去认识和把握，与推进政府职能转变和管理创新，提高依法行政水平相结合，与加强行政效能监察、政务公开等工作统筹安排，互相促进，以增强工作的整体效果。要注意把握原则方向，突出重点，在现有法律法规规定的整体框架范围内，广泛开展制度创新、工作创新和机制创新。 （三）认真总结，多出成果。各试点单位领导要充分发挥法制工作机构的积极性和创造性，深入开展调查研究，及时总结试点经验，指导推动面上的工作。市政府将对试点工作进行总结验收，对各单位在实践中创造出来的行之有效的试点经验予以总结推广。