Notice on Issuing the Key Points of Huizhou City's 2010 Administrative Approval System Reform

惠府办〔2010〕33号各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 《惠州市2010年行政审批制度改革要点》业经十届119次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。惠州市人民政府办公室 二○一○年四月二十八日 惠州市2010年行政审批制度改革要点 2010年全市行政审批制度改革工作，要以科学发展观为指导，全面贯彻落实省委、省政府深化体制改革会议精神，围绕《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》（以下简称《纲要》）提出的改革思路，继续深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，提升政府服务质量与效率，重点创新六大工作机制。 一、创新动态管理工作机制 继续遵循行政审批制度改革“五项原则”，在第四轮改革的基础上，加大行政审批清理力度并再次启动年检（审）清理工作，完成20%的清理压缩任务。对多个部门类似的审批事项采取拆分、合并审批，确定一个受理部门，简化审批程序。重新对全市年审、年检事项进行清理改革，年审、年检事项实行集中受理、集中办理。在此基础上，将行政审批事项的取消和调整作为市政府一项日常工作，实行常态化管理，建立行政审批事项动态调整机制，凡本级政府各行政职能部门依据法律、法规移交、增设、撤销的行政审批事项，行政审批事项的名称、内容、条件（前置审批）、办理期限、操作规程、审批环节、审批流程、涉及的收费项目、收费标准等要素的变更，一律实行备案制。为确保行政审批事务运作过程中的协调性和统一性，在审批事项发生或即将发生变更时，或有关法律、法规正式生效前，有关职能部门应及时办理备案登记手续，告知审批事项涉及的其它相关部门。 二、创新区域对接工作机制 围绕《纲要》实施，启动深莞惠一体化行政审批对接工作，建立深莞惠三地行政审批联动调整机制，深圳、东莞没有但我市仍保留的行政审批事项原则上一律停止实施；除需要总量平衡的行政审批事项，我市行政审批事项准入条件原则上与深圳、东莞一致。 三、创新事权对称工作机制 进一步贯彻省委、省政府《关于富县强镇事权改革的指导意见》（粤办发〔2009〕33号）有关精神，扩大县级政府经济社会管理权限，增强县域经济社会发展活力，制订我市富县强镇行政审批事权下移实施意见，结合机构改革，按照“权责一致、重心下移、减少层次”的原则，依法将市政府的部分经济社会管理权下放给县级政府，除法律法规有明确规定外，省政府下放给市的行政审批权（除省政府及其工作部门委托的外），县级能够办理的，原则上下放或委托县区实施。对第四轮行政审批制度改革保留的153项列为一般日常业务的事项，需要市级审核上报的，除省另有明确要求和需由市统筹的以外，原则上由县级审核直接上报省，报市备案。原须市审批或管理、县级承担实施和监督责任的事项，原则上直接放权或委托给县级自行审批、管理。在各县、区中心镇（街道办）开展扩权试点，通过委托等方式，依法下放行政审批权。促进县镇事权高度对称。加强对县、区行政审批制度改革的指导协调，确保全市行政审批制度改革同步推进。 四、创新流程优化工作机制 继续加大市和县、区行政服务中心建设。要从便民、利民的角度出发，按照“能进则进”的原则将全市行政审批及一般行政服务事项纳入行政服务中心，实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”。进一步完善服务中心限时办结制、领导负责制、超时默认制、一次性告知制、办事程序公开制等配套制度建设，真正做到“人进中心、公章进中心、值班领导进中心、所有手续进中心”，努力营造良好的服务环境。结合富县强镇事权改革，加快镇级行政服务中心的建设，在中心镇（街道办）将涉及民生、经济管理的社会事务统一纳入行政服务中心，实行集中服务，构建基层窗口服务机制；对涉及工商登记、重大项目、企业投资的行政审批事项，积极开展“并联”、“串联”流程再造，进一步整合、优化、缩减环节，对涉及多个部门的行政审批事项要指定一个部门牵头，实行“一门受理、抄告相关”的审批程序，建立信息共享互认机制。相同的内容一个部门审定后，其他部门原则上不再重复审查，最大限度减少申请人“跑部门”的时间；加大网上行政审批系统的推广应用力度。全市212项行政许可事项一律纳入网上行政审批系统管理，加快网上行政审批系统与行政服务大厅的整合力度，使网上行政审批系统成为服务中心的重要支撑，并逐步实现由中心服务向网上服务过渡，确保今年全市70%以上行政审批事项实现网上流转。 五、创新收费约束工作机制 巩固“零收费”改革成果，凡是国务院、省政府规定收取工本费、手续费的行政许可，市和县、区各部门一律停止收取。出台《惠州市行政审批及一般行政服务事项收费改革方案》，将收费改革范围涵盖至非行政许可审批事项与一般行政服务事项，开展行政审批经营服务性收费、资源补偿性收费改革，进一步完善行政审批与收费公示制度，推行“一口价”、“最低标准价”收费模式，规范行政审批收费自由裁量权。 六、创新监督制衡工作机制 完善行政审批责任认定及其追究办法，充分发挥电子监察系统科技防腐的功能，积极推进电子监察系统扩面覆盖工作，不断拓展电子监察系统功能。完善行政投诉渠道，推行行政审批听证制度、新闻发布制度、责任追究制度；启动自由裁量权规范管理工作，进一步梳理各部门办事程序及准入条件，对办事程序和准入条件中涉及“其他条件”、“法律、法规规定的其他材料”等内容加以明确并对外公布，一经公布不得要求申请人提供公布内容以外的材料或具备其他条件；制定行政审批管理规定，推进行政审批制度化、标准化、规范化；建立后评估机制。出台行政审批事项目录备案制度，对各部门的行政审批规范化管理实施动态监测，定期评估行政审批管理的效益，规范各部门行政审批行为，适时调整政府行政审批职权。