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惠府办〔2011〕79号各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 《惠州市促进进口工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。惠州市人民政府办公室 二○一一年十二月九日 惠州市促进进口工作方案 为认真贯彻落实中央和省委、省政府关于扩大进口的决策部署，进一步发挥进口在推动产业结构转型升级、促进贸易平衡等方面的积极作用，按照“稳增长、调结构、促平衡”的要求，根据省政府《关于促进进口的若干意见》（粤府〔2011〕126号）及中央、省促进进口工作会议精神，结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，按照中央和省关于扩大进口工作的一系列决策部署，结合我市产业转型升级需要，实施积极的促进进口政策，通过落实责任、强化服务、开拓市场、科技兴贸等一系列措施，努力扩大进口规模，优化进口结构，全面提升进口综合效应，促进对外贸易全面协调发展。 二、基本原则 按照“稳增长、调结构、促平衡”的总体要求，在保持外贸总量平稳增长的同时，坚持以扩大进口带动外贸结构优化，形成进、出口相互促进的良好局面；坚持以扩大进口促进产业转型升级，转变外贸发展方式；坚持市场主导和政策引导的融合互动；坚持立足当前和着眼长远的紧密结合。 三、目标任务 我市扩大进口工作的总体目标是：在稳定出口的同时积极扩大进口规模，确保2011年在原定增长6.5%的基础上，努力实现两位数增长。“十二五”时期，进一步促进进口贸易方式、商品结构、市场主体及进口主体结构优化，对转型升级所需先进技术、先进设备和资源性产品进口实现快速增长，积极推动消费类产品进口，完善进口促进政策，逐步实现我市进、出口的均衡、协调发展。 四、主要措施 （一）加强组织领导。 为加强组织领导，成立惠州市促进进口工作领导小组，由李选民副市长任组长，市政府叶荣辉副秘书长、市外经贸局罗庆云局长任副组长，市外经贸局、发展改革局、经信局、财政局、金融工作局，惠州海关、惠州出入境检验检疫局、国家外汇管理局惠州市中心支局为成员单位，领导小组办公室设在市外经贸局。领导小组要加强宏观指导，研究部署扩大进口工作重大事项，协调解决重大问题，强化检查督促。领导小组办公室负责进口任务指标的分解、考核，定期对县、区完成任务情况进行督促检查，加强领导小组成员之间的沟通协调，定期召开协调会解决企业遇到的问题。各成员单位要加强沟通协调，密切配合，整合资源，形成扩大进口的强大合力。各县、区要相应成立促进进口工作领导机构。 （二）加强宣传引导。 1．加大对扩大进口的宣传。通过电视报纸及网络等媒体多渠道宣传扩大进口的重要意义，转变“重出口、轻进口”的传统观念、做法，切实提高各级政府和企业对扩大进口促升级的认识。定期邀请中央、省知名专业人士来惠举办相关讲座。 2．加大对促进进口政策的宣传。外经贸部门要深入研究国家、省及海关、检验检疫、外汇管理等部门为促进进口工作出台的一系列政策措施，尤其是《鼓励进口产品和技术目录》、省政府《关于促进进口的若干意见》（粤府〔2011〕126号）等新近出台的政策措施，把相关优惠政策、措施整理成册，指导企业用足用好政策。 （三）加大扶持力度。 1．设立促进进口专项资金。在省“促进进口专项资金”的基础上，市设立促进进口配套扶持资金，资金规模控制在500万元以内，并根据省下达我市补助额度确定配套系数，以贴息、资助等方式，鼓励我市淘汰落后产能，增加产品附加值，对加快转型升级的生产型企业给予适当补助。 2．完善进口信贷支持。建立和完善银企联系机制，定期召开银企对接会，鼓励我市金融机构进一步优化、创新进口信贷产品和服务，为企业提供进口融资便利。 3．加强进口信用保险服务。加强与中国出口信用保险公司广东分公司的沟通、合作，探索、创新进口信用保险业务，拓宽信用保险服务领域，进一步满足我市企业和市场需求。 （四）优化进口环境。 1．继续优化通关服务。口岸、外经贸、海关、检验检疫等部门加强协作，研究进一步改善进口检验检疫程序和通关环境的措施，提高货物进口通关速度，降低进口费用和成本，提高进口便利化水平。 2．搭建进口公共信息服务体系。在外经贸企业资源信息网等网站设立促进进口专区，通过外经贸企业手机信息平台等多种形式为企业提供进口信息的“一站式”服务；及时发布各类国外商情、政策措施、预警提示等服务信息，积极为企业营造公平、公正、公开的贸易环境。 3．完善落实进口联席会议制度。市外经贸局负责组织企业，收集问题，每季度由市政府分管领导组织召开一次由海关、检验检疫、外汇管理、口岸等相关部门参加的联席会议，及时研究解决企业困难和问题。 4．建立进口运行分析例会制度。市外经贸部门要定期组织召开由县、区和重点企业参加的进口形势分析会，及时分析掌握全市进口形势，了解企业情况。建立“周报告、月分析、季小结”的信息收集和通报制度，跟踪掌握进口企业动态，及时发现、总结和推广促进进口的典型经验和做法。 5．加强人才培养、引进。我市企业对国际市场了解不足，对进口产品议价能力不强，一定程度影响了进口能力的提升。要鼓励企业引进具有一定学科背景的进口经营人才，并为其来惠工作、生活、创业提供便利；加大对企业重点进口业务项目的培训，培养一批进口人才。 （五）实施促进进口措施。 1．培育进口主体。推动出口企业向进出口并重转型，选择50家进口企业为重点企业，专人挂钩联系，努力培育3～5家进口龙头企业，增强其辐射带动能力；在支持外资企业进口的同时，扶持国有、民营企业提升进口能力，争取每年新增100家有自营进口权的民营企业。 2、优化进口结构。一是扩大对我市纺织、制鞋等传统产业技术改造、产业升级所需的先进技术、关键设备及零部件的进口；二是扩大消费电子、汽车电子等先进技术、设备进口；三是扩大原油等重要资源性产品和消费品进口。 3．搭建进口平台。每年组织我市500家以上企业赴境外开展针对性的商品采购活动；力争每年举办2场以上的境外投资贸易促进活动；探索与国外知名机构合作在我市举办大型进口展会。 4．促进市场多元化。加大对欧、美等发达市场及南非等新兴市场的开拓力度，制订实施重点市场拓展方案，充分利用自由贸易区协议的诸多优惠政策扩大进口。 5．积极扩大内销。在稳定加工贸易进口的同时，完善加工贸易内销体系建设，促进加工贸易企业扩大内销，争取加工贸易企业内销额增长8%以上。